行政執法論文

　　行政執法是指行政主體依照行政執法程序及有關(guān)法律、法規的規定，對具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對人權利與義務(wù)的具體行政法律行為。下面是小編推薦給大家的行政執法論文，希望大家有所收獲。

　　行政執法論文一

　　摘要:

　　行政執法證據是行政機關(guān)進(jìn)行行政執法和查辦案件時(shí)，執法人員依法取得的證據材料。實(shí)踐中，鑒于行政違法行為對應的行政處罰的嚴厲性不及刑事犯罪行為對應的刑罰，行政案件與刑事案件在證據收集要求上仍有明顯區別，有必要規范行政執法證據在刑事訴訟中的運用，通過(guò)證據審查實(shí)現行政執法證據成為刑事訴訟證據的轉變。

　　關(guān)鍵詞:

　　行政執法，證據，刑事訴訟

　　關(guān)于行政機關(guān)在行使職能進(jìn)行行政執法和查辦案件時(shí)，執法人員依法取得的證據材料是否可以作為刑事訴訟中的證據，新的刑事訴訟法有了規定，刑事訴訟法第五十二條第二款規定:行政機關(guān)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

　　一、行政執法證據可在刑事訴訟中運用的原因

　　行政違法行為與刑事犯罪行為的主要區別在于社會(huì )危害性程度不同，當行政違法行為危害程度達到刑事犯罪立案追訴程度時(shí)，行政執法機關(guān)就不再有處理權限，應當依法將行政執法中收集的全部證據材料移送司法機關(guān)。憲法和法律規定行政機關(guān)處理一般違法行為，司法處理刑事犯罪行為，時(shí)間經(jīng)過(guò)的不可倒流使得物證、書(shū)證等證據材料，只要行政執法機關(guān)已經(jīng)收集了，司法機關(guān)就不可能重新收集�；�于以上原因，行政執法證據不能排斥在刑事訴訟之外，至于司法機關(guān)最終是否采信作為定案的證據，則視具體司法審查而定。

　　二、行政執法證據在刑事訴訟中進(jìn)行審查的必要性

　　行政違法行為與刑事犯罪行為基于社會(huì )危害性的不同，兩種不法行為性質(zhì)不同，但兩種行為表征大體相同，行政違法行為由于危害程度的加重成為刑事犯罪行為，在案發(fā)時(shí)一般由行政執法機關(guān)先行調查取證，隨著(zhù)證據的逐步收集，行政案件有可能成為刑事案件，進(jìn)而依法應當移送司法機關(guān)。由于行政違法行為對應的行政處罰的嚴厲性不及刑事犯罪行為對應的刑罰，行政案件與刑事案件在證據收集要求上有以下區別:

　　(一)證據收集的程序性要求不同。刑事訴訟中證據的收集程序要比行政執法的證據程序嚴格，例如在詢(xún)問(wèn)要求上，在辦理刑事案件時(shí)詢(xún)問(wèn)證人、被害人必須單獨進(jìn)行，否則證人證言、被害人陳述屬于非法證據，依法應當排除，但在辦理行政執法案件中，證人、被害人不單獨進(jìn)行詢(xún)問(wèn)法律是許可的。

　　(二)證明標準和證據審查要求不同。刑事案件的查辦要求證據之間有印證關(guān)聯(lián)，單一的證據形式和種類(lèi)不能最終定案;相比于刑事訴訟，行政機關(guān)在執法時(shí)重點(diǎn)在穩定行政管理秩序，偏向于執法效率，證據收集過(guò)程中重點(diǎn)在某一種或某幾種證據上。

　　(三)全國行政執法水平區域差距很大。很多行政機關(guān)取證能力有待提升，在行政違法案件達到刑事立案追訴標準，依法將行政執法證據材料移送公安機關(guān)或者檢察院后，先天的'不足可能將直接影響到刑事案件的事實(shí)認定，進(jìn)而不能實(shí)行刑事訴訟的目的。

　　三、行政執法證據在刑事訴訟中的審查要求

　　(一)證據的關(guān)聯(lián)要求。證據要最終作為定案的根據需要與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。行政執法證據在移送司法機關(guān)后，在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節中，審查行政執法證據與待證事物間具有關(guān)聯(lián)性是證據審查的最低要求。

