提高質(zhì)量發(fā)展方案

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會(huì )主義現代化強國。以下是小編收集整理的提高質(zhì)量發(fā)展方案（精選25篇），希望能夠幫助到大家。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案1

　　為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（—20xx年）》和《甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃（—20xx年）》，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，確保xx年實(shí)現全縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以標準化學(xué)校建設為基礎，以教師隊伍建設為核心，以加快薄弱學(xué)校改造為突破口，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線(xiàn)，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長(cháng)為宗旨，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，科學(xué)均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍、經(jīng)費等辦學(xué)資源，提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1、堅持科學(xué)規劃，合理調整學(xué)校布局，合理配置公共教育資源；

　　2、堅持一體化建設，實(shí)現城鄉間、區域間的學(xué)校優(yōu)勢互補、共同提高；

　　3、堅持以人為本，努力提高城鄉間、學(xué)校間的教育教學(xué)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，讓更多的適齡兒童少年享受機會(huì )均等的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。

　　三、工作目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　xx年，通過(guò)學(xué)校結構布局調整、加強學(xué)校管理、抓好學(xué)校幫扶等措施，全縣義務(wù)教育達到辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、辦學(xué)水平、教育機會(huì )基本均衡。

　�。ǘ�）年度目標

　　1、xx年，建成1所初中（新建高臺二中），撤并5所農村初中（高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中），全縣共保留4所初中（高臺三中、城關(guān)初中、南華初中、新建高臺二中）。南華初中、高臺三中、國慶小學(xué)、西街小學(xué)、巷道中心小學(xué)、霞光小學(xué)、南華中心小學(xué)、定平小學(xué)等8所學(xué)校完成標準化學(xué)校建設任務(wù)。

　　2、xx年，新建高臺二中、城關(guān)初中、羅城中心小學(xué)、新生中心小學(xué)、照中小學(xué)、正遠小學(xué)、宣化中心小學(xué)、駱駝城中心小學(xué)、合黎中心小學(xué)、解放街小學(xué)等10所學(xué)校完成標準化學(xué)校建設任務(wù)。

　　3、xx年，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現基本均衡發(fā)展。

　　四、主要工作

　�。ㄒ唬┘涌煊布�資源建設，提升學(xué)校辦學(xué)水平

　　1、做好中小學(xué)布局調整。城區建成1所初中（新建高臺二中），將原高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中愿意進(jìn)城就讀的學(xué)生并入新建高臺二中，全縣保留新建高臺二中、高臺三中、城關(guān)初中、南華初中4所初中；農村小學(xué)繼續推行“一年級隔年招生、鄰近村高年級合班授課、聯(lián)村聯(lián)鄉辦�！钡恼{整策略，各鄉（鎮）利用初中進(jìn)城后校產(chǎn)辦好一所寄宿制中心小學(xué)，招生有寄宿需求的高年級學(xué)生到中心小學(xué)就讀。小學(xué)不再撤并，全縣小學(xué)形成3所城區小學(xué)、11所完全小學(xué)、42所村級小學(xué)、適當保留教學(xué)點(diǎn)的布局，以滿(mǎn)足人民群眾的需求；高中保持現有布局，逐步創(chuàng )造條件，普及高中教育。

　　2、加強學(xué)校標準化建設。按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準（試行）》和《高臺縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設規劃》，組織實(shí)施全縣義務(wù)教育標準化學(xué)校建設工程。對硬件不合格的學(xué)校，制定改造計劃，從經(jīng)費、項目上予以?xún)A斜，加快工作進(jìn)度，限期改造，確保全縣在xx年基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設備和圖書(shū)資料，基本完成學(xué)校標準化建設。

　　3、加快寄宿制學(xué)校建設。每個(gè)鄉（鎮）集中建設1—2所寄宿制小學(xué)，配備必要的學(xué)習和生活設備，實(shí)現城鄉學(xué)校資源配置均衡，方便學(xué)生就近入學(xué)。

　�。ǘ�）提升教師隊伍素質(zhì)，均衡教師資源配置

　　1、注重學(xué)習型教師隊伍建設。引導教師樹(shù)立終身學(xué)習理念，制定學(xué)習制度和計劃，創(chuàng )新學(xué)習載體，豐富學(xué)習內容，不斷提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加大教師培訓力度，創(chuàng )新培訓方式和手段，充分發(fā)揮現代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )在教師培訓中的作用，鼓勵教師通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修等方式，不斷更新教育觀(guān)念，調整知識結構，提高自身素質(zhì)，適應現代化教學(xué)的需要。

　　2、加強師德師風(fēng)建設。強化師德師風(fēng)考核，充分發(fā)揮考核結果的激勵導向作用，將師德表現作為教師考核、聘任、評價(jià)的首要內容，在教師職稱(chēng)評審、評優(yōu)評先中對師德師風(fēng)不合格者實(shí)行“一票否決”，樹(shù)立一批教書(shū)育人的楷模，提升教師教書(shū)育人的責任感和使命感。

　　3、加大學(xué)校領(lǐng)導和教師交流力度。建立完善義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗、城鎮中小學(xué)教師到農村中小學(xué)任教服務(wù)、農村中小學(xué)教師到城鎮中小學(xué)跟班學(xué)習和縣內骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)等制度，推動(dòng)校長(cháng)和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動(dòng)。廣泛開(kāi)展“送教下鄉”和支教活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等骨干教師隊伍的引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)農村教師素質(zhì)提升。

　　4、建立完善的教師補充錄用機制。嚴格實(shí)行教師資格準入制度，按照“有編必補、公開(kāi)選聘、平衡學(xué)科”的原則，做好新教師定期補充工作，完善并落實(shí)新聘教師農村學(xué)校任教服務(wù)期制度。

　�。ㄈ�）改革學(xué)校招生制度，提高學(xué)生綜合素質(zhì)

　　1、進(jìn)一步規范義務(wù)教育學(xué)校招生行為。小學(xué)招生堅持“免試、就近、劃片”原則，遏制義務(wù)教育“擇校、擇班”熱，有效緩解縣城學(xué)�！按蟀囝~”現象，中小學(xué)班級容量控制在國家規定標準之內，確保所有學(xué)生公平接受義務(wù)教育的權利。

　　2、進(jìn)一步深化中考招生制度改革。繼續推行“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績(jì)+綜合素質(zhì)評價(jià)”（等級）相結合的高中招生錄取制度，落實(shí)好高中招生計劃30%定向分配到初中學(xué)校的政策。在中小學(xué)全面推行學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jì)與成長(cháng)記錄相結合的綜合評價(jià)方式。嚴格考試管理，不組織、不參加未經(jīng)市級以上教育行政部門(mén)批準的各種統考、聯(lián)考或其它競賽、考級活動(dòng)。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)學(xué)校信息化進(jìn)程，建設數字化校園

　　1、加快中小學(xué)信息化建設。加快建設縣、鄉、校三級網(wǎng)絡(luò )平臺，充分利用各種網(wǎng)絡(luò )教育資源，大力開(kāi)發(fā)和整合本地教育教學(xué)資源，擴大現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，努力實(shí)現“班班通、人人會(huì )、堂堂用”。城鄉所有中小學(xué)有計算機教室，生機比達到8∶1，師機比達到1∶1。

　　2、加強教師信息化能力培訓。利用高臺教育信息網(wǎng)“教研平臺”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )博客、網(wǎng)絡(luò )視頻等形式的網(wǎng)上教研活動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)；進(jìn)一步加強教育教學(xué)資源庫建設，實(shí)現全縣優(yōu)質(zhì)資源共享，真正做到面向學(xué)生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)。

　　3、加強設備管理和使用。各學(xué)校要高度重視信息化設備的日常管理、維護和保養工作，制定儀器設備運用維護管理制度，對所有儀器設備及時(shí)登記建檔，由專(zhuān)人負責。要按照國家課程標準和省教育廳有關(guān)文件要求，開(kāi)齊開(kāi)全各類(lèi)實(shí)驗，積極創(chuàng )造條件向學(xué)生開(kāi)放實(shí)驗室，提高實(shí)驗儀器設備的使用效率。

　�。ㄎ澹┘訌妼W(xué)校課程管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　1、加強學(xué)校德育教育。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節，貫穿于學(xué)校、家庭和社會(huì )教育的各個(gè)方面。加強公民素養教育、心理健康教育和理想信念教育，拓展社會(huì )實(shí)踐，注重知行統一，促進(jìn)德育內化，增強德育實(shí)效性。加強體育、衛生、美育、勞動(dòng)、國防和可持續發(fā)展教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　2、加強中小學(xué)課程管理。嚴格執行國家課程標準，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，確保英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等各門(mén)課程的有效開(kāi)設。同時(shí)，開(kāi)設好地方課程和學(xué)校課程。改進(jìn)教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習方式，堅決廢止“填鴨式”、“題海式”等違反規律的教學(xué)方式，倡導啟發(fā)式教學(xué)及學(xué)生主動(dòng)參與、探究發(fā)現、合作交流的學(xué)習方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，培養學(xué)生良好的思維品質(zhì)、學(xué)習習慣、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。

　　3、加大教學(xué)研究力度。一是實(shí)施課題引領(lǐng)，要求教研人員人人參與課題研究，加強課題的指導與管理，充分發(fā)揮課題研究對教研員成長(cháng)和專(zhuān)業(yè)提升的促進(jìn)作用，整體推進(jìn)教科研工作，努力建設學(xué)習型、研究型、專(zhuān)家型、服務(wù)型教研隊伍；二是開(kāi)展以課堂教學(xué)大比武、名師賽課為主題的教研活動(dòng)，不斷加強校本教研、聯(lián)片教研，打破校際界限，多校聯(lián)合組織開(kāi)展教研活動(dòng)，努力創(chuàng )設特色高效課堂，總結推廣符合實(shí)際的高效課堂教學(xué)模式，實(shí)現學(xué)校教與學(xué)的有機統一。

　�。�六）保障弱勢群體權益，鞏固“兩基”成果

　　1、做好農民工子女接受義務(wù)教育工作。堅持“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，接受農民工子女進(jìn)入當地學(xué)校就讀，并與當地居民子女享受同等待遇。

　　2、發(fā)展特殊教育。把殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育實(shí)施范圍，大力推動(dòng)特殊教育與普通教育同步發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權利。

　　3、加大貧困學(xué)生幫扶力度。完善家庭經(jīng)濟困難和學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度，有針對性地開(kāi)展學(xué)習困難學(xué)生的幫扶工作，解決其影響學(xué)習的問(wèn)題，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。全面掌握轄區內適齡兒童、少年的入學(xué)狀況，采取強有力的措施，密切配合、靠實(shí)責任，確保貧困適齡兒童少年入學(xué)。

　�。ㄆ撸┐罅�創(chuàng )建特色學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

　　各學(xué)校要立足本校實(shí)際，從地域特色、歷史文化、師資水平等方面認真審視自身條件，充分挖掘校本資源，科學(xué)規劃，培育獨特的優(yōu)勢項目，努力打造有競爭力的、可持續的、能拉動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展的、讓多數學(xué)生受益的特色學(xué)校。

　�。ò耍┙�立健全安全制度，提升安全管理水平

　　牢固樹(shù)立“安全重于泰山”、“穩定壓倒一切”的思想，完善學(xué)校突發(fā)事件應急管理機制和人防、物防與技防措施，健全校園治安防控體系和經(jīng)常性的聯(lián)合執法協(xié)調機制。深入開(kāi)展平安校園創(chuàng )建活動(dòng)，加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，強化安全教育和應急演練，切實(shí)提高師生的安全意識和自救自護能力，確保學(xué)校及師生安全。扎實(shí)推進(jìn)校車(chē)安全工程和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，強化交通管理和食品安全管理，嚴防食物中毒事件和交通安全事故的發(fā)生。堅持依法治教和民主管理，強化教育信訪(fǎng)工作，著(zhù)力化解矛盾糾紛，不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

　　五、方法步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲉�動(dòng)階段（xx年4月至5月）

　　1、廣泛宣傳。通過(guò)廣播、板報、標語(yǔ)、校園網(wǎng)等宣傳形式，使廣大干部群眾、師生充分認識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展對全縣辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量整體提升的助推作用，進(jìn)一步明確推進(jìn)工作的總體思路、目標任務(wù)和方法步驟，切實(shí)增強抓好推進(jìn)工作的自覺(jué)性和緊迫感。

　　2、明確目標。認真貫徹《甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃》《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準（試行）》等文件精神，制定《高臺縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》《高臺縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃》《高臺縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設規劃》，全面規劃義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。同時(shí)，各學(xué)區（校）按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準（試行）》的要求，積極開(kāi)展自查，尋找差距，制定切實(shí)可行的工作方案，推進(jìn)標準化學(xué)校建設。

　�。ǘ�）工作推進(jìn)階段（xx年5月至xx年6月）

　　1、營(yíng)造創(chuàng )建環(huán)境。各鄉（鎮）、部門(mén)和學(xué)校要調整工作重點(diǎn)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今明兩年的中心工作列入議事日程，全面安排部署；加大轄區內校園環(huán)境整治力度，做好校容校貌整治工作。

　　2、強化過(guò)程督導。嚴格落實(shí)縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉（鎮）學(xué)校制度，跟蹤了解工作推進(jìn)情況，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，指導推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

　　3、實(shí)現均衡發(fā)展。加快薄弱學(xué)校改造步伐，各鄉（鎮）、教育部門(mén)對照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準（試行）》，對擬保留的學(xué)校逐校排查摸底，制定新建、改建或擴建計劃，集中財力建設一批寄宿制小學(xué)和完全小學(xué)，合理配置公共教育資源，使縣域內學(xué)校之間辦學(xué)條件基本均衡。

　�。ㄈ�）迎檢評估階段（xx年7月至12月）

　　按照《甘肅省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導評估實(shí)施辦法（試行）》要求，做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作各種檔案資料整理和歸檔，做到實(shí)事求是，數據準確，內容可信，材料齊全，整理規范，各類(lèi)資料一要就有，一看就懂，一核就準，一查就實(shí)。做好迎檢各項準備工作，迎接省政府的檢查和評估驗收。

　　六、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，靠實(shí)責任�？h政府建立“主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導負責、教育部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合”的工作機制，各鄉（鎮）、部門(mén)要將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉一體化建設進(jìn)程的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和教育發(fā)展規劃，切實(shí)承擔起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任�？h教體局負責推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統籌協(xié)調、具體規劃、組織實(shí)施、檢查指導和日常管理工作�？h發(fā)改委要將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，在項目安排上給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。推動(dòng)建立各類(lèi)教育資源向農村地區和薄弱學(xué)校傾斜的機制�？h財政局要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，規范和完善教育經(jīng)費轉移支付制度，統籌城鄉和區域義務(wù)教育發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要安排專(zhuān)項資金用于義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。編辦、縣人社局要及時(shí)核定教職員工編制和崗位，在教師補充、職稱(chēng)評聘、福利待遇等方面對農村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)給予傾斜。公安、文化、工商、衛生、食品藥品監督等部門(mén)要共同做好校園周邊環(huán)境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門(mén)要加強對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要意義和相關(guān)法律法規、政策措施的宣傳，在全社會(huì )形成科學(xué)的育人質(zhì)量評價(jià)觀(guān)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。其他相關(guān)部門(mén)要根據各自職能，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　�。ǘ�）保障投入，全力推進(jìn)。切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平，全面落實(shí)義務(wù)教育免費政策，根據上級部門(mén)的統一部署，逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。鼓勵社會(huì )各界支持義務(wù)教育發(fā)展，切實(shí)加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，確保資金使用規范、安全。

　�。ㄈ�）健全機制，優(yōu)化環(huán)境。建立健全組織協(xié)調機制，縣政府定期召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題會(huì )議，及時(shí)研究義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問(wèn)題。嚴格落實(shí)縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系教育制度，定期調研，及時(shí)了解和研究解決學(xué)校發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，促使全縣教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，各鄉（鎮）和相關(guān)職能部門(mén)要嚴格規范對義務(wù)教育階段的各種檢查行為。除法律法規有明確規定的以外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由對學(xué)校進(jìn)行檢查，嚴禁向學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實(shí)保障學(xué)校和師生的合法權益。教體局、各學(xué)校要認真落實(shí)值班制度和應急值守制度，扎實(shí)抓好教育信訪(fǎng)工作，及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題，確保教育系統安全穩定。

　�。ㄋ模┘訌姸綄�，促進(jìn)整改�？h政府教育督導室要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評價(jià)鄉（鎮）教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。要充分發(fā)揮督政督學(xué)職能，按照《甘肅省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法》，定期開(kāi)展推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。整改不到位的，對相關(guān)責任人依法問(wèn)責。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新管理，提高質(zhì)量。教體局要制定并完善農村寄宿制小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)管理和運行的保障措施及相關(guān)政策，取消學(xué)區管理機構，實(shí)行“中心帶動(dòng)，一校多區”的管理模式，推行中心小學(xué)統籌教學(xué)管理機制，充分發(fā)揮中心小學(xué)的管理和指導作用。通過(guò)統籌安排課程、組織教師巡回教學(xué)、連片教研、集中備課等方式，推動(dòng)教學(xué)資源共享，提高農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案2

　　為貫徹落實(shí)《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》（皖教改[xx]1號）、《金寨縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》（金政秘[xx]151號）文件精神，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際之間教育資源、教育水平的差距，切實(shí)保障全鎮適齡兒童接受公平的義務(wù)教育，結合我鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以實(shí)現教育公平為導向，以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以學(xué)校標準化建設為抓手，以全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展為核心，強化政府保障，規范辦學(xué)行為，切實(shí)履行法定責任，逐步縮小學(xué)校之間存在的差異，努力適應新時(shí)期群眾對均衡、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的迫切需求，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的健康成長(cháng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　二、組織機構

　　為穩步推進(jìn)我鎮義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持政府主導、統籌規劃、分步實(shí)施的原則，成立古碑鎮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組：

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在古碑中心小學(xué)，由石尚道同志兼任辦公室主任。

　　三、總體目標

　　通過(guò)鎮領(lǐng)導校實(shí)施，積極配合縣教育局開(kāi)展工作，確保我鎮xx年度順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡鄉鎮省級評估和國家認定。

　　四、根本任務(wù)

　　義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估督導的對象范圍為縣鄉人民政府及教育、財政、衛生、交通、國土、婦團等部門(mén)，鎮域內義務(wù)教育階段學(xué)校。督導按照國家、省、市對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收的指標體系的規定進(jìn)行，即“辦學(xué)基本標準+校際均衡狀況+均衡發(fā)展工作+公眾滿(mǎn)意度調查”。

　　1、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標。這是申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的最低門(mén)檻�？h域內義務(wù)教育學(xué)校標準化建設考核驗收合格后，方可接受義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估。

　　2、縣域內義務(wù)教育校際間均衡狀況（差異系數）達標。這是申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的前置條件。校際間均衡狀況重點(diǎn)評估縣級政府均衡配置教育資源的情況，工作評估8項指標，即：生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數等，根據各地上報的教育事業(yè)統計報表中的8項指標數據，分別計算小學(xué)、初中差異系數，要求差異系數必須達到規定的標準，即小學(xué)≤0.65，初中≤0.55。

　　3、政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達標。這是實(shí)現義務(wù)教育基本均衡的重要條件。本類(lèi)評估共分一級指標5項、二級指標21項，總分為100分。一級指標為組織領(lǐng)導、機會(huì )均等、經(jīng)費保障、師資配置、管理與質(zhì)量等5個(gè)方面，評估標準不低于85分。國家評估前審核時(shí)主要參考省對申報縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況評估的結果。

　　4、縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展滿(mǎn)意度評價(jià)達標。評價(jià)調查分為內部評價(jià)和外部評價(jià)兩項，內部評價(jià)為校長(cháng)評價(jià)和教師評價(jià)，外部評價(jià)為社會(huì )評價(jià)和家長(cháng)評價(jià)，本類(lèi)評價(jià)調查采取問(wèn)卷、訪(fǎng)談、座談等方式，調查對象中以人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、學(xué)生家長(cháng)、社會(huì )工作為主體。評價(jià)調查有省政府教育督導委員會(huì )、省教育廳委托相關(guān)單位或其他機構實(shí)施。每個(gè)縣均進(jìn)行滿(mǎn)意度的評測，公眾滿(mǎn)意度均須達到85%以上。國家評估前審核主要參考省評估的結果。

　　五、具體措施

　　1、加強領(lǐng)導。成立推進(jìn)鎮義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導組，由鎮長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，學(xué)校負責人任成員，明確責任，形成合力，確保此項工作順利開(kāi)展。

　　2、明確責任。學(xué)校將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點(diǎn)工作，擬定具體工作方案，組織實(shí)施，并加強日常管理。鎮政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列為鎮重點(diǎn)工作，在扶持項目上重點(diǎn)支持，在校園建設上做好協(xié)調支持。鎮財政有專(zhuān)項經(jīng)費預算用于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，保證此項工作的經(jīng)費需要。鎮婦聯(lián)、團委做好關(guān)愛(ài)工作，確保適齡兒童入學(xué)。鎮文化站做好義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳工作，讓教育均衡發(fā)展工作家喻戶(hù)曉，深入民心，完成滿(mǎn)意度建設。鎮衛生部門(mén)做好對學(xué)生的衛生知識宣傳教育，負責疾病防控工作，以及教育教學(xué)環(huán)境衛生監督工作。鎮執法中隊做好校園周邊環(huán)境整治工作，指導學(xué)校做好消防安全、交通安全等防范工作。鎮義務(wù)教育均衡辦要及時(shí)收集各方面信息，協(xié)調安排相關(guān)工作，并做好信息報送工作。

　　3、密切配合，補齊均衡發(fā)展短板。根據縣委縣政府統一部署，積極配合縣教育局工作安排，為學(xué)校的建設合理配置資源，提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。著(zhù)力改善貧困地區薄弱學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂、取暖設備等教學(xué)和生活設施，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　4、強化責任，加強過(guò)程性督導。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導工作是近兩年鎮政府工作的重中之重，鎮領(lǐng)導班子要明確責任，建立機制，精準指導，加強過(guò)程性督導，及時(shí)公布督導結果，對有突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰。

　　六、實(shí)施步驟

　　我鎮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

　　1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。（xx年7月——xx年10月）政府高度重視，印發(fā)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署工作，明確各部門(mén)責任，同時(shí)，督促各學(xué)校做好自查摸底工作，并做好臺賬。

　　2、密切配合，全力推進(jìn)，加強過(guò)程性督導。（xx年11月——xx年12月）根據縣政府統一部署，結合我鎮教育實(shí)際，密切配合教育局工作安排，督導學(xué)校自查摸底，各部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

　　3、強化督導，重點(diǎn)整改。（xx年1月—6月）。根據學(xué)校自查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題或不足，督導制定整改方案，并精準整改，鎮政府根據學(xué)校需求給予保障。

　　4、模擬檢查階段（xx年7月）。邀請縣政府領(lǐng)導組對我鎮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行標準化檢查，完善本階段所有材料。

　　5、查漏補缺階段（xx年8月—xx年10月）。對縣領(lǐng)導組檢查提出的問(wèn)題進(jìn)行查漏補缺，進(jìn)一步完善各項材料。

　　6、省市驗收階段（xx年11月—12月）。迎接省市對我鎮義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案3

　　一、指導思想

　　為進(jìn)一步鞏固提升集團公司“管理效益提升年”活動(dòng)成果，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，立足“三個(gè)最大”省情定位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　二、活動(dòng)主題

　　改革創(chuàng )新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、風(fēng)險防控、降本增效

　　三、組織領(lǐng)導

　　為有效開(kāi)展此次“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)，決定成立公司“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)領(lǐng)導小組。

　　四、活動(dòng)目標

　　通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念、創(chuàng )新理念，推動(dòng)企業(yè)管理規范化、標準化、精細化和體系化，進(jìn)一步推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，完善和增強企業(yè)管理制度。結合黨史來(lái)學(xué)習教育，強化學(xué)習提升，引導教育干部職工立足新時(shí)代，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以健全制度體系為重點(diǎn)，結合巡視整改和“管理效益提升年”活動(dòng)制度建設目錄，全面梳理管理制度和工作流程，推進(jìn)制度管理的規范化、標準化、精細化和體系化建設。

　　結合農牧企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索理念先行、科學(xué)完善、執行高效、管控有力的管理體系，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩步提升。

　　提升全員崗位履職能力和創(chuàng )效能力，立足崗位創(chuàng )新、提升工作效能，形成全員參與管理創(chuàng )新的文化和氛圍。

　　重大風(fēng)險得到有效控制，降本增效，管理人才隊伍專(zhuān)業(yè)化，價(jià)值創(chuàng )造力、品牌建設和市場(chǎng)競爭能力明顯提升，為實(shí)現“十四五”規劃開(kāi)好局、起好步。

　　增強員工認同感，對企業(yè)的歸屬感得到有效提高，自覺(jué)把自己的命運同企業(yè)前途聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生強烈的責任感和榮譽(yù)感，提升企業(yè)凝聚力。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　　1、加強政治建設，強化學(xué)習教育，持續跟進(jìn)學(xué)習領(lǐng)袖思想，學(xué)黨章黨規，學(xué)黨的理論，學(xué)黨史傳統。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年，積極開(kāi)展慶“五四”、慶“七一”、慶祝建黨100周年等活動(dòng)，增強黨性教育。（責任領(lǐng)導：xxx責任部門(mén)：黨群部，責任人：xxx）

　　2、鞏固和深化作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治專(zhuān)項行動(dòng)成果，不斷凈化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：紀委辦公室，責任人：xxx）

　　3、強化人才隊伍建設，進(jìn)一步優(yōu)化干部人才配置，加強干部人才培訓力度，注重發(fā)展和培養年輕干部，增強干部人才活力，強化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：人事部，責任人：xxx）

　　4、認真落實(shí)省委巡視組巡視反饋問(wèn)題，舉一反三，立行立改，著(zhù)力做好“后半篇文章”。對發(fā)現的問(wèn)題整改后建立和完善相關(guān)制度，建立長(cháng)效機制。充分發(fā)揮紀檢監察職能，強化監督執紀力度。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：紀委辦公室，責任人：xxx）

　　5、申報公司藏羊集群建設項目。建設股份制產(chǎn)加銷(xiāo)的模式，形成規模養殖示范區。項目落實(shí)后，不僅為公司及都蘭地區屠宰企業(yè)提供綿羊活體，為公司常年銷(xiāo)售提供強有力的基礎保障，還可有效提高企業(yè)職工及農牧民收入。持續推進(jìn)公司生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃。調整經(jīng)營(yíng)管理思路，融合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，提高畜產(chǎn)品附加值，達到企業(yè)增效、職工增收的目的。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：生產(chǎn)部，責任人：xxx）

　　6、農業(yè)隊完成農作物種植4000畝，牧草種植1.2萬(wàn)畝。整治田間管理，調整自有牲畜飼養模式，由傳統放養逐步轉變?yōu)槿︷B，拓展三產(chǎn)，農工經(jīng)濟收入。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：農一隊、農二隊，責任人：xxx）

　　7、農貿公司根據本單位生產(chǎn)所需及時(shí)做好生產(chǎn)計劃，并按成品生產(chǎn)計劃及時(shí)做好原材料拉運、收購工作，年內完成有機肥料成品10000噸的生產(chǎn)工作，在原材料收購過(guò)程中，要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極與畜牧大隊協(xié)調做好原料的儲備工作，嚴防原材料外流現象發(fā)生。建立行之有效的管理機制。（責任領(lǐng)導：xxx，責任單位：農貿公司，責任人：xxx）

　　8、旅游公司20xx年積極主動(dòng)與旅游局和發(fā)改局等部門(mén)協(xié)調，爭取辦理景區門(mén)票，嚴格遵守財務(wù)制度和規定，確保賬面清楚，及時(shí)向財務(wù)部門(mén)上交營(yíng)業(yè)款，隨時(shí)接受財務(wù)監督審查，并積極回攏欠賬資金。（責任領(lǐng)導：xxx，責任單位：旅游公司，責任人：xxx）

　　9、鞏固“應收款項攻堅年”活動(dòng)成果，繼續加大應收款項回收力度，特別是農業(yè)隊、運輸公司、畜牧大隊近幾年來(lái)的所欠款項，做到應收盡收，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障，降低企業(yè)金融風(fēng)險。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：財務(wù)部、農貿公司、旅游公司、畜牧大隊、農業(yè)大隊，責任人：xxx）

　　10、畜牧大隊根據草蓄平衡需求和公司有關(guān)規定，做到科學(xué)、合理確定牧工自留畜數量，對于超出公司規定數量的，要堅決減少至規定范圍內，保證公司草原合理利用，提高公司羊只、牲畜質(zhì)量。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：畜牧大隊，責任人：xxx）

　　11、酒店制定完成營(yíng)業(yè)預算，做好對客服務(wù)，人員定崗、定編、定薪，定期培訓考核，做好團隊建設。做好酒店安全管理、成本管理，保持酒店設施設備的正常運轉，維護好與相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系。做好酒店企業(yè)文化建設工作，加強員工對酒店的歸屬感，積極打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、團結向上、樂(lè )于奉獻的員工隊伍。（責任領(lǐng)導：xxx，責任部門(mén)：酒店，責任人：xxx）

　　六、時(shí)間安排

　　從20xx年4月開(kāi)始啟動(dòng)，到20xx年12月活動(dòng)結束。

　　第一階段：20xx年4月底至5月初為制定方案。明確目標階段，下發(fā)《實(shí)施方案》，各單位（部門(mén)）精心組織實(shí)施，建立臺賬，分解任務(wù)，認領(lǐng)工作任務(wù)，逐一開(kāi)展落實(shí)。

　　第二階段：20xx年5月初至20xx年11月中旬為全面推行階段。各單位（部門(mén)）按照方案要求，全面推行“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)各項工作。嚴格落實(shí)各項工作舉措，做到步調一致、全面推進(jìn)。增強解決問(wèn)題的針對性、時(shí)效性，確保各項工作高質(zhì)量開(kāi)展。

　　第三階段：20xx年11月中旬至20xx年12月底為評估總結階段。公司將對各單位（部門(mén)）的工作開(kāi)展后取得的成效、亮點(diǎn)和不足進(jìn)行評估總結，形成《公司“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)開(kāi)展情況報告》上報集團。

　　七、工作要求

　　領(lǐng)導小組成員及各單位負責人必須高度重視此項工作，提高認識，要親抓親管、壓實(shí)責任，統籌協(xié)調、周密部署，形成領(lǐng)導有力、齊抓共管的良好局面。不斷創(chuàng )新工作方式方法，加強交流，及時(shí)總結經(jīng)驗和不足。加大資源配置力度，嚴防形式主義，不走過(guò)場(chǎng)，深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)建議。使公司“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)順利有序的開(kāi)展。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案4

　　浙江省推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕18號），結合我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區等有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民健康為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數字化改革為引領(lǐng)，強化公立醫院主體地位和公益屬性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，圍繞建立健全現代醫院管理制度，強化體系創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和治理創(chuàng )新，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。到20xx年，各級各類(lèi)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，公立醫院發(fā)展方式從規模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術(shù)要素，讓人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)，更加有效防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險，為加快衛生健康現代化和促進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)質(zhì)醫療資源擴容計劃。

　　1.超常規推進(jìn)“醫學(xué)高峰”建設。爭取國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心布局浙江。爭取國家級中醫類(lèi)別的醫學(xué)中心、基地和特色醫院達到5個(gè)以上。到20xx年，推動(dòng)建設一批疑難復雜疾病診療能力拔尖、科研能力突出、管理水平較高、輻射影響較大的高水平醫院，三甲綜合醫院三級、四級手術(shù)占比達到45%以上，省域外轉住院病人的全國占比實(shí)現下降。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發(fā)展改革委、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.高質(zhì)量建設省級區域醫療中心。支持寧波、溫州、湖州和金華等地依托高水平綜合醫院建設省級區域醫療中心。推進(jìn)杭嘉湖、杭紹、甬舟、溫衢麗、溫臺、金義等地高水平醫院協(xié)同發(fā)展。支持溫州、湖州、嘉興、衢州、麗水等地建設省際邊界醫療服務(wù)高地。建設20家左右省級中醫特色醫院。推進(jìn)醫療衛生山海提升工程，32家山區海島縣級醫院醫療服務(wù)能力達到國家推薦標準。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

　　3.全面深化縣域醫共體和城市醫聯(lián)體建設。推動(dòng)縣域醫共體牽頭醫院提標擴能，縣級公立醫院中的三級醫院占比達到30%、床位占比達到60%以上，提檔升級胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心，推進(jìn)縣級重點(diǎn)專(zhuān)科和專(zhuān)病中心建設。深化縣域醫共體“一盤(pán)棋、一家人、一本賬”改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源重組、體系重構和制度重塑。網(wǎng)格化推進(jìn)城市醫聯(lián)體建設，創(chuàng )新城市醫療衛生服務(wù)體系、管理體制和運行機制。到20xx年，縣域醫共體、城市醫聯(lián)體制度體系和發(fā)展模式基本成熟，縣域就診率達到90%以上，基層就診率達到65%以上。（責任單位：省衛生健康委）

　�。ǘ�）醫療技術(shù)能力提升計劃。

　　1.提高重大疾病臨床救治能力。支持國家臨床醫學(xué)研究中心、國家中醫臨床研究基地和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，新增國家級中醫類(lèi)學(xué)科（專(zhuān)科）8個(gè)以上。新建省臨床醫學(xué)研究中心15個(gè)以上，實(shí)施品牌學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科、潛力學(xué)科計劃，規劃30—40個(gè)省級醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，優(yōu)先發(fā)展10個(gè)醫學(xué)重點(diǎn)培育專(zhuān)科，布局一批省市共建學(xué)科、縣級龍頭學(xué)科。實(shí)施兒科醫療服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃，出臺加強中醫藥服務(wù)能力建設意見(jiàn)。推廣50項重大疑難疾病中西醫結合診療技術(shù)和100個(gè)優(yōu)勢病種中醫診療方案。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發(fā)展改革委、省科技廳）

