關(guān)于工傷行政論文

　　近年來(lái)，工傷補償爭議轉為工傷認定引起的行政復議和行政訴訟日益增多。以下是小編整理好的關(guān)于工傷行政論文，歡迎大家閱讀參考！

　　摘 要： 文章從行政復議和行政訴訟實(shí)踐角度，對工傷認定行政爭議引發(fā)的一些程序問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，提出簡(jiǎn)化救濟程序、暢通維權渠道、完善復議訴訟制度等相應的措施和設想。意在拋磚引玉，促進(jìn)工傷認定爭議行政復議和行政訴訟的人性化、合理化，真正使行政復議和行政訴訟程序成為維護社會(huì )穩定、保障社會(huì )公平的有效渠道。

　　關(guān)鍵詞： 工傷認定 復議 訴訟

　　近年來(lái)，工傷補償爭議轉為工傷認定引起的行政復議和行政訴訟日益增多。該類(lèi)案件出現的原因可歸納為以下幾點(diǎn)：1.經(jīng)濟增長(cháng)速度加快，私營(yíng)企業(yè)眾多，且多為勞動(dòng)力密集型，使用大量務(wù)工人員。用人單位往往只追求經(jīng)濟利益，忽視對勞動(dòng)者安全、衛生、社保等合法權益的保障，員工自身缺乏自我保護意識，造成生產(chǎn)過(guò)程中傷亡事故發(fā)生。2.近幾年我國有關(guān)勞動(dòng)保障方面的立法逐步完善，為勞動(dòng)者尋求權利救濟提供了法律依據。同時(shí)，勞動(dòng)者和用人單位行政復議、訴訟的意識也在不斷增強。3.由于有關(guān)工傷認定條件的法律規定比較抽象，傷亡事故發(fā)生的情形卻千變萬(wàn)化，造成勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行工傷認定時(shí)標準不易把握，當事人對工傷認定結論爭議較大。加之用人單位與職工之間利益相對，不論勞動(dòng)保障行政部門(mén)作何工傷認定結論，總有一方當事人會(huì )提起行政復議和訴訟。4.行政復議不收費，行政訴訟案件收費較低，使得當事人愿意通過(guò)行政復議、行政訴訟途徑解決糾紛，同時(shí)也為部分當事人，特別是用人單位拖延承擔責任，濫用復議權、訴訟權提供了便利條件。

　　工傷認定行政爭議，與其他行政爭議相比較有其特殊性。行政復議或者行政訴訟中的被申請人或者被告雖說(shuō)都是行政執法部門(mén)，但爭議的主體實(shí)際上還是勞動(dòng)者和用人單位，復議和訴訟結果涉及他們的實(shí)際利益，行政部門(mén)在復議和訴訟程序中反而更類(lèi)似第三人�；�于工傷認定行政爭議的特點(diǎn)，本文從行政復議和行政訴訟的實(shí)踐出發(fā)，提出工傷認定行政爭議應當區別其他行政爭議進(jìn)行處理的一些觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)行商討。

　　一、工傷認定被當做具體行政行為，實(shí)行“一復二審”的司法監督程序的分析。

　　根據《工傷保險條例》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等規定，工傷認定被當做具體行政行為，并實(shí)行“一復二審”的司法補救與監督審查程序。其目的是依法行政，防止或者避免行政機關(guān)濫用職權。但從目前筆者接觸到的行政復議和行政訴訟實(shí)踐看，此程序造成的弊端已經(jīng)越來(lái)越明顯。如工傷爭議后，有的明知敗訴卻采用“緩兵之計”進(jìn)行“拉鋸式持久戰”，故意從法定程序上做文章，在復議或者訴訟期間屆滿(mǎn)前依法提起行政復議或者行政訴訟，經(jīng)“一復二審”，如能僥幸勝訴最好，如依然維持，由返回勞動(dòng)爭議仲裁機構調解或者裁決，對仲裁不服再向人民法院提起民事訴訟，直至最后由人民法院強制執行，窮盡所有司法補救途徑，使工傷職工為此往來(lái)反復，歷經(jīng)訴訟之累，程序之苦，不堪折騰，最終有些職工可能就放棄了最高賠償，只得到一點(diǎn)點(diǎn)微薄的數額。用人單位通過(guò)復議和訴訟，達到了自身不可告人的目的和結果。

　　立法宗旨是為了保護弱者，但現實(shí)中人為造成的結果卻往往與之相悖。行政復議和行政訴訟的本意是能夠糾正行政程序如違法行為，保證合法利益享有者的權利能夠得到有效保障。但在實(shí)際中，這些程序有可能被一些心懷叵測者惡意使用，使合法利益享有者的權利推遲享有，甚至無(wú)法享有。因此，工傷認定實(shí)行“一復二審”的司法監督程序是否切合實(shí)際，是否真正有利于保護弱勢群體，的確值得商討。

　　在《工傷保險條例》施行前，對工傷認定不服的，當事人一方可以行政復議，也可以直接進(jìn)入行政訴訟程序。但《工傷保險條例》將行政復議程序設置為前置程序，只有經(jīng)過(guò)行政復議程序后才能進(jìn)入行政訴訟，此舉表面上是人性化地讓弱勢者有一個(gè)更好的救濟權利，但實(shí)際上是給弱勢者維權道路上又增加了一道絆馬索，真是路漫漫其修遠矣。許多工傷認定的行政復議實(shí)踐已經(jīng)很好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。一些用人單位復議時(shí)，就明確地講是為了拖時(shí)間。

