公共行政管理學(xué)論文

　　公共行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時(shí)間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。下面是小編想跟大家分享的公共行政管理學(xué)論文，歡迎大家瀏覽。

　　一、新公共行政的興起的歷史背景

　　20世紀六七十年代，以美國為代表的西方國家接連出現一系列的社會(huì )、經(jīng)濟與政治危機，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統的公共行政學(xué)說(shuō)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。人們紛紛提出所謂的新的模式或中心理論以取代就的傳統的理論。西方行政學(xué)界也開(kāi)始用全新的視角、全新的理性?xún)r(jià)值審視和研究公共行政的今天及未來(lái)的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政運動(dòng)，并形成了一個(gè)新的公共行政學(xué)流派——新公共行政學(xué)派。

　　1968年由沃爾多發(fā)起的，弗雷德里克森等一批青年公共學(xué)者在紐約錫拉丘茲大學(xué)的明諾布魯克會(huì )議中心召開(kāi)研討，會(huì )議采用新的研究方法討論公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢，會(huì )議論文于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克》為書(shū)名集結出版，宣告了新公共行政學(xué)的誕生。

　　二、新公共行政的主要觀(guān)點(diǎn)

　　公共行政學(xué)的基本思想是要以社會(huì )公平作為核心價(jià)值，建構一種入世的、改革的，具有廣泛民主的新公共行政學(xué)。它強調公共行政學(xué)要以公平、民主為目的與理論基礎，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)，重視人性與行政倫理的研究，倡導民主主義的行政模式及靈活多樣的行政體制研究。其主要觀(guān)點(diǎn)如下：

　�。ㄒ唬┲鲝埞�平與正義是公共行政的核心價(jià)值

　　傳統的公共行政學(xué)把效率和經(jīng)濟作為公共行政的兩個(gè)基本原則。所謂的效率是利用有限的資源提供更多更好的服務(wù)，所謂的經(jīng)濟是指花費更少的資金保持和提高服務(wù)的水平。在傳統的公共行政學(xué)視野中，經(jīng)濟特別是效率毋庸置疑地是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和終極目標。對此新公共行政學(xué)提出了不同的看法，他們認為，“傳統的公共行政學(xué)注重效率、經(jīng)濟目的和管理行為的協(xié)調性或許沒(méi)有錯，但傳統的政府管理往往以此作為公共行政的核心甚至是惟一目的，以致于政府效率目標的實(shí)現經(jīng)常以犧牲社會(huì )公平為代價(jià)，而忽略了社會(huì )正義和社會(huì )公平恰是公共行政的根本目的�！毙鹿�共行政學(xué)強調，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì )公平，在于促進(jìn)公民社會(huì )所擁有的、以社會(huì )公平為核心的基本價(jià)值。

　　美國當代著(zhù)名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰羅爾斯“作為公平的正義”思想中認為作為公平的正義觀(guān)主要包含了兩個(gè)原則：“第一個(gè)原則要求平等地分配基本的權利和義務(wù)。第二個(gè)原則則認為社會(huì )和經(jīng)濟的不平等(例如財富和權力的不平等)只要其結果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì )成員帶來(lái)補償利益，他們就是正義的�！笨梢�(jiàn)，這里所說(shuō)的公平不僅指法律上的公平，而且指事實(shí)上的公平、結果的公平，為此就需要對最少受惠者予以必要的補償，以減少社會(huì )中的不公平。新公共行政學(xué)派的社會(huì )公平價(jià)值觀(guān)所依據的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀(guān)念。對于社會(huì )公平的含義，新公共行政學(xué)派也做出了更為具體的解釋?zhuān)�并將其視為公共行政的公共目的，賦予它作為核心價(jià)值的意義。正如弗雷德里克森在《新公共行政學(xué)》一書(shū)中所指出的：“社會(huì )公平包含著(zhù)對包括組織設計和管理形態(tài)在內的一系列價(jià)值取向的選擇。社會(huì )公平強調政府提供服務(wù)的平等性；社會(huì )公平強調公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責任與義務(wù)；社會(huì )公平強調公共管理行政的變革；社會(huì )公平強調對公眾要求作出積極的回應而不是追求行政組織自身需要滿(mǎn)足為目的；社會(huì )公平還強調在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其他學(xué)科的交叉以實(shí)現對解決相關(guān)問(wèn)題的期待……總之，倡導公共行政的社會(huì )公平是要推動(dòng)政治權力以及經(jīng)濟福利轉向社會(huì )中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們�！笨梢�(jiàn)，正如新公共行政學(xué)者哈登特所說(shuō)的那樣，公平理論賦予現代公共行政以倫理的內容，它將有效的指導行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應保障公民基本平等自由權的實(shí)現，更明確了他們有責任和義務(wù)為最少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。

