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行政管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文
在大數據時(shí)代，行政管理出現了怎樣的變化呢？以下是小編收集的相關(guān)論文，僅供大家閱讀參考
一、大數據已成為現代行政管理改革的關(guān)鍵促因
隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的快速發(fā)展，全球數據量出現爆炸式增長(cháng)。特別是智能終端的應用，使數據越來(lái)越大，越來(lái)越復雜。所以說(shuō)，現代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統意義上的法定職能執行過(guò)程和能力上，而是出現了新的變化。
(一)行政管理決策機制所存在的問(wèn)題
維基百科對大數據的定義是:所涉及的資料量規模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。大數據來(lái)勢之洶涌令人始料不及，它帶來(lái)了前所未有的挑戰:
(1)效率問(wèn)題。隨著(zhù)數據量和類(lèi)型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數據應用的瓶頸。
(2)安全問(wèn)題。海量數據中不乏大量個(gè)人信息。在發(fā)展大數據項目的同時(shí)，如何保證個(gè)人隱私、數據備份和恢復、商業(yè)秘密等安全問(wèn)題，對各級管理部門(mén)也是一道難題。
(3)決策問(wèn)題。很多部門(mén)目前對自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在數據和信息簡(jiǎn)單匯總的粗淺層面，這很可能直接導致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數據來(lái)進(jìn)行決策，是各級管理部門(mén)面臨的難題。
(4)大數據整合問(wèn)題。一般管理部門(mén)所收集的數據通常是來(lái)源于社交網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結構化數據，而大量的半結構化數據、非結構化數據的處理、非結構化數據與結構化數據的有效整合與分析等對決策部門(mén)來(lái)說(shuō)仍是巨大挑戰。筆者以為，我國現行的行政管理工作中，尤其是決策機制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現在以下四個(gè)方面:第一，“統治型”行政模式下決策觀(guān)念尚未發(fā)生轉變。在傳統的單邊的行政思維模式下，決策者無(wú)須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權威硬性推行各項政策。行政決策權實(shí)質(zhì)上是行政權力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權容易成為滿(mǎn)足個(gè)人利益的工具，而政策受體沒(méi)有發(fā)言權。第二，決策過(guò)程中缺乏必要的公眾參與。
目前的行政決策機制，缺乏公眾有效參與，與此同時(shí)，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見(jiàn)、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項上，公眾參與熱情出現衰退趨勢，造成大眾對行政決策認同度較低的合法性危機。第三，決策的信息、咨詢(xún)系統相對薄弱。目前，在決策的信息系統上，專(zhuān)門(mén)化的信息機構不多，更沒(méi)有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò )，決策機構與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢(xún)系統上，非政府公共組織的決策咨詢(xún)組織發(fā)育緩慢，不僅數量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責任追究制度未完全落實(shí)，公開(kāi)性和回應性程度不夠。一方面，我國的決策機制和約束機制仍不完善，往往出現決策權力的失控和濫用，從而導致決策的失誤;另一方面，在決策的權責關(guān)系上，一些行政決策權責范圍不明確，缺乏決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責任追究方式模糊不清。
(二)大數據已成為行政管理部門(mén)改革創(chuàng )新的節點(diǎn)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、云計算的興起，特別是智能終端的應用，數據越來(lái)越大，越來(lái)越復雜，推動(dòng)了大數據這一全新概念的產(chǎn)生。大數據除了“大”這個(gè)特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈(Vitality)、“復雜”(Complexity)五個(gè)“另類(lèi)”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會(huì )感受到數據的作用和影響力越來(lái)越大，從傳統到新興的各個(gè)行業(yè)都面臨數據驅動(dòng)創(chuàng )新的挑戰。因此，行政管理部門(mén)如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應大數據的潮流，改革現有的管理方法和管理模式呢?筆者總結以下三點(diǎn)。
