公共政策分析論文
公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。怎樣寫(xiě)公共政策分析的論文？
論文摘要 地方立法與地方公共政策統一于地方治理的實(shí)踐中，因此，認識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實(shí)踐意義。一般來(lái)說(shuō)，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執行必須符合地方立法的要求；同時(shí)，地方公共政策能在一定程度上彌補地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 地方治理 地方立法 地方公共政策
談及地方公共政策時(shí)，從廣義角度來(lái)講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負有使中央政府制定的公共政策在本地區內得以貫徹執行的責任；另一方面，按照中國的現行體制，縣級以上的地方政府有權制定本地區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，決定本地區的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、民政等重大事項；省、自治區、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會(huì )，可以制定地方性法規。從狹義角度來(lái)說(shuō)，地方公共政策則嚴格限制在地方行政機關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執行，和決定本地區的政治、經(jīng)濟、文化等重大事項的開(kāi)展兩大方面。因此，認識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權實(shí)施的內容內，來(lái)討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來(lái)講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的.具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施”，明確了地方立法權的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權屬于省級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和較大的市級人大及其常委會(huì )所有。
因此，在厘清了地方立法權和地方公共政策權的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現為有地方立法權的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )同相對應的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問(wèn)題。
一、地方公共政策的制定、執行必須符合地方立法的要求
一般而言，公共政策起源于政治活動(dòng)，其本質(zhì)是社會(huì )利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實(shí)現等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區內長(cháng)期形成的定型化的本地區內重要客觀(guān)現象的確認和規范。地方公共政策的制定和執行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進(jìn)法治化的過(guò)程中，“法律永遠是主導力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量�！�
地方公共政策是特定地區的人民政府為了實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略目標或實(shí)現某一時(shí)期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設計，具有時(shí)間上的特定性。因此，自然在穩定性和存續性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時(shí)候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語(yǔ)，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例�！币虼�，地方公共政策的制定必須嚴格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼備。為了實(shí)現這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時(shí)候，就必須仔細研究相關(guān)地方立法的具體內容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統一性�？梢哉f(shuō)，地方公共政策的制定、執行離不開(kāi)地方立法的影響，是社會(huì )主義法治現代化的現實(shí)需要和重要保障。
二、地方公共政策能夠彌補地方立法的不足
“我們對事實(shí)的相對無(wú)知，我們對目標的相對模糊”是人類(lèi)，也是立法所不能擺脫的困境�？梢哉f(shuō)，由于人類(lèi)理性的局限性，我們很難預知現實(shí)中可能出現的多種利益沖突，也很難預知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場(chǎng)景，以及在這些生活場(chǎng)景下會(huì )涉及哪些大小不等的價(jià)值目標。
進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，地方立法是以成文法的形式對特定地區現在和未來(lái)的社會(huì )生活中所可能出現的問(wèn)題進(jìn)行的一種預測，而社會(huì )生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會(huì )的需要和社會(huì )的意見(jiàn)常�；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊�，我們可能非常接近地達到它們之間缺口的結合處，但永遠存在的趨勢是要把這缺口重新打開(kāi)來(lái)。因為法律是穩定的；而我們談到的社會(huì )是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度�！笨梢哉f(shuō)，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會(huì )為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時(shí)期特定地區政治、經(jīng)濟、文化等多方面的現實(shí)需求，是打開(kāi)立法與現實(shí)缺口的重要方式，通過(guò)及時(shí)性的地方公共政策的有效介入，彌補地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會(huì )主義建設。
三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養
地方立法是一種復雜的知識創(chuàng )造活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過(guò)幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動(dòng)，都是非常嚴肅的，同時(shí)也需要非常認真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養，對那些在實(shí)踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應當及時(shí)納入地方立法的議事日程，仔細探討，認真論證，對于那些確實(shí)符合本地區社會(huì )發(fā)展根本的地方公共政策應當采取合適的方式吸納入地方立法中來(lái)，服務(wù)地方社會(huì )建設的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養，不單單體現在地方立法的制定和修改過(guò)程中，相反，汲取營(yíng)養的過(guò)程應該是完全開(kāi)放的，地方立法機關(guān)對地方公共政策應該采取持續連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執行的整個(gè)生命過(guò)程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應的地方立法做好基礎準備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統一體。特別是在我國這樣一個(gè)社會(huì )主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會(huì )即其常務(wù)委員會(huì )的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權的地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和進(jìn)行地方公共政策制定、執行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機結合在一起，各司其職，擔憂(yōu)相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統一引領(lǐng)下，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
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