公共政策分析報告

　　政策的根本在執行，政策執行者能否在執行階段忠于政策的初衷對一項公共政策來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一環(huán)節。以下是關(guān)于公共政策分析報告，歡迎閱讀!

　　公共政策分析報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快和地區經(jīng)濟的發(fā)展，許多地區政府競相建設地標建筑和打造形象工程，這些工程建設豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績(jì)工程的集中體現，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來(lái)建設，但卻缺乏考慮建設的必要性和公眾的意見(jiàn)和需求。

　　一、政績(jì)工程之地標性建筑

　　蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門(mén)”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò )焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調侃“東方之門(mén)”像極了“秋褲”。東方之門(mén)是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設計方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。

　　該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀(guān)建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達157米，相當于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達3000噸。當地官方招投標信息顯示，“生命之環(huán)”計劃投資金額總計過(guò)億元。 而近日有關(guān)深圳南山區春花天橋投資20億元建設堪稱(chēng)豪華天橋的消息引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

　　該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當前尚且存在或者正在建造中的地標式建筑，然而在過(guò)去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線(xiàn)里的地標式建筑卻不復存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設計壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱(chēng)政績(jì)工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標建筑，這不僅是對納稅人錢(qián)物的巨大浪費，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績(jì)的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設之初并沒(méi)有充分考慮公眾的需求和建設的必要性。很多地方政府在建設這些地標式建筑之初是否聽(tīng)證過(guò)大多數市民的意見(jiàn)，是否有舉行聽(tīng)證會(huì )，是否有招標公告公示不得而知。甚至無(wú)論公眾對各地的地標建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開(kāi)反對也罷，最后的結果無(wú)一例外的就是這些建筑項目工程的順利動(dòng)工建設。

　　綜上這些城市地標式建筑工程，這些美其言是為了城市的規劃和建設，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標式建筑就是典型政績(jì)工程的具體表現。

　　二、政績(jì)工程與政績(jì)之涵義

　　所謂政績(jì)工程，就是某些領(lǐng)導干部為了個(gè)人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實(shí)際，不惜利用手中權力而弄出的勞民傷財、浮華無(wú)效卻有可能為自己和小團體標榜政績(jì)的工程。盡管政績(jì)工程由政績(jì)派生而來(lái)，但政績(jì)與政績(jì)工程卻是兩個(gè)不同的概念。

　　政績(jì)是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績(jì)工程，則是在政績(jì)里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。

　　三、深圳春花天橋概況

　　就拿深圳的春花天橋來(lái)說(shuō)，春花天橋的打造就是典型的政績(jì)工程，形象工程。 位于深南大道與南山大道交會(huì )處的春花天橋是2011年深圳大運會(huì )前夕投資建設的形象提升工程之一，建設初期被定位為地標性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽(yáng)板，天花板安裝上千個(gè)A級L E D燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區官方微博澄清表示：春花天橋實(shí)際造價(jià)約5000萬(wàn)元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒(méi)達到讓人滿(mǎn)意的效果。春花天橋長(cháng)期存在電梯停運、橋面積水、上千LED燈晚上不亮等諸多問(wèn)題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內，就出現了13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。面對公眾的意見(jiàn)和質(zhì)疑，深圳南山區官方微博同時(shí)也承認天橋管理上“目前存在問(wèn)題”。

　　四、 選用精英理論分析之依據

　　春花天橋的建設充分體現了深圳南山區政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個(gè)政績(jì)工程進(jìn)行分析。

　　精英理論認為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀(guān)的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會(huì )有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設過(guò)程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來(lái)看：首先，在關(guān)于建設春花天橋的通過(guò)決議中，公眾并沒(méi)有參與其中，即使連春花天橋的招標公告都無(wú)法找到，有的只是一條模糊的中標公告，信息不對稱(chēng)，公眾的信息閉塞，無(wú)法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區官方微博澄清說(shuō)是5000萬(wàn)元，后卻有監理方說(shuō)是4000萬(wàn)元，政府的政務(wù)信息不透明不公開(kāi)，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達到使公眾滿(mǎn)意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內，春花天橋就出現13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。 春花天橋作為一項民生工程，理應由作為政策承擔者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設過(guò)程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。

　　五、用精英理論模型分析春花天橋

　　1、從公眾的角度

　　精英理論認為，在政策過(guò)程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會(huì )產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應該考察當地的公眾在天橋修建的事件中是否處于被動(dòng)，即深圳南山區的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。春花天橋被定位為地標性建筑物之一，由政府財政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應當公開(kāi)聽(tīng)證�！渡钲谑行姓�聽(tīng)證辦法》第二條也明確規定，深圳市行政機關(guān)作出涉及重大社會(huì )公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當初如果沒(méi)開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，即行政決策程序違法;當初如果開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，請公開(kāi)相關(guān)信息，方便進(jìn)行責任倒查。但是經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，天橋從無(wú)到有、自始至終的整個(gè)過(guò)程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢(qián)，而且天橋的修建也會(huì )影響周?chē)鷱V大民眾的`出行，然而政府卻連一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )也沒(méi)有召開(kāi)，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過(guò)程中，南山區的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見(jiàn)不能有效傳達，更沒(méi)有達成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來(lái)部分民眾不滿(mǎn)情緒埋下了伏筆。