　　2.提升科研創(chuàng )新能力。加快中國科學(xué)院基礎醫學(xué)與腫瘤研究所二期項目建設，支持核酸適體與臨床診治重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展，爭取建設生命健康領(lǐng)域國家實(shí)驗室基地。支持省工程研究中心建設，爭創(chuàng )國家工程研究中心項目。出臺提升醫療衛生機構科研創(chuàng )新能力實(shí)施方案，開(kāi)展研究型醫院和病房建設，健全職務(wù)發(fā)明制度，完善科技成果轉化與收益分配激勵機制，做強中國（浙江）衛生健康科技研發(fā)與轉化平臺。到20xx年，全省醫院科技人才影響力進(jìn)入全國第一陣營(yíng)，成為全國衛生健康重要科技中心和創(chuàng )新策源地。（責任單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

　　3.提升重大疫情防控救治水平。建設省公共衛生臨床中心和突發(fā)公共衛生事件創(chuàng )傷危急重癥立體救治中心，建設3個(gè)省級重大疫情救治基地，推動(dòng)建設國家緊急醫學(xué)救援基地和中醫疫病防治基地。新建在浙國家緊急醫學(xué)救援隊、國家中醫疫病防治隊、國家中醫緊急醫學(xué)救援隊各1支。每個(gè)設區市依托1家三甲綜合醫院或傳染病醫院，規范設置傳染病定點(diǎn)收治院區（病區）；每個(gè)縣（市）依托轄區實(shí)力最強的縣級醫院，規范設置傳染病院區（病區）。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發(fā)展改革委）

　　4.加強高層次衛生人才培養。實(shí)施衛生高層次人才培養工程，落實(shí)“醫學(xué)高峰”項目引進(jìn)高層次人才類(lèi)別與引才獎補標準，國家級衛生人才數達到350人以上。落實(shí)住院醫師規范化培訓、專(zhuān)科醫師規范化培訓和繼續醫學(xué)教育制度。深入實(shí)施“杏林工程”“岐黃使者”培育項目，新增國醫大師1-2名、全國名中醫3名左右、省級名中醫60名以上。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省財政廳、省人力社保廳）

　�。ㄈ�）改善醫療衛生服務(wù)行動(dòng)計劃。

　　1.創(chuàng )新醫療服務(wù)模式。全面推行分時(shí)段預約診療、多學(xué)科診療、精準用藥、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、醫院志愿者服務(wù)和一站式綜合服務(wù)，探索推進(jìn)無(wú)陪護病房建設，全面推進(jìn)醫療機構間醫學(xué)影像檢查資料和醫學(xué)檢驗結果互認共享，省級三甲綜合醫院日間手術(shù)比例達到25%以上。建設國家智能社會(huì )治理實(shí)驗基地（衛生健康行業(yè)），推進(jìn)國家“5G+醫療健康”應用項目。推動(dòng)醫防機構人員通、信息通、資源通，推進(jìn)醫共體公共衛生管理中心實(shí)體化運作。建設一批中西醫協(xié)同旗艦醫院和科室。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省醫保局）

　　2.打造“健康大腦+”多跨場(chǎng)景應用。以重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革等三張清單為抓手，迭代看病就醫“一件事”場(chǎng)景，打造院前醫療急救“一件事”“數字健康進(jìn)社區”和“疫情精密智控”等一批標志性應用。到20xx年，全面建成運行高效的“健康大腦+”體系，智慧醫療、數字健康管理和智慧公共衛生等領(lǐng)域率先實(shí)現流程再造、模式創(chuàng )新和制度重塑，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”建設，打造“浙里健康”金名片。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）

　　3.營(yíng)造良好服務(wù)氛圍。建設特色鮮明的醫院文化，提煉醫院院訓、愿景、使命，傳承優(yōu)秀醫德、醫風(fēng)、醫訓，弘揚偉大抗疫精神。實(shí)施醫務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛(ài)行動(dòng)，落實(shí)工作生活保障、臨時(shí)性工作補助發(fā)放、職業(yè)榮譽(yù)激勵等措施。深入開(kāi)展平安醫院建設，加強人防、物防、技防，完善醫院安防系統，提升智防能力，優(yōu)化醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊各類(lèi)涉醫違法犯罪行為。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳）

　�。ㄋ模┽t院運營(yíng)管理能力提升計劃。

　　1.健全運營(yíng)管理體系。常態(tài)化推進(jìn)公立醫療機構經(jīng)濟管理年活動(dòng)，規范和加強政府采購管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理與經(jīng)濟管理深入融合。實(shí)行公立醫院全口徑、全過(guò)程、全員性、全方位預算管理。定期公開(kāi)醫院財務(wù)信息。健全內部審計，加強授權審批、預算、資產(chǎn)、會(huì )計、政府采購、信息公開(kāi)等內控制度。強化臨床、醫技等業(yè)務(wù)科室運營(yíng)指導，探索運營(yíng)助理員制度。加強醫院運營(yíng)管理信息系統建設。（責任單位：省衛生健康委）

　　2.加強醫療質(zhì)量安全管理。完善醫療質(zhì)量控制體系，嚴格落實(shí)醫療質(zhì)量安全核心制度。全面開(kāi)展醫療質(zhì)量提升行動(dòng)，持續推進(jìn)臨床路徑管理，落實(shí)處方點(diǎn)評制度，強化合理用藥管理。推進(jìn)醫療技術(shù)臨床應用分類(lèi)管理和藥品不良反應、醫療器械不良事件監測管理。（責任單位：省衛生健康委、省藥監局）

　　3.完善績(jì)效評價(jià)機制。全面開(kāi)展公立醫院績(jì)效考核，完善激勵獎懲掛鉤機制。優(yōu)化省醫院質(zhì)量管理與績(jì)效評價(jià)平臺，做好合理用藥、醫用耗材、醫療核心數據監測。加強公立醫院內部績(jì)效管理，強化考核結果與醫務(wù)人員薪酬分配掛鉤。完善城市醫聯(lián)體和縣域醫共體績(jì)效考核制度。（責任單位：省衛生健康委）

　�。ㄎ澹┥罨�體制機制改革計劃。

　　1.深化醫療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，每年開(kāi)展調價(jià)評估，達到啟動(dòng)條件的穩妥調價(jià)。落實(shí)分級定價(jià)機制，到20xx年，全省公立醫院醫療服務(wù)收入占比達到35%以上。規范醫療服務(wù)項目準入辦法。加快審核新增醫療服務(wù)價(jià)格項目。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委）

　　2.深化醫保支付方式改革。完善醫�？傤~預算管理下的按病種（病組）、按人頭、按床日等多元復合式醫保支付方式。健全集體談判協(xié)商機制，合理確定醫�；�金總額預算，完善結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。全面實(shí)施住院費用按疾病診斷相關(guān)分組點(diǎn)數法付費。探索總額預算下門(mén)診費用按人頭包干結合門(mén)診病例分組點(diǎn)數法付費。建立符合中醫藥特點(diǎn)的支付方式。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委〔省中醫藥局〕）

　　3.深化人事薪酬制度改革。完善公立醫院人員編制動(dòng)態(tài)核增機制，出臺省屬公立醫院機構編制管理規定。落實(shí)公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇。落實(shí)崗位管理制度，實(shí)行分類(lèi)設置、競聘上崗、合同管理。加強縣域醫共體統一招聘、培訓、使用和調配管理。落實(shí)“兩個(gè)允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵）政策，出臺深化公立醫院薪酬制度改革實(shí)施意見(jiàn)。拓寬薪酬制度改革經(jīng)費渠道。鼓勵實(shí)施公立醫院主要負責人年薪制，探索醫務(wù)人員協(xié)議工資制、項目工資等多種薪酬分配形式，適當提高低年資醫生的薪酬水平。到20xx年，公立醫院人員薪酬中固定部分不斷提高，力爭人員支出占業(yè)務(wù)支出的比例達到45%左右。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省衛生健康委）

　�。�六）治理能力提升計劃。

　　1.加強黨對公立醫院的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。落實(shí)黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，健全重大事項議事決策機制。實(shí)施公立醫院“院科兩優(yōu)、德醫雙強”工程。（責任單位：省衛生健康委）

　　2.深入推進(jìn)清廉醫院建設。落實(shí)清廉醫院建設五年行動(dòng)計劃（20xx—20xx年）。建立公立醫院清廉建設指數評價(jià)體系，有序推進(jìn)公立醫院巡查工作，深入開(kāi)展醫療服務(wù)行業(yè)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。到20xx年，醫療領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得到進(jìn)一步遏制，清廉行醫的良好風(fēng)氣更加濃厚，清廉建設指數逐年提升。（責任單位：省衛生健康委）

　　3.強化衛生健康整體智治。以數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施衛生健康“云網(wǎng)計劃”，建立全省醫療健康大數據中心和數據服務(wù)能力體系。推進(jìn)省醫療衛生資源配置管理系統、互聯(lián)網(wǎng)醫院平臺、診療行為綜合監管系統等建設。加強醫療健康和醫保公共數據共享，明確醫療數據標準、統一接口技術(shù)規范，分級分類(lèi)推動(dòng)數據共享開(kāi)放。到20xx年，整體智治的衛生健康數據治理體系基本形成。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）

　　4.改革完善綜合監管制度。強化全行業(yè)、全要素、全流程綜合協(xié)同監管，建立機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管體系。常態(tài)化實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管和部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查。建立公立醫院依法執業(yè)管理體系和“一承諾三制度”（依法執業(yè)承諾和法律法規知識培訓制度、提醒告誡制度、依法執業(yè)述職制度）工作機制。持續打擊欺詐騙保行為，加大對假病人、假病情、假的發(fā)票等的專(zhuān)項整治力度。推進(jìn)醫共體醫保行業(yè)自律體系建設。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局、省藥監局）

　　三、保障措施

　　省政府主要領(lǐng)導擔任省醫改聯(lián)席會(huì )議召集人。各地要嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強醫改工作領(lǐng)導的要求，由黨委和政府主要領(lǐng)導或其中一位主要領(lǐng)導擔任醫改議事協(xié)調機構主要負責人，督促責任落實(shí)，推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。加強與國家衛生健康委合作共建高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)醫院，在全省選擇若干公立醫院先行先試。建立工作指標和評價(jià)體系并納入健康浙江考核，評價(jià)考核結果與資源配置、醫院等級評審、項目申報、資金獎補等掛鉤。加強宣傳引導，做好典型的培養、樹(shù)立和推廣工作。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案5

　　為貫徹落實(shí)《掇刀區義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，推進(jìn)我校義務(wù)教育均衡發(fā)展，結合我校實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。為促進(jìn)我校義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，根據上級有關(guān)文件要求，結合我校實(shí)際，制定出我校義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃：

　　一、指導思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹《義務(wù)教育法》和中、省《中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，以切實(shí)關(guān)注每一位學(xué)生為著(zhù)眼點(diǎn)，以合理配置資源、優(yōu)化教師隊伍、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內涵發(fā)展為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，改革創(chuàng )新，盡力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。

　　二、工作目標

　　一年打基礎，三年辦規范，五年創(chuàng )特色。力爭在五年內把雙泉小學(xué)辦成一所充分適應掇刀新城區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的具備現代化和高質(zhì)量?jì)煞矫嫣厣�的高標準、現代化的學(xué)校。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┨嵘�辦學(xué)條件，做好學(xué)校標準化建設。

　　根據學(xué)�，F有規模和辦學(xué)條件，按照區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程實(shí)施方案，我校將爭取在三年內，使學(xué)校的各項設施達到標準化建設的要求：消除D級危房，新建各功能室和塑膠運動(dòng)場(chǎng)，使生均校園面積、體育活動(dòng)用地、綠化用地、生均校舍建筑面積均達到省定標準。各種教育儀器、圖書(shū)等達到省定標準，并得到有效使用。

　�。ǘ�）改善師資水平，做好學(xué)校教師隊伍建設

　　1、加強師德師風(fēng)建設，提升教師思想素質(zhì)。

　�。�1）深入開(kāi)展“正師德、清教風(fēng)”活動(dòng)，利用每周一次的政治學(xué)習時(shí)間，組織教師學(xué)習，引導教師正確理解教師職業(yè)道德內涵，把握師德原則、師德規范及教育法規，提高認識、規范行為。

　�。�2）開(kāi)展形式多樣的師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)，在全體黨員和教師隊伍中進(jìn)行師德大討論，開(kāi)展自查自糾，用先進(jìn)典型引領(lǐng)教師的工作和生活。

　　2、開(kāi)展校本教研活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。�1）推進(jìn)“名師工程”、“教師素質(zhì)提高工程”，通過(guò)老帶新、傳幫帶、拜師結隊等形式，采取“走出去、請進(jìn)來(lái)、促發(fā)展”的校本教研策略，積極創(chuàng )造條件，鼓勵教師參加各級各類(lèi)教育行政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓學(xué)習、競賽評比和觀(guān)摩活動(dòng)。

　�。�2）利用遠程教育資源，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。引導教師利用“班班通“進(jìn)行教學(xué)，以改變傳統的教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效率。

　�。�3）建立“課內比教學(xué)”的長(cháng)效機制，開(kāi)展“教學(xué)大比武”活動(dòng)，促進(jìn)教師刻苦鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，使教師隊伍素質(zhì)得到整體提高。

　　3、完善考核評價(jià)體系，調動(dòng)教師教育熱情。制定合理的教師考核辦法和教師獎懲辦法，堅持以正面引導為主，以公正、公開(kāi)、公平為原則，做好教師的評價(jià)工作，以激發(fā)教師的工作熱情。

　　4、全面啟動(dòng)健康工程，落實(shí)教師關(guān)愛(ài)工作。全體教師參與學(xué)生大課間活動(dòng)，每學(xué)期召開(kāi)教職工趣味運動(dòng)會(huì )，開(kāi)展豐富多彩的工會(huì )活動(dòng)，每年進(jìn)行一次教師健康檢查。

　�。ㄈ�）強化內部管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　1、抓好常規教學(xué)管理，落實(shí)課程計劃。

　�。�1）學(xué)校執行課程方案，認真落實(shí)新課程計劃，開(kāi)齊、開(kāi)足課時(shí)，上好每一門(mén)課程。通過(guò)教導處抽查、學(xué)生座談等方式來(lái)督促教師規范執行課程計劃。

　�。�2）精細過(guò)程管理，加強教學(xué)常規工作的管理和考核。對每位教師的教學(xué)常規，實(shí)行每周一小查、每月一大查，重點(diǎn)突出“四抓”，即抓備課、抓上課、抓作業(yè)、抓輔導，全方位督查教師的教學(xué)行為。嚴格控制學(xué)生課外作業(yè)量（小學(xué)低年級學(xué)生課外作業(yè)實(shí)行零負擔、中高年級控制在1小時(shí)以?xún)龋��?/p>

　�。�3）實(shí)行資源共享、集體備課制，各項備課資料上傳學(xué)校服務(wù)器，實(shí)現資源共享，輕負高效。

　　2、堅持落實(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，深入開(kāi)展“大家唱、大家跳”的藝術(shù)教育活動(dòng)。在教導處的組織下，保證每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，每學(xué)年召開(kāi)一次田徑運動(dòng)會(huì )，舉行一次“大家唱、大家跳”藝術(shù)展演，力爭形成“人人能唱歌，個(gè)個(gè)會(huì )跳舞”的局面。

　　3、抓好“學(xué)生自主管理”，實(shí)行學(xué)生人人有事做，班級事事有人管；用好少先隊廣播站，黑板報、宣傳櫥窗等，做到內容常換常新，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，給全體師生以?shī)^發(fā)向上的力量。以豐富多彩的孝德教育活動(dòng)為載體，打造快樂(lè )校園。充分利用學(xué)校教育資源，以“知孝”為基準點(diǎn)，以“學(xué)孝”為切入點(diǎn)，以“行孝”為滲透點(diǎn)，開(kāi)展一系列的學(xué)生孝德教育活動(dòng)，讓學(xué)生們在活動(dòng)中學(xué)會(huì )感恩。

　　4、努力打造“孝德文化”品牌，提升學(xué)校辦學(xué)品位。學(xué)校將把“孝德教育”列為學(xué)校的辦學(xué)特色品牌，以“孝德文化”為主題構建文化墻，以“忠、孝、禮、義、信”為主題布置樓道文化，新建師生“榮譽(yù)墻”，增設班級牌等，讓整個(gè)校園處處沁透出濃厚的文化氣息、充溢著(zhù)文化底蘊，借均衡發(fā)展的春風(fēng)，提升我校辦學(xué)品位。

　　5、建立健全四類(lèi)學(xué)生資料。分班建立學(xué)習困難生、家庭貧困生、進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童的資料檔案。今后我校將按照上級要求，健全四類(lèi)學(xué)生檔案資料，做好資料的管理工作和各類(lèi)學(xué)生的輔導、幫助工作。

　　四、保障措施

　　1、成立以校長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，副校長(cháng)為辦公室主任的工作專(zhuān)班，各項工作落實(shí)到人，各負責人之間做好協(xié)調配合。

　　2、認真組織全體教師學(xué)習均衡發(fā)展的相關(guān)文件，領(lǐng)悟精神，明確目標任務(wù)，群策群力，為學(xué)校發(fā)展獻計獻策。

　　3、加強規劃引領(lǐng)。學(xué)校做好年度規劃，并按規劃實(shí)施，各項活動(dòng)系統化，持久化，鞏固已有成績(jì)，逐年創(chuàng )新，各項工作一年一個(gè)新臺階。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案6

　　為貫徹國家有關(guān)支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的文件精神，落實(shí)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》要求，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的知識產(chǎn)權服務(wù)工作，幫助其提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理能力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現結合上海實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　針對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)需求，全面加強知識產(chǎn)權服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的知識產(chǎn)權問(wèn)題，提升創(chuàng )新能力和知識產(chǎn)權工作能力，促進(jìn)企業(yè)與創(chuàng )新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合。持續推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步轉型升級，增強核心競爭力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤�

　　根據“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的實(shí)際需求，重點(diǎn)針對管理及研發(fā)人員，策劃、開(kāi)發(fā)培訓項目，開(kāi)設專(zhuān)題培訓班。鼓勵各區、各知識產(chǎn)權培訓基地發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展培訓。計劃每年舉辦相關(guān)培訓班不少于12次，培訓人員超過(guò)600人。利用各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等，廣泛持續開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳，向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)推送知識產(chǎn)權法律法規、政策項目、工作動(dòng)態(tài)、典型案例等信息，提高企業(yè)知識產(chǎn)權意識。

　�。ǘ�）加強政策引導

　　鼓勵有條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權管理規范國家標準，開(kāi)展知識產(chǎn)權托管項目。優(yōu)先支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)申報市區兩級試點(diǎn)示范等知識產(chǎn)權能力提升項目，做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利導航項目，加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)利布局。提升“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造能力，支持企業(yè)高質(zhì)量專(zhuān)利培育和發(fā)掘，圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術(shù)形成高價(jià)值專(zhuān)利組合。

　�。ㄈ�）加強信息服務(wù)

　　依托知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供便捷的專(zhuān)利數據服務(wù)和檢索、統計分析工具，滿(mǎn)足企業(yè)個(gè)性化數據庫定制需求。舉辦技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等信息服務(wù)機構與“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)對接活動(dòng)，鼓勵信息服務(wù)機構提供有針對性的服務(wù)。設立服務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)，組建“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)家團隊，提供知識產(chǎn)權公益咨詢(xún)和信息服務(wù)。

　�。ㄋ模┘訌娺\營(yíng)服務(wù)

　　深入實(shí)施《上海市實(shí)施專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃工作方案（20xx-20xx）》，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)獲取和轉化專(zhuān)利技術(shù)。發(fā)揮市知識產(chǎn)權金融服務(wù)聯(lián)盟作用，推動(dòng)金融機構與“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展對接，提供普惠性、創(chuàng )新性金融產(chǎn)品和延伸服務(wù)，拓寬知識產(chǎn)權融資渠道。依托浦東科創(chuàng )板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)站，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)上市提供知識產(chǎn)權相關(guān)服務(wù)。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)積極參加展會(huì )，展示推廣專(zhuān)利新產(chǎn)品。

　�。ㄎ澹┘訌姳Ｗo服務(wù)

　　完善專(zhuān)利優(yōu)先審查推薦工作，建立綠色通道，有序推進(jìn)中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心建設，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的快速審查、快速確權、快速維權需求。依托維權援助工作站和國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的維權援助力度。支持和鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)申報上海市重點(diǎn)商標保護名錄，建立和完善重點(diǎn)商標保護的長(cháng)效監管機制。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬�強化保障。明確落實(shí)舉措和任務(wù)分工，市、區知識產(chǎn)權部門(mén)投入相應資源，配備工作人員，建立工作機制，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。

　�。ǘ�）加強協(xié)同。加強與市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議辦公室的協(xié)同，共同支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展。通過(guò)上海市企業(yè)服務(wù)云等平臺，加強政策宣講，擴大受益企業(yè)范圍。各區知識產(chǎn)權局主動(dòng)與經(jīng)信、科技等部門(mén)對接，協(xié)同推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權競爭力。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)。對本市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)名單進(jìn)行分析和知識產(chǎn)權信息檢索，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和知識產(chǎn)權情況進(jìn)行分類(lèi)，形成重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)清單。建立特派員制度，對重點(diǎn)企業(yè)定期走訪(fǎng)，進(jìn)行個(gè)性化輔導。組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，推廣優(yōu)秀案例。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案7

　　為深入貫徹落實(shí)中央、省市區委和公司黨委關(guān)于加強黨建工作的部署要求，強化公司黨委核心引領(lǐng)作用，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作思路，積極推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，促進(jìn)公司向縱深發(fā)展，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，學(xué)習貫徹關(guān)于黨的建設和國資國企改革發(fā)展的重要論述，牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設這個(gè)“根”和“魂”，圍繞中心、服務(wù)大局，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造溫x公園城市示范先行區助力添彩，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代溫江高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！

　　二、工作目標

　　堅持將黨建工作融入中心任務(wù)，以黨建引領(lǐng)，匯聚改革發(fā)展合力；以黨建融合，凝聚業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力；以黨建共聯(lián)，增添企業(yè)文化活力充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以?xún)?yōu)異的成績(jì)慶祝建黨100周年，走出了一條黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的希望之路。

　　三、主要內容

　�。ㄒ唬�強化思想政治引領(lǐng)，為公司發(fā)展注入改革動(dòng)力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷加強政治理論學(xué)習，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)作用。

　　1、落實(shí)黨委理論中心組學(xué)習制度。制定x黨委20xx年理論中心組學(xué)習計劃，采取集中學(xué)習、專(zhuān)題報告等活動(dòng)形式，分專(zhuān)題、分領(lǐng)域每月至少組織開(kāi)展一次理論中心組學(xué)習。領(lǐng)導干部列出全年學(xué)習書(shū)目，制定個(gè)人自學(xué)計劃，每年帶頭深入分管領(lǐng)域上黨課或開(kāi)展專(zhuān)題輔導等至少1次，帶動(dòng)一般黨員制定自學(xué)計劃，完成理論學(xué)習。

　　2、鞏固深化"不忘初心、牢記使命”主題教育成果。制定專(zhuān)項工作實(shí)施方案，各黨支部要持續推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果向工作實(shí)踐轉化、向使命任務(wù)聚焦，讓守初心、擔使命成為黨員員工的自覺(jué)行動(dòng)。

　　3、開(kāi)展對中共黨史的學(xué)習教育活動(dòng)。把黨史教育作為一項重大的政治任務(wù)，將其納入員工學(xué)習計劃，全體員工要以史為鑒，對標黨史找問(wèn)題、找差距，并嚴格制定整改清單，明確整改內容和時(shí)間，把問(wèn)題改好。深入黨性錘煉，激發(fā)全體全體員工干事創(chuàng )業(yè)熱情。

　　4、分級分類(lèi)開(kāi)展黨的十九屆五中全會(huì )精神學(xué)習培訓。要深入貫徹“分級分類(lèi)，精準培訓”的原則，分別針對領(lǐng)導員工、黨支部書(shū)記和廣大黨員，分別舉辦黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班，深化學(xué)習宣傳貫徹。

　　5、創(chuàng )新開(kāi)展黨員理論學(xué)習活動(dòng)。充分利用“魚(yú)鳧先鋒”“學(xué)習強國”等載體，以黨支部“三會(huì )一課”“主題黨日”活動(dòng)為契機，創(chuàng )新開(kāi)展“黨員上講臺”活動(dòng)，每月開(kāi)展一次黨員輪流授課，講授專(zhuān)題黨課或者業(yè)務(wù)知識，提供員工學(xué)習交流平臺。

　�。ǘ�）夯實(shí)組織建設基礎，為公司發(fā)展筑牢戰斗堡壘。

　　不斷落實(shí)主體責任，以提高政治站位、全面從嚴治黨為主要目標，把好方向、明確職責、理順關(guān)系，提高黨支部把握全局和重大工作的能力，確保黨的領(lǐng)導在企業(yè)得到全面落實(shí)。

　　1、切實(shí)加強黨委班子建設。嚴格貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則，始終堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定”的方針，重大事項集體研究決策，保證公司黨委領(lǐng)導班子決策的嚴肅性、科學(xué)性和準確性。建立公司黨委書(shū)記黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)和領(lǐng)導員工包抓黨支部建設工作制度，不斷夯實(shí)黨建工作主體責任。

　　2、強化意識形態(tài)管控。完善和落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，按照“一崗雙責”要求，落實(shí)意識形態(tài)工作主體責任，將意識形態(tài)工作納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理、領(lǐng)導班子成員民主生活會(huì )和述職報告的重要內容。公司黨委每年至少兩次專(zhuān)題研究意識形態(tài)工作，每季度召開(kāi)一次綜合研判會(huì )議。建立領(lǐng)導員工意識形態(tài)責任清單，健全完善網(wǎng)絡(luò )輿情監管和處置等制度機制；每半年監督檢查各子公司意識形態(tài)工作開(kāi)展情況，加強宣傳思想文化陣地建設管理，激發(fā)正能量。

　　3、抓好黨組織標準化建設。推動(dòng)黨支部科學(xué)化、標準化和制度化建設。一是嚴格按照區委組織部“1799”制度要求，強化支部建設，結合“愛(ài)xx·迎大運”等主題，開(kāi)展多形式黨員活動(dòng)，優(yōu)化提升黨員活動(dòng)室，積極創(chuàng )建“溫江區示范基層黨組織”。二是以業(yè)務(wù)工作為抓手，提升黨員凝聚力為著(zhù)力點(diǎn)，做好支部品牌培育和選樹(shù)工作。三是分別于9月和12月組織完成4個(gè)支部的換屆選舉工作，配齊支部班子。同時(shí)，邀請專(zhuān)家授課，對黨務(wù)工作人員、支部書(shū)記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。四是以魚(yú)鳧之家、前鋒農貿市場(chǎng)為載體，加強與區委組織部、區委社治委等上級主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打造黨建引領(lǐng)社區發(fā)展質(zhì)量的黨建示范基地。

　　3.落實(shí)黨組織與管理層雙向互動(dòng)機制。建立黨組織與管理層共同學(xué)習制度，每月至少組織1次黨組織班子成員和企業(yè)管理人員集體學(xué)習。建立黨組織書(shū)記參加或列席管理層重要會(huì )議制度，為黨組織書(shū)記參與企業(yè)決策提供支撐。建立黨組織與管理層溝通協(xié)商和懇談制度，共同協(xié)商解決黨的建設、企業(yè)發(fā)展和涉及職工利益等方面的問(wèn)題。

　　4、發(fā)揮“黨員+”引領(lǐng)作用。注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養成黨員、把黨員培養成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)黨員與經(jīng)營(yíng)管理人才相互轉化。建立黨員包工段、包項目、包形象工作制度，以黨員先鋒工程特色活動(dòng)為載體，按照“管理技能精于一般員工、工作標準高于一般員工、安全意識嚴于一般員工”的標準，創(chuàng )建“黨員示范崗”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，組織開(kāi)展全體黨員“三亮三比”（即亮身份、比黨性，亮指標、比業(yè)績(jì)，亮事跡、比奉獻）主題黨日活動(dòng)，著(zhù)力激發(fā)黨員榮譽(yù)感，增強愛(ài)崗敬業(yè)、勇當排頭的內生動(dòng)力。

　　5、推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。建立統一目標管理體系，推動(dòng)黨建工作目標和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標同下達、同檢查、同考核。把黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結合起來(lái)，將“三會(huì )一課”融入到班組例會(huì )，將黨性教育融入到職工文化活動(dòng)，引導黨員、職工愛(ài)企業(yè)、做貢獻，提振投身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展建設的工作熱情。

　　6、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。進(jìn)一步健全和完善公司各級安全生產(chǎn)責任制，認真抓好員工員工安全生產(chǎn)教育，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，定期組織安全生產(chǎn)形勢分析和研判，做好事故隱患和危險源的排查，夯實(shí)責任，確保安全無(wú)事故。

　�。ㄈ�）優(yōu)化隊伍建設格局，為公司發(fā)展做好人才支撐。嚴格標準選人用人，堅持德才兼備的原則，打造堅強有力、團結向上的人員隊伍。

　　1.鍛造忠誠干凈擔當的員工隊伍。堅持把政治標準放在第一位，強化作風(fēng)建設，提高員工執行力。修訂完善公司員工管理選拔任用、員工能上能下等制度機制，規范選人用人程序；在嚴管的同時(shí)鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤，做好員工關(guān)愛(ài)鼓勵工作，二季度指導各子公司全面完成中層員工競聘工作。

　　2.加強年輕員工和后備員工培養選拔。嚴格貫徹中央關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕員工培養選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕員工選拔任用力度，積極向區委組織部推薦優(yōu)秀年輕員工。建立員工梯度培養制度，加大員工培訓教育，儲備一批年輕優(yōu)秀、爭創(chuàng )先進(jìn)的后備員工力量。

　　3.抓好員工隊伍教育培訓工作。深入開(kāi)展黨的十九屆五中全會(huì )精神學(xué)習貫徹，強化教育培訓。

　�。ㄋ模┚劢沽�政建設基石，為公司發(fā)展營(yíng)造清廉環(huán)境。認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神和上級組織關(guān)于作風(fēng)建設的系列規定。強化對關(guān)鍵環(huán)節的過(guò)程監督，注重風(fēng)險防控，組織開(kāi)展自檢自查和專(zhuān)項監督檢查，做好巡視巡察的整改落實(shí)。

　　1.健全監督工作機制。推動(dòng)落實(shí)區紀委（派駐經(jīng)信紀檢組）、區國資局、公司紀委三級聯(lián)動(dòng)監管機制，構建事前、事中、事后全過(guò)程和全方位的監督體系。公司紀委負責前沿監督檢查，發(fā)揮子公司觸角監督作用，采取“點(diǎn)穴式+全覆蓋”監督檢查方式，對各項工作開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項檢查，強化紀律執行，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)談話(huà)提醒、誡勉批評。

　　2、開(kāi)展正風(fēng)反腐教育。開(kāi)展形式多樣的廉政文化建設和反腐倡廉教育活動(dòng)，強化黨員、員工的廉潔意識，進(jìn)一步提高拒腐防變能力。以反面典型為教材，開(kāi)展專(zhuān)項領(lǐng)域治理，建立整改、責任、任務(wù)清單，堅決肅清流毒和惡劣影響。堅持每月黨性黨風(fēng)黨紀學(xué)習教育，實(shí)行領(lǐng)導干部廉政承諾制度，不斷增強落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的自覺(jué)性和堅定性。

　　3、加強作風(fēng)建設。堅持實(shí)行"一把手”負責制，從源頭上預防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、員工作風(fēng)建設，引導大家“低調務(wù)實(shí)不張揚”。同時(shí)，以重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險防控為基礎，確定風(fēng)險等級，制定防控措施，構建廉潔風(fēng)險防控機制，讓各級權力在陽(yáng)光下規范運行。

　�。ㄎ澹┘訌娙簣F工作指導，為公司發(fā)展增添新鮮活力。突出群團組織的橋梁紐帶作用，搭建良好的溝通交流平臺；突出群團組織規范化建設，推進(jìn)特色亮點(diǎn)工作；突出系列活動(dòng)創(chuàng )新開(kāi)展，豐富文化生活，陶冶情操。開(kāi)展家風(fēng)教育，開(kāi)展員工心理疏導專(zhuān)題培訓，把解決實(shí)際問(wèn)題和解決思想問(wèn)題相結合，有針對性地做好解釋疑惑、疏導情緒工作，做好困難職工幫扶工作。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�壓實(shí)工作責任。成立領(lǐng)導工作小組，統籌負責專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)，切實(shí)履行好領(lǐng)導、指導、監督、管理等職責。要把專(zhuān)項行動(dòng)列入黨支部書(shū)記抓基層黨建工作述職評議和領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容，作為評價(jià)使用干部的重要依據。

　�。ǘ�）加強工作指導。各黨支部要結合實(shí)際，細化工作措施，制定具體方案，做到可操作、可落實(shí)、可檢查。要定期研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，注重統籌協(xié)調，加強分類(lèi)指導。公司黨委將建立健全過(guò)程管理、情況通報等制度，對行動(dòng)遲緩、工作不力成效不明顯的，要約談批評、督促整改。

　�。ㄈ�）營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體平臺作用，創(chuàng )新運用大家喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，廣泛深入宣傳加強專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，宣傳黨建促發(fā)展的實(shí)際成效，形成工作聲勢。對專(zhuān)項行動(dòng)中涌現的先進(jìn)典型，要大張旗鼓的'宣傳表彰，努力營(yíng)造以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案8