　�。ǘ�）突破傳統政治——行政二分法思維框架，倡導政治與行政的關(guān)聯(lián)性

　　自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統化、具體化，并明確提出政治與政策或國家表達相關(guān)，行政則與這些政策的執行相關(guān)之后，國家的政治功能與行政功能便相對的區別開(kāi)來(lái)。而建立在這種政治——行政二分法基礎之上的傳統公共行政學(xué)則一直將公共行政局限于與政治截然不同的中立性的行政領(lǐng)域，即執行政策而不是制定政策。對于建立在這種二分法之上的公共行政學(xué)科的發(fā)展狀況，新公共行政學(xué)派極其不滿(mǎn)，他們認為，這種傳統的公共行政學(xué)把研究的視角放在行政機關(guān)預算、人事、組織及大量所謂的中性問(wèn)題上，使公共行政游離于社會(huì )政治現實(shí)之外，遠遠不能解決社會(huì )問(wèn)題、處理社會(huì )危機的需要。其次，他們主張用更加廣闊的視野、開(kāi)放的行政系統觀(guān)念來(lái)研究行政組織運作中遇到的問(wèn)題，即跳出研究行政程序的狹窄圈子，趨向于相關(guān)問(wèn)題的公共行政研究。最后，公共行政學(xué)還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。奉行價(jià)值中立準則的傳統公共行政學(xué)在第二次世界大戰以后，在行為主義的影響之下，更強調價(jià)值與事實(shí)的分離，更加醉心于運用自然科學(xué)的技術(shù)手段對錯綜復雜的公共行政活動(dòng)做微觀(guān)上的數量精確與描述，致使公共行政學(xué)成為一門(mén)與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)，成為一種獨立于政治和社會(huì )之外的非人格化的東西。對此，新公共行政學(xué)派認為，純粹的價(jià)值中立在學(xué)術(shù)研究中根本不存在，因為每一個(gè)學(xué)者都不可避免地會(huì )將自己的價(jià)值觀(guān)納入其學(xué)術(shù)思想之中。所以，新公共行政學(xué)派推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)流派的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。他們甚至指出，在實(shí)證主義分析方法與實(shí)質(zhì)價(jià)值不可兼得的情況下，寧可重視對價(jià)值判斷的追求。在他們看來(lái)，行政學(xué)者不應只是學(xué)術(shù)的研究者，更應是改革社會(huì )、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步與發(fā)展的倡導者。

　�。ㄈ�）主張民主行政

　　新公共行政學(xué)派不僅期望政府能通過(guò)觀(guān)念與行為的轉換解決社會(huì )存在的尖銳矛盾，更期待公共行政進(jìn)入一個(gè)全新的領(lǐng)域，即建立民主行政之模型，并主張通過(guò)行政改革使民主行政得以實(shí)現。在新公共行政學(xué)者看來(lái)，民主行政的核心在于尊重人民主權和意愿，實(shí)現社會(huì )正義與公平，反對濫用權力與行政無(wú)能。民主行政要求公眾需要是行政系統運轉的軸心，即公眾的權利或利益應高于政府自身的利益擴張與滿(mǎn)足。

　�。ㄋ模┲鲝垬嫿ㄐ滦偷恼�府組織形態(tài)

　　新公共行政學(xué)派認為，因為公共行政組織是提供公共服務(wù)的具體承擔著(zhù)，所以，公共行政組織結構與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密度密切相關(guān)。而傳統的官僚制組織體制已經(jīng)造就了一種超穩定的能力，公共行政組織結構也因此趨于呆板、僵硬，使政府失去了必要的敏感性與同情心，正在遠離社會(huì )公眾，而這與激烈的社會(huì )環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無(wú)法對所發(fā)生的社會(huì )變化作出迅速而有效的反應。

　　三、新公共行政學(xué)的歷史地位

　�。ㄒ唬�對傳統公共行政的挑戰與發(fā)展

　　1、主張公平正義的核心價(jià)值，重塑現代公共行政的價(jià)值體系

　　傳統公共行政把追求的效率與經(jīng)濟作為其核心價(jià)值，使傳統的公共行政機關(guān)在執行立法和提出計劃時(shí)，常常以犧牲社會(huì )的平等來(lái)強調效率和節約，這樣一來(lái)，與其說(shuō)是在照顧一般利益不如說(shuō)它是在照顧特殊利益，它以獻身于爭取公眾福利和民眾的面貌出現，但實(shí)際上卻反其道而行之。而新公共行政學(xué)強調，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì )公平，推動(dòng)政治權利以及經(jīng)濟福利轉向社會(huì )中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們。

　　2、倡導政治行政的關(guān)聯(lián)性，打破傳統公共行政學(xué)的思維框架

　　自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統化、具體化，并明確提出政治與政策或國家表達相關(guān)，行政則與這些政策的執行相關(guān)之后，后續的公共行政研究便都自覺(jué)的建立在此假設基礎之上進(jìn)行相關(guān)的制度設計與建設，從而使公共行政學(xué)研究領(lǐng)域只能局限在狹窄的領(lǐng)域，并且也致使公共行政學(xué)越來(lái)越成為一門(mén)與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。對此，新公共行政學(xué)大膽的突破傳統公共行政的思維框架，并在理論上對政治行政二分給予否定，倡導政治行政的關(guān)聯(lián)性，從而，大大擴大了公共行政研究的視野與領(lǐng)域。