　　(二)證據真實(shí)性要求�？陀^(guān)真實(shí)性是審查證據的基本點(diǎn)，在刑事訴訟中要著(zhù)重審查證據的內容是否客觀(guān)真實(shí)，是否是對事物的客觀(guān)反映。司法機關(guān)在審查行政執法機關(guān)移送來(lái)的行政執法證據時(shí)，應當重點(diǎn)審查證據內容和證據形式是否客觀(guān)真實(shí)。

　　四、非法行政執法證據在刑事訴訟中的排除情況

　　(一)違反法定程序收集的行政執法證據。我國法律、行政法規、部門(mén)規章都規定了:采用暴力、威脅、引誘、欺騙等手段取得證據的行為是非法的，這也就指示出了非法行政執法證據的排除情況。刑事訴訟中的證據比行政案件的證據要求更嚴格，所謂舉輕以明重，在行政執法過(guò)程中采取暴力、威脅、引誘、欺騙等嚴重侵犯人權的非法手段取得的證據，在移送司法機關(guān)后當然要予以排除。但是，行政執法機關(guān)只是一般違反法定程序而收集到的物證、書(shū)證等實(shí)物證據，就不能因為收集程序違法就必然予以排除。這一規定是基于物證、書(shū)證等實(shí)物證據具有穩定性、不受主觀(guān)因素影響而隨意變化。因此，行政執法過(guò)程中違反法定程序收集的物證、書(shū)證等實(shí)物證據應當要求行政執法機關(guān)予以補正或作出合理解釋?zhuān)�不能補正或作出合理解釋的，才應當予以排除。

　　(二)行政執法中采取秘密手段收集的證據。秘密錄音、隱蔽錄像等秘密手段隨著(zhù)技術(shù)的成熟已成為常用手段，為了取證的便捷，部分行政執法機關(guān)也開(kāi)始嘗試。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據的若干問(wèn)題規定》規定，以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料，不能作為定案依據。舉輕以明重，在刑事訴訟中同樣遵守這個(gè)規定。但是，采取秘密手段未侵害他人合法權益獲取的證據材料則不一定予以排除。秘密取證并不等同于非法取證，基于保護公共利益的需要，只要行政主體的秘密取證行為沒(méi)有侵害他人合法權益，就不能作為行政非法證據予以排除。

　　五、行政執法證據在刑事訴訟中的具體審查方法

　　(一)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據。新刑事訴訟法第五十二條第二款規定:行政機關(guān)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。雖然這四類(lèi)證據在刑事訴訟法中被明確規定了可以作為證據適用，但不能排除行政執法機關(guān)收集的這四類(lèi)證據被替換、被偽造的可能性�；�于上述原因，司法機關(guān)仍然應當審查這四類(lèi)證據的來(lái)源、收集時(shí)間、地點(diǎn)以及方式等。

　　(二)違法當事人的陳述、證人證言。當事人作為案件的親歷者，一般能完整陳述案件的整個(gè)過(guò)程，這樣的證據很可能直接影響案件的事實(shí)認定。雖然當事人陳述是認定案件事實(shí)的便捷途徑，但受制于言辭證據的固有缺陷，容易受主觀(guān)因素的影響，真實(shí)性存疑�；�于當事人陳述存在的問(wèn)題，行政執法證據在移送司法機關(guān)后必須嚴格按照程序要求重新收集。證人證言與當事人陳述均屬于言辭證據范疇，證人證言也具備當事人陳述的不穩定性和不確定性。因此對于行政執法機關(guān)收集的證人證言，司法機關(guān)在接受移送后的偵查階段應當對證人證言重新進(jìn)行收集，除非相關(guān)證人已死亡等客觀(guān)原因導致無(wú)法重新收集，此情況下，在行政執法階段收集的證人證言與在案的其他證據能相互印證時(shí)，證人證言不需重新收集也能作為刑事定案的證據。

　　(三)現場(chǎng)勘驗等筆錄證據。筆錄類(lèi)證據的審查主要看是否有行政執法人員、當事人、見(jiàn)證人的簽字以及現場(chǎng)勘查過(guò)程是否完整、是否有遺漏環(huán)節。行政執法證據在移送司法機關(guān)后，如果犯罪嫌疑人或者被告人對行政機關(guān)移送的筆錄類(lèi)證據持有異議，在可以重新收集制作的情況下應當重新提取后再使用;而在重新收集提取不可能的情況下，在刑事訴訟的審判階段可以直接將筆錄類(lèi)證據在法庭上接受質(zhì)證，如果與在案的其他證據能相互印證則可以采信，否則予以排除。