1．管理體制的創(chuàng )新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門(mén)的碎片化管理現狀無(wú)法滿(mǎn)足多樣化的大數據時(shí)代特征，故應該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門(mén)、多環(huán)節管理高效化、有效化的協(xié)作機制建設。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應用以及風(fēng)險管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現資源信息全面共享、崗位責任層級落實(shí)，將原來(lái)傳統、被動(dòng)和分散的碎片化管理，轉變?yōu)楝F代、主動(dòng)和系統的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng )新:科學(xué)決策要想改革現有的管理方式，從海量微觀(guān)數據中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，行政管理部門(mén)需要:
(1)順應大數據時(shí)代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉變，合理、有效地分析和利用海量數據，為相關(guān)企業(yè)和社會(huì )組織提供智力支撐和決策支持。
(2)“從關(guān)注宏觀(guān)數據轉變?yōu)樵谝馕⒂^(guān)數據，改革現有的管理方式，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，提供數據的分析決策參考”。
(3)調整相關(guān)機構設置，按照數據收集、存儲、分析、輸出的流程設定相應機構，各職能部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數據的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng )新:動(dòng)態(tài)管理快速和靈活的大數據時(shí)代特征對行政管理部門(mén)傳統的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理十分必要:
(1)通過(guò)已有的數據信息，合理預測，做出宏觀(guān)的、系統的管理決策。
(2)通過(guò)及時(shí)更新數據信息，對管理決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的評估、修改和補充，不斷調整管理思路和方法，以適應不斷變化的環(huán)境。
(3)通過(guò)建立預警系統、評估系統和問(wèn)題處理系統，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理的優(yōu)勢。
二、行政管理部門(mén)應對大數據時(shí)代的基礎條件
儲備為能夠應對大數據時(shí)代的機遇和挑戰，各級行政管理部門(mén)需要進(jìn)行有效性的基礎條件儲備，不僅要促進(jìn)行政管理機構的改革以及機制的創(chuàng )新，還要改變行政管理的價(jià)值觀(guān)，但其前提仍然是對大數據的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對決策權力進(jìn)行有效控制在行政決策的過(guò)程當中，必須建立起一套相關(guān)的制度對權力進(jìn)行控制，防止權力的濫用，例如建立聽(tīng)證會(huì )、公眾質(zhì)詢(xún)等制度，同時(shí)盡量公開(kāi)決策過(guò)程。此外，現代社會(huì )是一個(gè)法治的社會(huì )，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應的法律條文，一方面使決策者在決策過(guò)程中有相應的法律依據，另一方面決策者要對所作出的決策承擔相應的責任。
2．樹(shù)立以人為本的行政管理理念進(jìn)入大數據時(shí)代以后，各級行政管理部門(mén)與各種個(gè)體和組織之間存在一種相互依賴(lài)的關(guān)系，因此，在行政決策過(guò)程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專(zhuān)家咨詢(xún)制度，包括體制內和體制外的專(zhuān)家咨詢(xún)。(3)要建立起其他社會(huì )組織的決策參與途徑，對于各種社會(huì )組織或者利益集團，必須給予其表達意愿的機會(huì )，特別是與其利益相關(guān)的決策，應允許其代表參與到?jīng)Q策過(guò)程中去。
三、實(shí)施“三步走”的建議
數據中隱藏著(zhù)大量有價(jià)值的信息，如果能夠將其內部存儲的大量數據進(jìn)行選擇和利用，再通過(guò)分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優(yōu)勢。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數據分析正在成為各類(lèi)行政管理部門(mén)、政府工作部門(mén)競爭發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數據時(shí)代，行政管理部門(mén)應該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權力結構和運行機制的新途徑。探索行政管理結構和運行機制的新途徑，其前提是行政管理權力必須保護和促進(jìn)公共利益。
(1)體現行政管理權力價(jià)值取向的公共性。行政管理權力的公共性主要體現在以下兩個(gè)方面:一是為市場(chǎng)經(jīng)濟提供公正的交易環(huán)境和穩定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規，加強市場(chǎng)監管，加大宏觀(guān)調控力度，實(shí)現政府對社會(huì )的合理規制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發(fā)展規劃。