　　為加快推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，持續深化公立醫院改革，打造健康海南“共和樣板”，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[20xx]18號)、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（青政辦〔20xx〕90號）、海南州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海南州推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（南政辦〔20xx〕21號）、海南州衛生健康委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)海南州公立醫院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)（20xx-20xx）年的通知》（南衛〔20xx〕48號）、海南州衛生健康委、州財政局等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展工作的通知》（南衛〔20xx〕47號）文件精神，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以人民健康為中心，加強公立醫院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，統籌推進(jìn)醫學(xué)、醫療、醫保、醫藥、醫院“五醫聯(lián)動(dòng)”，強化體系創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、文化創(chuàng )新，促進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活提供健康支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持政府主導。堅持由黨委政府主要負責同志負總責，明確政府一名分管負責同志統一分管醫療、醫保工作，統籌協(xié)調“五醫”聯(lián)動(dòng)改革，制定細化工作方案，建立督查、指導、問(wèn)責機制，確保有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革措施落地見(jiàn)效。

　　堅持分類(lèi)指導。圍繞“十四五”時(shí)期健康共和建設總體目標，從實(shí)際出發(fā)，在醫保支付、價(jià)格調整、人員薪酬、績(jì)效考評等方面實(shí)行差別化的改革政策，建立穩定高效的運行機制，加快公立醫院提檔升級。

　　堅持因地制宜。結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、群眾需求等，制定符合實(shí)際的方法舉措、實(shí)施路徑，提升公立醫院醫療服務(wù)能力，確保我縣公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng )新。在遵循黨中央、國務(wù)院和省州確定的改革方向基礎上，創(chuàng )新縣級公立醫院內部管理自主權，健全完善體制機制，充分激發(fā)公立醫院活力，充分調動(dòng)廣大醫務(wù)人員的積極性和創(chuàng )造性。

　�。ㄈ�）總體目標。深入貫徹落實(shí)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（青政辦〔20xx〕90號）、海南州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海南州推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（南政辦〔20xx〕21號）、海南州衛生健康委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)海南州公立醫院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)（20xx-20xx）年的通知》精神，力爭通過(guò)4年時(shí)間，強化對公立醫院的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任和監督責任，將高端人才引進(jìn)和薄弱、重點(diǎn)、特色專(zhuān)科建設作為公立醫院發(fā)展的核心驅動(dòng)力，圍繞全縣衛生健康事業(yè)改革“十四五”發(fā)展目標，將績(jì)效考核作為高質(zhì)量發(fā)展的“坐標系”和“指揮棒”，使縣級公立醫院治理體系和管理能力現代化水平顯著(zhù)提升，醫療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例逐步提高到60%，人員薪酬中固定部分占比達到60%，人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例更加科學(xué)合理，收支結構不斷優(yōu)化，服務(wù)能力持續提升，縣域就診率達到90%以上，推廣中醫藥適宜技術(shù)，非藥物使用比例達到25%，基本實(shí)現“大病不出縣、小病不出鄉”的目標，推動(dòng)“三個(gè)轉變”，實(shí)現“三個(gè)提高”，在發(fā)展方式上，從規模擴張型向質(zhì)量效益型轉變，提高醫療質(zhì)量，圍繞“千縣工程”縣級公立醫院能力建設，以創(chuàng )建“三級乙等”醫院為目標；在管理模式上，從粗放管理向精細管理轉變，提高服務(wù)效率；在投資方向上，從投資醫院發(fā)展建設向擴大分配轉變，提高醫務(wù)人員待遇，提高廣大醫務(wù)人員待遇，調動(dòng)人員積極性。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)縣級公立醫院高質(zhì)量發(fā)展

　　目標：以省、州、縣醫聯(lián)體和縣域緊密型醫共體建設為抓手，鞏固提升“十三五”時(shí)期建設的3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)科能力，全面完成“十四五”期間重點(diǎn)專(zhuān)科建設，20xx—20xx年，完成急診科、普外科、康復科、骨科、消化科、泌尿外科、婦產(chǎn)科、呼吸科、檢驗科、麻醉科建設任務(wù)。同時(shí)，強化中醫診療服務(wù)，重點(diǎn)提升中醫特色療法、推廣適宜的內鏡微創(chuàng )診療技術(shù)。依托省外對口援青、省內對口支援、省內專(zhuān)科聯(lián)盟建設等方式，輻射帶動(dòng)全縣醫療服務(wù)能力整體提升，實(shí)現共和縣中醫院醫療服務(wù)能力達到三級乙等標準。

　　建設任務(wù)：提升重點(diǎn)專(zhuān)科能力。鞏固提升“十三五”時(shí)期建設的重點(diǎn)專(zhuān)科能力，在夯實(shí)急診科、康復科、外科成熟技術(shù)的基礎上，加快開(kāi)展高精尖診療技術(shù)，實(shí)現“大多數疑難病能夠確診、重大疾病和急危重癥能夠得到及時(shí)有效治療”目標。力爭通過(guò)2-3年時(shí)間，將現有的共和縣中醫院城北院區打造成共和縣中醫院婦女兒童院區，保留原有的床位、醫技、門(mén)診科室，并建立完善危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心。在急危重癥科、心血管、兒科、泌尿外科、骨科、消化科、婦產(chǎn)科、普外科、影像科、呼吸科、新生兒急救、麻醉復蘇、疼痛診療等方面取得新突破，總結出有特色、效果好、可推廣的適宜診療經(jīng)驗。強化中醫診療服務(wù)，以中醫院等級評審細則為標準，以二級中醫院績(jì)效評價(jià)系統為抓手，依托省中醫院中醫藥傳承創(chuàng )新工程和省外對口支援中醫院幫扶，做優(yōu)做強醫院中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，培養一批學(xué)科帶頭人和骨干人才，推動(dòng)中醫診療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升省級重點(diǎn)專(zhuān)科針灸推拿康復科，力爭到2024年底將消化科（脾胃科）打造為地區重點(diǎn)專(zhuān)科。推動(dòng)中醫藥適宜技術(shù)，建立多學(xué)科、跨科室共同參與的中醫院協(xié)同創(chuàng )新機制，使中醫診療指標逐年上升，實(shí)現非藥物療法占比達到25%的目標。建設急診急救“五大中心”。以信息化建設為載體，整合醫院及醫共體資源，建立縣域內快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫療救治體系。20xx年，完成胸痛中心建設，在試運行的同時(shí)，順利通過(guò)國家胸痛認證中心基層版認證；全面鋪開(kāi)卒中和創(chuàng )傷中心建設，力爭20xx年通過(guò)國家認證；2024年，完成危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心規范建設。通過(guò)急診急救五大中心建設，有效提高縣域內急危重患者救治能力和搶救成功率。建設臨床服務(wù)“五大中心”。依托“院府合作”緊密型醫聯(lián)體優(yōu)勢資源，高效推動(dòng)重癥監護、腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng )介入和麻醉疼痛診療。臨床服務(wù)“五大中心”建設。鼓勵重癥醫學(xué)科圍繞神經(jīng)、心腦血管、急救創(chuàng )傷、深靜脈置管術(shù)、臨時(shí)起搏器植入等深挖潛力，提高臨床搶救成功率，為全院各臨床科室危重癥患者的診療兜底。支持腫瘤防治臨床服務(wù)，熟練掌握并開(kāi)展癌前病變、胃癌根治術(shù)、結腸癌根治術(shù)等腫瘤患者化療新技術(shù)，普及腫瘤預防知識，努力降低死亡率。夯實(shí)“兩病”管理工作運行機制。以“海南州城鄉居民免費健康體檢”和“兩病醫療保障及閉環(huán)管理”工作為平臺，加大慢病醫防融合力度。逐步健全完善婦產(chǎn)科、骨科、普外科等科室專(zhuān)科聯(lián)盟建設雙主任雙專(zhuān)家工作機制，提升重癥醫學(xué)科等科室微創(chuàng )介入手術(shù)能力，力爭在20xx年底前逐步開(kāi)展腔鏡下胃腸癌根治術(shù)、脊柱微創(chuàng )、婦科腫瘤手術(shù)等微創(chuàng )手術(shù)。強化麻醉疼痛診療臨床服務(wù)能力，力爭在20xx年底逐步開(kāi)展麻醉疼痛診療臨床服務(wù)。建設互聯(lián)互通、資源共享“五大中心”。進(jìn)一步加強檢驗科、影像科、超聲心電診斷中心、病理科和消毒供應室規范化建設。圍繞臨床檢驗、分子生物學(xué)、CT和磁共振、腹部彩超、病理學(xué)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，選派人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓，熟練掌握相關(guān)操作，提升診斷和消毒保障能力。20xx年，依托縣域內醫共體信息化建設平臺，集中資源，全力打造“基層衛生院檢查、縣醫院診斷、患者在基層自主取報告”智慧信息化建設，到20xx年底建成。同時(shí)，在夯實(shí)基礎、能力提升的前提下，延伸服務(wù)半徑，并輻射到周邊區域，構建區域性的“五大中心”。

　　責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣委編辦完成時(shí)限：20xx年10月底

　�。ǘ�）夯實(shí)縣域緊密型醫共體建設

　　目標：持續完善縣域緊密型醫共體體制機制，促進(jìn)縣域醫共體內資源協(xié)同利用，創(chuàng )新管理方式，加強能力建設，強化政策支持，加快實(shí)現責任、管理、服務(wù)、利益“四個(gè)共同體”，完善分級診療，全面落實(shí)“基層首診、雙向轉診”制度，統一內部轉診流程，建立轉診檔案，形成“縣鄉一體、鄉村一體，以縣促鄉、以鄉帶村”模式�？h域內形成資源使用“一張網(wǎng)”、人員使用“一盤(pán)棋”、財務(wù)管理“一本賬”，實(shí)現醫療質(zhì)量同質(zhì)化。強化縣鄉臨床業(yè)務(wù)同質(zhì)化管理，開(kāi)展成效評估和動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現診療服務(wù)有機結合、上下貫通。

　　建設任務(wù)：持續推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，以推動(dòng)醫療資源整合共享為核心，以實(shí)現信息互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，落實(shí)“基層檢查、上級診斷、區域互認”的診療模式。加快形成“責權利”一體、“人財物”統一的合作模式，實(shí)現醫共體內人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理、藥品目錄、耗材配送“六統一”，實(shí)現醫療質(zhì)量和效率同質(zhì)化，有力提升“緊密型”程度。扎實(shí)推進(jìn)醫共體內醫�？傤~付費，實(shí)現基本公共衛生經(jīng)費打包付費改革，建立縣域內醫防融合機制，推進(jìn)慢性病、傳染病、地方病防、治、管、教“四位一體”醫防融合服務(wù)模式，有效提升縣域醫療服務(wù)能力和慢性病防控管理能力，讓群眾享受到“看得快、看病好”的福利。建設縣域內同質(zhì)化管理“十大中心”。公衛管理中心。提高公衛12類(lèi)項目服務(wù)能力，完善考核、評價(jià)指標及體系，提高縣域內公衛項目服務(wù)質(zhì)量，力爭在20xx年前開(kāi)展公衛經(jīng)費打包付費工作。明確醫共體職責分工，做實(shí)做優(yōu)基本公共衛生服務(wù)項目和家庭醫生簽約等服務(wù)。加強對公共衛生工作績(jì)效的動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)考核，考核結果納入醫共體建設工作考核內容，與醫共體經(jīng)費核算、評先評優(yōu)等掛鉤。醫療質(zhì)量管理中心。制定落實(shí)醫共體內統一的質(zhì)控標準，強化指導、檢查和協(xié)調，采取“定期督導+日常檢查”模式，穩步提升分院醫療質(zhì)量控制工作。護理質(zhì)量管理中心。負責制定統一的護理質(zhì)量和安全質(zhì)控標準，重點(diǎn)深化拓展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)內涵，通過(guò)指導、整改，推動(dòng)縣域護理工作高質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展。人事管理中心。負責各分院人才引進(jìn)、人事調配、職稱(chēng)評聘和考勤報備工作,以相關(guān)文件為依據，穩步推進(jìn)醫共體內人員自主流動(dòng)，將工勤、管理崗位及無(wú)證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從現有編制內逐步剝離（工勤、管理崗位實(shí)行退一減一），持續加強基層衛生院技術(shù)力量，為衛生院高質(zhì)量發(fā)展提供人員保障。財務(wù)和績(jì)效核算管理中心。以“統一管理、獨立核算、強化內控、規范運行”為原則，整合縣鄉資源，加強預算管理，細化預算支出，完善績(jì)效考核機制及分配方案，實(shí)行績(jì)效工資激勵機制，實(shí)現醫共體內管理費用率降低到10%以下。藥事管理中心。制定醫共體內藥事管理和藥學(xué)工作規章制度，實(shí)現“統一藥品目錄、統一采購渠道、統一支付藥款”，推行藥品入銷(xiāo)存、藥品價(jià)格、基本藥物提示等全鏈信息管理體系閉環(huán)管理，完善基本藥物使用率等各項藥事質(zhì)控考核指標，提升醫共體臨床合理用藥水平。醫�；�金管理中心。做好醫療保險工作質(zhì)量控制，不定期對分院門(mén)診處方、住院病歷、合理收費、合理用藥、合理治療的監督和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。推進(jìn)落實(shí)分院醫保管理、醫�？傤~付費工作，控制醫療費用不合理增長(cháng)。信息與安全管理中心。制定醫共體內信息化發(fā)展規劃、信息系統管理等制度，借助縣域內信息共建共享機制，爭取在20xx年前建設“高效互聯(lián)、集成共享、安全可靠、融合開(kāi)放”的醫共體信息一體化平臺。醫學(xué)裝備管理中心。負責縣域醫共體醫學(xué)裝備的供應計劃、采購管理、制度建立、設備論證等工作，指導分院建立設備考核標準，協(xié)助采購并全程跟蹤督導。后勤管理中心。依托總院后勤服務(wù)社會(huì )化管理機制，制訂切實(shí)可行、安全規范、符合行業(yè)要求的醫共體后勤管理制度及安全應急預案并組織實(shí)施。定期召開(kāi)醫共體后勤管理和安全管理委員會(huì )會(huì )議，對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結，研究制定改進(jìn)方法和措施，及時(shí)解決各分院存在的問(wèn)題，做到后勤管理與安全管理持續改進(jìn)。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣委編辦

　　完成時(shí)限：20xx年12月底

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)政府辦醫責任

　　1.落實(shí)財政投入政策。落實(shí)公立醫院基本建設、設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養、政策性虧損補貼和政府聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（與在編人員同等待遇）工資等投入，保障公立醫院承擔的公共衛生服務(wù)、對口幫扶等經(jīng)費，落實(shí)公立醫院的投入傾斜政策。

　　責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局

　　2.強化資源配置管理。依據公立醫院建設規劃和中長(cháng)期事業(yè)發(fā)展規劃，建立資源分類(lèi)配置標準，嚴禁公立醫院自行舉債建設和購置大型醫用設備。

　　責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局

　�。ǘ�）深化體制機制改革

　　3.深化人事管理制度。按照國家公立醫院人員編制標準，動(dòng)態(tài)核增機制，逐步落實(shí)醫院人事管理、科室設置、人員招聘和人才引進(jìn)等方面的自主權，對編制內外人員待遇統籌考慮。實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類(lèi)別合理設置崗位，科學(xué)編制崗位責任書(shū)，實(shí)行競聘上崗、合同管理；增加護士配備，逐步使醫院醫護比總體達到1:2左右，逐步實(shí)現高級職稱(chēng)評審自主權。

　　責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　4.深化薪酬分配制度。進(jìn)一步執行好公立醫院深化薪酬制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，充分落實(shí)醫院內部分配自主權，通過(guò)體現醫療行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項目，充分發(fā)揮各項目的保障和激勵作用；建立健全主要體現崗位職責和知識價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。推進(jìn)公立醫院院長(cháng)年薪制，建立健全負責人薪酬激勵約束機制。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　5.健全人才培養評價(jià)制度。通過(guò)住院醫師規范化培訓、高層次衛生人才“名師帶教”三年行動(dòng)計劃等方法，加強老年病、兒科、重癥、傳染病、精神、康復醫學(xué)等緊缺醫護專(zhuān)業(yè)醫務(wù)人員的培養培訓，推動(dòng)崗位科學(xué)管理。

　　責任單位：縣委組織部、縣教育局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局

　　6.深化醫療服務(wù)價(jià)格改革。完善醫療服務(wù)項目準入制度，加快申報審批新增醫療服務(wù)價(jià)格項目，按相關(guān)政策規定及時(shí)調整醫療服務(wù)價(jià)格，體現技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。支持公立醫院優(yōu)化收入結構，提高醫療服務(wù)收入占醫療收入的比例，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價(jià)格，將符合規定的服務(wù)價(jià)格項目及時(shí)納入醫保支付范圍。

　　責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　　7.深化醫保支付方式改革。按照醫保政策逐步推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，探索符合中藏醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式。規范醫保協(xié)議管理，確�；�金及時(shí)足額撥付。落實(shí)醫保資金結余留用政策，支持中藏醫藥發(fā)展。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　�。ㄈ�）提高公立醫院運營(yíng)管理水平

　　8.構建運營(yíng)管理體系。大力推動(dòng)醫院核心業(yè)務(wù)與運營(yíng)管理深度融合，通過(guò)聚焦人、財、物、技等核心資源和醫、教、研、防等核心業(yè)務(wù)，以資源配置、流程再造、績(jì)效考核為導向，建立健全運營(yíng)管理制度體系，明確組織機構、職責權限、決策機制、業(yè)務(wù)規范、運營(yíng)流程等內容，有效保障運營(yíng)管理規范化及高效協(xié)同運作，提升運營(yíng)效率和質(zhì)量。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　9.強化預算管理制度。以醫院戰略發(fā)展規劃和年度計劃目標為依據，運用預算手段開(kāi)展醫院內部各類(lèi)經(jīng)濟資源的分配、使用、控制、考核等管理活動(dòng)，促進(jìn)資源有效分配和使用。健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。建立財務(wù)信息公開(kāi)制度，對擬公開(kāi)信息的內容、來(lái)源、標準等進(jìn)行規范，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　10.強化運營(yíng)風(fēng)險防控。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風(fēng)險、重大事件、重要流程為重點(diǎn)，完善醫院內部權力運行制約和監督體系，防范財務(wù)、業(yè)務(wù)、法律和廉政風(fēng)險，避免發(fā)生違法違紀違規追求經(jīng)濟利益的行為，加強債務(wù)風(fēng)險管理。推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì )化，強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節的流程管理，逐年降低萬(wàn)元收入能耗支出，管理費用率控制在10%以?xún)取?/p>

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　11.強化內部績(jì)效評價(jià)。全面開(kāi)展醫院績(jì)效考核工作，建立內部綜合績(jì)效考核指標體系，全面考核運營(yíng)管理實(shí)施效果。通過(guò)強化信息技術(shù)保證考核質(zhì)量，考核結果與改善內部管理、財政投入、醫保支付、績(jì)效工資總量核定、醫院等級評審有機結合。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　�。ㄋ模�強化公立醫院技術(shù)創(chuàng )新

　　12.加強臨床專(zhuān)科建設。鞏固和深化對口援青、省內三級醫院對口幫扶基層醫院長(cháng)效機制，結合我院發(fā)展需求，以滿(mǎn)足重大疾病臨床需求為導向，制定臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設計劃，以專(zhuān)科建設帶動(dòng)醫院服務(wù)能力和管理水平的全面提升。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　13.推進(jìn)醫學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。充分發(fā)揮對口支援幫扶機制，建立健全十大三新項目評選機制，強化省級與縣級公立醫院技術(shù)推廣關(guān)系，加強科研技術(shù)成果轉化，推進(jìn)科研成果在醫院推廣應用。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣醫療保障局

　　14.創(chuàng )新醫療服務(wù)模式。推廣多學(xué)科診療、日間手術(shù)、無(wú)痛診療等醫療服務(wù)模式，逐步推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設，推進(jìn)心腦血管專(zhuān)科建設，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。做實(shí)責任制整體護理，強化基礎護理，推動(dòng)無(wú)陪護病房試點(diǎn)，開(kāi)展延續護理服務(wù)。全面落實(shí)總藥師制度，促進(jìn)精準合理用藥。大力推進(jìn)院前醫療急救網(wǎng)絡(luò )建設，創(chuàng )新急診急救服務(wù)模式，提升院前醫療急救服務(wù)能力。推廣中醫綜合診療模式、多專(zhuān)業(yè)一體化診療、全鏈條服務(wù)模式。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣醫保局，各鄉鎮人民政府

　　15.強化信息支撐作用。加強醫共體內醫療衛生機構信息標準化和規范化建設，切實(shí)落實(shí)全國醫院信息化建設標準與規范，推動(dòng)信息技術(shù)與醫療服務(wù)深度融合，推進(jìn)智慧醫院建設。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，全面建成覆蓋全縣的全民健康信息平臺，區域衛生健康信息數據實(shí)現互聯(lián)互通。推進(jìn)縣域緊密型醫共體內醫療服務(wù)、公共衛生服務(wù)、財政管理、人事管理和績(jì)效管理等信息系統融合。實(shí)現遠程醫療全覆蓋，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設。實(shí)現醫聯(lián)體內電子健康檔案和電子病歷共享、檢查檢驗結果互認，提升醫療服務(wù)連續性。

　　責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局，各鄉鎮人民政府

　�。ㄎ澹�強化公立醫院體系創(chuàng )新

　　16.健全醫療質(zhì)量管理體系。全面落實(shí)改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，建立健全醫務(wù)、護理、藥品、院感、質(zhì)量管理組織機構，嚴格落實(shí)醫療質(zhì)量管理規章制度，形成醫療質(zhì)量管理長(cháng)效機制。重點(diǎn)提升縣域醫療衛生機構醫療服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)患者安全管理的各項措施，依托州級質(zhì)量控制中心平臺，力爭到20xx年底建成1-2個(gè)質(zhì)量控制中心。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　17.健全疫情救治體系。堅持平急結合，補齊重大疫情救治體系短板，建立分級分層分流的重大疫情救治體系，加強感染性疾病科建設。依托感染性疾病科相對獨立的傳染病病區建設，提升傳染病救治能力。持續強化醫護人員醫療安全意識和院感防控能力，提高重大疫情應對能力。

　　責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　　18.建立醫防協(xié)同機制。建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的醫防協(xié)同機制�？h域緊密型醫共體牽頭醫院發(fā)揮臨床技術(shù)優(yōu)勢，引導臨床醫生參與公共衛生服務(wù)工作，專(zhuān)科醫師參與家庭醫生團隊，形成全科與專(zhuān)科聯(lián)動(dòng)、簽約醫生與團隊協(xié)同、醫防有機融合的服務(wù)工作機制。落實(shí)醫共體內醫療機構疾病預防控制責任，加強公共衛生科室標準化建設。

　　責任單位：縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　　19.打造婦女兒童院區。按照國家衛生健康委《關(guān)于規范公立醫院分院區管理的通知》《海南州人民政府關(guān)于印發(fā)海南州推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》精神要求，通過(guò)2-3年時(shí)間，待城北基礎設施完善后，將現有的共和縣中醫院城北院區打造成共和縣中醫院婦女兒童院區，保留原有的床位、醫技、門(mén)診科室，并建立完善危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　�。�六）強化公立醫院文化創(chuàng )新

　　20.改善患者就醫體驗。強化以患者為中心的服務(wù)體系建設，簡(jiǎn)化就醫程序，優(yōu)化服務(wù)流程，打造方便、快捷的醫療服務(wù)新模式，完善分時(shí)段預約診療、手機終端結算、先住院后結算診間(床旁)結算、檢查檢驗結果互認制度。加強患者隱私保護，完善醫患溝通和投訴處理制度，持續提高患者滿(mǎn)意度和就醫獲得感。

　　責任單位：縣司法局、縣衛生健康局、縣醫療保障局，各鄉鎮人民政府

　　21.打造醫院特色文化。建立由院黨支部統領(lǐng)的院科兩級醫院文化管理體系，強化辦院特色，提煉醫院院訓、愿景、使命，建立并規范院徽、院歌、院旗等文化標志，挖掘整理醫院歷史、文化特色、名醫名家和先進(jìn)模范事跡，構建具有醫院自身特色的價(jià)值理念。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，增強醫務(wù)人員的職業(yè)認同感與自豪感。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　22.推進(jìn)醫院廉潔文化。鞏固深化黨史教育成果，健全廉潔文化建設長(cháng)效機制，以“患者至上、廉潔行醫”為主題，以黨員領(lǐng)導干部和醫務(wù)人員為重點(diǎn)，以豐富多彩的宣教活動(dòng)為載體，以加強黨員干部、醫務(wù)人員理想信念、職業(yè)道德觀(guān)念、廉潔自律教育為切入點(diǎn)，以“1+N”教育宣傳為主線(xiàn)，加強廉潔從醫教育，培養和錘煉一支醫德好、醫術(shù)精、醫風(fēng)正的高素質(zhì)醫療隊伍，不斷提高醫療服務(wù)質(zhì)量。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　23.關(guān)心關(guān)愛(ài)醫務(wù)人員。落實(shí)保護關(guān)心愛(ài)護醫務(wù)人員長(cháng)效機制。合理設置工作崗位，落實(shí)學(xué)習、工作、健康體檢、休息和帶薪休假制度，維護醫務(wù)人員合法權益。落實(shí)好醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)制度。鼓勵公立醫院通過(guò)設立青年學(xué)習基金等多種方式，關(guān)心年輕醫務(wù)人員成長(cháng)。健全職工關(guān)愛(ài)幫扶機制，關(guān)注解決醫務(wù)人員實(shí)際困難，建立風(fēng)險基金，解決醫務(wù)人員后顧之憂(yōu)。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣總工會(huì )

　　24.營(yíng)造良好執業(yè)環(huán)境。強化安保隊伍建設，完善安檢設施，提高醫務(wù)人員執業(yè)安全感。加強醫務(wù)人員職業(yè)暴露防護設施和設備配置，做好職業(yè)暴露后的應急處理。始終保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴懲各類(lèi)傷害醫務(wù)人員人身安全、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為，堅決保護醫務(wù)人員安全。

　　責任單位：縣公安局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　�。ㄆ撸┘訌婞h對公立醫院的全面領(lǐng)導

　　25.堅持黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。加強醫院領(lǐng)導班子建設，黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，支持院長(cháng)依法獨立行使職權。完善公立醫院黨委會(huì )議和院長(cháng)辦公會(huì )議議事規則，將黨的領(lǐng)導融入醫院治理全過(guò)程各方面各環(huán)節。逐步分設黨委書(shū)記和院長(cháng)，黨委書(shū)記一般不兼任行政領(lǐng)導職務(wù)，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記。建立健全黨委領(lǐng)導下的紀檢機構，配強書(shū)記和工作人員，專(zhuān)司紀檢監督職責，健全工作機制。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　26.加強黨員隊伍建設。配齊配強黨建工作力量。堅持黨管人才原則，健全完善人才培養、使用和引進(jìn)管理機制，建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度和人才評價(jià)體系。全面提升醫院黨組織和黨員隊伍質(zhì)量，推進(jìn)醫共體黨支部標準化規范化建設，實(shí)施黨委書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，健全把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員、把黨員培養成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養”機制。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　27.落實(shí)醫院黨建工作責任。全面開(kāi)展醫院黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　四、工作安排

　�。ㄒ唬﹩�動(dòng)階段(20xx年4月19日至5月4日)。按照海南州衛生健康委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)海南州公立醫院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)（20xx-20xx）年的通知》（南衛〔20xx〕48號）文件，制定醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，報海南州衛生健康委備案。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段(20xx年5月5日至20xx年4月30日)。完成十大臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設；實(shí)現醫共體電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統建設；建立并規范院徽、院訓等文化標志；利用江蘇省“組團式”幫扶平臺，使醫院醫療服務(wù)綜合能力明顯提升；“兩病”閉環(huán)管理和傳染性疾病救治能力得到進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）全面推進(jìn)階段(20xx年5月5日至20xx年5月31日)。提升縣級公立醫院醫院總體能力水平，達到三級乙等民族醫院醫療服務(wù)能力水平；建立四個(gè)“五大中心”建設；醫院非藥物療法使用比例提高至25%；縣域內醫共體內實(shí)現一體化、同質(zhì)化，縣域就診率≥90%；基本建成適應醫院高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和醫院管理人才隊伍；實(shí)現縣域醫共體內電子病歷與電子健康檔案的互通共享；建立健全醫務(wù)、護理、藥品等管理組織機制和醫療質(zhì)量管理與控制體系；不斷創(chuàng )新醫院文化，規范院歌、院旗等文化標志。

　�。ㄋ模┳圆殡A段(20xx年6月至20xx年11月)。對照《青海省推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標（試行）》五項34個(gè)監測指標，對醫院高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)情況進(jìn)行自查，不斷推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　五、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。把推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的公立醫院高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，把推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展納入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，強化醫院領(lǐng)導責任、投入責任、管理責任、監督責任，制定具體落實(shí)措施，確保改革有力有序推進(jìn)，對政策執行不力的將進(jìn)行約談和重點(diǎn)督促指導。相關(guān)部門(mén)按照職責分工，完善配套政策，推動(dòng)工作落實(shí)。

　�。ǘ�）強化督導評價(jià)。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組按照推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加強對醫院高質(zhì)量發(fā)展工作的檢查和指導，督促各項工作任務(wù)的落實(shí)，科學(xué)評價(jià)工作成效。

　�。ㄈ�）加強宣傳培訓。廣泛宣傳公立醫院高質(zhì)量發(fā)展政策，營(yíng)造全社會(huì )尊醫重衛的良好風(fēng)氣，為推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境。強化公立醫院高質(zhì)量發(fā)展政策解讀，提高各級管理人員和醫務(wù)人員的政策水平及執行能力，推動(dòng)醫院高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案9

　　為認真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推動(dòng)健康、衛生強省建設，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，筑牢“頂天立地”醫療衛生大格局，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　以廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”為引領(lǐng)，在資金上加大投入、在政策上先行先試、在項目上優(yōu)先安排，對標國際頂級醫療中心，打造若干家國家級醫療技術(shù)中心和臨床醫學(xué)研究中心；瞄準尖端醫療和國際前沿技術(shù)，形成一批在醫療技術(shù)、醫療質(zhì)量、臨床研究等方面領(lǐng)跑?chē)鴥饶酥羾�際的優(yōu)勢學(xué)科；打造一批省級區域醫療中心，不斷完善分級診療格局；培養一批高層次醫學(xué)領(lǐng)軍人才和職業(yè)化醫院管理團隊，打造醫療人才集聚高地。

　　力爭通過(guò)x—x年時(shí)間，基本建成廣深醫療高地“雙子星”，形成以若干家國內一流、世界領(lǐng)先的醫院為引領(lǐng)，一批全國百強醫院為支撐的高水平醫院建設體系，進(jìn)一步鞏固提升我省醫療服務(wù)綜合實(shí)力在全國的領(lǐng)先地位，為我省在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌打下更加堅實(shí)的健康基礎。

　　二、建設布局

　　在建設第一期xx家高水平醫院的基礎上，遴選新增第二期xx家綜合或專(zhuān)科實(shí)力較強的醫院進(jìn)行重點(diǎn)建設，布局“四個(gè)層級”，實(shí)現全省xx個(gè)地級以上市高水平醫院建設全覆蓋，實(shí)現高水平醫院分級分類(lèi)科學(xué)均衡發(fā)展。

　�。ㄒ唬�從建設具有國際影響力的頂尖醫學(xué)中心布局。對標國際一流、國內最優(yōu)，在建設呼吸、腫瘤、腎臟病醫學(xué)中心的基礎上，支持省人民醫院牽頭建設心血管醫學(xué)中心、x大學(xué)附屬第一醫院牽頭建設精準醫學(xué)中心、x大學(xué)孫逸仙紀念醫院牽頭建設優(yōu)勢學(xué)科醫學(xué)中心等，打造世界一流、輻射粵港澳大灣區的國際醫學(xué)中心。

　�。ǘ�）從建設大灣區高水平醫院布局。全力支持x建設先行示范區，持續推動(dòng)x、x“雙城聯(lián)動(dòng)”，在珠三角地市繼續遴選一批實(shí)力較強、具有龍頭帶動(dòng)作用的高校附屬醫院、省部屬醫院和市級龍頭醫院進(jìn)行重點(diǎn)建設。在尚無(wú)高水平醫院的x、x、x、x等x個(gè)珠三角地市各遴選建設x家高水平醫院。

　�。ㄈ�）從建設粵東粵西粵北省級區域醫療中心布局。在粵東粵西粵北分別布局建設x、x、x等省級區域醫療中心，加大對粵北山區高水平醫院建設的支持力度。提升粵東粵西粵北地區市級醫療服務(wù)能力，在尚無(wú)高水平醫院的x、x、x、x、x等x個(gè)地市各遴選建設x—x家高水平醫院。支持原中央xx縣所在地市醫院和具有示范引領(lǐng)作用的縣級三甲醫院建設發(fā)展。

　�。ㄋ模�從建設差異化發(fā)展的優(yōu)勢臨床專(zhuān)科布局。瞄準臨床專(zhuān)科發(fā)展前沿，布局建設一批中醫、兒科、傳染病等專(zhuān)科特色醫院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出貢獻的醫院。

　　三、建設重點(diǎn)

　　力爭到xxxx年，全省xx家高水平醫院在臨床、科研、綜合排名、人才培養引進(jìn)等方面實(shí)現重點(diǎn)突破。

　�。ㄒ唬�爭創(chuàng )xx個(gè)國家級醫療技術(shù)和臨床醫學(xué)研究中心。爭取眼科國家醫學(xué)中心，綜合類(lèi)、心血管、癌癥、神經(jīng)、創(chuàng )傷、口腔、精神、傳染病、骨科、婦產(chǎn)、老年醫學(xué)、中醫等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的國家區域醫療中心落戶(hù)x。新增x個(gè)以上國家重點(diǎn)臨床醫學(xué)研究中心或分中心。