　　(四)鑒定類(lèi)證據。在行政執法中取材并鑒定的材料，在刑事訴訟中重點(diǎn)在審查是否超出鑒定機構的鑒定范圍、鑒定人是否依法取得相應的鑒定資質(zhì)、另外還要審查鑒定人是否需要回避的情況。行政執法過(guò)程中衍生的鑒定在移送司法機關(guān)后，如果當事人提出異議，在重新鑒定可能的情況下應當根據刑事訴訟中關(guān)于鑒定意見(jiàn)的要求重新鑒定。

　　綜上所述，行政執法證據在刑事訴訟中的運用，涉及到行政法、刑事訴訟法之間的“兩法銜接”問(wèn)題。規范行政執法證據在刑事訴訟中的審查要求，有利于實(shí)現行政執法證據向刑事訴訟證據的轉變，既規范了行政機關(guān)在執法過(guò)程中的證據收集要求，又為達到刑事立案標準需要移送司法機關(guān)的案件，在刑事立案偵查及審查起訴等階段的證據規范要求。當然，最佳解決方案是最大限度地縮小行政執法證據與刑事證據之間的差距，保證證據之間的延續性。

　　行政執法論文二

　　〔摘要〕

　　當前，我國行政執法中存在的一些的問(wèn)題，影響了公民權利的實(shí)現、法治政府的建設和社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。要妥善解決我國行政執法實(shí)踐中的種種問(wèn)題，就必須結合國情，從完善行政立法，改革執法模式，加強行政執法制度建設，加強行政執法監督機制建設、樹(shù)立行政法治觀(guān)念及提高行政執法人員的職業(yè)素養等方面逐步完善。

　　〔關(guān)鍵詞〕

　　行政執法;行政程序;監督責任;主動(dòng)性;執法模式

　　一、行政執法概述

　　行政執法問(wèn)題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問(wèn)題，也是理論層面不可忽視的法律問(wèn)題。本部分主要闡述關(guān)于行政執法的基礎理論問(wèn)題。

　　(一)行政執法的涵義

　　1．行政執法的概念。與其他傳統行政法理論概念不同，“行政執法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng )，是對我國改革開(kāi)放以來(lái)行政法實(shí)踐經(jīng)驗的總結。進(jìn)入新時(shí)期，我國明顯加快了行政法立法建設的步伐，為我國行政執法提供了堅實(shí)的理論基礎和法律保障�？偠�言之，行政執法是國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理職權，貫徹實(shí)施國家立法機關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執法必須依職權自覺(jué)地采取行動(dòng)，是行政機關(guān)行使公共管理職權的權力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動(dòng)性是行政執法和行政司法的重要區別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟，一般來(lái)說(shuō)，當事人如果不主動(dòng)申請，司法機關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執法的法律規定中，一方面是依相對人申請執法，另一方面則是依職權執法�？傊�，行政執法體現的是“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執法覆蓋了國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內容非常廣泛，行政執法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強制性。行政執法是行政機關(guān)依據法律、法規和規章行使公共管理職權行為，是貫徹、執行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強制性。行政執法的強制性體現在若行政相對人違反法律法規，則行政相對人就會(huì )受到行政處罰，以達到維護公民合法權益和行政機關(guān)權威的目的。

　　(二)行政執法的現實(shí)意義

　　1．行政執法保障公民權利的實(shí)現。民主社會(huì )中，公共權力的形成是通過(guò)公民讓渡一部分權利實(shí)現的。行政權力的行使關(guān)系重大，行政權力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國家法律、法規、規章以及規范性文件的有關(guān)規定運用到實(shí)踐中是政府部門(mén)的法定職責，政府行使好行政管理權對公民權利的實(shí)現有著(zhù)重大的現實(shí)意義。人民是社會(huì )主義國家的主人，政府的公共行政管理職權從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執法的使命之一是保障公民權利的實(shí)現。2．法治政府的建設有賴(lài)于行政執法。依法治國內在地要求法治國家、法治社會(huì )。因此，針對中國當前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設就顯得尤為重要。法治政府的建設不是一蹴而就的，應是政府部門(mén)及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴格依照國家法律、法規、規章和其他規范性文件來(lái)管理經(jīng)濟社會(huì )文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內在要求相符合。服務(wù)政府、責任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現所在。建設法治政府的應有之義體現的是行政執法的原則。3．行政執法對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大意義。社會(huì )主義和諧社會(huì )是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )。顯而易見(jiàn)，民主法治是社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要組成部分，行政執法是民主法治的重要保障。行政權的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì )的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴格依照法律程序和法律規定的行政執法對化解社會(huì )矛盾有著(zhù)重大的現實(shí)意義，而違反法律程序和法律規定的行政執法只會(huì )日益加劇民間矛盾，對社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建是不利的。因而，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中要始終依照法定程序、法定權限推行依法行政。