　　3、對傳統研究領(lǐng)域與研究方法的突破與創(chuàng )新

　　對傳統政治行政二分思維框架的突破，也打破了傳統的公共行政學(xué)把研究的視角放在行政機關(guān)預算、人事、組織及大量所謂的中性問(wèn)題上，從而致使公共行政游離于社會(huì )政治現實(shí)之外，不能解決社會(huì )問(wèn)題、處理社會(huì )危機的需要的窘?jīng)r。新公共行政要求公共行政更多的關(guān)注現實(shí)社會(huì )問(wèn)題，更多的重視與社會(huì )、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問(wèn)題的研究。而以社會(huì )公平為支點(diǎn)的公共行政學(xué)也突破了實(shí)證主義研究模式，確立了一套與其思想體制相系相配套的研究方法——后邏輯實(shí)證主義。

　　4、挑戰傳統科層組織體制，構建新型政府組織形態(tài)

　　新公共行政也對具有超穩定能力的傳統官僚制組織體制提出了異議，他們認為公共行政組織結構傳統公共組織結構趨于呆板、僵硬，這與激烈的社會(huì )環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無(wú)法對所發(fā)生的社會(huì )變化作出迅速而有效的反應。據此，他們提出了公共組織的改革并提出了設計方案的基本目標。

　�。ǘ�）對后續公共行政發(fā)展——新公共管理的影響

　　新公共行政不僅對傳統的公共行政提出挑戰與創(chuàng )新，其理論觀(guān)點(diǎn)也為后續公共行政的發(fā)展提供了新的思路與研究方向。20世紀70年代在西方等英美國家都對政府管理進(jìn)行了大規模的改革，即西方盛行的被人們描述為一場(chǎng)追求3E目標的新公共管理運動(dòng)。而新公共管理運動(dòng)具體實(shí)踐體現出的服務(wù)化、社會(huì )化、分權化等基本取向，也都與新公共行政有著(zhù)深厚的淵源：

　　1、服務(wù)化取向與新公共行政理論

　　服務(wù)化取向的內涵是顧客導向，它要求把公民視為消費者，根據顧客的要求提供回應性服務(wù)，通過(guò)征求顧客的服務(wù)意見(jiàn)與要求來(lái)測量和提高顧客的滿(mǎn)意程度。新公共行政學(xué)派認為，公共行政組織結構與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密度密切相關(guān)，傳統的官僚制組織體制將自身利益作為擴展看成組織的發(fā)展目標，忽視其服務(wù)對象——公眾的需要，背離了民主政治的基本準則，從而提出了公共行政組織設計方案應將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提的行政組織改革方案。由此可見(jiàn)，新公共管理運動(dòng)的服務(wù)化取向很大程度上是立足于新公共行政的顧客導向的基礎之上的。

　　2、社會(huì )化取向與新公共行政理論

　　社會(huì )化取向是指政府收縮職能管理范圍，將一部分社會(huì )服務(wù)與管理的權限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì )的基本單元即社區、家庭、志愿組織等。對于當時(shí)的社會(huì )背景來(lái)說(shuō)我們不否認這一措施有助于減少政府的負擔，緩解巨大的財政壓力，但在另一方面也是為了建立新型的政府與社會(huì )關(guān)系，促進(jìn)公民社會(huì )的培育與成長(cháng)，為實(shí)現真正的民主打下基礎。無(wú)獨有偶，新公共行政理論追求的社會(huì )公平這一基本價(jià)值取向實(shí)現的根本途徑也是推行民主行政，而只有讓社會(huì )公眾參與到公共事物中來(lái)，才能實(shí)現真正的民主行政與社會(huì )公平。

　　3、分權化取向與新公共行政理論

　　新公共管理運動(dòng)認為在公共組織內部應當推行分權化管理，通過(guò)減少層級、內部授權、分散決策權等辦法來(lái)促使行政效率的提高。而這與新公共行政強調公務(wù)員參與，尋求在組織機構事務(wù)和公共政策形成過(guò)程中所有公共部門(mén)員工的參與也不謀而合。

　　從以上分析的種種我們不難看出新公共行政在許多方面對新公共管理都提供了強有力的理論基礎。

　　四、總結

　　新公共管理運動(dòng)是公共行政發(fā)展史上的重要里程碑。它的出現既是公共行政學(xué)科自身發(fā)展的必然結果也是60年代激蕩的美國社會(huì )在學(xué)術(shù)界的一種回音，它開(kāi)創(chuàng )了公共行政理論研究的新格局，標志著(zhù)公共行政學(xué)開(kāi)始步入“自覺(jué)構建公共性”的歷史階段�？v觀(guān)新公共行政學(xué)的基本思想內容和理論主張，在理論研究中它首開(kāi)了質(zhì)疑傳統公共行政典范的先河，超越了實(shí)證主義研究模式，使公共行政不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，并且使公共行政學(xué)免為淪為從政治學(xué)與管理學(xué)的附庸；在實(shí)行政實(shí)踐方面，基于社會(huì )公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會(huì )公民的需求做出積極回應等觀(guān)念和主張均對美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響且對后續的改革也提供了借鑒與啟發(fā)。

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