　�。ǘ�）重點(diǎn)推動(dòng)xx家綜合醫院進(jìn)入全國百強。力爭目前考核成績(jì)處于全國三級公立醫院績(jì)效考核xxx—xxx名之間的區域龍頭醫院進(jìn)入績(jì)效考核百強，新增x—x家潛力醫院進(jìn)入復旦版中國醫院排行榜百強。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)推動(dòng)xx家專(zhuān)科醫院、xx個(gè)臨床專(zhuān)科進(jìn)入全國前十。加強專(zhuān)科醫院綜合能力建設，爭取xx家專(zhuān)科醫院進(jìn)入全國三級公立醫院績(jì)效考核專(zhuān)科類(lèi)別全國前十。在保持呼吸和眼科專(zhuān)科全國第一、xx個(gè)專(zhuān)科進(jìn)入全國前十的基礎上，推動(dòng)小兒外科、變態(tài)反應等x個(gè)以上專(zhuān)科爭創(chuàng )全國第一，燒傷、麻醉、急診醫學(xué)、康復醫學(xué)、檢驗醫學(xué)等x個(gè)以上重點(diǎn)專(zhuān)科進(jìn)入全國前十。

　�。ㄋ模┬略鰔x名以上國家頂尖人才。力爭新增x—x位院士、x—x名國醫大師、x名以上長(cháng)江學(xué)者等頂尖醫學(xué)人才，柔性引進(jìn)一批高層次人才，輻射帶動(dòng)粵東粵西粵北地區人才隊伍建設，實(shí)現全省高水平醫院高層次醫學(xué)人才全覆蓋。

　　四、建設任務(wù)

　�。ㄒ唬┙ㄔO前沿醫療技術(shù)高地。積極參加制定國家級疑難危重癥診療規范、疾病診療指南和有關(guān)行業(yè)標準，開(kāi)展重大疑難危重癥的中西醫臨床協(xié)作攻關(guān)，提升解決疑難復雜重癥的醫療技術(shù)水平能力和突發(fā)公共衛生事件的應急能力。對標國際醫學(xué)發(fā)展前沿和一流標準，科學(xué)規劃建設一批重點(diǎn)專(zhuān)科。創(chuàng )新臨床考核評價(jià)激勵機制，引導重點(diǎn)專(zhuān)科合理研究本專(zhuān)業(yè)專(zhuān)病發(fā)展路徑和目標，注重專(zhuān)病集成發(fā)展，打造優(yōu)勢特色專(zhuān)病中心，形成專(zhuān)科專(zhuān)病群。建立國際醫療合作中心，開(kāi)展國際高端醫療服務(wù)，創(chuàng )辦高水平中外合作辦醫項目。

　�。ǘ�）建設高水平臨床科研平臺。加快建設國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心，推動(dòng)省部共建實(shí)驗室、粵港澳大灣區聯(lián)合實(shí)驗室建設，布局一批具有我省區域特色的臨床研究中心，搶占國際國內專(zhuān)病領(lǐng)域研究制高點(diǎn)。積極爭取國家自然基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家級科技獎勵。打造國際化的臨床樣本資源庫和健康研究大數據庫。建設開(kāi)放共享、功能齊全的高水平醫學(xué)實(shí)驗動(dòng)物中心。建成一批符合國際標準的新藥Ⅰ期臨床試驗研究中心，承接一批國際多中心臨床試驗研究項目。支持省醫學(xué)科學(xué)院、省中醫藥科學(xué)院、地市級醫學(xué)科學(xué)研究院做大做強，推動(dòng)醫教研產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設生物醫學(xué)和中醫藥知識產(chǎn)權轉化中心。支持高水平醫院醫務(wù)人員參與國家和省學(xué)術(shù)團體。建設一批臨床專(zhuān)病研究所。

　�。ㄈ�）建設高端醫學(xué)人才團隊。大力培養和引進(jìn)院士、國醫大師、全國名中醫等海內外高層次醫學(xué)人才，加快培養和引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿(mǎn)足國家重大需求的臨床技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人和創(chuàng )新團隊。依托高水平醫院組建名醫、名師工作室，加強博士后流動(dòng)站、科研工作站和博士工作站建設，組建以醫學(xué)拔尖人才為核心的醫學(xué)團隊。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，融合“大健康”理念和新科技革命內涵，建立醫科與多學(xué)科深度交叉融合、高水平的醫學(xué)人才培養體系。

　�。ㄋ模┙ㄔO一流醫學(xué)學(xué)科。建設布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的醫學(xué)及相關(guān)學(xué)科群。整合醫學(xué)學(xué)科資源，優(yōu)化臨床科室設置，在惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、感染性疾病等重大疾病診斷治療、預防控制等領(lǐng)域取得標志性成果。統籌教育教學(xué)資源，健全標準化、規范化的醫學(xué)人才培養體系。加強與國外著(zhù)名醫學(xué)院校和研究機構合作。鼓勵高水平醫院與醫學(xué)高等院校建立非直屬附屬醫院合作模式，切實(shí)提高醫學(xué)科研和學(xué)術(shù)水平。建成一批國家臨床教學(xué)培訓示范中心，打造同質(zhì)化醫學(xué)實(shí)踐教學(xué)團隊。積極發(fā)展模擬醫學(xué)，加強在仿真情形下培養醫學(xué)生臨床實(shí)踐能力。

　�。ㄎ澹┙ㄔO現代醫院管理制度。加強高水平醫院規范化、精細化、科學(xué)化、信息化管理，率先建立權責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。推行醫院崗位管理制度，統籌考慮編制內外人員待遇，建立主要體現崗位職責和知識價(jià)值的薪酬體系。落實(shí)醫院經(jīng)營(yíng)管理自主權，選優(yōu)配強醫院領(lǐng)導班子。加強科研倫理和醫德醫風(fēng)建設，樹(shù)立行業(yè)行風(fēng)標桿。加強“智慧醫院”建設，深化健康醫療大數據應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民利民服務(wù)新模式，為患者提供全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)。實(shí)施“精準醫療、精益管理、精心服務(wù)”，推廣門(mén)診和住院多學(xué)科診療模式。

　�。�六）建設輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮高水平醫院的示范引領(lǐng)效應，鼓勵高水平醫院通過(guò)組建醫療集團等多種形式，合理規劃建設多院區、多中心，有效引導優(yōu)質(zhì)醫療資源向資源薄弱地區延伸。加大協(xié)作幫扶力度，實(shí)施高水平醫院跨區域聯(lián)動(dòng)項目，由排名前列的高水平醫院對x、x、x、x、x等地級市醫院實(shí)施x年的“一對一”緊密型幫扶，著(zhù)重加強特色專(zhuān)科建設、高端技術(shù)引進(jìn)、高端人才培養，通過(guò)遠程會(huì )診、派駐專(zhuān)家、接收進(jìn)修等多種方式，推動(dòng)中西醫適宜診療技術(shù)和資源下沉基層，重點(diǎn)建設胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大救治中心，加強慢性病專(zhuān)科建設，顯著(zhù)提升腫瘤、心臟病、腦血管病、骨折、肺炎、糖尿病、腎衰竭等重點(diǎn)疾病的診療能力。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�強化資金支持。20xx年，省財政分x年投入xx億元支持第二期xx家高水平醫院建設，每家醫院各投入x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各高水平醫院，由醫院自主預算管理和使用，重點(diǎn)用于學(xué)科專(zhuān)科、科研平臺、人才隊伍建設、人員待遇保障等。加大對高水平醫院跨區域聯(lián)動(dòng)項目的資金支持，xxxx—xxxx年，省財政分x年投入x億元支持x、x、x、x、x等x市高水平醫院跨區域聯(lián)動(dòng)項目，每個(gè)項目支持x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各支援醫院，由支援醫院自主預算管理和使用。鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)捐資、捐助、捐贈合建等多種途徑支持高水平醫院發(fā)展。落實(shí)對醫院捐贈扣除捐贈額計算納稅額的稅前扣除政策。

　�。ǘ�）支持人事薪酬制度改革。高水平醫院可結合本單位實(shí)際和當地服務(wù)人口情況，按規定自主確定崗位總量，自主設置崗位結構比例，自主設置崗位標準，自主決定聘用人員，自主開(kāi)展衛生系列高級職稱(chēng)評審工作，并對引進(jìn)的高層次人才實(shí)行靈活的職稱(chēng)評審機制。按照國家關(guān)于“兩個(gè)允許”的原則，合理確定高水平醫院的績(jì)效工資水平和績(jì)效工資總量，并加大支持傾斜力度，對高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活分配方式，所需額度單列管理。允許高水平醫院的科研人員參照《關(guān)于鼓勵高�？蒲性核�科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)人事管理問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵人社規〔xxxx〕x號）相關(guān)規定開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵高水平醫院人才按規定在世界級和國家級有影響力的社會(huì )組織兼任職務(wù)。

　�。ㄈ�）加強人才服務(wù)保障。按照x省“人才優(yōu)粵卡”服務(wù)標準，對高水平醫院高層次人才予以保障。支持高水平醫院高層次人才因公出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，根據實(shí)際需要為相關(guān)團組提供綠色通道，給予優(yōu)先審批辦證便利。鼓勵高水平醫院為高層次人才建立年金制度和購買(mǎi)商業(yè)保險。

　�。ㄋ模┲С挚蒲袆�(chuàng )新激勵。在高水平醫院探索開(kāi)展科技成果權屬改革，對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，除事關(guān)國家利益和重大社會(huì )公共利益的成果外，可按照有利于提高成果轉化效率的原則，由高水平醫院與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。鼓勵醫技人員特別是資深研究人員通過(guò)成果轉讓?zhuān)ɑ蛘鬯愎蓹啵┗驇С晒�同時(shí)任職等多種方式參與創(chuàng )辦或發(fā)展企業(yè)。引導高水平醫院建設醫工協(xié)同科技創(chuàng )新基地。

　�。ㄎ澹┲С轴t保、醫療服務(wù)價(jià)格和藥品政策改革。按病種分值付費系數向高水平醫院傾斜，醫保支付方式支持高水平醫院重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng )新技術(shù)的發(fā)展。對符合醫療衛生規定、使用新技術(shù)新器械、療效確切的高新醫療服務(wù)項目，加快審核立項，方便高水平醫院自主定價(jià)試行。建立海外先進(jìn)藥品、醫用器械引入綠色通道，用足用好國家臨床急需藥品一次性進(jìn)口政策。積極向國家爭取政策，將臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進(jìn)性的醫療器械的使用權限擴大至所有高水平醫院。

　�。�六）支持開(kāi)展國際交流合作。支持高水平醫院加強與港澳地區醫院在醫療技術(shù)、醫院管理、公共衛生等方面的交流合作，加強與世界一流醫療和學(xué)術(shù)機構的實(shí)質(zhì)性合作，積極參與或牽頭組織國際和區域性重大醫學(xué)計劃和醫學(xué)工程，承辦國際國內學(xué)術(shù)會(huì )議，有效融合國際優(yōu)質(zhì)醫療資源，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養和科技聯(lián)合攻關(guān)。

　　六、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省衛生健康委牽頭負責實(shí)施高水平醫院建設，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、中醫藥局、外辦等部門(mén)要積極配合，加大“放管服”力度，優(yōu)化細化對高水平醫院的政策支持，共同營(yíng)造有利于醫院發(fā)展的政策環(huán)境。

　�。ǘ�）落實(shí)各方責任。高水平醫院所在市政府及相關(guān)部門(mén)要在土地、醫院周邊配套交通、重大建設項目、人才引進(jìn)與培養等方面出臺具體支持措施，加大支持力度。高水平醫院所在高校要加大對醫學(xué)學(xué)科的支持，在科研平臺和人才隊伍建設、科研項目申報、職稱(chēng)評審、招生指標等方面予以?xún)A斜。高水平醫院要科學(xué)編制發(fā)展規劃和建設方案，明確具體的目標任務(wù)，以及相關(guān)院內改革、資源配置等舉措，集聚資源全力落實(shí)建設任務(wù)。

　�。ㄈ�）強化督促指導。省衛生健康委會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強跟蹤指導，根據每家高水平醫院的實(shí)際情況，分別建立以醫療服務(wù)質(zhì)量、人才培養、科研成果、帶動(dòng)輻射等核心指標為主的績(jì)效考核評價(jià)體系，簽訂績(jì)效目標責任書(shū)。xxxx年開(kāi)展中期考評，xxxx年開(kāi)展整體績(jì)效評價(jià)。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案10

　　為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》等的要求，加快構建強大公共衛生體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，提高全方位全周期健康服務(wù)與保障能力，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，制定本方案。

　　一、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新時(shí)代衛生與健康工作方針，以人民健康為中心，加快提高衛生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，更加注重早期預防和醫防協(xié)同，更加注重優(yōu)質(zhì)擴容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中西醫并重和優(yōu)勢互補，集中力量解決一批全國性、跨區域的大事、急事和難事，為全面推進(jìn)健康中國建設提供強有力的支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　——統籌規劃分級負責。圍繞“十四五”時(shí)期健康中國建設總體目標，加強全國醫療衛生資源的統籌配置，合理劃分中央和地方事權，中央重點(diǎn)保障公共衛生、全國性跨區域醫療服務(wù)能力建設需求。地方統籌加強其他衛生項目建設。

　　——關(guān)口前移醫防協(xié)同。立足更精準更有效的防，優(yōu)先保障公共衛生投入，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，提高早期監測預警、快速檢測、應急處置和綜合救治能力。堅持急慢并重，聚焦影響人民健康的主要問(wèn)題，補齊全方位全周期健康服務(wù)短板弱項。

　　——提高質(zhì)量促進(jìn)均衡。堅持政府主導，加強公立醫療衛生機構建設，提高標準、適度超前，加大向國家重大戰略區域、中心城市和脫貧地區傾斜力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。

　　——改革創(chuàng )新揭榜掛帥。加強重大基礎設施建設與重大戰略、重大改革協(xié)同，創(chuàng )新配套措施，確保發(fā)揮投資效益。以揭榜掛帥方式推動(dòng)國家醫學(xué)中心、區域醫療中心等重大項目建設，集中力量開(kāi)展醫學(xué)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)服務(wù)體系模式轉變。

　　——中西并重特色發(fā)展。堅持中西醫建設任務(wù)同規劃、同部署、同落實(shí)，遵循中醫藥發(fā)展規律，認真總結中醫藥防治新冠肺炎經(jīng)驗做法，建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)體系，更好發(fā)揮中醫藥特色和比較優(yōu)勢，推動(dòng)中醫藥和西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄈ�）建設目標

　　到2025年，在中央和地方共同努力下，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫療衛生服務(wù)體系，重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛生事件應對水平顯著(zhù)提升，國家醫學(xué)中心、區域醫療中心等重大基地建設取得明顯進(jìn)展，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力顯著(zhù)增強，中醫藥服務(wù)體系更加健全，努力讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的高質(zhì)量醫療衛生服務(wù)。

　　二、公共衛生防控救治能力提升工程

　　中央預算內投資重點(diǎn)支持疾病預防控制體系、國家重大傳染病防治基地和國家緊急醫學(xué)救援基地建設，推動(dòng)地方加強本地疾病預防控制機構能力、醫療機構公共衛生能力、基層公共衛生體系和衛生監督體系建設，健全以疾控機構和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機構為骨干、綜合性醫療機構為依托、基層醫療衛生機構為網(wǎng)底、防治結合的強大公共衛生體系。

　�。ㄒ唬┈F代化疾病預防控制體系建設

　　1.建設目標

　　加快推進(jìn)疾病預防控制機構基礎設施達標建設，與區域內各級各類(lèi)醫療機構互聯(lián)互通，滿(mǎn)足新形勢下突發(fā)公共衛生事件應對和重大疾病防控需要。國家和重點(diǎn)區域疾病預防控制機構具備新發(fā)傳染病病原體、健康危害因素“一錘定音”檢測能力和重特大公共衛生事件處置能力。省級疾控機構原則上要有達到生物安全三級水平的實(shí)驗室，具備省域內常見(jiàn)多發(fā)傳染病病原體、健康危害因素“一錘定音”檢測能力和應急處置能力。地市級疾控機構有達到生物安全二級水平的實(shí)驗室，具備轄區常見(jiàn)傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實(shí)施所需的檢驗檢測能力�？h級疾控機構達到相關(guān)建設標準。

　　2.建設任務(wù)

　　一是加強中國疾病預防控制中心建設，升級改造國家菌毒種保藏中心和高級別生物安全實(shí)驗室。二是依托高水平省級疾控中心建設若干國家區域公共衛生中心，加強業(yè)務(wù)用房、病原微生物資源保藏平臺、重大疫情確證實(shí)驗室、食品安全風(fēng)險評估重點(diǎn)實(shí)驗室、劇毒化學(xué)品和易制毒易制爆化學(xué)品庫及其檢測實(shí)驗室、人才培訓基地等建設，配備移動(dòng)生物安全三級實(shí)驗室，建設針對已消除或即將消除疾病的國家級防控技術(shù)儲備中心。三是按照填平補齊原則，補齊各級疾病預防控制機構基礎設施和實(shí)驗室設備配置缺口。

　　3.配套措施

　　各地要建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，優(yōu)化調整財政支出結構，統籌各類(lèi)資金渠道，切實(shí)加強本地區疾病預防控制機構能力建設。要落實(shí)疾病預防控制體系改革任務(wù)，加強疾控人才隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比，健全公共衛生（含衛生監督）及衛生工程人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制，創(chuàng )新醫防協(xié)同，實(shí)現人員通、信息通、資源通。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，創(chuàng )新疾病預防控制機構和城鄉社區聯(lián)動(dòng)工作機制。

　�。ǘ�）國家重大傳染病防治基地建設

　　1.建設目標

　　針對呼吸系統等重大傳染病，在超大城市、國家中心城市等重點(diǎn)地區，依托高水平綜合性醫療機構，布局建設國家重大傳染病防治基地，具備聚集性疫情暴發(fā)時(shí)大規模危重癥患者集中收治能力，能夠按照國家要求第一時(shí)間馳援其他疫情嚴重地區，承擔本區域內重大疫情救治培訓任務(wù)，托管或指導當地傳染病醫院提高綜合救治能力，把我國重大傳染病防治能力提升到新的水平。

　　2.建設任務(wù)

　　遴選呼吸、感染等專(zhuān)科能力突出，“醫、教、研、防”水平領(lǐng)先的綜合性醫療機構，按照平急結合原則，進(jìn)一步改造提升傳染病防控救治設施，建設足量的負壓病房、可轉換重癥監護病區、可轉換院（�。﹨^，加強傳染病解剖室、臨床教學(xué)用房、應急物資儲備空間等設施建設，配備呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）、移動(dòng)CT、傳染病隔離轉移裝置等醫學(xué)設備，有條件的可以配備移動(dòng)生物安全三級水平實(shí)驗室、移動(dòng)核酸檢測實(shí)驗室。加強中西醫協(xié)作能力建設。

　　3.配套措施

　　相關(guān)地方要將國家重大傳染病防治基地作為城市重要基礎設施和重大民生工程，在項目選址、建設投入、設備準入、科研平臺、人才隊伍等方面給予積極支持。要積極引導醫療機構、疾控機構、傳染病專(zhuān)科醫院、高等院校、科研機構加強合作，探索創(chuàng )新醫教研防協(xié)同機制。要統籌加強醫療機構發(fā)熱門(mén)診和二級以上綜合醫院感染性疾病科建設，提高基層傳染病防治能力。

　�。ㄈ�）國家緊急醫學(xué)救援基地建設

　　1.建設目標

　　針對自然災害、事故災害等重大突發(fā)事件，依托有較好工作基礎的醫療機構進(jìn)行升級改造，在全國范圍內以省為單位開(kāi)展國家緊急醫學(xué)救援基地建設，完善緊急醫學(xué)救援培訓、演練、教育、科研等綜合功能，具備大批量傷員立體化轉運、集中救治、救援物資保障、信息指揮聯(lián)通等能力，全面提高我國突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援水平。

　　2.建設任務(wù)

　　強化創(chuàng )傷病房、重癥監護病房、創(chuàng )傷復蘇單元等設施建設，以及接受傷員通道、二次檢傷分類(lèi)區等院內場(chǎng)所改造提升。針對海（水）上、陸地、航空、雪域等場(chǎng)景需求，加強救援物資儲備配送能力和專(zhuān)業(yè)設施設備建設，結合實(shí)際配置信息聯(lián)通和指揮設備、移動(dòng)手術(shù)室、移動(dòng)CT、直升機停機坪等。加強人員培訓、模擬演練、科技研發(fā)、信息管理等平臺建設。

　　3.配套措施

　　各地要加強國家緊急醫學(xué)救援基地的建設投入、運行維護和現場(chǎng)處置經(jīng)費等保障。要成立基地建設管理領(lǐng)導小組，制定并組織實(shí)施基地設施設備管理方案、人員隊伍建設和管理方案、人員培訓和演練方案、基地建設考核方案、不同災難場(chǎng)景應急應對預案等規章制度，服從國家統一調配安排。要同步加強緊急醫學(xué)救援和急救體系建設，優(yōu)化院前急救網(wǎng)絡(luò )布局，提高采供血能力。

　　三、公立醫院高質(zhì)量發(fā)展工程

　　中央預算內投資重點(diǎn)支持國家醫學(xué)中心、區域醫療中心建設，推動(dòng)省域優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉，支持脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院提標擴能，加快數字健康基礎設施建設，推進(jìn)健康醫療大數據體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源輻射覆蓋范圍，進(jìn)一步縮小區域、城鄉差距，更好滿(mǎn)足群眾就近享有高水平醫療服務(wù)需求。將中醫醫院統籌納入國家醫學(xué)中心、區域醫療中心等重大建設項目。地方政府要切實(shí)履行公立醫療機構建設主體責任，加快未能納入中央預算內投資支持范圍的市、縣級醫院建設，全面推進(jìn)社區醫院和基層醫療衛生機構建設，力爭實(shí)現每個(gè)地市都有三甲醫院，服務(wù)人口超過(guò)100萬(wàn)的縣有達到城市三級醫院硬件設施和服務(wù)能力的縣級醫院。

　�。ㄒ唬﹪�家醫學(xué)中心建設

　　1.建設目標

　　按照“揭榜掛帥、擇優(yōu)選拔”的工作思路，依托醫學(xué)水平突出、影響力強、積極性高的醫院，圍繞關(guān)系人民健康的全局性、長(cháng)期性問(wèn)題，建設若干國家醫學(xué)中心，形成一批醫學(xué)研究高峰、成果轉化高地、人才培養基地、數據匯集平臺，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)臨床科研成果轉化，加快解決一批藥品、醫療設備、疫苗、醫學(xué)數據等領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題。

　　2.建設任務(wù)

　　提升國家重點(diǎn)實(shí)驗室等重大醫學(xué)科研平臺設施和裝備水平。建設高水準、國際化、開(kāi)放性的藥物、醫療器械裝備、疫苗等臨床科研轉化平臺和創(chuàng )新技術(shù)孵化基地。強化教學(xué)培訓應用，打造國際一流的骨干人才培養基地。改善臨床診療基礎設施條件，適當超前配置大型醫用設備。深度運用5G、人工智能等技術(shù)，打造國際先進(jìn)水平的智慧醫院，建設重大疾病數據中心。推進(jìn)跨地區、跨機構信息系統的互聯(lián)互通、互認共享、術(shù)語(yǔ)規范以及數據的整合管理，建設主要疾病數據庫和大數據分析系統。

　　3.配套措施

　　優(yōu)化國家醫學(xué)中心科技成果創(chuàng )新和轉移轉化環(huán)境，鼓勵國家醫學(xué)中心、科研院所、高等院校和知名企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體加強合作，共同開(kāi)展臨床研究開(kāi)發(fā)、成果運用推廣等。放寬國家醫學(xué)中心創(chuàng )新應用政策，鼓勵治療危急重癥新藥優(yōu)先在國家醫學(xué)中心開(kāi)展臨床試驗。支持國家醫學(xué)中心在醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、人事薪酬制度、利益分配、新藥（醫療器械）研發(fā)上市等方面先行先試。

　�。ǘ�）區域醫療中心建設

　　1.建設目標

　　在執行好《區域醫療中心建設試點(diǎn)工作方案》的基礎上，深入分析我國重大疾病發(fā)病率和地區、人群分布等情況，進(jìn)一步擴大區域醫療中心建設地區、輸出醫院和專(zhuān)科范圍，同步將承擔輸出任務(wù)的高水平醫院納入區域醫療中心建設，到20xx年覆蓋所有省份，完成全國范圍的規劃布局，到2025年基本完成區域醫療中心建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內得到解決。

　　2.建設任務(wù)

　　在優(yōu)質(zhì)醫療資源薄弱地區，堅持“按重點(diǎn)病種選醫院、按需求選地區，院地合作、省部共建”的思路，通過(guò)建設高水平醫院分中心、分支機構、“一院多區”等方式，定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫療資源。對納入設置規劃的國家區域醫療中心，重點(diǎn)加強業(yè)務(wù)用房建設、醫學(xué)裝備購置、信息化和科研平臺建設，建立遠程醫療和教育平臺，加快診療裝備智能化改造升級，使其具備作為輸出醫院所要求的技術(shù)水平、人才儲備、臨床教學(xué)和科研能力，發(fā)揮區域醫療衛生服務(wù)體系“頭雁”作用。

　　3.配套措施

　　各地要切實(shí)履行建設主體責任，落實(shí)土地、規劃等建設條件并減免相關(guān)費用，確保建設資金不留缺口、不增加新的債務(wù)風(fēng)險。要統籌加大政策支持力度，推進(jìn)管理體制改革，支持其建立健全現代醫院管理制度。深化人事薪酬制度改革，建立編制動(dòng)態(tài)調整機制，合理核定崗位數量，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，探索建立多渠道經(jīng)費保障和薪酬激勵機制。完善醫院補償機制，加大對重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和人才培養投入力度，合理制定和動(dòng)態(tài)調整醫療服務(wù)價(jià)格。鼓勵創(chuàng )新藥物和技術(shù)使用，支持開(kāi)展科技創(chuàng )新和成果轉化。鼓勵引入商業(yè)健康保險，開(kāi)發(fā)針對特需醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)等的保險產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）省域優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉建設

　　1.建設目標

　　以省為單位統籌規劃，聚焦重點(diǎn)病種和專(zhuān)科，按照“省市共建、網(wǎng)格布局、均衡配置”的工作思路，通過(guò)引導省會(huì )城市和超（特）大城市中心城區醫院向資源薄弱地區疏解、加強地市現有醫院建設等方式，推動(dòng)省域內優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和向群眾身邊延伸，遴選建設120個(gè)左右省級區域醫療中心，形成省域內具有較強引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)、醫學(xué)科研和人才培養高地，重點(diǎn)疾病診療水平與省會(huì )城市明顯縮小。

　　加強脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院建設，引入省級優(yōu)質(zhì)醫療資源，提高傳染病、兒童等綜合醫療服務(wù)能力。

　　2.建設任務(wù)

　　支持省級區域醫療中心開(kāi)展必要的業(yè)務(wù)用房改擴建，改善診療環(huán)境和服務(wù)設施條件，增加預防保健、科研、全科醫生培養培訓等設備設施，使其與承擔的醫療、教學(xué)、科研、公共衛生等任務(wù)相匹配，合理提高建設標準，為必要時(shí)擴大突發(fā)事件應對和綜合救治能力預留空間和條件。提升大型設備配備水平，加強智慧醫院建設，保障遠程醫療需要，優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫體驗。支持脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院提標擴能，改善發(fā)熱門(mén)診、急診部、住院部、醫技科室等業(yè)務(wù)用房條件，完善醫療、信息化、醫用車(chē)輛等設備配置和停車(chē)、醫療廢棄物和污水處理等后勤保障設施，提升醫院診療環(huán)境。加強胸痛、卒中、創(chuàng )傷、呼吸等專(zhuān)病中心和腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。

　　3.配套措施

　　各地要切實(shí)落實(shí)對鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）、村衛生室等基層醫療衛生機構的建設投入責任，全面提高基層公共衛生、全科、中醫等能力。要統籌考慮當地中醫藥發(fā)展基礎和建設條件，因地制宜開(kāi)展建設，基本實(shí)現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強縣域醫共體建設，鼓勵依托縣級醫院建設開(kāi)放共享的影像、心電、病理診斷、醫學(xué)檢驗等中心，加強遠程醫療和信息化設備配備，與高水平省市級醫院對接，與基層醫療衛生機構聯(lián)通。要依托縣級醫院建設縣級急救中心，依托有條件的鄉鎮衛生院建立完善縣域120急救網(wǎng)絡(luò )。加強各級血站建設，提升血液應急聯(lián)動(dòng)保障能力。統籌加強地市級醫院建設，布局建設全科醫生臨床培養基地。加強職業(yè)病診治康復能力建設。對于地方投資責任落實(shí)不到位、基層醫療衛生機構建設不力的省份，中央預算內投資原則上不支持省市級相關(guān)項目建設。

　　四、重點(diǎn)人群健康服務(wù)補短板工程

　　中央預算內投資重點(diǎn)支持改善婦女兒童健康服務(wù)基礎設施條件，提高出生缺陷防治、心理健康和精神衛生服務(wù)能力，增加康復、護理資源。地方政府要聚焦重點(diǎn)人群健康需求，加快完善婦幼健康、職業(yè)健康、老年健康、心理健康和精神衛生服務(wù)體系，補齊健康教育、康復醫療、老年長(cháng)期照護和安寧療護等領(lǐng)域短板，加快完善支持政策包并加快建設普惠托育服務(wù)體系，全面提高全方位全生命周期健康服務(wù)能力。

　�。ㄒ唬�婦女兒童健康服務(wù)能力建設

　　1.建設目標

　　圍繞促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，適應實(shí)現適度生育水平，提高出生人口質(zhì)量需要，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)能力，提升產(chǎn)科住院環(huán)境，增強出生缺陷綜合防治能力，緩解兒童常見(jiàn)病看病難、重大疾病和傳染病診治資源不足等問(wèn)題。

　　2.建設任務(wù)

　　每省份支持1個(gè)省級婦產(chǎn)項目建設（可為省級婦幼保健機構、省級婦產(chǎn)專(zhuān)科醫院或省級綜合性醫院婦產(chǎn)中心），每省份支持1個(gè)兒科項目建設（可為省級婦幼保健機構、省級兒童醫院或省級綜合性醫院兒科病區），支持分娩量較大、人口較多的地市級婦幼保健機構項目建設。婦產(chǎn)科項目重點(diǎn)強化產(chǎn)前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦、兒童和新生兒救治能力，全面改善�。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設施設備條件，升級改造停車(chē)場(chǎng)等院內保障設施，提升婦幼健康服務(wù)品質(zhì)。兒科項目重點(diǎn)加強呼吸、神經(jīng)、血液、腫瘤等重大疾病救治設施建設，配置相關(guān)緊缺醫療設備，適當增加兒科病床數量，設置一定量的兒科隔離病房，滿(mǎn)足傳染病救治需要。

　　3.配套措施

　　各地要統籌其他資金渠道，加大對縣級婦產(chǎn)科、兒科建設支持力度，實(shí)現省、市、縣均有1個(gè)標準化的婦幼保健機構，切實(shí)提高危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治以及產(chǎn)前篩查和診斷能力。指導省級機構通過(guò)牽頭組建醫療集團、對口支援等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)科、兒科資源向基層下沉。開(kāi)通婦產(chǎn)科、兒科急危重癥綠色通道，實(shí)現院前急救、院內急診、重癥監護無(wú)縫有效銜接。加大婦產(chǎn)科、兒科醫務(wù)人員培養培訓力度，積極探索改革完善婦產(chǎn)、兒科醫療服務(wù)價(jià)格政策和運行補償機制，體現婦產(chǎn)科、兒科醫護人員勞務(wù)價(jià)值，調動(dòng)積極性。落實(shí)母嬰安全五項制度，加強質(zhì)量控制，提高均質(zhì)化水平。

　�。ǘ�）心理健康和精神衛生服務(wù)能力建設

　　支持每省建好1所省級精神專(zhuān)科醫院或綜合醫院精神病區，重點(diǎn)改善老年和兒童精神疾病、睡眠障礙、抑郁焦慮、精神疾病康復等相關(guān)設施條件，優(yōu)化患者診療就醫流程。

　　各地要加快完善省、市、縣各級心理健康和精神衛生防治體系，爭取實(shí)現省會(huì )城市、常住人口較多的地級市和縣都有精神專(zhuān)科醫院或綜合醫院精神專(zhuān)科，常住人口超過(guò)30萬(wàn)的縣至少有1所設置有病房的縣級公立醫院精神科，常住人口30萬(wàn)以下的縣至少有1所設置精神心理門(mén)診的縣級公立醫院，社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院都具備精神（心理）衛生服務(wù)能力。

　�。ㄈ�）康復醫療“城醫聯(lián)動(dòng)”項目建設

　　以地級市為單位，實(shí)施“城醫聯(lián)動(dòng)”項目，通過(guò)中央預算內投資引導，帶動(dòng)地方、社會(huì )力量投入，支持醫療資源豐富地區盤(pán)活資源，將部分有一定規模、床位利用率不高的二級醫院轉型改建為康復醫療機構和護理院、護理中心，同步完善土地、財稅、價(jià)格、醫保支付、人才等政策工具包，重點(diǎn)為急性期后的神經(jīng)、創(chuàng )傷等大病患者，老年等失能失智人群，臨終關(guān)懷患者提供普惠性醫療康復和醫療護理服務(wù)，為建立適應人民群眾需求的康復、護理體系探索有效路徑。

　　五、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新工程

　　中央預算內投資重點(diǎn)支持國家中醫醫學(xué)中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家中醫疫病防治基地、中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、中醫特色重點(diǎn)醫院和名醫堂建設，積極謀劃國家中醫藥博物館建設，發(fā)揮中醫藥整體醫學(xué)優(yōu)勢，推動(dòng)建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務(wù)體系，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹪�家中醫藥傳承創(chuàng )新中心建設

　　1.建設目標

　　建設30個(gè)左右國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心，重點(diǎn)提升中醫藥基礎研究、優(yōu)勢病種診療、高層次人才培養、中醫藥裝備和中藥新藥研發(fā)、科技成果轉化等能力，打造“醫產(chǎn)學(xué)研用”緊密結合的中醫藥傳承創(chuàng )新高地。

