今年以來(lái)，市地稅局針對稅收征管中存在的矛盾和問(wèn)題，組織開(kāi)展系統調研，梳理問(wèn)題、分析原因、明確思路、制定對策，明確了征管工作短期目標和中長(cháng)期目標，努力建立“以稅源分類(lèi)為基礎的專(zhuān)業(yè)化稅收管理模式，以數據分析為核心的征管風(fēng)險監控體系，以及稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監控各環(huán)節信息共享、良性互動(dòng)機制”，從而實(shí)現稅源管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化。

　　一、夯實(shí)基礎管理，全面提高稅收征管質(zhì)量

　　市局將20xx年確定為“征管基礎年”，著(zhù)力做實(shí)、做強征管基礎管理。

　　一是對大集中征管信息系統中的垃圾數據進(jìn)行全面清理。對已經(jīng)錄入大集中系統的垃圾數據逐個(gè)單位進(jìn)行梳理鑒別，對擬刪除數據項目逐條進(jìn)行登記，分級簽字明確責任，再由征管處匯總上報省局運維組統一進(jìn)行維護處理。對新錄入的各項數據制定統一規范標準、考核辦法，對新產(chǎn)生的垃圾、錯誤數據一律實(shí)行責任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數據的產(chǎn)生。對可能產(chǎn)生垃圾數據工作環(huán)節的崗位人員，如稅務(wù)登記崗、納稅申報錄崗、后臺數據管理崗等人員，集中進(jìn)行錄入數據規范標準培訓，培訓不合格的不得上崗。

　　二是規范基礎管理的標準、程序和權限�！皼](méi)有建立統一標準、操作隨意性大”，導致當前個(gè)體工商戶(hù)定額稅負相對偏低，不同地段的定額差距較大。6月開(kāi)始，該局將在全市范圍內開(kāi)展一次定額典型調查，拿出全市統一執行的分級定額標準，統一定額稅負。在欠稅管理方面，將進(jìn)一步規范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認定、死欠稅金和核銷(xiāo)流程;加強對日常欠稅的管理，對誤申報形成的虛假欠稅信息及時(shí)進(jìn)行作廢處理，對真實(shí)欠稅信息及時(shí)進(jìn)行催報催繳，嚴格控制新欠，努力清理陳欠;嚴格落實(shí)欠稅公告制度，擴大納稅人因其欠稅造成的負面影響，督促納稅人及時(shí)清繳所欠稅款。在非正常戶(hù)管理方面，將進(jìn)一步規范認定、解除程序，采取切實(shí)可行的措施，有效壓縮非正常戶(hù)比例;對違規虛假認定非正常戶(hù)的行為嚴肅追究相關(guān)人員責任，確保系統內外基礎數據的真實(shí)、規范、統一。在延期申報和延期繳納稅款方面，嚴格審批權限，確保各基層單位不得變相進(jìn)行延期申報、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個(gè)體工商業(yè)戶(hù)定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶(hù)管理辦法》和《延期申報和延期繳納稅款管理辦法》等四項制度。

　　三是加快企業(yè)定額征收方式調整步伐。市納稅額 50萬(wàn)元以上的納稅人為826戶(hù)，雖然僅占全市14989戶(hù)查賬征收企業(yè)的5.51%，但繳納稅款占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的85.79%。與此形成鮮明對照的是，年納稅額元以下的6219戶(hù)企業(yè)納稅人占企業(yè)納稅人總數的41.49%，其所繳納稅款僅占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的0.09%。再對照去年全市個(gè)體工商業(yè)戶(hù)戶(hù)均定額2869元，表明全市41.49%的企業(yè)納稅人的稅負水平低于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的平均稅負。根據以上存在的問(wèn)題，市局將對年繳納稅款元以下的查賬征收企業(yè)會(huì )同國稅部門(mén)對這些企業(yè)推行聯(lián)合定額，以解決個(gè)體、企業(yè)稅負倒掛現象，公平不同納稅人之間的稅負水平。

