公共政策學(xué)科教材優(yōu)化論文

　　摘要：通過(guò)與西方公共政策學(xué)科教材進(jìn)行比較，發(fā)現我國公共政策學(xué)科教材存在一些有待于改進(jìn)的地方，需要從結合地方資源加強教材內容的本土化、針對不同的教學(xué)對象編制科學(xué)合理的教材、加強教材編者群體的多學(xué)科背景、加強教材的特色案例庫建設等反面加以?xún)?yōu)化。

　　關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)科；教材；優(yōu)化

　　一、中國公共政策學(xué)科教材現狀分析

　�。ㄒ唬┙滩难芯可疃炔粔�。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專(zhuān)家或學(xué)者來(lái)編寫(xiě)，西方教材從宏觀(guān)到微觀(guān)、從理論到實(shí)踐全面系統地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問(wèn)題、預測政策前景、建議政策行動(dòng)、監測執行結果和評價(jià)政策績(jì)效過(guò)程的具體運用�？梢哉f(shuō)，諸如此類(lèi)的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國公共政策學(xué)的教材內容遍布著(zhù)大量的概念和定義、空泛的理論、簡(jiǎn)單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問(wèn)題意識的缺陷，不注重對公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導致公共政策學(xué)教材枯燥簡(jiǎn)單、索然無(wú)味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開(kāi)，導致教材的學(xué)術(shù)含量較低。

　�。ǘ�）教材知識綜合性不強�！翱鐚W(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類(lèi)學(xué)和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說(shuō)，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實(shí)的操作化基礎，這幾個(gè)因素共同導致經(jīng)濟學(xué)、定量分析和政治學(xué)構成了西方公共政策學(xué)的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識具有經(jīng)濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、運籌學(xué)和系統分析等各學(xué)科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及MPA系列教材和公務(wù)員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過(guò)于單一、專(zhuān)業(yè)知識結構不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統人文學(xué)科和社會(huì )科學(xué)，而具有現代經(jīng)濟學(xué)、運籌學(xué)、統計學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫(xiě)教材的時(shí)候很難把經(jīng)濟學(xué)、統計學(xué)、運籌學(xué)和系統分析等學(xué)科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內容的學(xué)科知識出現單一化模式。

　�。ㄈ�）教材形式單一。根據新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的`教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’�！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現教材的語(yǔ)言都能達到言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的效果，教材內容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學(xué)生的立場(chǎng)上考慮，符合學(xué)生的閱讀習慣，關(guān)鍵概念和專(zhuān)有名詞加粗標黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書(shū)中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書(shū)中有意增設了一些專(zhuān)門(mén)的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀(guān)地說(shuō)明政策分析的程序、方法和結構；在每一章的結尾部分，都對本章的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、主要原則和理論進(jìn)行了總結，有助于讀者把握書(shū)中的主要觀(guān)點(diǎn)和內容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學(xué)的知識。在我國，公共政策學(xué)教材在版式的設計和整體風(fēng)格上過(guò)于古板和僵硬，雖然部分教科書(shū)中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說(shuō)明，但整體上給讀者的感覺(jué)還是過(guò)于簡(jiǎn)單且缺乏生動(dòng)。教材編寫(xiě)模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類(lèi)學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結構要么要素式結構，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導致這一問(wèn)題出現有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫(xiě)教材的動(dòng)機不純正。目前，高校教師迫于職稱(chēng)評定的壓力和困境，為了增強自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競爭籌碼”，編寫(xiě)教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫(xiě)教科書(shū)，這直接導致了低水準教材的泛濫�；�于此，轉變教材編寫(xiě)的思想動(dòng)機，端正態(tài)度，努力實(shí)現公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng )新。

　　二、中國公共政策學(xué)科教材優(yōu)化對策

　�。ㄒ唬┙Y合地方資源加強教材內容的本土化�？v觀(guān)我國公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國公共政策實(shí)踐中總結出相應理論并吸收到教材中來(lái)，教材內容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學(xué)的教學(xué)內容設計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著(zhù)數千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著(zhù)理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì )對我們創(chuàng )新公共政策學(xué)教材內容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內容中，實(shí)現公共政策學(xué)教材內容的本土化將是我國公共政策學(xué)教材建設的方向。

　�。ǘ�）針對不同的教學(xué)對象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國公共政策學(xué)教材存在“數量泛濫、質(zhì)量低劣”的現象，我國的公共政策學(xué)教學(xué)對象有本科生、研究生、MPA等，在教材的編寫(xiě)上應針對不同群體的學(xué)習需要規劃并編制適合各自教學(xué)對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制�；�于此，可以考慮不同機構負責不同教學(xué)對象的教材規劃和撰寫(xiě)，各級干部培訓所需的公共政策學(xué)教材的規劃可以交由中央政策研究室和國務(wù)院研究室負責，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負責，行政學(xué)院系統所需公共政策學(xué)教材可讓國家行政學(xué)院規劃，黨校系統所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負責編寫(xiě)。

　�。ㄈ�）加強教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計量經(jīng)濟學(xué)、統計學(xué)、運籌學(xué)和系統分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識的重要載體，公共政策學(xué)教材勢必要反映公共政策學(xué)知識的多學(xué)科特質(zhì)，這就對公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統科學(xué)等學(xué)科基礎。

　�。ㄋ模┘訌娊滩牡奶厣�案例庫建設。目前，我國公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國的各項實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng )新密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革和完善、農村經(jīng)濟體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng )新體系的建設、社會(huì )化養老體制的建設以及公共醫療體制的改革都在不同程度上展示著(zhù)政策的設計、創(chuàng )新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實(shí)現我國公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉變觀(guān)念，從思想上高度重視我國公共政策學(xué)的教材建設，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現我國公共政策學(xué)教材內容與形式的發(fā)展與創(chuàng )新。

　　作者:韋彩玲 單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院

　　參考文獻：

　　[1]陳振明.尋求政策科學(xué)發(fā)展的新突破———中國公共政策學(xué)研究三十年的回顧與展望[J].中國行政管理,2012(4).

　　[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡(jiǎn)史》的特色及啟示[J].歷史教學(xué),2010(1).

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