　　2.建設任務(wù)

　　依托省級及以上中醫醫療機構、中醫藥科研院所，揭榜掛帥、擇優(yōu)選拔。加強中醫藥研究型門(mén)診和病房、基礎醫學(xué)研究中心、生物信息資源庫、循證研究中心、古籍挖掘應用信息庫、中藥特色制劑研發(fā)與中藥研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)作平臺、人才培養基地等業(yè)務(wù)用房建設，加強研究和信息化設備等配備，達到行業(yè)先進(jìn)水平，攻克一批優(yōu)勢病種防治關(guān)鍵技術(shù)，轉化一批中藥新藥和中醫藥特色裝備，形成一批高級別專(zhuān)家共識、診療方案以及標準指南。

　　3.配套措施

　　各地要加大國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心建設用地、建設投入及運行經(jīng)費、設備準入、人員隊伍等方面保障力度，在運行管理、崗位編制、人才聘用、經(jīng)費使用、薪酬及績(jì)效分配、職稱(chēng)晉升等方面建立新機制，允許國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心對科研崗位人員有獨立的職稱(chēng)評審權。在省級科研項目中加大對國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心支持力度。

　�。ǘ�）國家中醫疫病防治基地建設

　　1.建設目標

　　根據“平急結合、高效準備，專(zhuān)兼結合、合理布局，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應”的原則，建設35個(gè)左右、覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，提高中醫藥在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛生事件發(fā)生時(shí)的第一時(shí)間快速反應參與救治能力和危急重癥患者集中收治能力，帶動(dòng)提升區域內中醫疫病防治能力。

　　2.建設任務(wù)

　　加強具有中醫特色的肺病科、急診科、感染性疾病科、重癥醫學(xué)科等科室及疫病防治隊伍能力建設，搭建中醫藥疫病防治科研支持平臺。建設可轉換傳染病區、可轉換ICU、生物安全二級及以上實(shí)驗室、醫療廢棄物處置設施等，配備呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）、移動(dòng)CT、心肺復蘇等重癥急救搶救設備，做好必要的負壓救護車(chē)、移動(dòng)中藥房等移動(dòng)設備配置，做好醫用防護物資和藥品儲備。

　　3.配套措施

　　各地要加大國家中醫疫病防治基地建設用地、建設投入及運行經(jīng)費、設備準入、物資儲備、人才隊伍、科研平臺等方面保障力度，在運行管理、隊伍演練、經(jīng)費使用等方面建立新機制。要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮基地在派出專(zhuān)家、技術(shù)方案制定等方面的作用，確保第一時(shí)間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛生應急工作，深度介入預防、治療和康復全過(guò)程。

　�。ㄈ�）中西醫協(xié)同“旗艦”醫院建設

　　1.建設目標

　　建設50個(gè)左右中西醫協(xié)同“旗艦”醫院，大力推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。強化臨床科室中醫能力建設，建立科室間、院間和醫聯(lián)體內部中西醫協(xié)作機制，打造中西醫結合團隊，推動(dòng)建立中西醫多學(xué)科診療體系，成為全國重大疑難疾病中西醫結合診療、人才隊伍培養和醫療模式推廣的中心，在區域內乃至全國發(fā)揮中西醫協(xié)同發(fā)展“旗艦”引領(lǐng)作用。

　　2.建設任務(wù)

　　依托綜合醫院、專(zhuān)科醫院、傳染病醫院、婦幼保健院和中西醫結合醫院開(kāi)展遴選建設，改善業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化功能布局，加強中醫病房、中藥房、中藥制劑室、中醫綜合治療區、中醫康復治療區、中醫經(jīng)驗傳承工作室、中西醫結合臨床研究中心等建設，強化中醫特色診療設備配置。

　　3.配套措施

　　各地要在醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、人事薪酬、中藥制劑和中醫技術(shù)應用等方面制定相關(guān)鼓勵政策，支持組建區域中西醫協(xié)同醫聯(lián)體，將中西醫協(xié)同醫療實(shí)踐和效果納入醫院等級評審和績(jì)效考核工作。要把建立中西醫協(xié)同機制和多學(xué)科診療體系納入醫院章程，將中西醫聯(lián)合查房、會(huì )診納入醫院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫醫師，打造中西醫協(xié)同團隊。

　�。ㄋ模┲嗅t特色重點(diǎn)醫院建設

　　1.建設目標

　　遴選130個(gè)左右中醫特色突出、臨床療效顯著(zhù)、示范帶動(dòng)作用明顯的地市級重點(diǎn)中醫醫院，圍繞心腦血管、腫瘤、骨傷、婦科、兒科、康復等優(yōu)勢病種，打造名科、名醫、名藥，做優(yōu)做強一批中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，培養一批學(xué)科帶頭人和骨干人才，推動(dòng)一批中藥制劑開(kāi)發(fā)應用，加快省域內優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源擴容和均衡布局。

　　2.建設任務(wù)

　　加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，改善業(yè)務(wù)用房條件，優(yōu)化功能布局，強化設施設備配置，加強中醫綜合治療區（室）、治未病和康復服務(wù)區建設，提供融預防、治療、康復于一體、全鏈條的中醫藥服務(wù)，提升中醫診療能力和臨床療效。建設名老中醫傳承工作室和臨床示教、模擬實(shí)訓等用房，強化中醫藥師承教育，加快中醫學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養。改善中藥房基礎條件，加強中藥制劑室和區域中藥制劑中心建設，推廣醫療機構中藥制劑應用。

　　3.配套措施

　　各地要加大中醫特色重點(diǎn)醫院基本建設、設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養等方面保障力度。充分發(fā)揮中央預算內投資帶動(dòng)作用和地方政府引導作用，落實(shí)中醫藥服務(wù)價(jià)格、醫保支付傾斜等政策，鼓勵在人才、中藥制劑和中醫技術(shù)應用等方面制定更加靈活的政策。支持開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，提高中醫特色醫療資源可及性和整體效率。

　�。ㄎ澹┟�醫堂工程

　　以中國中醫科學(xué)院等優(yōu)勢中醫機構和團隊為依托，創(chuàng )新政策措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動(dòng)名醫團隊入駐，服務(wù)廣大基層群眾。打造可推廣、可復制、可持續的示范性名醫堂運營(yíng)模式，按照品牌化、優(yōu)質(zhì)化、規范化、標準化的建設要求，統一服務(wù)標準，規范技術(shù)操作，保證藥品質(zhì)量。建立健全名醫堂信息系統，加強互聯(lián)互通。推動(dòng)實(shí)現人民群眾“方便看中醫、放心用中藥、看上好中醫”。

　　六、資金安排

　�。ㄒ唬┵Y金來(lái)源

　　建設所需資金，由中央預算內投資、地方財政資金、地方政府專(zhuān)項債券等渠道籌措安排。國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極支持各地加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設。各地要進(jìn)一步健全政策措施，積極調整自身財政支出和投資結構，確保建設資金足額到位。

　�。ǘ�）中央預算內投資安排標準

　　中央預算內投資綜合考慮事權劃分原則、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等情況，對地方項目實(shí)行差別化補助政策，原則上按照東、中、西部地區分別不超過(guò)總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補助，享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。中央本級項目按照有關(guān)標準執行。對部分投資需求較大的項目實(shí)行中央補助投資最高限額控制，額度如下：

　　1.省、市、縣級疾病預防控制機構單個(gè)項目中央預算內投資補助額度最高分別不超過(guò)2億元、5000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。承擔區域公共衛生中心的省級疾控中心，單個(gè)項目補助額度最高不超過(guò)3億元。

　　2.國家醫學(xué)中心中央預算內投資安排額度按照單個(gè)項目批復情況確定。區域醫療中心、國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫學(xué)救援基地中央預算內投資補助額度最高分別不超過(guò)5億元、3億元、3億元。其中，區域醫療中心項目中央預算內投資分發(fā)展起步和能力提升2個(gè)階段進(jìn)行安排。

　　3.省級區域醫療中心項目、縣級醫院提標擴能項目單個(gè)項目中央預算內投資補助額度最高分別不超過(guò)2億元和5000萬(wàn)元。

　　4.省級婦產(chǎn)科、兒科建設項目單個(gè)項目中央預算內投資補助額度最高不超過(guò)2億元，地市級婦幼保健機構不超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　5.促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新工程中的國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心單個(gè)項目中央預算內投資補助額度最高不超過(guò)1.5億元，國家中醫疫病防治基地、中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、中醫特色重點(diǎn)醫院?jiǎn)蝹�(gè)項目不超過(guò)1億元。名醫堂工程另行制定工作方案明確中央預算內投資安排標準。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)主體責任

　　對于地方項目，中央預算內投資屬于補助性質(zhì)，各地對相關(guān)項目建設負主體責任，負責開(kāi)展項目前期工作，保障項目建設用地，減免相關(guān)建設配套費用，籌集項目建設資金等，合理申報投資計劃，組織項目實(shí)施。要切實(shí)履行公立醫療衛生機構投入和保障主體責任，多渠道落實(shí)建設資金，全額承擔建設投入，實(shí)行“交鑰匙”工程，堅決杜絕負債建設，減輕醫療衛生機構經(jīng)濟運營(yíng)壓力。

　�。ǘ�）強化組織實(shí)施

　　各地要加強對區域衛生健康服務(wù)需求、投資建設現狀與基礎條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢等的系統摸底與分析研判，做好本地醫療衛生服務(wù)體系建設實(shí)施方案與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、新型城鎮化、衛生健康改革與發(fā)展、公共衛生防控救治能力建設等規劃和政策的銜接，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、科學(xué)合理確定建設項目和建設標準。

　�。ㄈ�）嚴格項目管理

　　各地要切實(shí)履行基本建設程序，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，把好規劃設計、招標采購、工程施工、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節質(zhì)量關(guān)。嚴格執行相關(guān)建筑技術(shù)規范，充分考慮節地、節能、節水、環(huán)保，堅持規模適宜、功能適用、裝備適度、運行經(jīng)濟和可持續發(fā)展。要加強資金使用管理，保障中央資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用和截留現象發(fā)生。省級發(fā)展改革、衛生健康和中醫藥等管理部門(mén)按照本實(shí)施方案明確的相關(guān)要求，結合本地實(shí)際，建立項目?jì)�備庫，并根據項目前期工作進(jìn)展、工程建設進(jìn)度、工期等情況，及時(shí)將項目?jì)�備庫中符合條件的項目納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫模塊）和三年滾動(dòng)投資計劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。未列入項目?jì)�備庫和三年滾動(dòng)投資計劃的項目不得申請年度中央預算內投資。

　�。ㄋ模┘訌娙�過(guò)程監管

　　國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，采取專(zhuān)項檢查、在線(xiàn)監管、定期監測評估等多種方式，開(kāi)展事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的全過(guò)程監管，并將監督檢查和年度評估結果作為后續中央預算內投資安排的重要參考。省級發(fā)展改革、衛生健康和中醫藥等管理部門(mén)按照分工履行監管職責，定期組織對方案實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。對已完工項目，要督促項目單位及時(shí)委托第三方按照相關(guān)建設標準和規范進(jìn)行驗收，并定期匯總上報完工項目驗收情況。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展方案評估

　　國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委牽頭組織成立專(zhuān)家組，制定評估方案，適時(shí)對實(shí)施方案內容進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗、優(yōu)化提升。充分發(fā)揮第三方評估作用，增強評估分析的客觀(guān)性、準確性和科學(xué)性。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案11

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕18號）要求，鞏固“進(jìn)一步改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃”積極成果，為實(shí)現公立醫院高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力，充分發(fā)揮公立醫院在保障和改善民生中的重要作用，現決定實(shí)施公立醫院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，在“十四五”期間，高舉公益性旗幟，堅持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心建設和設置為引領(lǐng)，以學(xué)科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫療質(zhì)量、醫療服務(wù)、醫學(xué)教育、臨床科研、醫院管理提升為重點(diǎn)，以公立醫院高質(zhì)量發(fā)展指數為標尺，促進(jìn)我國公立醫院醫療服務(wù)和管理能力再上新臺階。通過(guò)打造一批醫療技術(shù)頂尖、醫療質(zhì)量過(guò)硬、醫療服務(wù)高效、醫院管理精細、滿(mǎn)意度較高的公立醫院，推動(dòng)我國公立醫院整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。到20xx年，初步構建與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應，與居民健康新需求相匹配，上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同、醫防融合、中西醫并重、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫院體系，為落實(shí)基本醫療衛生制度提供更加有力的保障。

　　二、重點(diǎn)建設行動(dòng)

　�。ㄒ唬┙ㄔO高水平公立醫院網(wǎng)絡(luò )。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，在“十四五”時(shí)期圍繞重大疾病、醫學(xué)前沿、平臺專(zhuān)科推進(jìn)國家醫學(xué)中心（含國家中醫醫學(xué)中心）、國家區域醫療中心（含國家區域中醫醫療中心）、省級區域醫療中心（含省級區域中醫醫療中心）建設設置和管理工作，新建一批國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心。實(shí)施“千縣工程”縣醫院能力建設項目，縣級中醫醫院提標擴能項目，發(fā)揮公立醫院在醫療聯(lián)合體中的牽頭引領(lǐng)作用。開(kāi)展中醫特色重點(diǎn)醫院、中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、國家中醫疫病防治和緊急醫學(xué)救援基地等項目建設，促進(jìn)中醫醫院特色發(fā)展，發(fā)揮中西醫協(xié)同引領(lǐng)作用。到20xx年，形成國家級醫學(xué)中心和國家級、省級區域醫療中心為骨干，高水平市級和縣級醫院為支點(diǎn)，緊密型城市醫療集團和縣域醫共體為載體的高水平公立醫院網(wǎng)絡(luò )，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫療救治、多中心研究、大數據集成、科研成果轉化等方面發(fā)揮協(xié)同作用，帶動(dòng)城鄉醫療服務(wù)體系實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）建設臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群。以滿(mǎn)足重大疾病臨床診療需求為導向，實(shí)施臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設“百千萬(wàn)工程”，建設國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群，加強特色專(zhuān)科、平臺專(zhuān)科、薄弱專(zhuān)科建設，以專(zhuān)科發(fā)展帶動(dòng)診療能力和水平提升，加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，提升中醫內涵和療效，為開(kāi)展先進(jìn)醫療技術(shù)、高難度手術(shù)和疑難復雜疾病診療提供支撐。加強對中西部地區薄弱專(zhuān)科建設的政策傾斜力度。依托國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心與高等院校、科研機構開(kāi)展合作，探索多學(xué)科交叉融合，培育一批在醫療技術(shù)、醫療質(zhì)量、臨床研究等方面具有國內外一流水平的優(yōu)勢專(zhuān)科，引領(lǐng)我國醫療技術(shù)快速發(fā)展。到20xx年，建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，區域專(zhuān)科醫療服務(wù)同質(zhì)化水平顯著(zhù)提升。

　�。ㄈ�）建設高質(zhì)量人才隊伍。深化醫教協(xié)同，強化醫院教學(xué)和人才培養職能，對接醫療技術(shù)、臨床科研、醫院運營(yíng)等不同領(lǐng)域人才需求，加快公立醫院高質(zhì)量人才隊伍建設。加強急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才的培養，支撐相應高水平臨床專(zhuān)科能力建設。加強公共衛生與臨床醫學(xué)復合型人才培養，支撐公立醫院實(shí)現醫防融合。建立符合中醫藥特點(diǎn)的人才培養模式，強化中醫藥特色人才隊伍建設。加強國家中醫疫病防治和緊急醫學(xué)救援隊伍建設，打造高水平中醫疫病防治隊伍。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構，形成專(zhuān)科發(fā)展互相支撐、專(zhuān)業(yè)結構配比合理的人才隊伍。加強公立醫院行政管理人才培養，尤其要加強負責醫院運營(yíng)、信息化建設、經(jīng)濟管理等精細化管理人才隊伍建設，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和管理水平。到20xx年，基本建成支持公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和醫院管理人才隊伍。

　�。ㄋ模┙ㄔO“三位一體”智慧醫院。將信息化作為醫院基本建設的優(yōu)先領(lǐng)域，建設電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統，完善智慧醫院分級評估頂層設計。鼓勵有條件的公立醫院加快應用智能可穿戴設備、人工智能輔助診斷和治療系統等智慧服務(wù)軟硬件，提高醫療服務(wù)的智慧化、個(gè)性化水平，推進(jìn)醫院信息化建設標準化、規范化水平，落實(shí)國家和行業(yè)信息化標準。到20xx年，全國二級和三級公立醫院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級和4級，智慧服務(wù)平均級別力爭達到2級和3級，智慧管理平均級別力爭達到1級和2級，能夠支撐線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的醫療服務(wù)新模式。到20xx年，建成一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的智慧醫院，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化醫療服務(wù)模式形成，醫療服務(wù)區域均衡性進(jìn)一步增強。

　　三、能力提升行動(dòng)

　�。ㄒ唬�實(shí)施醫療質(zhì)量提升行動(dòng)。完善醫療質(zhì)量管理與控制體系，加強各級質(zhì)控中心建設與管理，進(jìn)一步完善醫療質(zhì)量控制指標體系，十八項醫療質(zhì)量安全核心制度不斷鞏固。以年度“國家醫療質(zhì)量安全改進(jìn)目標”為指引，推進(jìn)目標管理。實(shí)施手術(shù)質(zhì)量安全、病案內涵提升等相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)二級及以上公立醫院病案首頁(yè)、醫學(xué)名詞、疾病診斷編碼、手術(shù)操作編碼實(shí)現“四統一”，充分利用信息化手段開(kāi)展醫療質(zhì)量管理與控制，加快公立醫院臨床路徑管理制度建設，鼓勵醫院利用信息化技術(shù)擴大處方審核和點(diǎn)評的范圍，合理診療和合理用藥指標不斷改善。公立醫院通過(guò)國家級、省級臨床實(shí)驗室室間質(zhì)評的項目數和通過(guò)率持續提升，不斷推進(jìn)檢驗結果互認和檢查資料共享。認真開(kāi)展醫療機構依法執業(yè)自查工作，落實(shí)依法執業(yè)主體責任。

　�。ǘ�）實(shí)施患者體驗提升行動(dòng)。推動(dòng)公立醫院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉變，建立患者綜合服務(wù)中心（窗口），推進(jìn)健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門(mén)診和住院等一體化服務(wù)，形成公立醫院醫防融合服務(wù)新模式。建立健全預約診療、遠程醫療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務(wù)社工和志愿者、多學(xué)科診療、日間醫療服務(wù)、合理用藥管理、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、滿(mǎn)意度管理等醫療服務(wù)領(lǐng)域十項制度，中醫醫院深入實(shí)施“方便看中醫，放心用中藥”行動(dòng)，醫療服務(wù)指標持續改善。建立針對疑難復雜疾病、重大突發(fā)傳染病等重大疾病的救治與管理制度，形成患者接診、治療、轉診、管理的科學(xué)流程。不斷加強胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設，構建快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫療救治體系。以醫聯(lián)體為載體、以信息化為支撐，不斷增強醫療服務(wù)連續性，將患者安全管理融入醫院管理各個(gè)環(huán)節，實(shí)現持續改進(jìn)。做好醫患溝通，完善醫療糾紛預防和處理機制。

　�。ㄈ�）實(shí)施醫院管理提升行動(dòng)。提升醫院內部管理規范化水平，堅持和加強黨對公立醫院的全面領(lǐng)導，健全現代醫院管理制度，凝練支撐高質(zhì)量發(fā)展的醫院先進(jìn)文化。明確公立醫院工作制度和崗位職責，落實(shí)各崗位工作要求和重點(diǎn)任務(wù)，形成分工明確、密切協(xié)作、高效運行的管理體系。提升醫院管理精細化水平，建立基于數據循證的醫院運營(yíng)管理決策支持系統。建設耗材和藥品入銷(xiāo)存、物價(jià)、特殊醫保提示、項目?jì)群�、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實(shí)現閉環(huán)管理。以大數據方法對醫院病種組合指數、成本產(chǎn)出、醫生績(jì)效等進(jìn)行從定性到定量評價(jià)，提高效率、節約費用。探索醫院后勤“一站式”服務(wù)，建設后勤智能綜合管理平臺，全面提升后勤管理的精細化和信息化水平，降低萬(wàn)元收入能耗支出。提升醫院運營(yíng)管理水平，建立健全全面預算管理、成本管理、預算績(jì)效管理、內部審計機制，規范開(kāi)展風(fēng)險評估和內部控制評價(jià)，優(yōu)化醫院內部輔助性、支持性服務(wù)流程，促進(jìn)資源有效分配和使用，確保醫院管理科學(xué)化、規范化、精細化。加強醫院安防系統建設，提升醫院安全秩序管理法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。

　�。ㄋ模�實(shí)施臨床科研提升行動(dòng)。建立臨床需求導向的科研機制，對接生命科學(xué)和生物醫藥領(lǐng)域前沿科技，聚焦新發(fā)突發(fā)重大傳染病、罕見(jiàn)病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病，瞄準精準醫學(xué)、再生醫學(xué)、人工智能、抗體與疫苗工程、3D打印等，有效解決醫學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題。強化科研攻關(guān)對重大公共衛生事件應對的重要支撐作用，堅持臨床研究和臨床診療協(xié)同，科研成果服務(wù)臨床和疾病防控一線(xiàn)。完善醫學(xué)創(chuàng )新激勵機制和以應用為導向的成果評價(jià)機制。依托國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心建設一批高水平的醫藥、醫療設備和器械的臨床研究基地和科研成果轉化基地。支持公立醫院牽頭或參與聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研成果轉移轉化中心。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各省級衛生健康行政部門(mén)（含中醫藥主管部門(mén)，下同）要充分認識促進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，結合實(shí)際研究制定推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)為公立醫院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。各公立醫院要把握發(fā)展契機，主要負責同志親自抓，結合現狀加強統籌謀劃，明確階段目標，努力實(shí)現“三個(gè)轉變、三個(gè)提高”，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫療服務(wù)。

　�。ǘ�）建立評估機制。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合公立醫院高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系與公立醫院績(jì)效考核指標體系，研究形成公立醫院高質(zhì)量發(fā)展指數并進(jìn)行年度評估。評估通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、以線(xiàn)上為主的方式，避免增加基層負擔，評估結果以適當方式公布。

　�。ㄈ�）同步推進(jìn)改革。地方各級衛生健康行政部門(mén)要在抓好公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)深化改革破解體制機制問(wèn)題。要大力推進(jìn)分級診療體系和醫聯(lián)體建設，解決分級診療體系和醫聯(lián)體建設面臨的體制機制問(wèn)題。深入推進(jìn)公立醫院績(jì)效考核，發(fā)揮績(jì)效考核與高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)的協(xié)同作用，形成推動(dòng)公立醫院改革發(fā)展的合力。

　�。ㄋ模┳龊每偨Y宣傳。各級衛生健康行政部門(mén)要及時(shí)總結工作經(jīng)驗，加強對工作成效的宣傳，為公立醫院高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合發(fā)展指數年度評估結果，對高質(zhì)量發(fā)展的醫院典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)公立醫院整體實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案12

　　一、總體要求

　　堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，加強公立醫院主體地位，強化體系創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。力爭通過(guò)5年時(shí)間，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源科學(xué)擴容和區域均衡布局，推進(jìn)公立醫院發(fā)展方式從規模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險、建設健康云南提供有力支撐。

　　二、構建公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新體系

　�。ㄒ唬┐蛟旄咚�平醫院。以省域內死亡率高、外轉率高的疾病為重點(diǎn)，加快建設國家心血管病、呼吸、腫瘤區域醫療中心和省級臨床醫學(xué)中心（含中醫臨床醫學(xué)中心）；爭取國家創(chuàng )傷、神經(jīng)等區域醫療中心和國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設項目，打造云南省第一人民醫院、昆明醫科大學(xué)第一附屬醫院等一批省級高水平醫院。加快推進(jìn)州市臨床醫學(xué)分中心、省級區域醫療中心和省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向州、市擴容，補齊重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科短板。加強與國家級高水平醫院（醫學(xué)院校）合作，提升重大疑難疾病診療救治能力，減少跨區域就醫。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ǘ�）發(fā)揮州市級醫院在城市醫療集團中的牽頭作用。由州、市三級公立醫院或代表轄區醫療水平的醫院（含社會(huì )辦醫院、中醫醫院）牽頭，其他若干家醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等為成員，按網(wǎng)格化布局組建緊密型城市醫療集團，統籌負責預防、治療、康復、健康促進(jìn)等一體化、連續性醫療服務(wù)。集團內各醫院加強協(xié)作，形成特色鮮明、專(zhuān)業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局，帶動(dòng)基層醫療衛生機構提升服務(wù)能力和管理水平。推進(jìn)以全科醫生為主體、全科專(zhuān)科有效聯(lián)動(dòng)、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務(wù)。到20xx年，80%的州、市有不少于一所醫院達到三級綜合醫院醫療服務(wù)能力指南推薦標準，80%的州、市中醫醫院達到三級甲等醫院標準。（省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）發(fā)揮縣級醫院在縣域醫共體中的龍頭作用。全面推進(jìn)以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體建設，加強縣級醫院對基層醫療衛生機構的統籌管理，發(fā)揮對基層醫務(wù)人員的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門(mén)人”能力。支持邊境縣、市公立醫院適度提標擴容，加強邊境口岸城市公立醫院建設。提升省際邊界縣級公立醫院服務(wù)能力。到20xx年，95%以上的縣級公立醫院建成“五大中心”（胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心），60%以上的縣域有一所縣級公立綜合醫院達到《縣醫院醫療服務(wù)能力推薦標準》要求，50%以上的縣級中醫醫院達到《縣級中醫醫院醫療服務(wù)能力推薦標準（試行）》要求，提高縣域和基層就診率。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ㄋ模┲�牢平急結合公共衛生防護網(wǎng)。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，完善公立醫院公共衛生服務(wù)補償機制，加強各級公立醫院與公共衛生機構的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合。持續強化醫院感染防控管理。健全分級、分層、分流、中西醫協(xié)同的重大疫情救治體系。建設云南省第一人民醫院、昆明醫科大學(xué)第一附屬醫院、昆明醫科大學(xué)第二附屬醫院等重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務(wù)。推進(jìn)中醫疫病防治基地建設，提高中醫藥應急救治能力。各州、市和人口大縣完成傳染病醫院建設，其他縣、市、區綜合醫院完成相對獨立的傳染病區建設。支持部分邊境地區公立醫院儲備一定規�？裳杆俎D換的傳染病房、重癥病房、醫療物資和人力資源。創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　三、引領(lǐng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢

　�。ㄒ唬┘訌娕R床專(zhuān)科建設。針對嚴重影響全省健康水平的主要疾病，提升各級公立醫院心腦血管、呼吸、腫瘤、消化、重癥、急診、感染、精神、康復等核心專(zhuān)科能力，夯實(shí)麻醉、影像、病理和檢驗等支撐專(zhuān)科基礎。做優(yōu)做強骨傷、肛腸、針灸等中醫傳統優(yōu)勢專(zhuān)科。在“雙一流”建設中加強醫學(xué)相關(guān)學(xué)科建設。有計劃地加強臨床重點(diǎn)專(zhuān)科分層分類(lèi)建設，以專(zhuān)科發(fā)展帶動(dòng)診療能力提升，提高醫療服務(wù)同質(zhì)化水平。（省衛生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ǘ�）提高醫學(xué)技術(shù)創(chuàng )新能力。提升高水平臨床醫療水平，加強醫學(xué)應用基礎研究和臨床研究，開(kāi)展群醫學(xué)研究，鼓勵開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、中醫先進(jìn)設備、中藥新藥創(chuàng )制研究。強化科研攻關(guān)對重大疫情和突發(fā)公共衛生事件應對的支撐作用。推動(dòng)科技成果轉化，所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員。探索開(kāi)展公立醫院科技創(chuàng )新能力評價(jià)。健全職務(wù)發(fā)明制度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。（省衛生健康委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）不斷拓展創(chuàng )新醫療服務(wù)模式。優(yōu)化服務(wù)流程，推行分時(shí)段預約診療和檢查檢驗集中預約服務(wù)，開(kāi)展診間（床旁）結算、檢驗檢查結果互認等服務(wù)。開(kāi)設多學(xué)科診療門(mén)診，建立多學(xué)科聯(lián)合診療和查房制度。逐步擴大日間手術(shù)范圍，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。二級及以上公立醫院實(shí)現優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，實(shí)施責任制整體護理，鼓勵開(kāi)展延續護理服務(wù)。開(kāi)設合理用藥咨詢(xún)或藥物治療管理門(mén)診，引導優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)向基層延伸。完善院前急救網(wǎng)絡(luò )，探索院前急救機構與“五大中心”信息實(shí)時(shí)交換，提升急救效率與能力。推廣中醫綜合診療模式、多專(zhuān)業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務(wù)模式，實(shí)施重大疑難疾病中西醫協(xié)作試點(diǎn)。（省衛生健康委、省醫保局、省藥監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ㄋ模�強化信息化支撐作用。推進(jìn)智慧醫院建設和醫院信息標準化建設，確保網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和醫患個(gè)人信息依法合規使用。依托全民健康信息平臺，加快推進(jìn)全省公立醫院信息共享。推動(dòng)遠程醫療全覆蓋，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)。建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通。推進(jìn)統一的醫保藥品、醫用耗材分類(lèi)與編碼標準。推進(jìn)醫療器械唯一標識應用。（省衛生健康委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　　四、提升公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新效能

　�。ㄒ唬┙∪�運營(yíng)管理體系。全面落實(shí)基本醫療衛生與健康促進(jìn)法等法律法規，提升法治保障水平。整合業(yè)務(wù)系統和資源系統，建立醫院運營(yíng)管理決策支持系統，推動(dòng)醫院運營(yíng)管理的科學(xué)化、規范化、精細化。在二級及以上公立醫院設置總會(huì )計師崗位。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個(gè)病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數、成本產(chǎn)出、醫生績(jì)效等進(jìn)行監測評價(jià)，引導醫院回歸功能定位，減輕患者就醫負擔。（省衛生健康委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　�。ǘ�）加強全面預算管理�？茖W(xué)制定醫院戰略發(fā)展規劃和年度計劃，實(shí)行全口徑、全過(guò)程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環(huán)節，從數量、質(zhì)量、實(shí)效、成本、效益等方面實(shí)施預算績(jì)效管理，強化預算約束，促進(jìn)資源有效配置和使用。完善全面預算管理評價(jià)體系。定期公開(kāi)醫院相關(guān)財務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（省衛生健康委、省財政廳按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）完善內部控制制度。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風(fēng)險、重大事件、重要流程為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險評估和內部控制評價(jià)。強化內部授權審批控制、預算控制、資產(chǎn)控制、會(huì )計控制、政府采購控制、信息公開(kāi)控制等，防范財務(wù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險。強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節的流程管理，降低萬(wàn)元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務(wù)。（省衛生健康委、省財政廳按照職責分工負責）

　�。ㄋ模┙∪�績(jì)效評價(jià)機制。以國家公立醫院績(jì)效考核為導向，堅持和強化公立醫院的公益性，全面開(kāi)展公立醫院績(jì)效考核，持續優(yōu)化績(jì)效考核指標體系，從醫療質(zhì)量、運營(yíng)效率、持續發(fā)展、滿(mǎn)意度評價(jià)等維度進(jìn)行綜合績(jì)效評價(jià)。引導公立醫院改革完善內部績(jì)效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點(diǎn)，將考核結果與薪酬分配掛鉤。建立健全城市醫療集團和縣域醫共體績(jì)效考核制度，加強績(jì)效監測評價(jià)分析。（省衛生健康委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局按照職責分工負責）

　　五、激活公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　�。ㄒ唬└母锶耸鹿芾碇贫�。全面貫徹落實(shí)《云南省促進(jìn)衛生健康人才隊伍發(fā)展三十條措施》。貫徹落實(shí)公立醫院人員編制標準，建立動(dòng)態(tài)核增機制。推進(jìn)公立醫院人員總量管理試點(diǎn)工作。落實(shí)公立醫院用人自主權，完善公開(kāi)招聘政策，對急需緊缺專(zhuān)業(yè)或崗位在公開(kāi)招聘中不設開(kāi)考比例。落實(shí)崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類(lèi)別合理設置崗位，科學(xué)編制崗位責任書(shū)，實(shí)行競聘上崗、合同管理，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1∶2左右。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省衛生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ǘ�）改革薪酬分配制度。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，貫徹《關(guān)于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見(jiàn)》要求，合理確定、動(dòng)態(tài)調整公立醫院薪酬水平。建立主要體現崗位職責和知識價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。在核定的績(jì)效工資總量?jì)�，醫院可自主設立體現醫療行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項目，充分發(fā)揮保障和激勵作用。鼓勵探索公立醫院主要負責人和高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行年薪制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）健全醫務(wù)人員培養評價(jià)制度。強化醫學(xué)生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫學(xué)人文教育。加強住院醫師規范化培訓基地、助理全科醫生培訓基地臨床技能中心建設。落實(shí)住院醫師規范化培訓、專(zhuān)科醫師規范化培訓和繼續醫學(xué)教育制度，開(kāi)展中醫藥師承教育。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專(zhuān)業(yè)護士培養培訓，推動(dòng)護理崗位科學(xué)管理，提升護理服務(wù)水平。改革完善人才評價(jià)機制，堅持分層分類(lèi)評價(jià)，合理設置評價(jià)標準，突出品德能力業(yè)績(jì)導向，增加臨床工作數量和質(zhì)量指標，淡化論文數量要求。分類(lèi)修訂完善衛生專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)評審標準。穩慎下放職稱(chēng)評審權限，探索在崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫院試點(diǎn)自主開(kāi)展高級職稱(chēng)評審。（省教育廳、省衛生健康委、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