　　四是深化大集中征管信息系統應用。為實(shí)現大集中征管信息系統從“上得去、行得穩”向“用得好”轉變，市局將在全系統干部職工中認真組織“大集中征管信息系統操作應用技能大練兵”活動(dòng)，計劃組織30場(chǎng)系統操作業(yè)務(wù)培訓，推行“大集中征管信息系統考試上崗認證管理制度”，所有一線(xiàn)地稅干部必須參加崗前資格認證考試，考試合格取得《資格證書(shū)》方能上崗，從而進(jìn)一步提高全體人員操作征管信息系統的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進(jìn)奠定堅實(shí)基礎。

　　五是著(zhù)力提高一線(xiàn)征管干部的執行力。地稅干部特別是一線(xiàn)征管干部的執行力，是征管工作的“生命線(xiàn)”。為提高征管執行力上，該局將堅持過(guò)程監控、績(jì)效考核、過(guò)錯追究“四管齊下”。過(guò)程監控上，出臺了《20xx年稅收征管狀況監控分析工作方案》，明確各部門(mén)的工作職責;按月發(fā)布《征管質(zhì)效督察通報暨稅收征管狀況監控分析情況通報》，對全市征管狀況總體情況進(jìn)行分析，并對申報率、入庫率、未申報情況、欠稅情況等風(fēng)險指標按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個(gè)層級進(jìn)行全面通報排名。過(guò)錯追究上，嚴格落實(shí)《征管質(zhì)效督察責任追究制度》，實(shí)行征管質(zhì)效月度督察，發(fā)布督查報告，規定各單位必須將過(guò)錯事項分解到具體執法崗位和人員，并依照規定實(shí)施經(jīng)濟懲戒、行政處理，確保過(guò)必究、錯必罰�？�(jì)效考核上，把各項征管指標全面納入績(jì)效考核體系，通過(guò)按月考核按季兌現的方式對縣局、市局各分局進(jìn)行考核、排名、通報，拉開(kāi)單位之間的獎懲差距，拉大員工之間的績(jì)效共差距，并實(shí)行末位問(wèn)責等措施，徹底解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的弊端。

　　二、深化征管改革，全面構建專(zhuān)業(yè)管理機制

　　為適應新時(shí)期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進(jìn)的管理理念、管理手段，對現行管理模式進(jìn)行改革。

　　一是探索建立專(zhuān)門(mén)的數據分析利用機構，進(jìn)一步擴大對信息的利用效果。數據分析機構的主要工作職責是通過(guò)對內外部數據的采集、信息比對和風(fēng)險測算，識別、分析、生成并發(fā)布風(fēng)險信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個(gè)處室根據上傳數據產(chǎn)生的工作疑點(diǎn)拿出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，限期進(jìn)行整改。市局將對每條需要整改的反饋信息進(jìn)行跟蹤管理，定期進(jìn)行公示。

　　二是創(chuàng )新征管模式，全面推行專(zhuān)業(yè)化的分類(lèi)管理。該局確立了“重點(diǎn)稅源以

　　稅源監控為重點(diǎn)，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會(huì )管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實(shí)際入庫稅款50萬(wàn)元以上的納稅戶(hù)確定為重點(diǎn)稅源戶(hù)，以征管信息系統現有的稅源數據資源為基礎，建立重點(diǎn)稅源信息數據庫;建立重點(diǎn)稅源管理數據指標分析和稅源分析的數據模型，對重點(diǎn)稅源實(shí)現動(dòng)態(tài)監控;出臺相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步明確、落實(shí)重點(diǎn)稅源稅收管理員工作標準，強化對重點(diǎn)稅源的日常管理。對于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉變?yōu)闄M向的流程控制，實(shí)現“事前能預警、事中能監控、事后能監督”;按照管理所要經(jīng)過(guò)的內部崗位流程，對整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，化繁就簡(jiǎn)，尋求最短路徑、最少環(huán)節、最簡(jiǎn)程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線(xiàn)式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺的開(kāi)發(fā)搭建工作，把所有部門(mén)與稅基有直接關(guān)系或間接關(guān)系的數據、信息全部納入政府綜合平臺;進(jìn)一步擴大委托代征面，對市區門(mén)面房出租、集貿市場(chǎng)、店中店等稅源不大但納稅人相對集中的區域，與街道、辦事處簽訂協(xié)議，實(shí)行委托代征。