(2)保證行政管理權力結構的科學(xué)化�？茖W(xué)設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。這就需要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規，遵循精簡(jiǎn)、統一、高效的原則設置各級行政機關(guān)，并對現有的行政機構進(jìn)行調整。
(3)明確行政管理權力的責任化。建立健全行政問(wèn)責制既是完善行政管理權力運行機制的重要內容，也是行政管理體制創(chuàng )新的必然訴求。
2．提高“大數據”基礎管理水平，搭建大數據時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )應用平臺
(1)信息化。大數據時(shí)代為我們提供了一個(gè)很好的契機，要做好行政管理部門(mén)掌握的海量舊數據的挖掘工作，加快現有信息化改造，建立起有效的組織保障機制。
(2)服務(wù)化。在大數據時(shí)代，信息和數據是最重要的資源，一旦信息自由、數據開(kāi)放，就意味著(zhù)信息和每一個(gè)公民之間都是等距離的，行政管理部門(mén)可以把自己打造成為大數據時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹(shù)立權威，贏(yíng)得信任。
(3)共享化。大數據時(shí)代，行政管理部門(mén)要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個(gè)大數據的公共平臺。
3．精準利用大數據“大數據概念的提出顛覆了千百年來(lái)人類(lèi)的思維慣例，對人類(lèi)的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰�！边@不得不要求行政管理部門(mén)加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著(zhù)重做好三項工作。
首先，從建設服務(wù)型政府的戰略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數據帶來(lái)的直接影響，當前的行政機構轉型就是從管理型到服務(wù)型的轉變。構建服務(wù)型的意識和轉變必須實(shí)現各級行政管理部門(mén)的觀(guān)念轉變，即變“全能行政觀(guān)念”為“有限行政觀(guān)念”，變“強制行政觀(guān)念”為“引導行政觀(guān)念”，變“暗箱行政觀(guān)念”為“透明行政觀(guān)念”，變“人治行政觀(guān)念”為“法治行政觀(guān)念”。
其次，拓寬視野，加強行政管理方式的變革與創(chuàng )新。
(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨尊轉向多元協(xié)作，亦是大數據“多樣性”特點(diǎn)使然。
(2)管理方式由單一僵化轉向靈活多樣，亦是受大數據“靈活性”特點(diǎn)影響。
(3)大數據“復雜化”特點(diǎn)，決定了構建公共信息開(kāi)放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉向開(kāi)放。
(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強制干預轉向溝通協(xié)調，特別是那些基層群眾的合理訴求，應該積極面對，通過(guò)溝通協(xié)調，妥善解決。這也是大數據“快速性”特點(diǎn)對行政管理方式的一種促進(jìn)。
(5)大數據“海量性”特點(diǎn)要求行政機構既要充分認識互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò )等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網(wǎng)絡(luò )媒體發(fā)展規律的運行方式和管理辦法。
最后，大數據的預測性成為探索行政管理機制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規律:
(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善相適應的特點(diǎn)。
(2)我國的行政管理體制改革是對傳統行政體制的革命，而擺脫傳統行政體制是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。
(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統一部署，又強調地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結合的互動(dòng)性特點(diǎn)。而基于大數據的統計分析結果，其更重要的價(jià)值在于可以對未來(lái)的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預測，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗。因而只有勤于、善于對大數據進(jìn)行分析和研究，才能找到開(kāi)啟行政管理智慧的新鑰匙。
總之，用以分析的基礎數據越完整，得出的結果就越可靠，行政管理部門(mén)也因此越能從中獲取高價(jià)值信息。毋庸諱言，大數據分析正成為各行業(yè)參與競爭和優(yōu)勢發(fā)展的關(guān)鍵變革點(diǎn)。因而，有效整合結構化、半結構化與非結構化數據并分析發(fā)掘其潛在價(jià)值，是大數據時(shí)代提升行政管理效率和自身競爭力的必經(jīng)路徑。需要指出的是:第一，大數據技術(shù)本身還不成熟，且應用于行政管理領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)相對較少，本文的相關(guān)結論有待進(jìn)一步檢驗并修正。第二，相對于中國的國情來(lái)說(shuō)，由于大數據背后的動(dòng)因、參與主體、方法論的多樣性，其秩序的建立也必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，否則就會(huì )失之偏頗。
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