　�。ㄋ模┥罨�醫療服務(wù)價(jià)格改革。穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，建立健全科學(xué)合理的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。建立靈敏有序的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，定期開(kāi)展調價(jià)評估，達到啟動(dòng)條件的要穩妥有序調整醫療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系，支持公立醫院優(yōu)化收入結構。加快審核新增和修訂醫療服務(wù)價(jià)格項目。完善中醫（民族醫）、互聯(lián)網(wǎng)等醫療服務(wù)價(jià)格政策。到20xx年，公立醫院醫療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例達到國家要求或評價(jià)水平。（省醫保局、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責分工負責）

　�。ㄎ澹┥罨�醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組付費試點(diǎn)、區域點(diǎn)數法總額預算和按病種分值付費試點(diǎn)工作，探索按床日付費、門(mén)診按人頭付費。推進(jìn)縣域醫共體醫保資金打包付費改革，探索對緊密型醫療聯(lián)合體實(shí)行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔，結余資金作為醫共體（城市醫療集團）成員單位醫療服務(wù)收入，主要用于績(jì)效分配、人才培養、專(zhuān)科建設等�？茖W(xué)制定醫�？傤~預算，合理確定和動(dòng)態(tài)調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。健全公立醫院與醫保經(jīng)辦機構協(xié)商談判制度，規范醫保協(xié)議管理，明確結算時(shí)限，細化結算規則，逐步規范醫保支付審核標準，確�；�金及時(shí)足額撥付。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，探索符合中醫藥服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”等服務(wù)特點(diǎn)的醫保支付方式。推動(dòng)公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，落實(shí)醫保資金結余留用政策。（省醫保局、省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

　　六、建設公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新文化

　�。ㄒ唬�強化患者需求導向。堅守純粹醫者信念，尊重醫學(xué)科學(xué)規律，遵守醫學(xué)倫理道德，遵循臨床診療技術(shù)規范，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫療衛生服務(wù)。加強患者隱私保護，開(kāi)展公益慈善和社工、志愿者服務(wù)，建設老年友善醫院。加大健康教育和宣傳力度，加強醫患溝通交流，構建和諧醫患關(guān)系。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省紅十字會(huì )按照職責分工負責）

　�。ǘ�）建設特色鮮明的醫院文化。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，提煉醫院院訓、愿景、使命，多角度講好醫院故事，凝聚支撐醫院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫務(wù)人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術(shù)精益求精的不竭動(dòng)力，傳播大醫精誠、醫者仁心主旋律，提高職工價(jià)值認同感。塑造行業(yè)清風(fēng)正氣，建設清廉醫院。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）建立健全保護關(guān)心愛(ài)護醫務(wù)人員長(cháng)效機制。為醫務(wù)人員提供良好的工作環(huán)境和條件，加強職業(yè)暴露防護設施建設和防護設備配置。落實(shí)學(xué)習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫務(wù)人員合法權益。鼓勵醫院通過(guò)設立青年學(xué)習基金，在思想引領(lǐng)、青年組織建設、職業(yè)技能培養、科研創(chuàng )新、婚戀交友等方面服務(wù)青年醫務(wù)人員成長(cháng)。健全職工關(guān)愛(ài)幫扶機制，切實(shí)解決醫務(wù)人員實(shí)際困難。強化醫院安全防范，加強人防、物防、技防建設，落實(shí)安全保衛責任制。將解決醫療糾紛納入法治軌道，健全完善醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為，堅決保護醫務(wù)人員安全。落實(shí)醫療責任險。（省衛生健康委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委按照職責分工負責）

　　七、堅持和加強黨對公立醫院的全面領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┤�面執行和落實(shí)黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。公立醫院黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，集體研究決定重大問(wèn)題。健全完善醫院黨委會(huì )和院長(cháng)辦公會(huì )議事決策規則，建立書(shū)記、院長(cháng)定期溝通和黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制執行情況報告制度，著(zhù)力構建黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務(wù)工作機構、經(jīng)費保障等內容要求，明確黨委等院級黨組織研究決定醫院重大問(wèn)題的機制，把黨的領(lǐng)導融入醫院治理和現代醫院管理各環(huán)節，把黨的建設各項要求落到實(shí)處。（省委組織部、省委省直機關(guān)工委、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

　�。ǘ�）加強公立醫院領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫院領(lǐng)導班子成員特別是黨委書(shū)記和院長(cháng)，強化領(lǐng)導班子政治建設、思想建設和黨風(fēng)廉政建設。按要求完成黨委書(shū)記和院長(cháng)分設、領(lǐng)導班子成員選配調整等工作，黨委書(shū)記一般不兼任行政領(lǐng)導職務(wù)，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規定，制定實(shí)施醫院內設機構負責人選拔任用具體辦法。加強對人才的政治引領(lǐng)、政治吸納和政治把關(guān)，堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系。（省委組織部、省委編辦、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

　�。ㄈ�）全力提升公立醫院基層黨建工作質(zhì)量。健全黨支部標準化規范化建設長(cháng)效機制，建立黨支部參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進(jìn)、隊伍建設、職稱(chēng)職級晉升、績(jì)效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)、設備配置等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關(guān)、醫德醫風(fēng)關(guān)。實(shí)施臨床醫技科室黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。推行把黨員培養成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員、把黨員業(yè)務(wù)骨干培養成管理骨干和學(xué)科帶頭人的“三培養”機制。（省委組織部、省委省直機關(guān)工委、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)公立醫院黨建工作責任。組織部門(mén)要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調。衛生健康、教育、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)要具體負責。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書(shū)記是黨建工作第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員落實(shí)“一崗雙責”。全面開(kāi)展公立醫院黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。（省委組織部、省委省直機關(guān)工委、省衛生健康委、省教育廳、省國資委按照職責分工負責）

　　八、加強組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)工作責任。各地要把推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫藥衛生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調、壓實(shí)各方責任。各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作合力，推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）落實(shí)投入責任。按規定落實(shí)政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實(shí)對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院、邊境地區醫院等投入傾斜和保障政策。

　�。ㄈ�）加強監測評價(jià)。建立全省公立醫院高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，與公立醫院績(jì)效考核等有機結合。各地按照屬地原則對轄區內公立醫院高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，充分考慮各級各類(lèi)公立醫院實(shí)際情況，不搞“一刀切”。

　�。ㄋ模┛偨Y推廣經(jīng)驗。各級衛生健康行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省公立醫院高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案13

　　全市科技、教育、衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )之后，市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實(shí)際，充分借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹(shù)名醫、建名科、創(chuàng )名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學(xué)科為支撐，明確提出實(shí)施“五項工程”，為加快建設現代化、國際化美麗省會(huì )城市奠定堅實(shí)的健康基礎。日前，市衛生健康委副主任施文國對此進(jìn)行了解讀。

　　大力實(shí)施“樹(shù)名醫、建名科、創(chuàng )名院”工程

　　在石家莊市第二醫院，門(mén)診處就建有糖尿病綜合診區。在這里，患者無(wú)需東奔西跑，可獲得多學(xué)科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務(wù)，并且都按照功能分區。這種“一站式”的診療服務(wù)，不但節約了就診時(shí)間，提升了就醫體驗，還實(shí)現了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時(shí)凸顯了醫院的糖尿病專(zhuān)科規模優(yōu)勢。

　　“這里不光是醫院，也是我們糖尿病患者的家�！边@是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫院發(fā)力“三名”工程建設想達到的目標。

　　施文國說(shuō)，全市衛生健康系統將聚力“樹(shù)名醫、建名科、創(chuàng )名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會(huì )醫療衛生高地�！笆�四五”期間，至少建立5個(gè)院士工作室，打造20個(gè)國家級名醫工作室，引進(jìn)30個(gè)高水平合作團隊，柔性引進(jìn)100名知名專(zhuān)家，推動(dòng)全市高層次衛生人才實(shí)現倍增；全力爭創(chuàng )一批國家級、省級重點(diǎn)專(zhuān)科，打造一批省級醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，形成省內領(lǐng)先、國內先進(jìn)的重點(diǎn)專(zhuān)科學(xué)科群；加快推進(jìn)市人民醫院與北京大學(xué)人民醫院合作共建國家區域醫療中心，積極推動(dòng)市屬醫院與京津等國內知名醫院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門(mén)口享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。

　　大力實(shí)施強基層筑網(wǎng)底工程

　　“這里雖然是社區醫院，但是科室很全，群眾就醫很方便。醫生和護士的服務(wù)態(tài)度很好，很關(guān)心病人，又距離我家很近，所以成為我們全家人優(yōu)先選擇的醫院�！笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^醫院是東苑社區醫院，是一所集醫療、急救、公共衛生、預防保健、康復和教學(xué)于一體的綜合性非營(yíng)利性社區醫療機構。醫院通過(guò)軟硬件建設的完善和提升，實(shí)現了急慢分診、基本醫療慢病管理、上下轉診、遠程醫療等。

　　施文國說(shuō)，大力實(shí)施強基層筑網(wǎng)底工程，圍繞“�；�本、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區醫院、60個(gè)慢性病首席專(zhuān)家工作室、100家高水平國醫堂，打造一批優(yōu)質(zhì)基層醫療衛生機構。同時(shí)，大力實(shí)施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫生培養，到“十四五”末，培訓1000名以上衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，新增全科醫生不少于800人、“西學(xué)中”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于500人，充分發(fā)揮基層醫療衛生機構健康“守門(mén)人”的作用。

　　大力實(shí)施醫療資源擴容工程

　　施文國說(shuō)，我市聚焦國際視野，瞄準省內領(lǐng)先、國內一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創(chuàng )傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫特色診療中心、精神衛生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個(gè)縣級醫院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫環(huán)境。

　　大力實(shí)施惠民利民工程

　　位于橋西區工農路的石家莊貝友托育園是一家民營(yíng)機構，這里開(kāi)設的幼兒托育班試點(diǎn)是去年10月份開(kāi)始的。目前收托規模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個(gè)班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

　　惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務(wù)需求，大力發(fā)展托育服務(wù)，成為“惠民利民工程”的重要內容。

　　施文國介紹說(shuō)，“十四五”期間，市衛生健康委將推動(dòng)全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)以上，滿(mǎn)足家庭嬰幼兒照護需求。大力實(shí)施母嬰安全和健康兒童行動(dòng)提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗，做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務(wù)全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)全市二級及以上公立綜合性醫院老年醫學(xué)科設置率達到80%以上，老年友善醫療機構達到85%以上。

　　大力實(shí)施公共衛生體系建設工程

　　此外，“五項工程”還包括大力實(shí)施公共衛生體系建設工程。施文國說(shuō)，“十四五”期間，將在公共衛生機構探索實(shí)行“一類(lèi)財政保障、二類(lèi)績(jì)效管理”運行機制，激發(fā)公共衛生機構發(fā)展活力。加快疾控機構人才培養，推動(dòng)疾控機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比達到85%以上。著(zhù)力推行智慧急救服務(wù)，推動(dòng)120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡(luò )醫院急診信息系統互聯(lián)互通，大幅提高搶救效率。

　　施文國最后表示，全市醫療衛生系統將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務(wù)盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，不斷增進(jìn)群眾健康福祉，努力讓省會(huì )人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案14

　　為深入貫徹落實(shí)《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于做好20xx-20xx年度提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作的通知》（國衛辦醫函〔20xx〕765號）精神，依據《吳忠市關(guān)于做好20xx-20xx年度提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作實(shí)施方案》（吳衛計發(fā)〔20xx〕391號）和我市的實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面落實(shí)《醫療質(zhì)量管理辦法》，持續推進(jìn)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃實(shí)施方案（20xx-20xx年）的通知》（國衛辦醫發(fā)〔20xx〕33號）精神，以繼續得到人民群眾滿(mǎn)意為目標，緊緊圍繞醫療質(zhì)量保障、醫療質(zhì)量持續改進(jìn)、醫療安全風(fēng)險防范、醫療質(zhì)量監督管理，努力提升醫療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規范服務(wù)行為，保障醫療安全，構建和諧醫患關(guān)系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的`醫療服務(wù)。

　　二、工作范圍

　　在全市各級各類(lèi)醫療保健機構開(kāi)展，重點(diǎn)是一、二級醫療保健機構。

　　三、工作內容

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善醫療質(zhì)量管理與控制組織體系，加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)醫療質(zhì)量管理與控制工作。要進(jìn)一步加強質(zhì)控組織體系建設，以醫院感染、檢驗、影像、病案等專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，加強質(zhì)量管理與控制。

　　一是擴大室間質(zhì)評項目數量和覆蓋范圍，提高檢查、檢驗同質(zhì)化程度，推動(dòng)檢查、檢驗結果互認。

　　二是加強遠程會(huì )診體系建設，推動(dòng)遠程病理和影像診斷等專(zhuān)業(yè)運用，提高優(yōu)質(zhì)醫療資源利用率，促進(jìn)資源下沉。

　　三是加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設與培養，重視針對基層醫療機構檢查、檢驗技術(shù)人員的能力培訓和質(zhì)量控制。

　　四是加強住院病歷及病案首頁(yè)質(zhì)量管理與控制，為推動(dòng)信息化質(zhì)量控制工作奠定基礎。

　�。ǘ�）加強疾病分級診療過(guò)程中醫療質(zhì)量連續化管理。各醫療保健機構按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療”制度建設要求，以高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病為重點(diǎn)，強化“以患者為中心，以疾病為鏈條”的醫療質(zhì)量管理工作。

　　一是標準統一，診療規范。制訂并嚴格落實(shí)相關(guān)疾病診療規范、指南和臨床路徑，規范相關(guān)疾病在不同級別、不同類(lèi)別醫療機構的診療行為，提高同質(zhì)化水平。

　　二是暢通機制，無(wú)縫銜接。依托醫療聯(lián)合體、對口支援等工作模式，落實(shí)相關(guān)疾病入、出院和雙向轉診標準，創(chuàng )新患者綜合管理分工協(xié)作機制，打破疾病管理的機構壁壘。

　　三是提升醫療機構內門(mén)、急診患者診療連續化程度。創(chuàng )新對長(cháng)期慢性病患者、復診患者的門(mén)急診服務(wù)工作機制，嘗試優(yōu)先安排熟悉患者病情的醫師提供服務(wù)，提高患者疾病長(cháng)期診療過(guò)程的連續化水平，改善患者就醫感受。

　�。ㄈ�）加強重點(diǎn)病種及醫療技術(shù)質(zhì)量管理和費效比控制。要結合實(shí)際情況，選擇發(fā)病率、死亡率較高，費用負擔較重的部分病種和醫療技術(shù)作為切入點(diǎn)，如：腦卒中、冠心�。ń槿爰夹g(shù)、冠脈搭橋技術(shù)）、常見(jiàn)腫瘤性疾�。ǚ伟�、食管癌、胃癌、結直腸癌）診療技術(shù)等，進(jìn)一步規范臨床診療行為，提升診療質(zhì)量，加強成本核算、過(guò)程控制、細節管理和量化分析，不斷優(yōu)化費效比。

　　一是完善并落實(shí)相關(guān)病種和醫療技術(shù)的診療規范、臨床路徑、質(zhì)控指標和標準，突出全過(guò)程質(zhì)量管理，醫療保健機構不斷提升診療質(zhì)量安全水平，提高治療效果。

　　二是醫療保健機構研究建立相關(guān)病種和醫療技術(shù)的投入產(chǎn)出分析模型，加強全過(guò)程成本精確管理，優(yōu)化投入產(chǎn)出比，減輕群眾不合理看病就醫負擔。

　　三是通過(guò)信息化手段加強質(zhì)控和費效相關(guān)信息的收集、分析與反饋。

　�。ㄋ模┨嵘�市級醫療保健機構和民營(yíng)醫院醫療質(zhì)量安全水平。要以市級醫療保健機構和民營(yíng)醫院為重點(diǎn)，加強醫療質(zhì)量安全監督管理。

　　一是強化市級醫療保健機構和民營(yíng)醫院依法執業(yè)意識，進(jìn)一步完善醫療質(zhì)量安全管理制度，理順工作機制，提升醫療質(zhì)量和醫療安全水平。

　　二是以麻醉、重癥醫學(xué)、影像、檢驗、病理、產(chǎn)科、兒科等專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，加強市級醫療保健機構和民營(yíng)醫院專(zhuān)科能力建設。

　　三是以介入技術(shù)、內鏡技術(shù)和血液凈化等診療技術(shù)為重點(diǎn)，加強相關(guān)醫務(wù)人員的培訓力度，提高適宜技術(shù)臨床應用能力，保障醫療質(zhì)量和醫療安全。

　�。ㄎ澹┕膭钍屑夅t療機構推進(jìn)日間手術(shù)的開(kāi)展。市人民醫院應積極推進(jìn)日間手術(shù)的開(kāi)展，并加強日間手術(shù)質(zhì)量精細化管理，保障患者健康權益。

　　一是建立完善醫療機構日間手術(shù)質(zhì)量安全管理制度，完善日間手術(shù)質(zhì)量安全管理和評估工作機制。

　　二是開(kāi)展日間手術(shù)的醫療機構制訂并向社會(huì )公開(kāi)本機構日間手術(shù)病種和技術(shù)目錄，明確相關(guān)疾病日間手術(shù)的適應癥范圍、麻醉方式、主要風(fēng)險和大致費用范圍，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　三是開(kāi)展日間手術(shù)的臨床路徑，加強日間手術(shù)病歷管理。四是加強對接受日間手術(shù)的患者宣教和隨訪(fǎng)，保障醫療服務(wù)連續性。

　�。�六）提升基層醫療機構醫療質(zhì)量的管理。各基層醫療機構要加強內部管理和培訓，提高醫療技術(shù)水平，提升群眾滿(mǎn)意度。

　　一是嚴格落實(shí)《執業(yè)醫師法》、《醫療機構管理條例》、《臨床技術(shù)操作規范》、《醫療機構藥事管理規定》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《消毒管理辦法》等法律法規，建立完善符合本機構的各項工作制度，依法執業(yè)。

　　二是規范診療，誠信經(jīng)營(yíng)。杜絕對診療活動(dòng)和醫師業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行夸大、虛假宣傳，誤導消費者就醫，合理檢查、合理用藥、合理治療。

　　三是嚴格落實(shí)《基層醫療機構院感基本要求》，加強重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節的醫院感染控制工作。

　　四、保障措施

　　為確保我市各醫療保健機構規范開(kāi)展醫療質(zhì)量控制與管理工作，提升醫療質(zhì)量，衛計局按照《醫療質(zhì)量管理辦法》要求，結合我市的實(shí)際，

　　一是成立青銅峽市醫療質(zhì)量控制管理中心，擬下設醫療、護理、院感、藥事四個(gè)質(zhì)控小組。四個(gè)質(zhì)控小組負責指導各醫療機構開(kāi)展醫療質(zhì)量管理與控制工作；擬定相關(guān)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)控工作程序、工作計劃、質(zhì)控指標；定期對各醫療保健機構進(jìn)行督導考核，完成季度和年度信息分析、結果匯總及上報工作；分析梳理相關(guān)專(zhuān)業(yè)存在的問(wèn)題，擬定培訓計劃，組織實(shí)施培訓。

　　二是從自治區聘請專(zhuān)家進(jìn)行第三方考核、指導醫療質(zhì)量管理各項工作。三是各醫療保健機構完善本機構的質(zhì)控組織體系，落實(shí)主體責任，實(shí)施各項醫療質(zhì)量控制管理工作。通過(guò)各質(zhì)控組織各項工作的實(shí)施，促進(jìn)各醫療機構乃至我市醫療質(zhì)量的持續提升。

　　五、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員階段。各級各類(lèi)醫療保健機構要根據衛計局統一安排，迅速啟動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，傳達會(huì )議精神，把活動(dòng)精神傳達給每一位醫務(wù)人員，確保提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作各項任務(wù)指標有效落實(shí)。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段。各醫療保健機構要結合本機構的工作實(shí)際，有計劃、分步驟地組織實(shí)施提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作，要突出重點(diǎn)、多措并舉、積極創(chuàng )新、強化督查，特別是要開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)醫療質(zhì)量示范醫院（科室、崗位、個(gè)人）”創(chuàng )建活動(dòng)，做到推進(jìn)有力度、做法有特色、工作有亮點(diǎn)，確保提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）總結提升階段。各醫療保健機構要認真總結工作開(kāi)展情況，并將總結報告（包括取得的成績(jì)、突出的亮點(diǎn)及存在的問(wèn)題等）及《市衛生計生委（局）提升醫療質(zhì)量工作信息匯總表》（見(jiàn)附件1）于20xx年6月12和20xx年11月10日前，以紙質(zhì)版和電子版上報我局。同時(shí)，各級各類(lèi)醫療保健機構要及時(shí)總結工作中的亮點(diǎn)，積極培育典型，并通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳報道，推廣可取的經(jīng)驗和做法。我局通過(guò)半年、全年不定期抽查，掌握全市工作開(kāi)展情況，結合各單位問(wèn)題梳理情況，提出整改意見(jiàn)和下一步的工作計劃，并對工作突出的機構和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領(lǐng)導。各級各類(lèi)醫療保健機構要成立組織，加強對落實(shí)提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作的組織領(lǐng)導，指定專(zhuān)人負責，做到機構落實(shí)、人員落實(shí)、職責落實(shí)；要按照進(jìn)一步改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃和本實(shí)施方案的要求，結合本單位實(shí)際情況，制訂有針對性的工作方案，明確工作目標和計劃，建立完善考核評價(jià)機制，與醫改工作同步安排、同步推進(jìn)、同步實(shí)施，抓好各項任務(wù)措施的貫徹落實(shí)。

　�。ǘ�）明確目標，精心組織。要根據群眾反映最強烈的問(wèn)題和醫療質(zhì)量最薄弱的環(huán)節，確定提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作優(yōu)先領(lǐng)域，明確落實(shí)提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作重點(diǎn)內容，做到提出一項落實(shí)一項。對尚不具備開(kāi)展條件的提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作內容，要納入中長(cháng)期工作安排，逐步努力達到提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作要求。鼓勵各醫療保健機構創(chuàng )新思路、創(chuàng )新舉措，在提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作和改善群眾看病就醫感受方面提供可復制、可推廣的先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）加強信息上報，加大宣傳力度。各醫療保健機構要落實(shí)提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作有關(guān)情況，及時(shí)上報好經(jīng)驗、好典型，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種宣傳方式的作用，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，形成全方位、多角度、高密度的宣傳報道態(tài)勢，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，提升整體醫療質(zhì)量水平。

　�。ㄋ模┙�立提升醫療質(zhì)量管理的長(cháng)效機制。各級各類(lèi)醫療保健機構要在落實(shí)提升醫療質(zhì)量相關(guān)工作過(guò)程中，不斷鞏固成果，總結同時(shí)積極借鑒其他機構的好做法、好經(jīng)驗，結合醫務(wù)人員、群眾評價(jià)結果，不斷調整和完善有關(guān)措施，以提高醫療質(zhì)量，保障醫療安全，改善醫療服務(wù)，優(yōu)化醫療環(huán)境，和諧醫患關(guān)系，形成改善醫療服務(wù)、提升醫療質(zhì)量常態(tài)化、常規化。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案15

　　為深入貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔20xx〕79號）精神，結合我市實(shí)際，現制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以人民為中心，堅持政府主導，堅持基本醫療衛生公益屬性，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，積極探索基層醫療衛生發(fā)展新路徑，推動(dòng)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉村振興戰略、建設健康邵陽(yáng)提供堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）工作目標

　　以滿(mǎn)足廣大群眾基本醫療衛生服務(wù)需求為目標，以建立優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力。20xx年底，所有的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心的服務(wù)能力達到基本標準，鄉鎮中心衛生院原則上達到推薦標準，更好地保障城鄉居民就近享受均等化的基本公共衛生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬�體系建設

　　1.做實(shí)醫共體。以公立醫院綜合改革為切入點(diǎn)，統籌推進(jìn)醫療、醫保、醫藥三醫聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)以縣級醫院（含中醫醫院）為龍頭的緊密型縣域醫共體建設，強化縣級醫院與專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合。至2025年末，各縣市力爭建成1個(gè)縣域醫療次中心（具備二級綜合醫院服務(wù)能力水平）。（責任單位：市醫改辦、市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府)

　　2.做好信息化。以信息化手段推進(jìn)分級診療，市縣鄉村一體，以信息化為紐帶，以縣級醫院（含中醫醫院）為龍頭，打造規范化、體系化的遠程會(huì )診、雙向轉診、影像診斷、多學(xué)科會(huì )診、心電診斷、超聲指導、病歷資料共享、培訓教育、醫療業(yè)務(wù)監管、病歷質(zhì)控、醫院管理、慢病管理、健康檔案管理等醫療服務(wù)信息平臺。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.做優(yōu)公衛應急。每個(gè)鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心至少要配備一名公共衛生醫師。推動(dòng)村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設。持續推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，推進(jìn)急診科達標、數字化預防接種門(mén)診、發(fā)熱診室和患者轉運能力建設，提升鄉鎮中心衛生院和設置發(fā)熱門(mén)診的基層醫療衛生機構核酸檢測服務(wù)能力，至20xx年，鄉鎮中心衛生院規范化發(fā)熱門(mén)診（診室）建設比例達100%，一般衛生院和社區衛生服務(wù)中心規范化發(fā)熱診室建設比例達50%，提高基層疾控能力和應急反應水平。（責任單位：市衛健委、市民政局、縣市區人民政府）

　　4.做精簽約服務(wù)。充實(shí)家庭醫生簽約隊伍，鼓勵醫共體牽頭醫院或二級以上公立醫院醫生、退休醫生參與簽約服務(wù)，為確有需要的老年人、殘疾人等提供上門(mén)醫療服務(wù)、長(cháng)期處方服務(wù)等。支持根據簽約居民需求靈活確定簽約周期，逐步完善簽約服務(wù)包內容。落實(shí)并合理確定簽約服務(wù)費，簽約服務(wù)費由醫�；�金、基本公共衛生經(jīng)費和簽約居民付費等分擔，真正體現家庭醫生勞動(dòng)價(jià)值。（責任單位：市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府）

　　5.做強中醫特色。開(kāi)展基層醫療衛生機構中醫藥等特色專(zhuān)科建設，到2025年，所有社區衛生服務(wù)中心和建制鄉鎮衛生院建設有中醫館，20%的社區衛生服務(wù)中心、建制鄉鎮衛生院中醫館達到“旗艦中醫館”標準，持續提升中醫藥服務(wù)能力。加大對基層醫療衛生機構中醫藥人員的培訓，使每個(gè)社區衛生服務(wù)站、村衛生室醫務(wù)人員能夠按照中醫藥技術(shù)操作規范熟練開(kāi)展6項以上中醫藥適宜技術(shù)。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　�。ǘ�）財政支持

　　1.明確機構性質(zhì)。政府舉辦的基層醫療衛生機構為公益類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行公益一類(lèi)事業(yè)單位財政保障。20xx年底政府舉辦的鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）按核定編制數全部實(shí)現公益一類(lèi)事業(yè)單位財政保障。（責任單位：市委編辦、市財政局、縣市區人民政府）

　　2.統籌基礎建設。健全完善相關(guān)保障機制和補償機制�；鶎俞t療衛生機構所需基本建設、設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據公共衛生事業(yè)發(fā)展需要統籌安排。（責任單位：縣市區人民政府）

　　3.保證運行經(jīng)費。按政策規定落實(shí)人員經(jīng)費和單位正常運行經(jīng)費。（責任單位：市財政局、市衛健委、縣市區人民政府）

　�。ㄈ�）隊伍建設

　　1.加強編制管理�？h級衛生健康部門(mén)會(huì )同機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌安排用編進(jìn)人計劃，按照有編即補的原則優(yōu)先保障基層醫療衛生機構用人需求。嚴禁擠占基層醫療衛生機構編制和違規借用基層醫療衛生機構在編在崗人員。對基層醫療衛生機構長(cháng)期在編不在崗的人員，予以清退。（責任單位：市委編辦、市人社局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.充實(shí)人才儲備。認真落實(shí)湖南省實(shí)施的農村訂單生和本土化大專(zhuān)培養計劃。20xx年至2025年每個(gè)縣市區要利用縣市區財政保障每年定向培養10至15名鄉村醫生。對經(jīng)住院醫師規范化培訓合格后到鄉鎮衛生院執業(yè)的全科醫生，可實(shí)行“縣管鄉用”（縣級醫療機構聘用管理、鄉鎮衛生院使用），對經(jīng)助理全科醫生培訓合格后到村衛生室工作的助理全科醫生，可實(shí)行“鄉管村用”（鄉鎮衛生院聘用、村衛生室使用）。允許醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.優(yōu)化職稱(chēng)晉升。推行“定向評價(jià)、定向使用”的基層衛生職稱(chēng)制度，實(shí)行比例單列、總量控制，不占當地專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例，統籌使用崗位數。對長(cháng)期在鄉鎮衛生院工作的人員晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，可不作外語(yǔ)、計算機和科研方面的要求。對引進(jìn)的高層次衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如無(wú)相應等級的空缺崗位，可不受單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制，通過(guò)設置特設崗位予以聘用。對符合申報條件且在鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)10年的醫務(wù)人員，可對應申報中級職稱(chēng)（國家有特別要求的除外）。（責任單位：市人社局、市衛健委、縣市區人民政府）

　�。ㄋ模┛�(jì)效薪酬

　　1.落實(shí)“兩個(gè)允許”。按照“允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，在核定基層醫療衛生機構的績(jì)效工資總量時(shí)可突破現行績(jì)效工資調控水平，給予重點(diǎn)傾斜，具體傾斜幅度由各縣市區按照與當地縣市區級公立醫院績(jì)效工資水平合理平衡的原則，結合公益目標完成情況、績(jì)效考核情況、人員結構、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來(lái)源等因素確定。（責任單位：市人社局、縣市區人民政府）

　　2.健全薪酬機制。健全基層醫療衛生機構績(jì)效工資水平正常增長(cháng)機制，強化基層醫療衛生機構法人地位和管理自主權。（責任單位：市人社局、縣市區人民政府）

　�。ㄎ澹┽t保政策

　　1.強化醫保調控。發(fā)揮醫保對醫療服務(wù)供需雙方的引導作用，探索對緊密型縣域醫共體等縱向合作服務(wù)模式實(shí)行醫�？傤~付費、結余留用、合理超支分擔等多種付費方式，加強監督考核，提高醫�；�金效益，引導合理診治。規范基層醫療衛生機構醫療服務(wù)價(jià)格項目管理，動(dòng)態(tài)調整醫療服務(wù)價(jià)格，逐步理順基層醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　　2.加強預算管理。加大醫保政策對基層傾斜力度，根據工作實(shí)際提出兩個(gè)比例指標，即在縣域醫保費和醫療費預算范圍內，完善醫保支付方式，對于上一年度基層醫療衛生機構住院醫�；�金預算支付總額占縣域住院醫�；�金年度預算支付總額的比例低于20%的縣市區，不再對其設置基層醫療衛生機構年度住院人次總數、年度住院醫�；�金總額等控制指標。對納入區域總額控制和按病種付費（DIP醫保支付改革）的基層醫療衛生機構實(shí)行區域總額控制，逐步將縣域基層醫療衛生機構住院醫�；�金年度預算支付總額占比提高至45%及以上。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　　3.提高醫保待遇質(zhì)量。在完善門(mén)診統籌管理基礎上，將規范化管理的高血壓、糖尿病患者整體納入保障范圍，穩步提高普通門(mén)診保障水平，完善特殊門(mén)診管理細則，取消“兩病”門(mén)診用藥保障資格申請和審核。至2025年底基本實(shí)現建制鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心特殊病種門(mén)診統籌定點(diǎn)全覆蓋。與家庭醫生簽約的參保對象選擇基層醫療衛生機構首診，并通過(guò)簽約醫生轉診的，其住院起付線(xiàn)可連續計算，報銷(xiāo)比例在原基礎上提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。適當增大縣以下基層醫療衛生機構和省、市級醫療機構的起付線(xiàn)和報銷(xiāo)比例差距。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　�。�六）藥物配備

　　1.落實(shí)基本藥物制度。落實(shí)國家基本藥物制度，將符合臨床用藥各項管理規范、省級醫藥集中采購平臺中國家基本藥物目錄內掛網(wǎng)藥品納入基層醫療衛生機構采購范圍，優(yōu)先采購和使用集中采購藥品。（責任單位：市醫保局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.加強配送監管。加強基層醫療衛生機構藥品配送監管，對未按照藥品購銷(xiāo)合同規定將藥品及時(shí)配送到位的配送企業(yè)實(shí)行末位淘汰。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市醫保局、縣市區人民政府）

　　3.推進(jìn)一體化管理。允許納入鄉村一體化管理、配備執業(yè)（助理）醫師的村衛生室用藥范圍與鄉鎮衛生院的用藥范圍相銜接。（責任單位：市醫保局、市衛健委、縣市區人民政府）

　�。ㄆ撸┑燃壴u審

　　1.完善管理機制。按照社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院能力評價(jià)標準，建立健全醫療質(zhì)量管理體系和醫療質(zhì)量管理制度，熟練掌握臨床常用診療技術(shù)，嚴格執行臨床診療規范和規范開(kāi)展各項公共衛生服務(wù)項目，促進(jìn)衛生健康服務(wù)質(zhì)量持續改進(jìn)。支持設立區域基層衛生健康質(zhì)量控制與評價(jià)等工作室，加大醫療質(zhì)量安全在績(jì)效考核中的權重，加強基層醫療衛生健康服務(wù)質(zhì)量控制與評價(jià)。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.健全評審制度。要建立符合基層醫療衛生機構功能定位、體現基層服務(wù)特點(diǎn)、反映機構實(shí)際能力的等級評審評價(jià)制度，推進(jìn)基層醫療衛生機構一、二級醫院等級評審工作。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.確保保障不變�；鶎俞t療衛生機構評審成為一、二級醫院后，保持現有財政投入和補償、醫保待遇保障水平不降低，人才梯隊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總量和結構、醫療技術(shù)、藥品配備等方面，按照相對應的一、二級醫院的相關(guān)政策標準執行。（責任單位：市財政局、市醫保局、縣市區人民政府）