　　筆者認為，為了維護工傷職工的合法權益，防止本身違法的某些單位或者個(gè)人濫用訴訟權利，減少不必要的爭議，不宜采用“一復二審”的司法監督程序。應當簡(jiǎn)化申訴救濟程序，縮短復議訴訟時(shí)間�？蓞⒖嫉缆方煌ㄊ鹿守熑握J定等程序采取的補救措施，快而準地解決爭議。也可以借鑒國外一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，對涉及弱勢群體經(jīng)濟補償的工傷認定等行政案件，試行“一復終局”，也就是對工傷認定行政爭議，行政復議結論為最終結論。

　　二、行政復議或者行政訴訟程序期間應當設立調解程序。

　　雖然《行政復議法》、《行政訴訟法》都規定了行政案件不實(shí)行調解，但無(wú)論從人性化角度，還是從社會(huì )和諧化角度，法律都承載太多社會(huì )責任問(wèn)題。行政復議或者行政訴訟程序的設立，不能僅是臉譜式的一個(gè)過(guò)程，更應當是解決問(wèn)題、化解矛盾、排除糾紛、維護穩定的一種工具、一個(gè)調和器。

　　現在行政訴訟程序中，雖然都有進(jìn)行調解，但這只是依據最高院文件進(jìn)行的人性化程序，沒(méi)有法律依據，仍然屬于“猶抱琵琶半遮面”的過(guò)程，效果不是很好。

　　工傷認定結論是進(jìn)行工傷賠償的法律依據，因此工傷認定行政爭議雖說(shuō)是行政爭議，但有民事?tīng)幾h的特征。復議和訴訟表面上審理的是行政機關(guān)執法的'程序和法律適用，但結果往往直接關(guān)系工傷賠償這一民事程序能否順利進(jìn)行。也就是說(shuō)，告的雖然是行政機關(guān)，爭議雙方卻是勞動(dòng)者和用人單位。針對此類(lèi)特殊的行政爭議，在行政復議和行政訴訟程序中應當明確規定調解程序。這樣的規定并不違反立法本意，反而將法律維權作用放大和量化了。

　　從立法上確定一些涉及當事人切身權利的行政爭議進(jìn)行調解是必要的，此規定有利于維護合法權益享有者的權利，同時(shí)在節省訴訟成本和司法資源、及時(shí)依法處理爭議等各方面來(lái)說(shuō)都是有益的。

　　三、行政復議或者行政訴訟程序期間是否應當中止工傷認定效力，有待商榷。

　　工傷認定行政爭議救濟的渠道已經(jīng)很明確。但在行政復議或者行政訴訟期間，是否適用行政救濟中的不停止具體行政行為的執行問(wèn)題，在實(shí)踐中往往爭議較大，操作較復雜。

　　如果依據具體行政行為不停止執行的規則，則在復議或者訴訟期間工傷認定推定為有效，可以作為當事人申請勞動(dòng)爭議仲裁或者提起民事訴訟的依據。但此情況可能會(huì )存在一個(gè)比較麻煩的問(wèn)題：如果仲裁或者訴訟以此工傷認定依據，就做出了相應工傷賠償案件的裁決或者判決。經(jīng)過(guò)行政復議或者行政訴訟，此工傷認定被撤銷(xiāo)，那么矛盾和沖突就不可避免地出現。作為依據的具體行政行為已經(jīng)無(wú)效，已經(jīng)生效的仲裁裁決或者民事判決如何處置？法律與法律間不可協(xié)調，對法律的嚴謹、嚴肅是一次挑戰。

　　如果一方當事人提出行政復議或者行政訴訟，工傷認定作為一種證據依據就必然存在異議，不能作為定案的根據。因此，可以由復議機關(guān)或者行政訴訟機關(guān)確認工傷認定暫時(shí)不發(fā)生法律效力，等待復議或者訴訟的結果確定。但是會(huì )出現一個(gè)問(wèn)題：某些用人單位必將以此為契機和權利出發(fā)點(diǎn)，推遲甚至逃避自身應當承擔的相應義務(wù)。勞動(dòng)者的合法權益得不到及時(shí)保障，因此容易產(chǎn)生一系列社會(huì )問(wèn)題，有的甚至引發(fā)上訪(fǎng)、刑事犯罪，給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，影響利益享有者權益目標的實(shí)現，不符合我國立法保護弱勢群體的本意。

　　為了有效解決工傷行政爭議出現的這些問(wèn)題，切實(shí)保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權益，應當在行政復議和行政訴訟程序中，考慮建立一些針對工傷行政爭議的相應補償措施。對有參加工傷保險的工傷行政爭議，可中止工傷認定的效力。對未參加工傷保險的工傷行政爭議，一是縮短行政復議和行政訴訟的審理期限。二是可不中止工傷認定的效力，讓勞動(dòng)者可通過(guò)仲裁或者民事訴訟及時(shí)獲得賠償，實(shí)行權利保障。

　　參考文獻：

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