　　2、從政府的角度

　　精英理論認為，在政策過(guò)程中，占統治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權，公共政策完全由他們來(lái)決定，然后由行政官員及其機構加以執行。對于深圳春花天橋，應該說(shuō)建天橋決策也是由執掌權力的少部分精英，即深圳南山區政府制定的，政府在政策制定的過(guò)程中把握了主動(dòng)權。其次，我們再來(lái)考慮政府為何要花費巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著(zhù)想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績(jì)?原本，建造過(guò)街天橋的本意首先是為行人過(guò)馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現外形美觀(guān)，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規劃者，從投資建設之初就將其作為形象提升工程定位為地標性建筑物，有意無(wú)意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應5000萬(wàn)的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績(jì)工程”的標志。

　　管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀(guān)、有創(chuàng )意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實(shí)用、惠眾。顯然，位于深圳南山區的春花天橋就是這樣一座華而不實(shí)、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績(jì)”，樹(shù)了干部個(gè)人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。

　　這里，姑且不去關(guān)注耗資巨大的過(guò)街天橋后面是否存在“權錢(qián)交易”諸問(wèn)題。誰(shuí)都知道，每一項超出正常預算的政府工程后面。

　　3、從政策實(shí)施的效果

　　對于深圳春花天橋建造政策的實(shí)施，其效果如何呢?毫無(wú)疑問(wèn)其耗資巨大，那么它的使用效果如何呢?經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗，它的實(shí)施效果卻不太盡如人意。首先，其在設計時(shí)考慮不周且缺人性化。從建造現實(shí)看，“呈現6個(gè)突出弧形、酷似盛開(kāi)的六瓣迎春花”的俯瞰效果的確顯示了建造者別出心裁的“創(chuàng )意”，但騎車(chē)者上橋不便，電梯隔三差五停運，數千盞燈總是不亮，排水孔堵塞雨天積水等諸多現實(shí)問(wèn)題，又著(zhù)實(shí)讓其光鮮形象大打折扣�；ㄙM巨資建造的春花天橋，卻得到了這樣的使用效果，無(wú)疑讓人覺(jué)得不值，或許這也是沒(méi)有聽(tīng)取民意，沒(méi)有考慮民眾的需求，只由政府少數精英做出決策而必然導致的結果。

　　4、從我國政治的民主制度

　　精英理論最關(guān)心公共政策形成過(guò)程中領(lǐng)導人物所發(fā)揮的作用，所以在發(fā)展中國家特別是一些帶有專(zhuān)制色彩的政治系統中，精英理論在分析和解釋公共政策制定過(guò)程時(shí)，其作用可能遠遠超出其他一些政治系統。我國是正在崛起的發(fā)展中國家，我國的民主制度還不夠健全，這也導致了我國及各級政府在制定政策時(shí)可能較多地傾向于專(zhuān)制，還不夠民主，或者說(shuō)民主制度還不夠健全。深圳春花天橋的決策過(guò)程正說(shuō)明了我國民主政治的發(fā)展還不夠完善，公民的政治參與還有待提高。

　　六、總結與建議

　　1、政府作為公共政策制定的主體，作為公共管理和服務(wù)者，在制定公共政策的同時(shí)，不能僅僅考慮自身的個(gè)人偏好和興趣。片面追求建設豪華宏偉的政績(jì)工程來(lái)凸顯自己的“政績(jì)”，其結果往往是勞命傷財，鋪張浪費，得不償失。政府在公共政策制定的過(guò)程中應該多考慮和重視公眾的需求和意見(jiàn)，讓公眾更多地參與到公共政策的制定和決策中來(lái)。政府要能夠做到聽(tīng)政于民，合理論證決策的必要性和可行性，增加決策的透明性，讓公共決策能夠真正做到行之為民。

　　2、公眾作為公共政策制定的目標群體，作為公共政策的承擔者，要充分發(fā)揮公民參與政治生活的積極性和主動(dòng)性，積極表達自身的利益需求和對公共決策的意見(jiàn)和看法，充分參與到公共政策的制定和決策中來(lái)，通過(guò)多種途徑了解政府公共政策的制定和實(shí)施，關(guān)注政府的政務(wù)信息，既做到參與民主決策，同時(shí)又做到積極參與民主監督，從而促進(jìn)政府公共政策更加陽(yáng)光透明地制定和執行。

　　3、在政策的制定過(guò)程中，政府要遵循相關(guān)的法律和法規，依照相關(guān)的程序依法做好公共政策的決策和公開(kāi)，做到政務(wù)信息的公開(kāi)和透明，讓公眾都能充分了解政府的決策信息，避免信息的不對稱(chēng)和信息的閉塞，促進(jìn)政府的政務(wù)活動(dòng)在陽(yáng)光下開(kāi)展，避免政策成為政府個(gè)人的偏好和興趣，使公共政策能夠真正做到為民著(zhù)想。在公共政策的落實(shí)方面，政府要充分發(fā)揮好管理和服務(wù)的職能，做到責任明確，落實(shí)好責任問(wèn)責制，避免無(wú)人管理或者多方管理導致效率低下，從而促進(jìn)公共政策能夠更加高效地落實(shí)和執行。

　　4、政府要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，避免形象工程和政績(jì)工程的過(guò)渡泛濫。政府應該明確自身的宗旨和職能，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，而不是盲目追求一系列豪華奢侈卻又不實(shí)用，不切合發(fā)展實(shí)際，不符合公眾發(fā)展要求的政績(jì)工程來(lái)凸顯自己的政績(jì)。政府不能為了自己的政績(jì)訴求而盲目規劃建設發(fā)展，忽視公眾的需求和意見(jiàn)，把政績(jì)工程建設的必要性和公眾的需求性割裂開(kāi)來(lái)。

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