　�。ò耍┛�(jì)效評價(jià)

　　1.推行績(jì)效考核。堅持和強化公益性導向，全面開(kāi)展基層醫療衛生機構績(jì)效考核，持續優(yōu)化績(jì)效考核指標體系，重點(diǎn)考核服務(wù)提供、綜合管理、可持續發(fā)展和滿(mǎn)意度評價(jià)等。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.強化考核應用。各級衛生健康行政部門(mén)要強化對績(jì)效考核結果的應用，主動(dòng)將考核結果通報同級有關(guān)部門(mén)，供有關(guān)部門(mén)在制定基層醫療衛生機構財政補助、醫�；�金支付、薪酬水平等政策，以及基層醫療衛生機構負責人聘任、創(chuàng )建國家衛生鄉鎮（縣城）的參考。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.完善指標監測。完善緊密型縣域醫共體監測指標體系，促進(jìn)有序就醫格局基本形成、縣域醫療衛生服務(wù)能力提升、醫療衛生資源有效利用、醫�；�金使用效能提升。（責任單位：市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府）

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導

　　各級各部門(mén)要充分認識基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對深化醫藥衛生體制改革和鄉村振興的重要作用，切實(shí)統一思想，加強組織領(lǐng)導�？h市區要成立基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，建立健全目標責任制，明確各部門(mén)責任主體，制定推進(jìn)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，不折不扣推動(dòng)各項任務(wù)目標和政策措施落地見(jiàn)效。

　�。ǘ�）落實(shí)工作責任

　　各級各部門(mén)要把促進(jìn)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為衛生健康工作的重點(diǎn)任務(wù)，把促進(jìn)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為改善民生和推進(jìn)健康邵陽(yáng)的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程。加強黨對基層衛生健康工作的全面領(lǐng)導，堅持以黨建為引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮好基層衛生機構黨組織的戰斗堡壘作用。強化政府對基層衛生健康工作的領(lǐng)導責任、管理責任、監督責任，按照醫療衛生領(lǐng)域財政事權與支出責任改革方案要求落實(shí)投入責任。機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、醫保等部門(mén)要梳理和修訂完善現行有關(guān)政策，形成工作合力。

　�。ㄈ�）做好輿論引導

　　堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、目標任務(wù)、政策措施和進(jìn)展成效，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方面參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為促進(jìn)基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚正能量、營(yíng)造好氛圍。

　�。ㄋ模┘訌姸綄Э己�

　　各級政府要建立目標考核機制，對基層衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行考核。各市直相關(guān)單位對本工作方案的有關(guān)政策落實(shí)情況要加強分類(lèi)指導和動(dòng)態(tài)管理，定期調度督導，組織開(kāi)展評估，并及時(shí)向市人民政府報告。各級政府要自覺(jué)接受人大監督，積極配合、支持開(kāi)展專(zhuān)項監督，確保各項政策措施落到實(shí)處。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案16

　　為加快我省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)保險更好服務(wù)農業(yè)防災減損和農戶(hù)增產(chǎn)增收、助力脫貧防貧、保障全省農村同步全面建成小康社會(huì )，根據《財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )林草局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)>的通知》（財金〔20XX〕102號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞省委、省政府決策部署，實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，深化農業(yè)供給側結構性改革，按照“擴面、提標、增品”要求，進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱�府引導。發(fā)揮政府引導作用，建立推進(jìn)農業(yè)保險持續健康發(fā)展的良性工作機制，明確分工，分級負責，為農業(yè)保險發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)保險工作規范有序開(kāi)展。

　�。ǘ�）市場(chǎng)運作。堅持市場(chǎng)開(kāi)拓與政策支持相互促進(jìn)，政策性農業(yè)保險整體經(jīng)營(yíng)、保本微利，商業(yè)性農業(yè)保險市場(chǎng)化運作。通過(guò)公平有序競爭，引導保險機構全面提升農業(yè)保險服務(wù)水平，充分發(fā)揮其在農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)中的自主性和創(chuàng )造性。

　�。ㄈ�）自主自愿。鼓勵和引導農戶(hù)或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織根據承受能力自主自愿、依法依規參加農業(yè)保險，實(shí)現“愿保盡�！�。鼓勵市縣探索創(chuàng )新型農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)模式，提升農業(yè)保險各參與方的積極性。

　�。ㄋ模﹨f(xié)同推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)及經(jīng)辦機構密切配合，采取切實(shí)有效措施解決農業(yè)保險發(fā)展過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)保險工作穩步開(kāi)展。

　　三、主要目標

　　到20XX年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶(hù)風(fēng)險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農業(yè)保險體系。

　　全省水稻主糧作物農業(yè)保險覆蓋率70%以上，收入保險、價(jià)格保險和產(chǎn)量保險成為我省農業(yè)保險的重要險種，力爭每個(gè)市、縣至少有一個(gè)地方特色險種。我省農業(yè)保險的保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到或接近1%和保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到或接近全國平均水平。

　　四、實(shí)施重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┨嵘�農業(yè)保險服務(wù)能力

　　1.擴大農業(yè)保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策，鞏固發(fā)展好政策性農業(yè)保險和農業(yè)大災保險試點(diǎn)，穩步提高大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面。加大農業(yè)保險宣傳力度和農業(yè)保險信息公開(kāi)投入，鼓勵和引導保險機構運用科技手段，提高散小農戶(hù)的參保率。探索創(chuàng )新投保率較低的種植和養殖保險模式，增強農業(yè)保險產(chǎn)品內在吸引力，不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險范圍，調整完善森林保險制度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　　2.提高農業(yè)保險保障水平。根據我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，針對不同類(lèi)型險種，不斷提高保障水平。政策性農業(yè)保險保額要逐步覆蓋農業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，鼓勵探索我省水稻完全成本保險，研究推進(jìn)水稻、生豬等收入保險和價(jià)格保險試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。鼓勵各市縣積極開(kāi)展各類(lèi)收入保險試點(diǎn)。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省政府金融辦、江西銀保監局、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　　3.拓展農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵保險機構布局省內重點(diǎn)優(yōu)勢農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和本區域內具有當地傳統優(yōu)勢或地域特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)地方特色農業(yè)保險產(chǎn)品。適時(shí)逐步將農戶(hù)需求呼聲高、受益面廣、風(fēng)險較大、跨區域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養殖等大宗農作物保險和環(huán)境污染責任保險納入省級保費補貼產(chǎn)品目錄。支持相關(guān)部門(mén)在助力脫貧防貧和振興鄉村戰略方面創(chuàng )新涉農保險產(chǎn)品。創(chuàng )新開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量保險，探索建立堤防保險，支持開(kāi)展農戶(hù)短期意外傷害保險等。支持保險機構建立健全基層服務(wù)體系，切實(shí)提高農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：江西銀保監局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　　4.鼓勵探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”。鼓勵保險機構與銀行、融資擔保、證券期貨（權）等金融機構聯(lián)動(dòng)，地方政府積極引導，加大政策和資金支持力度，逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農業(yè)+保險+期貨’等試點(diǎn)范圍和規模。建立農村信用體系，發(fā)揮農業(yè)保險衍生功能作用，通過(guò)農業(yè)保險的增信功能，提高農戶(hù)信用等級，緩解農戶(hù)“貸款難、貸款貴”的問(wèn)題。（責任單位：江西證監局、江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發(fā)展改革委，有關(guān)保險機構）

　　5.切實(shí)保障農戶(hù)利益。推動(dòng)農業(yè)保險條款通俗化、標準化，切實(shí)維護投保農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織知情權。做到農險政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，確保定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，不惜賠、不拖賠，主動(dòng)接受廣大農戶(hù)和社會(huì )監督，切實(shí)提高承保理賠效率。各地要組織行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員積極配合保險機構查勘定損，行業(yè)主管部門(mén)要為保險機構承保、理賠、防災防損提供必要的氣象、農業(yè)災害等信息和數據，切實(shí)保障農戶(hù)利益。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳，有關(guān)保險機構）

　�。ǘ�）優(yōu)化農業(yè)保險運行機制

　　1.厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系。地方各級政府要嚴守公共服務(wù)底線(xiàn)，充分尊重保險機構的自主經(jīng)營(yíng)權，不得參與或干涉農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)。定期發(fā)布本區域農業(yè)保險發(fā)展規劃�；鶎诱�府部門(mén)和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳，各市、縣[區]政府）

　　2.完善大災風(fēng)險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。保險機構要嚴格落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，及時(shí)足額提取大災準備金，財政及保險監管部門(mén)依法對大災準備金的計提、管理和使用實(shí)施監督。完善再保險體系和分保機制。針對風(fēng)險較高的個(gè)別險種或區域，鼓勵各地采取統保模式、風(fēng)險補償等多種方式分散風(fēng)險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關(guān)保險機構）

　　3.嚴格依法采購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》要求開(kāi)展政策性農業(yè)保險采購，遵循“公平公正公開(kāi)”的原則確定包括但不限于一家經(jīng)辦機構。對農業(yè)保險覆蓋面較低的品種，保險機構參與競標必須承諾逐年提高農業(yè)保險覆蓋面。支持我省具有農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)范圍的地方法人財產(chǎn)保險機構參與經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　　4.健全風(fēng)險防范和應急處置機制。保險機構要增強農業(yè)保險合規經(jīng)營(yíng)和誠信經(jīng)營(yíng)意識，建立內控和風(fēng)險防范機制。嚴格遵守財務(wù)會(huì )計準則和金融監管要求，強化償付能力管理。健全應急處置機制，加強與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)、應急等部門(mén)的合作，做好農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局，有關(guān)保險機構）

　　5.健全監督機制。建立審計和保險監管等部門(mén)合作機制，形成監管合力，綜合治理農業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規、弄虛作假問(wèn)題。對未達到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規行為或重大風(fēng)險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場(chǎng)；對不及時(shí)足額落實(shí)本級財政保費補貼承擔資金的，收回中央和省財政補助資金，并在整改措施落實(shí)到位前，停止撥付今后上級財政補助資金；對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構及相關(guān)單位和人員，依法依規予以處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省財政廳、財政部江西監管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省司法廳）

　�。ㄈ�）加強農業(yè)保險基礎設施建設

　　1.建立科學(xué)的保險費率擬定和動(dòng)態(tài)調整機制。加大農業(yè)保險風(fēng)險區劃研究的投入，科學(xué)評判我省主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風(fēng)險，將政策性農業(yè)保險產(chǎn)品的保額、費率與賠付率掛鉤，在啟動(dòng)新一輪招標工作前完成保額調整和費率優(yōu)化工作。鼓勵保險機構實(shí)行無(wú)賠償優(yōu)待政策，降低農戶(hù)自繳保費，減免貧困戶(hù)自繳保費。（責任單位：省財政廳、江西銀保監局、省政府金融辦、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局、省地震局，有關(guān)保險機構）

　　2.加大農業(yè)保險信息化投入。探索建立農業(yè)保險信息共享機制，整合農業(yè)農村、林業(yè)、應急管理、財政、金融辦、銀保監局等部門(mén)以及保險機構的涉農數據和信息，動(dòng)態(tài)掌握參保農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構運用科技手段優(yōu)化服務(wù)，快速有效開(kāi)展農業(yè)保險承保、查勘定損和理賠等服務(wù)，提高工作管理效率。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關(guān)保險機構）

　　3.加強農業(yè)保險制度建設。完善我省農業(yè)保險制度體系建設，明確政府相關(guān)部門(mén)、保險機構、農戶(hù)、協(xié)辦機構等參與主體在推進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展中的職責和義務(wù)。加強農業(yè)保險與農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)救災、農業(yè)補貼等政策之間的協(xié)同，充分發(fā)揮農業(yè)保險作用。進(jìn)一步依法依規細化資金管理、經(jīng)費開(kāi)支、承保理賠標準等方面制度，不斷提高農業(yè)保險合規經(jīng)營(yíng)水平。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局等部門(mén)成立江西省農業(yè)保險工作小組，辦公室設在省財政廳，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)農業(yè)保險工作。省財政廳牽頭召集各行業(yè)主管部門(mén)及監管部門(mén)按照部門(mén)職責制定農業(yè)保險相關(guān)制度和相關(guān)配套舉措，確保各項政策落實(shí)到位。

　　各地要建立由財政牽頭，農業(yè)農村、林業(yè)、應急、金融辦、銀保監等部門(mén)參與的相關(guān)工作機制，制定本地區農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展管理辦法，落實(shí)中央和省級財政農業(yè)保險金融政策，確定本地特色農業(yè)保險品種并制定相關(guān)財政支持政策，保障本級農業(yè)保險保費補貼承擔資金落實(shí)到位，統籌推進(jìn)轄區內農業(yè)保險工作順利開(kāi)展。負責轄區內政策性農業(yè)保險經(jīng)辦機構政府采購、資金籌集、宣傳引導、協(xié)助投保理賠及對經(jīng)辦機構的考核監督等。督促各鄉鎮（街道辦）、經(jīng)辦機構做好農業(yè)保險相關(guān)工作。

　　省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結算以及資金使用監督和資金績(jì)效管理等相關(guān)工作。

　　省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳等行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，負責起草制定本行業(yè)農業(yè)保險發(fā)展規劃和相關(guān)管理制度，指導協(xié)助防災減損工作，提供承保、查勘、定損等基礎數據和技術(shù)支持，加大對基層部門(mén)考核力度，統籌推進(jìn)農業(yè)保險工作。省農業(yè)農村廳負責牽頭建立農業(yè)保險信息共享機制，其他部門(mén)大力支持配合。各地農業(yè)（畜牧）、林業(yè)、應急部門(mén)負責審核本行業(yè)基礎數據，配合財政部門(mén)做好保費補貼資金初審工作，負責開(kāi)展全過(guò)程預算績(jì)效管理工作。

　　省政府金融辦要配合相關(guān)部門(mén)建立農業(yè)保險信息共享機制、開(kāi)展農業(yè)保險監督檢查等相關(guān)工作；參與擬定政策性農業(yè)保險相關(guān)政策和考核工作，提出農業(yè)保險發(fā)展建議。

　　江西銀保監局要加強農業(yè)、林業(yè)和農房保險在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節的合規監管，對無(wú)理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協(xié)議理賠等違規違法行為，依法加大查處力度。

　　省直相關(guān)部門(mén)根據各自職責，積極配合主管部門(mén)做好農業(yè)保險相關(guān)工作。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發(fā)展改革委，各市、縣[區]政府，有關(guān)保險機構）

　�。ǘ�）加大政策扶持。按照“財政事權和支出責任相對應”原則，建立省市縣三級保費合理分攤機制，嚴格落實(shí)本級財政承擔資金，不得截留、挪用、拖欠政策性農業(yè)保險保費補貼資金，確保本級財政承擔資金及時(shí)足額落實(shí)到位。各設區市要加大政策性農業(yè)保險保費補貼承擔資金投入，減輕縣級財政負擔。

　　中央和省級政策性農業(yè)保險保費補貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區以及深度貧困地區，并逐步向保障市場(chǎng)風(fēng)險傾斜。市、縣財政要圍繞農戶(hù)增產(chǎn)增收，加大對地方傳統優(yōu)勢和地域特色農產(chǎn)品保險補貼支持力度。

　　行業(yè)主管部門(mén)在制定行業(yè)規劃和相關(guān)政策時(shí)，要注意引導和扶持農業(yè)保險發(fā)展，推動(dòng)保險機構開(kāi)展農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵和引導農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參保，幫助保險機構有效識別和防范農業(yè)保險風(fēng)險。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　�。ㄈ�）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農業(yè)保險宣傳工作，充分利用新聞網(wǎng)絡(luò )媒體大力普及農業(yè)保險知識，將惠農政策和意義宣傳到戶(hù)；保險機構要用農戶(hù)看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式宣講農業(yè)保險條款和投保理賠流程，讓廣大農戶(hù)切身感受政策性農業(yè)保險的好處，增強其對保險的認知度，不斷提升農戶(hù)投保意愿。（責任單位：各市、縣[區]政府，省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各保險機構）

　�。ㄋ模┙�立績(jì)效考評機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農業(yè)保險工作小組要加大對設區市農業(yè)保險工作的考核力度，將農業(yè)保險發(fā)展情況和政策性農業(yè)保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績(jì)效管理。各地要加強對農業(yè)保險經(jīng)辦機構的考核工作，以服務(wù)能力為導向，將保險機構網(wǎng)點(diǎn)鋪設情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、承保質(zhì)量、理賠服務(wù)、農戶(hù)滿(mǎn)意度及農業(yè)保險創(chuàng )新等情況納入考核范圍。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案17

　　為進(jìn)一步提升醫療質(zhì)量?jì)群�，保障醫療安全，切實(shí)維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據上級醫療質(zhì)量管理相關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、活動(dòng)目標

　　通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步增強全體醫務(wù)人員“以病人為中心”的服務(wù)理念，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全意識、規范診療意識，進(jìn)一步強化核心制度的執行、診療環(huán)節的銜接、安全目標的管理，努力為廣大患者提供安全、有效的醫療服務(wù)。

　　二、活動(dòng)范圍

　　全市各級各類(lèi)醫療機構。

　　三、活動(dòng)內容

　　為確保醫療質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效，20xx年醫療質(zhì)量提升行動(dòng)將重點(diǎn)開(kāi)展核心制度執行、“三合理”規范落實(shí)、急診能力建設、院感防控、醫療安全防范等5個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)（詳見(jiàn)附件）。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段

　　制定下發(fā)《張家港市20xx年醫療質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)專(zhuān)題活動(dòng)部署會(huì )議。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段

　　1.各醫院按照統一部署，全面開(kāi)展醫療質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量、安全管理體系，認真組織自查，以查促建，糾建結合，不斷提升醫療質(zhì)量。

　　2.市衛計委組織對各醫院活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查，上半年和下半年各一次。對于工作開(kāi)展得力，工作成效明顯的單位進(jìn)行表?yè)P，對于工作不力，醫療質(zhì)量差的單位通報批評，檢查結果納入年度考核內容。

　�。ㄈ�）總結提高階段

　　各醫院總結活動(dòng)成效，20xx年x月15日前以電子版形式報市衛計委醫政科。市衛計委將總結、推廣好經(jīng)驗、好做法和好典型，并組織召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )，探索建立提升醫療質(zhì)量的長(cháng)效機制。

　　五、活動(dòng)要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，強化組織領(lǐng)導。醫療質(zhì)量是醫院現代化管理的核心，是醫院生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，直接關(guān)系群眾的生命安全。各醫院要充分認識提升醫療質(zhì)量的意義和重要性，加強組織領(lǐng)導，實(shí)行一把手負總責，強化職責分工，明確目標任務(wù)，認真組織實(shí)施好醫療質(zhì)量提升行動(dòng)。

　�。ǘ�）認真貫徹落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。各醫院要結合實(shí)際制訂具體方案，20xx年x月18日前報市衛計委醫政科。在組織實(shí)施過(guò)程中，要不斷細化工作措施，分步驟、分階段達到各項目標，確保工作取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）探索長(cháng)效機制，做到持續改進(jìn)。醫療質(zhì)量管理是一項長(cháng)期而艱巨的工作，各醫院要按照相關(guān)法律、法規、規章以及各種規范，不斷完善管理制度、改進(jìn)工作方法，探索建立長(cháng)效管理機制，實(shí)現醫療質(zhì)量管理制度化、規范化，促進(jìn)醫療質(zhì)量持續改進(jìn)，努力為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案18

　　為加快推動(dòng)我市公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的醫療服務(wù)需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕18號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔20xx〕31號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照市委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和工作矩陣，緊緊圍繞“123456”發(fā)展思路，堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業(yè)公益性，加強公立醫院主體地位，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，堅持改革創(chuàng )新，促進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，加快健康懷仁建設，努力為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)。

　　二、發(fā)展目標

　　以提高衛生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平為目標，強化體系創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，積極推動(dòng)現代醫院管理制度建立健全，力爭通過(guò)5年努力，我市公立醫院發(fā)展方式從規模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術(shù)要素，努力實(shí)現一般病在本市解決，日常疾病在基層解決，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險、建設健康懷仁提供有力支撐。

　　三、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬�構建公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新體系

　　1.構建整合型縣域醫療衛生服務(wù)體系。持續深化縣域醫療衛生一體化改革，進(jìn)一步落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化縣域醫療衛生一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)向醫療集團下放人事管理、薪酬分配、財務(wù)管理、基層管理、醫保和公共衛生資金支配“五項權力”，激發(fā)改革活力，增添發(fā)展動(dòng)力。強化行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績(jì)效、藥械“六統一”管理。積極爭取“千縣工程”縣醫院能力建設項目。加強縣級醫院（含中醫醫院）能力建設，持續提升達到醫療服務(wù)能力基本標準和推薦標準的縣級醫院數量。發(fā)揮縣級醫院縣域龍頭作用，著(zhù)力補齊專(zhuān)科能力短板，進(jìn)一步健全一級診療科目，根據實(shí)際需求和技術(shù)實(shí)力逐步完善二級診療科目，強化核心專(zhuān)科能力建設，全面提升牽頭醫院綜合醫療服務(wù)能力，減少患者跨區域就醫。依托市醫療集團，統籌優(yōu)化鄉鎮衛生院、村衛生室人才、技術(shù)、設備、基本建設等資源配置，做實(shí)公共衛生服務(wù)項目，提升健康教育服務(wù)能力，夯實(shí)基本公共衛生工作基礎，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，大力開(kāi)展基層門(mén)診、住院、檢查檢驗、中醫藥、康復等醫療服務(wù)能力建設，實(shí)施基層衛生人才能力提升培訓項目，建立縣級醫院醫務(wù)人員對口幫扶鄉鎮衛生院制度，支持鄉鎮衛生院特色科室建設，提升鄉鎮衛生院、村衛生室能力建設水平。加強偏遠鄉鎮衛生院急救服務(wù)體系建設，提高急救服務(wù)能力。加強縣級醫院與專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，做實(shí)公共衛生服務(wù)。發(fā)揮縣級醫院醫務(wù)人員對家庭醫生團隊的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門(mén)人”能力。（責任部門(mén)：市衛體局、市委編辦、市財政局、市人社局、市醫保局）

　　2.建立健全公共衛生應急救治體系。健全分級分層的重大疫情救治體系。二級以上綜合醫院全部建設感染性疾病科。優(yōu)化傳染病救治床位資源空間布局，在有條件的綜合醫院建設傳染病重癥病房。建立健全應對突發(fā)公共衛生事件床位（病區）應急騰空機制，按照編制比例設置可轉換ICU床位，配備呼吸機等必要醫療設備，發(fā)生重大疫情時(shí)可立即轉換。持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。（責任部門(mén)：市衛體局、市發(fā)改局、市財政局）

　　3.加強中醫藥服務(wù)體系建設。落實(shí)中醫藥強市戰略，市中醫院，要完善基礎設施建設，并按照不少于每千常住人口0.85張配置公立中醫醫院床位。（責任部門(mén)：市衛體局、市發(fā)改局）

　�。ǘ�）引領(lǐng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢

　　4.加強臨床專(zhuān)科建設。以滿(mǎn)足重大疾病臨床需求為導向建設臨床專(zhuān)科，重點(diǎn)發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專(zhuān)科，以專(zhuān)科發(fā)展帶動(dòng)診療能力和水平提升。持續完善醫療質(zhì)量管理體系和標準體系。持續推進(jìn)縣級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，提高不同地區、不同級別公立醫院醫療服務(wù)同質(zhì)化水平。在急危重癥診治中，加強卒中、胸痛、創(chuàng )傷、孕產(chǎn)婦、新生兒等五大中心建設，減少發(fā)病率，降低致死、致殘率。開(kāi)展中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，做優(yōu)做強一批中醫優(yōu)勢專(zhuān)科專(zhuān)病，帶動(dòng)特色發(fā)展。（責任部門(mén)：市衛體局、市財政局、市人社局）

　　5.推進(jìn)醫學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。持續推進(jìn)“四個(gè)一批”科技興醫創(chuàng )新計劃。提倡醫工結合、醫理結合，鼓勵臨床應用轉化，產(chǎn)出一批有一定影響力的實(shí)用型成果。鼓勵各級各類(lèi)中醫、中西醫結合醫療機構和設有中醫科室的綜合性醫療機構，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫聯(lián)合攻關(guān)，提高重大疑難疾病、急危重癥診治水平和臨床療效。推動(dòng)原創(chuàng )性疾病預防診斷治療新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案和新策略等產(chǎn)出。強化科研攻關(guān)對重大疫情和突發(fā)公共衛生事件應對的支撐作用。推動(dòng)科技成果轉化，所獲收益主要用于對作出重要貢獻的人員的獎勵。（責任部門(mén)：市衛體局、市財政局、市醫保局、市科技局）

　　6.推進(jìn)醫療服務(wù)模式創(chuàng )新。推廣多學(xué)科診療模式、中醫綜合診療模式、多專(zhuān)業(yè)一體化診療模式和全鏈條服務(wù)模式。開(kāi)展醫療機構線(xiàn)上服務(wù)，提供在線(xiàn)支付、檢驗檢查結果查詢(xún)、住院清單查詢(xún)等。大力推行日間手術(shù)，提升日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。開(kāi)展精準用藥，開(kāi)設合理用藥咨詢(xún)或藥物治療管理門(mén)診服務(wù)。大力提升院前醫療急救服務(wù)能力。強化責任制整體護理，強化基礎護理，開(kāi)展延續護理服務(wù)。注重預防為主和健康促進(jìn)，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。推進(jìn)產(chǎn)前篩查與診斷中心建設，支持婦幼保健機構開(kāi)展月子中心、婦女兒童健康體檢、兒童早期發(fā)展等服務(wù)項目。建立健全雙向轉診標準，強化向下轉診，暢通雙向轉診渠道，為患者提供順暢轉診和連續診療服務(wù)。探索引入商業(yè)保險，提高保障能力。（責任部門(mén)：市衛體局、市醫保局）

　　7.強化信息化支撐作用。大力發(fā)展遠程醫療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推進(jìn)智慧醫院建設和醫院信息標準化建設，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與醫療服務(wù)深度融合。進(jìn)一步抓好縣級醫療集團“5G+醫療”試點(diǎn)工作。推進(jìn)全民健康保障疾控信息系統與電子病歷系統對接。建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通。（責任部門(mén)：市衛體局、市工信局、市財政局）

　�。ㄈ�）提升公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新效能

　　8.健全運營(yíng)管理體系。出臺公立醫院運營(yíng)管理指導性意見(jiàn)，明確責任，細化要求。建立由書(shū)記、院長(cháng)牽頭，財務(wù)部門(mén)負責，院、科兩級負責人參與的運營(yíng)管理機構。聚焦核心業(yè)務(wù)和核心資源，整合醫療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)系統和人、財、物等資源系統，建立醫院運營(yíng)管理決策支持系統，推動(dòng)醫院運營(yíng)管理的科學(xué)化、規范化、精細化。結合醫保按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費和按病種分值付費（DIP）的實(shí)施，以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個(gè)病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（CMI）、成本產(chǎn)出、醫生績(jì)效等進(jìn)行監測評價(jià)，引導醫院回歸功能定位。以降低平均住院日為抓手，提高運營(yíng)效率，減輕患者就醫負擔。構建公立醫院日�？荚u監測體系，利用信息化手段，定期對醫療機構運行情況進(jìn)行監測評估。融合法制宣教與實(shí)踐，全面落實(shí)衛生健康法律法規，為提升醫院治理能力和水平提供法治保障。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，促進(jìn)醫院運營(yíng)科學(xué)、規范。（責任部門(mén)：市衛體局、市醫保局）

　　9.加強全面預算管理。按照全省公立醫院全面預算制度實(shí)施辦法，以醫院戰略發(fā)展規劃和年度計劃目標為依據實(shí)行全口徑、全過(guò)程、全員性、全方位預算管理，從數量、質(zhì)量、實(shí)效、成本、效益等方面強化預算績(jì)效管理和預算約束，促進(jìn)資源有效分配和使用。從20xx年起，在編制預算時(shí)，將公立醫院所有收支納入預算管理。各公立醫院要做好財務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（責任部門(mén)：市衛體局、市財政局）

　　10.完善內部控制制度。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風(fēng)險、重大事件、重要流程為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險評估和內部控制評價(jià)，強化內部授權審批控制、預算控制、資產(chǎn)控制、會(huì )計控制、政府采購控制、信息公開(kāi)控制等，防范財務(wù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險。強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節的流程管理，降低萬(wàn)元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務(wù)。（責任部門(mén)：市衛體局、市財政局）

　　11.健全績(jì)效評價(jià)機制。將公立醫院績(jì)效考核作為轉變發(fā)展方式的重要工作抓手，扎實(shí)有序推進(jìn)二級公立醫院績(jì)效考核。持續優(yōu)化考核監測指標，在日常工作中建立健全考核常態(tài)化管理機制，不斷完善公立醫院治理體系。改革公立醫院內部績(jì)效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點(diǎn)，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善市醫療集團績(jì)效考核制度，以提高服務(wù)積極性為重點(diǎn)深化基層運行機制改革，健全基層醫療衛生機構績(jì)效考核機制。同時(shí)，要加強隊伍建設和行風(fēng)建設，提高從醫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守，嚴格依法行醫、廉潔行醫。（責任部門(mén)：市衛體局）

　�。ㄋ模┘せ罟�立醫院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　12.改革人事管理制度。合理制定并落實(shí)公立醫院人員編制標準，建立動(dòng)態(tài)核增機制。有效銜接職稱(chēng)評審結果、崗位聘用、考核、晉升等工作，健全聘期考核制度，加強聘后管理。落實(shí)公立醫院用人自主權。探索推行“市管鄉用”和“鄉招村用”，市醫療集團可在核定的鄉鎮衛生院編制總量?jì)�，統一進(jìn)行人員配置和使用。落實(shí)崗位管理制度，按照醫、藥、護、技、管等不同類(lèi)別，結合人才隊伍建設，合理進(jìn)行崗位設置，科學(xué)編制崗位責任書(shū)，實(shí)行競聘上崗、合同管理。加強護士配備，逐步實(shí)現公立醫院醫護比1：2左右。（責任部門(mén)：市衛體局、市委編辦、市人社局）

　　13.改革薪酬分配制度。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求和《關(guān)于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔20xx〕52號）精神，合理確定、動(dòng)態(tài)調整公立醫院薪酬水平，建立主要體現崗位職責和知識價(jià)值的薪酬體系。統籌考慮編制內外人員薪酬待遇。統籌考慮薪酬總量及相關(guān)因素，自主確定更加高效的內部分配模式，醫院主要負責人薪酬水平原則上不高于本單位職工平均薪酬水平的3倍、副職薪酬按主要負責人薪酬的80%左右確定。鼓勵對主要負責人實(shí)行年薪制。充分發(fā)揮薪酬項目的保障和激勵作用，更加注重發(fā)揮薪酬制度的保障功能�？�(jì)效工資在核定的總量?jì)茸灾鞣峙�，�?jì)效工資水平最高提高到公益一類(lèi)事業(yè)單位績(jì)效工資總量的5倍。（責任部門(mén)：市人社局、市衛體局）

　　14.健全醫務(wù)人員培養評價(jià)制度。不斷提升住院醫師規范化培訓、專(zhuān)科醫師規范化培訓內涵，強化培訓規范化、標準化建設。加強對學(xué)員培訓期間輪轉的監督，強化對臨床實(shí)踐能力的培訓和考核。改革完善人才評價(jià)機制，堅持分層分類(lèi)評價(jià)，合理設置評價(jià)標準，注重醫德醫風(fēng)考核，突出評價(jià)業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，增加臨床工作數量和質(zhì)量指標，探索實(shí)行成果代表作制度，淡化論文數量要求。設立高年資中醫醫師師帶徒項目，與職稱(chēng)評審、評先評優(yōu)等掛鉤。支持開(kāi)展名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)整理、研究、傳承工作。加快培養高層次復合型醫學(xué)人才，加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專(zhuān)業(yè)護士的培養培訓。（責任部門(mén)：市衛體局、市科技局、市人社局）

　　15.深化醫療服務(wù)價(jià)格改革。建立完善靈敏有序的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，積極開(kāi)展公立醫院醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格評估，根據評估結果，穩妥有序開(kāi)展醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整，逐步理順比價(jià)關(guān)系，持續優(yōu)化醫療服務(wù)價(jià)格結構。支持公立醫院優(yōu)化收入結構，提高醫療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。逐步建立健全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。統籌兼顧醫療發(fā)展需要和各方承受能力，調控醫療服務(wù)價(jià)格總體水平。不斷完善醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格審核機制，充分發(fā)揮醫療項目?jì)r(jià)格動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)班作用，加快審核新增醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格，促進(jìn)新技術(shù)盡快進(jìn)入臨床應用。（責任部門(mén)：市醫保局、市衛體局）

　　16.深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，加快推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費，并與醫療機構內部績(jì)效考核及醫務(wù)人員獎金分配制度掛鉤，促進(jìn)主動(dòng)節約醫療費用機制形成。開(kāi)展區域點(diǎn)數法總額預算和按病種分值付費試點(diǎn)，探索按床日付費、門(mén)診按人頭付費。探索對緊密型醫療聯(lián)合體實(shí)行總額付費。加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。探索實(shí)施區域總額預算管理，合理確定、動(dòng)態(tài)調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。規范醫保協(xié)議管理，明確結算時(shí)限，細化結算規則，確�；�金及時(shí)足額撥付。推動(dòng)公立醫院藥品和醫用耗材集中采購使用改革。完善醫保門(mén)診特藥“雙通道”管理，促進(jìn)醫療機構及時(shí)配備、合理使用國家談判藥品。擴大日間手術(shù)病種范圍，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)醫院醫保電子憑證直接結算系統。完善符合中醫藥特點(diǎn)的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制和醫保支付方式。充分考慮中醫醫療服務(wù)特點(diǎn)，完善分級定價(jià)政策，重點(diǎn)將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現勞務(wù)價(jià)值、應用歷史悠久的中醫醫療服務(wù)項目納入調價(jià)范圍，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調整價(jià)格。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)。發(fā)布中醫優(yōu)勢目錄，實(shí)行中西醫同病同效同價(jià)，一般中醫藥診療項目繼續按項目付費。探索醫保支持中醫藥發(fā)展政策，引導使用中醫藥適宜技術(shù)和山西道地藥材。（責任部門(mén)：市醫保局、市衛體局）