　　二、行政執法現狀分析

　　(一)行政執法的依據缺乏規范性

　　行政執法應當是依良法去實(shí)施行政行為的過(guò)程，并且必須是對良法的嚴格執行。但現實(shí)生活中，有時(shí)會(huì )出現無(wú)法可依、有法不依，以及適用法律、法規的錯誤。1．無(wú)法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無(wú)法可依是指在執法實(shí)踐中無(wú)相關(guān)法律法規作為行政執法的依據。這些無(wú)法可依的行政執法不僅在物質(zhì)上給當事人造成傷害，同時(shí)也是對當事人的精神層面的侵犯。而且，行政執法的強制性特征也會(huì )容易使當事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執法侵害的當事人在情理和法理上都應受到精神損害賠償，但我國目前頒布實(shí)行的國家賠償法并未對這樣的當事人提供相應的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規規范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規以外的規定。有法不依造成的結果是損害了法律在人們心目中的權威性，會(huì )讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過(guò)如此而已。長(cháng)此以往，社會(huì )上就容易形成有法不依的惡劣傳統和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的.看法，有法不依關(guān)系到法律的權威性。2．適用法律、法規錯誤。適用法律法規錯誤表現在適用了不該適用的法律法規以及沒(méi)有依據相關(guān)法律法規。適用法律法規錯誤存在于現實(shí)的我國行政執法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執法人員往往會(huì )在行政執法的實(shí)踐中出現這種情況，造成的結果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

　　(二)執法不嚴

　　執法不嚴違背了執法必嚴的重要原則。執法不嚴表現在執法人員在執法過(guò)程中沒(méi)有樹(shù)立正確的觀(guān)念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執法職責，消極執法。實(shí)踐中，執法不嚴的情況比較嚴重，有些行政執法人員抱著(zhù)多一事不如少一事的態(tài)度看待執法活動(dòng)�，F實(shí)中，因執法不嚴發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì )大眾的關(guān)注，現實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執法不嚴的情況亟待改善。在執法嚴格的國家和地區，一旦被懷疑有問(wèn)題的產(chǎn)品會(huì )立即采取召回程序，直到調查清楚了才能恢復銷(xiāo)售。因此，執法不嚴不僅損害了法律的權威性，而且對社會(huì )主義經(jīng)濟社會(huì )的秩序也是一種破壞。執法不嚴的另外一種表現形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權威性和統一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執法人員的執法不嚴沒(méi)有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機關(guān)，通過(guò)司法程序進(jìn)行處理，以達到對社會(huì )公眾的教育意義。如果執法不嚴，就難以達到那樣的效果。執法不嚴也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機關(guān)的權力和責任應是相對應的，行政機關(guān)行使職權必然要承擔相應的責任義務(wù)。行政機關(guān)的公務(wù)人員不強化這種責任意識，其結果是公民的權利得不到保障，違法的行政執法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現。

　　(三)不文明執法

　　執法不文明的情況在現實(shí)生活中確實(shí)存在著(zhù)。目前行政執法人員有部分是從行政機關(guān)的其他部門(mén)調過(guò)來(lái)的，其沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓，在執法實(shí)踐中容易出現不文明執法的現象。尤其是還有一些行政機關(guān)雇傭社會(huì )上的閑散人員充實(shí)到執法隊伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執法現象的出現，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報道中也頻頻出現。有些執法人員沒(méi)有牢固樹(shù)立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴和合法權益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì )出現一些野蠻執法、執法擾民等不文明現象。另外，在執法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執法機關(guān)采取的過(guò)于行政化的手段影響了執法人員對案件的公平公正的處理。

　　(四)不規范的行政執法程序

　　行政執法程序是行政執法中的法律程序法，從法理上分析，行政執法程序對依法行政起著(zhù)重要的保障作用，對執法實(shí)踐有著(zhù)重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現。但在我國現實(shí)的法律背景下，行政執法程序還不夠規范。行政執法程序體現的是在執法實(shí)踐中將執法人員的行政行為納入特定的規則系統中，如果執法程序不規范的話(huà)，造成的后果是行政相對人的合法權益無(wú)法得到保障，行政執法容易出現混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對人相應的權利、未按程序流程來(lái)實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機關(guān)矛盾就會(huì )激化，民眾毫無(wú)安全可言，會(huì )嚴重阻礙社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。

　　三、行政執法問(wèn)題的解決對策

　　(一)完善行政立法

　　理論和實(shí)踐結合起來(lái)才能讓理論的力量得以體現，這是被實(shí)踐經(jīng)驗所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過(guò)現實(shí)的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執法機制的基礎，行政立法對完善中國特色社會(huì )主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì )主義民主，推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家等有著(zhù)深遠的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標準是當前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護公民、法人的民主權利和合法權益，也要重視維護行政機關(guān)的權威性。我國當前的行政立法建設還較為落后，因此，解決行政執法中的問(wèn)題，任重而道遠。

　　(二)加強行政執法制度建設

　　執法制度建設是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著(zhù)不可替代的重要作用。通過(guò)加強行政執法制度建設來(lái)完善我國的行政法治體系。具體來(lái)說(shuō)，就是建立和健全行政執法制度來(lái)規范行政執法行為，形成對執法人員的良好監督機制，有助于維護公民、法人的合法權益。

　　(三)改革執法模式

　　行政機關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過(guò)具體的法律規范來(lái)處理行政事務(wù)，以達到行政目標的基本體制。作為行政機關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執法對行政相對人有著(zhù)最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機關(guān)的政策制定職能和政策監督職能尚未分清的現象還大量存在著(zhù)，且缺乏協(xié)調和監督，主要表現為執法擾民、多頭執法等問(wèn)題，干擾了正常的社會(huì )公共秩序，損害了公民的合法權益，嚴重的破壞影響了政府的權威性。黨的十六大對改革行政執法模式十分重視，會(huì )議強調要加強執行執法機關(guān)之間的協(xié)調和配合，構建行政執法的新模式，從而建立行為規范、權責明確、監督有效、保障有力的行政執法模式。

　　(四)加強行政執法監督機制建設

　　在當前我國行政法治實(shí)踐中，行政執法的監督分為內部監督和外部監督，審計監督、行政監督是典型的內部監督;輿論監督、群眾監督等外部監督形式發(fā)揮著(zhù)重要的功能。然而各種監督形式之間的關(guān)系沒(méi)有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現監督不到位、監督權虛設、監督機制運轉不良等情形。在我國現實(shí)的法治狀況中，內部監督和外部監督都難以起到監督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，加強行政執法監督機制建設就顯得十分必要，以便很好地規范行政執法者的執法行為。上述行政執法監督存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著(zhù)手處理:(1)加強媒體輿論的監督;(2)強化行政執法機關(guān)的內部監督;(3)加強人大的監督;四是改革司法機關(guān)的監督。

　　(五)樹(shù)立行政法治觀(guān)念

　　加強法治政府建設，不僅要求制度建設，還要求觀(guān)念的更新。歷史經(jīng)驗表明:理論是實(shí)踐的先導和指南。因此，依法行政必須觀(guān)念先行。在我國執法實(shí)踐中，要首先樹(shù)立正確的觀(guān)念，通過(guò)勤奮學(xué)習去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執法人員樹(shù)立現代行政法治的新觀(guān)念，要轉變觀(guān)念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹(shù)立法律至上的觀(guān)念;(2)樹(shù)立行政程序的觀(guān)念;(3)樹(shù)立尊重人權的觀(guān)念;(4)樹(shù)立監督責任的觀(guān)念;(5)樹(shù)立行政服務(wù)的觀(guān)念.(六)提高行政執法人員的職業(yè)素養要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執法實(shí)踐中存在著(zhù)以下問(wèn)題:(1)執法不嚴、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規范;(3)行政執法人員法制意識不強。上述這些問(wèn)題，都和行政執法人員的職業(yè)素養有著(zhù)或多或少的聯(lián)系。因此，建設法治政府，提高行政執法水平和效率，離不開(kāi)行政執法人員職業(yè)素養的提高。提高行政執法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強行政執法人員上崗前的職業(yè)培訓，提高執法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強行政執法人員的業(yè)務(wù)考核和監督。行政執法人員的職業(yè)素養關(guān)系到行政機關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執法人員執行著(zhù)我國大部分的法律、法規和規章。提高行政執法人員的職業(yè)素養有助于提高行政執法的水平和效率，也有助于提升行政機關(guān)的形象。

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