　�。ㄎ澹┙ㄔO公立醫院高質(zhì)量發(fā)展新文化

　　17.強化患者需求導向。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅守純粹醫者信念，尊重醫學(xué)科學(xué)規律，遵守醫學(xué)倫理道德，遵循臨床診療技術(shù)規范。加強患者隱私保護，開(kāi)展公益慈善和社工、志愿者服務(wù)，建設老年友善醫院。加大健康教育和健康促進(jìn)。推進(jìn)檢驗檢查結果互認，互認項目必須建立完善全過(guò)程質(zhì)量保證體系，并規范開(kāi)展室內質(zhì)控。二級醫院參加國家衛生健康委（山西省衛生健康委）臨床檢驗中心室間質(zhì)評取得合格成績(jì)的檢驗項目，全部納入同級醫院檢驗結果互認項目；醫聯(lián)體或縣域醫療集團內參加國家衛生健康委（山西省衛生健康委）臨床檢驗中心室間質(zhì)評或通過(guò)下級與上級醫療機構檢驗結果的定期比對成績(jì)合格的項目，可在醫聯(lián)體或縣域醫療集團內實(shí)現檢驗結果互認。依托山西省全民健康信息平臺，逐步實(shí)現檢查資料數字化儲存和傳輸，推進(jìn)檢查資料信息區域共享，推廣實(shí)施“基層檢查、上級診斷”的診療方式。鼓勵各類(lèi)中醫醫院開(kāi)展“一站式”服務(wù)。婦幼保健機構環(huán)境建設應滿(mǎn)足婦女兒童健康服務(wù)需要。開(kāi)展醫療機構廁所革命，落實(shí)垃圾分類(lèi)要求，建設無(wú)煙單位。（責任部門(mén)：市衛體局）

　　18.加強醫院文化建設。通過(guò)整理弘揚醫院建院宗旨、價(jià)值理念、歷史傳承、文化特色、名醫思想、職業(yè)精神、抗疫精神等方式，實(shí)現醫院文化建設的落地生根、開(kāi)花結果，為我市醫療機構的各項改革順利推進(jìn)提供上下齊心、各方盡職的工作熱情和動(dòng)力，以充滿(mǎn)人文關(guān)懷的醫療服務(wù)贏(yíng)得患者、社會(huì )的信任和尊重。（責任部門(mén)：市衛體局）

　　19.關(guān)心關(guān)愛(ài)醫務(wù)人員。努力在政治待遇、執業(yè)安全、職業(yè)榮譽(yù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷、休息休假等方面為醫務(wù)人員創(chuàng )造更好的條件，完善政策舉措，維護和保障醫護人員合法權益，建立保護關(guān)心愛(ài)護醫務(wù)人員的長(cháng)效機制。加強醫院安防系統建設。將解決醫療糾紛納入法治軌道。（責任部門(mén)：市衛體局、市公安局、市人社局）

　�。�六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領(lǐng)導

　　20.認真執行醫院黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。嚴格落實(shí)《山西省貫徹落實(shí)<關(guān)于加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)>的實(shí)施辦法》，貫徹民主集中制，充分發(fā)揮公立醫院黨委等院級黨組織領(lǐng)導作用。健全完善醫院黨委會(huì )會(huì )議和院長(cháng)辦公會(huì )議議事規則，建立書(shū)記、院長(cháng)定期溝通制度和黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制執行情況報告制度。著(zhù)力構建黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。支持院長(cháng)依法依規獨立負責地行使職權。把加強黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入醫院章程。推動(dòng)以黨建為核心促進(jìn)醫院改革、管理、業(yè)務(wù)、文化、行風(fēng)等全面建設。（責任部門(mén)：市衛體局、市委組織部）

　　21.加強公立醫院領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫院領(lǐng)導班子成員特別是黨委書(shū)記和院長(cháng)。黨委書(shū)記和院長(cháng)分設的，黨委書(shū)記一般不兼任行政領(lǐng)導職務(wù)，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記，醫院領(lǐng)導人員不得兼任臨床科室主任。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規定，制定實(shí)施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系。加強衛生系統管理干部隊伍職業(yè)化培訓培養，以行政部門(mén)、醫療衛生機構領(lǐng)導人員和中層以上干部為重點(diǎn)，加快治理能力現代化建設。（責任部門(mén)：市衛體局、市委組織部）

　　22.全面提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質(zhì)量。從基礎工作、基本制度、基本能力入手，推進(jìn)公立醫院基層黨組織標準化、規范化建設，引導基層黨組織圍繞醫院發(fā)展、貼近醫患需求開(kāi)展黨的活動(dòng)。建立院黨組織班子成員聯(lián)系黨支部制度。建立黨組織常態(tài)化考核、整頓和提升機制，每年對后進(jìn)黨組織開(kāi)展集中整頓轉化。強化基層黨組織政治功能，推廣黨支部書(shū)記參加科室管理核心組等做法，建立黨支部參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進(jìn)、薪酬分配、職稱(chēng)職級晉升、評先評優(yōu)、設備配置等重大問(wèn)題決策的制度機制，把好政治關(guān)、醫德醫風(fēng)關(guān)。實(shí)施醫院臨床醫技科室黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。建立健全“雙培養”機制，堅持把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學(xué)、科研、管理骨干。（責任部門(mén)：市衛體局、市委組織部）

　　23.落實(shí)公立醫院黨建工作責任。積極構建各級黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，衛生健康部門(mén)等主管部門(mén)具體負責，有關(guān)部門(mén)單位齊抓共管的責任體系和工作格局。市衛生健康部門(mén)黨組要切實(shí)履行全行業(yè)黨建主體責任，以黨建引領(lǐng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。各級公立醫院認真落實(shí)醫院黨委書(shū)記抓黨建工作第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。建立完善醫院領(lǐng)導班子和內設機構負責人、基層黨組織書(shū)記工作例會(huì )制度，實(shí)現黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。完善黨建工作考評機制，全面開(kāi)展公立醫院黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。建立基層黨支部書(shū)記向醫院黨委述職制度。（責任部門(mén)：市委組織部、市衛體局）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導責任。切實(shí)履行黨委、政府對衛生健康事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導責任。堅持公立醫院在醫療服務(wù)體系中的主體地位，不斷提升醫療衛生服務(wù)供給質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足群眾健康需求�？茖W(xué)制定區域醫療機構設置規劃，合理控制公立醫院規模。

　�。ǘ�）強化投入責任。毫不動(dòng)搖地堅持公益性導向，不對公立醫院設定創(chuàng )收等經(jīng)濟指標。下大力氣加強醫療普惠性、基礎性、兜底性民生建設。落實(shí)對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等專(zhuān)科醫院的投入傾斜政策。

　�。ㄈ�）強化“三醫聯(lián)動(dòng)”。抓好三明醫改經(jīng)驗推廣，按照藥、價(jià)、保、薪的邏輯順序推進(jìn)，充分發(fā)揮醫保部門(mén)的“三醫聯(lián)動(dòng)”職能啟動(dòng)作用，市醫改辦積極協(xié)調支持，會(huì )同市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市衛體局等相關(guān)部門(mén)，在重大問(wèn)題、政策取向上形成共識、形成合力，在改革推進(jìn)過(guò)程中相互協(xié)調、相互促進(jìn)，形成務(wù)實(shí)高效“三醫聯(lián)動(dòng)”機制，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

　�。ㄋ模�強化考核評估。健全完善公立醫院高質(zhì)量發(fā)展效果監測評價(jià)考核體系，在充分考慮各級各類(lèi)公立醫院實(shí)際情況的基礎上定期進(jìn)行督導檢查和考核，評估并反饋方案落實(shí)過(guò)程中的有關(guān)信息，加強數據質(zhì)量和效果管理，確保各項數據客觀(guān)、準確、全面。匯總工作中發(fā)現的問(wèn)題和有益經(jīng)驗，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)問(wèn)題整改和經(jīng)驗總結等工作。探索公立醫院臨床專(zhuān)科能力和公立醫院運營(yíng)能力第三方評價(jià)機制。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案19

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮銀行保險機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟主力軍作用，助推中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化及新穎化發(fā)展道路。

　　二、工作目標

　　緊跟全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育規劃，開(kāi)展金融支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)春風(fēng)行動(dòng)，不斷加大金融服務(wù)保障力度，力爭20XX年完成對全市各級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)金融服務(wù)100%覆蓋，力爭20XX年全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，努力建立起戰略目標清晰、服務(wù)體系健全、體制機制完備、特色產(chǎn)品突出的“專(zhuān)精特新”金融服務(wù)格局，實(shí)現供給質(zhì)量、效率、效益的明顯提升，為湖北建設制造強省貢獻隨州力量。

　　三、工作步驟

　　(一)明確對象(20XX年4月)。各銀行保險機構要圍繞全市中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”梯次培育體系，加大金融服務(wù)保障力度。要將我市國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、國家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象(見(jiàn)附件1)，助推省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(cháng)為國內市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，助推“小巨人”企業(yè)成長(cháng)為國際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)。

　　(二)摸清底數(20XX年5月)。各縣市區科經(jīng)局、隨州高新區經(jīng)發(fā)局要認真組織對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)融資需求進(jìn)行摸底，并于5月15日前將《全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)融資需求表》(見(jiàn)附件2)報送至市經(jīng)信局，并與隨州銀保監分局實(shí)現信息共享。各銀行保險機構要迅速摸排“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的金融服務(wù)情況，并于5月15日前將《全市銀行保險業(yè)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)存量金融服務(wù)情況表》(見(jiàn)附件3)報送至隨州銀保監分局。市經(jīng)信局、隨州銀保監分局根據企業(yè)開(kāi)戶(hù)行及融資意向，確定主辦的銀行。

　　(三)全面對接(20XX年5月-9月)。要把“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)融入轄內銀行業(yè)20XX年“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)統籌推進(jìn)。各銀行機構要聚焦“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)名單，擴大金融服務(wù)覆蓋面。對于存量客戶(hù)，要持續跟蹤企業(yè)資金需求，不盲目“斷貸、抽貸、壓貸”;對于新增融資需求的企業(yè)，要積極進(jìn)行支持，堅持應貸盡貸、能貸會(huì )貸;對于暫時(shí)沒(méi)有融資需求的企業(yè)，要加大政策宣傳，做好市場(chǎng)主體培育。其中，各主辦的銀行還要壓實(shí)兜底責任，要根據各級經(jīng)信部門(mén)提供的企業(yè)融資需求表，一企一策制定金融服務(wù)方案。對于本行能夠滿(mǎn)足的應及時(shí)制定融資方案予以滿(mǎn)足;對于暫時(shí)達不到本行融資條件的，應針對具體原因提出解決方案。

　　(四)總結提高(20XX年10月-12月)。各銀行保險機構要注重總結工作中形成的先進(jìn)做法和典型案例，定期將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)金融服務(wù)情況報屬地監管部門(mén)。市經(jīng)信局、隨州銀保監分局將研究吸納相關(guān)工作意見(jiàn)和政策建議，及時(shí)調整監管政策和要求。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建立健全重點(diǎn)工作機制。要建立工作推動(dòng)機制，各行(司)要成立由單位分管負責人任組長(cháng)，相關(guān)條線(xiàn)部門(mén)負責人為小組成員的專(zhuān)項工作組，負責制定工作目標、把牢工作方向、抓好工作落實(shí)。要建立主辦的銀行制。針對中小企業(yè)主管部門(mén)公布的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單，根據開(kāi)戶(hù)行、企業(yè)融資需求和合作意愿，確定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)主辦的銀行，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供貼身服務(wù)。要建立“金融服務(wù)專(zhuān)員制”，安排專(zhuān)人重點(diǎn)做好國家級、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)日常貼身服務(wù)，探索開(kāi)展企業(yè)派駐等方式，快速響應金融服務(wù)需求。要建立定期走訪(fǎng)機制，每季度深入企業(yè)不少于1次，動(dòng)態(tài)調整金融服務(wù)舉措。要建立常態(tài)化銀企對接機制，參與或組織線(xiàn)上線(xiàn)下銀企對接活動(dòng)，組織開(kāi)展拓客營(yíng)銷(xiāo)競賽，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系，提升金融服務(wù)深度廣度。

　　(二)構建多層次金融服務(wù)體系。要突出各類(lèi)機構差異化定位，形成有序競爭、各有側重的信貸、保險供給格局。大型銀行、城商行要充分利用總部集團內部牌照多元、產(chǎn)品多樣的優(yōu)勢，為企業(yè)提供包括信貸、金融租賃、債券承銷(xiāo)、股權投資等在內的立體化金融服務(wù)。地方性法人銀行要把握“地緣、親緣、人緣”的軟信息優(yōu)勢，創(chuàng )新支持模式和路徑，加大銀政合作，綜合運用知識產(chǎn)權融資、弱擔保及信用類(lèi)融資、風(fēng)險分擔與補償類(lèi)融資等多種方式提升服務(wù)覆蓋面，將融資服務(wù)做專(zhuān)做精做出品牌，筑牢本地“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)客戶(hù)基礎。政策性銀行探索開(kāi)展轉貸款業(yè)務(wù)，引導合作銀行將更多的低成本資金投入本地“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。各保險機構要強化對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的保險保障和增信分險服務(wù)。

　　(三)強化內部資源配置。各銀行業(yè)金融機構要將支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)納入優(yōu)先支持領(lǐng)域，在信貸規模上優(yōu)先保障，確保信貸增速不低于各項貸款整體增速、有信貸余額戶(hù)數不低于上年末水平。要構建科技金融營(yíng)銷(xiāo)體系，合理利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等合作平臺以及手機和互聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段，對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)進(jìn)行批量營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構在科技資源集聚的地區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構和科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng )新權限。支持各銀行業(yè)金融機構選配具有科技行業(yè)背景、科技金融專(zhuān)業(yè)知識的管理人員，加快引進(jìn)培養懂科技、懂金融的經(jīng)營(yíng)管理人才，組建專(zhuān)業(yè)化科技金融團隊。各保險公司對于“專(zhuān)精特新”企業(yè)的理賠申請，要做到快理快賠，優(yōu)先賠付。

　　(四)完善信貸審批風(fēng)控機制。鼓勵各銀行業(yè)金融機構利用大數據、人工智能等技術(shù)手段，健全完善科技成果分類(lèi)評價(jià)體系，根據“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)特點(diǎn)，向判斷企業(yè)成長(cháng)性的審貸模式轉型，建立科技企業(yè)差異化審批模型。根據技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、科技人員占企業(yè)職工總數比例、研發(fā)費用占成本費用支出總額比例等維度，建立科技企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)體系，提升科創(chuàng )企業(yè)融資可得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對“專(zhuān)精特新”企業(yè)提高無(wú)抵押貸款授信額度，在貸款到期前提前介入，完善續貸方式，簡(jiǎn)化續貸審批流程和材料，對續貸實(shí)行快審、快批、快貸，確保續貸需求。

　　要建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)授信“白名單”，開(kāi)辟授信審批綠色通道，針對“白名單”內的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的授信需求，要適當簡(jiǎn)化程序，探索運用信貸工廠(chǎng)、集中作業(yè)、前置審批、專(zhuān)人專(zhuān)審等模式，實(shí)現即報即審，提高審批效率。要強化合規管理，建立明確的內控制度、完善的操作流程和有效的風(fēng)險控制措施，做好“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)金融風(fēng)險防范工作。密切關(guān)注“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)名單、資質(zhì)條件和優(yōu)惠政策的變化情況，對出現經(jīng)營(yíng)嚴重下滑等風(fēng)險信號的客戶(hù)，要及時(shí)采取增加擔保、提前還款等措施，切實(shí)防范風(fēng)險。

　　(五)創(chuàng )新專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。各銀行業(yè)金融機構要圍繞“專(zhuān)精特新”企業(yè)重研發(fā)、輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，根據企業(yè)的發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)環(huán)節和資金用途，構建單獨的金融產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)體系，創(chuàng )新專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、存貨、倉單等融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新，盤(pán)活“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)資產(chǎn)。推廣“科創(chuàng )貸”“科信貸”“孵化e貸”“技改創(chuàng )新貸”“小巨人貸”等科創(chuàng )類(lèi)融資產(chǎn)品。探索以投定貸、以知識產(chǎn)權價(jià)值定貸、以稅定貸、以結算定貸、以訂單定貸等信貸模式。加大信用貸款投放力度。

　　(六)主動(dòng)減費讓利。各銀行業(yè)金融機構要優(yōu)化內部資金成本核算方法，降低“專(zhuān)精特新”企業(yè)信貸業(yè)務(wù)內部資金轉移價(jià)格。各銀行業(yè)金融機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，合理確定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)貸款利率，確�！皩�(zhuān)精特新”中小企業(yè)貸款利率穩中有降。鼓勵各銀行業(yè)金融機構為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)減免相關(guān)服務(wù)收費和手續費，主動(dòng)承擔抵質(zhì)押評估費、保險費，免收支付賬戶(hù)提現手續費，減免跨行轉賬匯款手續費。鼓勵保險機構適當降低“科保貸”保險費率。

　　(七)提升綜合化金融服務(wù)水平。鼓勵各銀行業(yè)金融機構完善全周期金融服務(wù)，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供開(kāi)戶(hù)、結算、融資、理財、咨詢(xún)、現金管理、國際業(yè)務(wù)等一站式、系統化的金融服務(wù)，以“表內+表外”“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化金融服務(wù)，幫助企業(yè)渡過(guò)初創(chuàng )期、步入發(fā)展期、走向成熟期。

　　(八)發(fā)揮科技保險保障作用。支持保險公司針對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在創(chuàng )新研發(fā)、生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)推廣及成果轉化等重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險，升級科技保險產(chǎn)品體系，為“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康、數字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)提供保險服務(wù)。支持保險公司推進(jìn)專(zhuān)利保險、首臺(套)重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應用保險。鼓勵開(kāi)展“政銀�！睒I(yè)務(wù)，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵充分發(fā)揮防災減災功能，研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風(fēng)險監控和預警機制，實(shí)時(shí)開(kāi)展風(fēng)險監測，定期開(kāi)展風(fēng)險評估，及時(shí)提示風(fēng)險隱患，高效開(kāi)展保險理賠。

　　(九)健全風(fēng)險分擔補償機制。各銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)展針對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的融資增信合作，用足用好各地政府貼息機制、產(chǎn)業(yè)引導基金、風(fēng)險補償金、風(fēng)險緩釋資金池等財政支持政策，加強與省再擔保集團及各融資擔保機構合作，充分發(fā)揮融資擔保增信分險作用，有效提升企業(yè)融資可得性。要深化“政銀�！焙献�，充分利用三方風(fēng)險共擔機制和政府超賠補貼機制，加強融資支持。銀行業(yè)金融機構要加強與保險公司的客戶(hù)數據信息互通互聯(lián)，將信用保證保險，以及各類(lèi)面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的財產(chǎn)險、人身險等作為風(fēng)險緩釋手段，弱化融資擔保要求，降低企業(yè)融資門(mén)檻。

　　(十)建立信用信息共享機制。各銀行保險機構要以國家加強信用信息共享應用為契機，以數字化轉型為依托，積極聯(lián)動(dòng)市金融信息服務(wù)平臺、“銀稅互動(dòng)”平臺及知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺等，根據自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和市場(chǎng)定位，充分利用掌握的行內客戶(hù)信息，以及納稅、社會(huì )保險費和住房公積金繳納、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、科技研發(fā)等外部信息資源，實(shí)現對“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)的精準“畫(huà)像”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)完善信用評價(jià)模型，創(chuàng )新優(yōu)化信貸保險產(chǎn)品，促進(jìn)提升金融服務(wù)水平。各銀行保險機構要主動(dòng)向政府部門(mén)反映數據需求，助力政府更大維度整合各職能部門(mén)全量涉企信用、信息數據，提高數據標準化、集約化水平。

　　(十一)健全專(zhuān)項考核激勵機制。鼓勵各銀行保險機構建立單獨的科技金融績(jì)效考核辦法，對科技金融業(yè)務(wù)和專(zhuān)營(yíng)機構實(shí)行獨立核算和考核。各銀行業(yè)金融機構要從長(cháng)期收益覆蓋長(cháng)期風(fēng)險的角度，適當延長(cháng)科技信貸人員績(jì)效考核周期。要建立并落實(shí)“專(zhuān)精特新”授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，將授信盡職免責與不良貸款容忍制度有機結合。鼓勵適當提高科技企業(yè)貸款不良容忍度，小微科技企業(yè)不良貸款容忍度可提高至不超過(guò)各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，提升基層“敢貸、愿貸”積極性。

　　五、工作要求

　　(一)壓實(shí)主體責任。各銀行保險機構要緊盯工作目標落實(shí)、體制機制建設、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新等，壓實(shí)主體責任，完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)金融服務(wù)方案，切實(shí)加大金融保障力度。要注重總結工作中形成的先進(jìn)做法、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議和典型案例，定期報告屬地監管部門(mén)。

　　(二)強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各銀行保險機構要深化與政府主管部門(mén)合作，建立針對“專(zhuān)精特新”工作的定期溝通機制和信息共享機制，及時(shí)掌握最新名單及政策導向，拓寬獲客渠道，全面開(kāi)展對接，提高金融產(chǎn)品與企業(yè)需求的匹配度。推動(dòng)銀、政、企協(xié)調聯(lián)動(dòng)，研究吸納相關(guān)工作意見(jiàn)和政策建議，及時(shí)調整監管政策和要求。

　　(三)強化監管考核。各級監管部門(mén)要根據被監管機構的金融功能和市場(chǎng)定位等因素，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)行差異化監管，科學(xué)確定發(fā)展目標和監管要求，探索建立金融支持“專(zhuān)精特新”的統計監測和通報評價(jià)機制，對于支持力度不足的機構，要加強監管提示、約談、督導，推動(dòng)其加快整改提升，對支持成效突出的機構，可在風(fēng)險容忍、監管評價(jià)、評先評優(yōu)等方面予以適當傾斜支持。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案20

　　為認真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現工業(yè)大突破的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號）要求，結合全市各開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　精準把握開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力破解體制機制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開(kāi)發(fā)區運營(yíng)機制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項目落地率低等問(wèn)題，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng )新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標。

　�。ǘ�）主要指標

　　到2025年，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現5500億元，期間年均增長(cháng)20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規模工業(yè)企業(yè)數達到1300戶(hù)以上；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上，標準廠(chǎng)房使用率達90%以上。建成2000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<仁懷名酒工業(yè)園區>），1000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>），500億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)（遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州習水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），100億級開(kāi)發(fā)區7個(gè)（貴州赤水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區<貴州紅花崗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>、貴州正安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州湄潭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區），50億級開(kāi)發(fā)區5個(gè)（遵義綜合保稅區、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州鳳岡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州余慶經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、道真上玉工業(yè)園區）。貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（仁懷名酒工業(yè)園區）、貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）。遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分別新增50億級項目5個(gè)以上，各省級開(kāi)發(fā)區分別新增20億級項目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區、遵義綜保區分別新增10億級項目5個(gè)以上。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬┟鞔_開(kāi)發(fā)區功能定位。堅持開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規劃。在規劃編制（修編）時(shí)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設施建設，防止開(kāi)發(fā)區規劃范圍內民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結合國土空間規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ǘ�）提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。堅持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標準整體規劃開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務(wù)設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛等配套服務(wù)水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區集中建設非生產(chǎn)性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數據局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄈ�）優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。引導開(kāi)發(fā)區、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區轉化應用。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄋ模┡嘤�打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實(shí)力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹┘哟笳猩桃�資力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，要實(shí)現利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設進(jìn)度等具體控制性指標。加強項目落地推進(jìn)的后續服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局。（責任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。�六）提升開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，提升開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實(shí)施“兩年一評價(jià)”。在符合規劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據確定的畝均產(chǎn)出強度約束性指標，各開(kāi)發(fā)區分類(lèi)制定畝均投入產(chǎn)出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄆ撸┨嵘龢藴蕪S(chǎng)房使用效率。開(kāi)展閑置標準廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標準廠(chǎng)房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，提升廠(chǎng)房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠(chǎng)房建設任務(wù)，由開(kāi)發(fā)區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地、自行建造廠(chǎng)房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ò耍�強化資源要素配置。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開(kāi)發(fā)區內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區建設增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動(dòng)合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開(kāi)展人才技能認定。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ň牛┥罨�“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開(kāi)發(fā)區辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現象。依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系及監管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項進(jìn)園區，力爭實(shí)現“辦事不出園”。（責任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設局、市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄊ�）提升市場(chǎng)化運營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )+運營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司要堅持實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區各類(lèi)資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直接管理，負責開(kāi)發(fā)區管委會(huì )決策執行、開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司不參與地方政府融資。強化開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類(lèi)風(fēng)險。在有條件的開(kāi)發(fā)區探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區財政獨立核算機制，在現行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組（成員名單詳見(jiàn)附件1）。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要比照成立本級推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中困難和問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）強化督查調度。建立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展調度督查機制，領(lǐng)導小組辦公室每月對開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展工作進(jìn)行調度，并定期不定期對各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進(jìn)情況（其中，6月底報送當年半年工作推進(jìn)情況，12月底報送當年全年工作總結；20xx年只需報送年度工作總結）。

　�。ㄈ�）強化激勵約束。根據省年度開(kāi)發(fā)區綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開(kāi)發(fā)區，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，按程序提請進(jìn)行追責問(wèn)責，直至撤銷(xiāo)建制，倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案21

　　為貫徹落實(shí)財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、林草局《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（財金〔20xx〕102號）、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、廣東銀保監局、省林業(yè)局《關(guān)于大力推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財金〔20xx〕26號）有關(guān)要求，支持我市農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，結合我市發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，建立健全我市農業(yè)保險政策制度與工作機制，逐步形成以政策性農業(yè)保險為基礎的農業(yè)保險保障體系，構筑多層次的農業(yè)保險風(fēng)險分散機制，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求，助力構建具有深圳特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略。

　　二、主要目標

　　到20xx年，基本建成與我市農業(yè)現代化發(fā)展階段相適應，與農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織風(fēng)險保障需求相契合的多層次農業(yè)保險體系。政策性農業(yè)保險基本覆蓋我市種養業(yè)主要品種，地方特色及創(chuàng )新涉農保險成為我市農業(yè)保險的重要險種。

　　三、扎實(shí)做好傳統險種實(shí)施工作

　　種植險、養殖險以及森林險等傳統險種按照《廣東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展險種實(shí)施目錄（20xx—20xx年）》（粵財金〔20xx〕26號，附件1）執行。其中，財政保費補貼由市級財政承擔，保險條款（含保險標的、保險責任、保險期限、賠付標準等）、費率按照《深圳政策性農業(yè)保險示范條款和費率》（深保同秘〔20xx〕62號）執行，承保理賠操作規范按照《20xx—20xx年廣東省政策性農業(yè)保險承保理賠操作規范》（粵農農〔20xx〕389號）執行。（種植險、養殖險牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；森林險、花卉苗木及大棚險、淡水水產(chǎn)險、海水網(wǎng)箱水產(chǎn)品養殖風(fēng)災指數險牽頭部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　實(shí)施范圍為全市所有區域（含深汕特別合作區）；省內市外的市菜籃子種養基地及省內市外的市重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)種養基地，在我市承保機構投保的，可以納入實(shí)施范圍。

　　四、探索開(kāi)展地方特色及創(chuàng )新涉農險種

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展現有地方特色及創(chuàng )新涉農險種。

　　1．漁業(yè)保險。按照深圳市政策性漁業(yè)保險有關(guān)文件執行。（牽頭部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　2．環(huán)境污染強制責任保險。按照《深圳市環(huán)境污染強制責任保險實(shí)施辦法》等有關(guān)文件執行。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

　　3．巨災保險。按照《深圳市巨災保險方案》等有關(guān)文件執行。（牽頭部門(mén)：市應急管理局）

　�。ǘ�）探索開(kāi)展新增險種試點(diǎn)。

　　根據國家和省農業(yè)保險有關(guān)政策文件精神，結合我市農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索開(kāi)展以下新增地方特色及創(chuàng )新涉農險種試點(diǎn)工作：

　　1．農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險。主要指面向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在農產(chǎn)品倉儲、運輸、加工、配送、流通等流程提供風(fēng)險保障的險種。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；參與部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　2．農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。主要指在農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，非因被保險人故意違法行為導致的食品安全事故，造成消費者或其他第三者的人身傷亡或直接財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；參與部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　3．農業(yè)生產(chǎn)設施設備保險。主要指由于意外事故或自然災害等原因造成農業(yè)生產(chǎn)設施設備發(fā)生損失，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。其中，農業(yè)生產(chǎn)設施設備包括農產(chǎn)品倉庫、農機具、農用機械、農用無(wú)人機等。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；參與部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　4．農產(chǎn)品價(jià)格指數保險。主要指當農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于保險合同約定價(jià)格時(shí)，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；參與部門(mén)：市規劃和自然資源局）

　　5．涉農“政銀�！辟J款保證保險。主要指中小微農業(yè)企業(yè)申請獲取銀行貸款時(shí)，由保險公司提供保證保險，政府性融資擔保機構進(jìn)行再擔保分險的業(yè)務(wù)模式。（牽頭部門(mén)：市財政局）

　�。ㄈ�）明確新增險種試點(diǎn)組織機制。

　　各新增地方特色及創(chuàng )新涉農險種具體實(shí)施方案原則上按以下程序另行制定：

　　1．市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局負責研究提出適應我市農業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿(mǎn)足農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織風(fēng)險保障需求的試點(diǎn)保險標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

　　2．深圳銀保監局指導深圳市保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織有關(guān)保險機構，按照風(fēng)險可控、保本微利、可持續經(jīng)營(yíng)原則，在充分聽(tīng)取市財政、市場(chǎng)監管、規劃和自然資源部門(mén)和農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織代表意見(jiàn)的基礎上公平、合理擬訂行業(yè)指導性保險條款（含保險標的、保險責任、保險期限、賠付標準等）、費率、承保理賠操作規范。

　　3．市財政局會(huì )同市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局、深圳銀保監局等相關(guān)部門(mén)按程序研究制定各新增險種實(shí)施方案。新增險種根據財政預算實(shí)行財政保費補貼總額上限控制。

　　五、關(guān)于承保機構條件

　　凡在深圳銀保監局公布的“深圳市符合農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的保險機構名錄”內，且滿(mǎn)足財政部、農業(yè)農村部關(guān)于政策性農業(yè)保險承保機構有關(guān)資質(zhì)要求的保險機構，均可參與開(kāi)展我市政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　六、職責分工

　�。ㄒ唬┦胸斦�局。

　　牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定、完善支持我市農業(yè)保險發(fā)展總體實(shí)施方案以及新增地方特色及創(chuàng )新涉農險種實(shí)施方案，統籌協(xié)調我市農業(yè)保險工作；會(huì )同相關(guān)部門(mén)確認政策性農業(yè)保險承保機構相關(guān)條件；將農業(yè)保險保費補貼資金及配套工作經(jīng)費列入市財政年度預算保障。

　�。ǘ�）市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局。

　　1．市市場(chǎng)監管局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定、完善農業(yè)保險相關(guān)配套制度文件。

　　2．建立農業(yè)保險險種儲備及動(dòng)態(tài)調整機制，研究提出實(shí)施險種及標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

　　3．負責保費補貼資金及配套工作經(jīng)費預算編制及執行。制定保費補貼資金操作規程（申報指南），做好保費補貼資金的受理、審核、撥付工作，原則上每季度審核撥付一次。

　　4．加強財政補貼資金監管，對騙取保費補貼資金的保險機構或農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，除責令改正并追回補貼資金外，按照相關(guān)法律法規追究責任。

　　5．市市場(chǎng)監管局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)配合做好省農業(yè)保險工作考核以及推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核體系中農業(yè)保險考核指標的考核。按年度對農業(yè)保險承保機構進(jìn)行考核評價(jià)。

　�。ㄈ�）深圳銀保監局。

　　負責對農業(yè)保險承保機構進(jìn)行監督管理。制定我市符合農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的保險機構名錄；做好農業(yè)保險產(chǎn)品的備案和監管；指導保險機構完善災前防范和災后理賠操作規范；指導深圳市保險行業(yè)協(xié)會(huì )制定農業(yè)保險示范條款、費率、承保理賠操作規范，建立條款、費率動(dòng)態(tài)調整機制。

　　七、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┏闪⑹修r業(yè)保險工作小組。

　　為加強我市農業(yè)保險工作的統籌協(xié)調，成立市農業(yè)保險工作小組（作為市涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組的下設工作組開(kāi)展工作），由分管財政工作的市政府領(lǐng)導任組長(cháng)，由分管農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)工作的市政府領(lǐng)導任副組長(cháng)，市財政局、市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局、深圳銀保監局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市統計局、市地方金融監管局、市鄉村振興和協(xié)作交流局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市氣象局等單位為成員單位，共同推進(jìn)我市農業(yè)保險發(fā)展。工作小組辦公室設在市財政局，負責工作小組日常工作。

　�。ǘ�）建立協(xié)同配合機制。

　　各相關(guān)部門(mén)要高度重視支持農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。抓緊制定相關(guān)配套制度文件，確保政策落地實(shí)施。根據工作需要，定期或不定期組織召開(kāi)市農業(yè)保險工作小組成員會(huì )議，研究我市農業(yè)保險工作，協(xié)調解決工作過(guò)程中的重大問(wèn)題，共同推動(dòng)農業(yè)保險政策的制定、完善和實(shí)施。

　�。ㄈ�）開(kāi)展宣傳與培訓。

　　各相關(guān)部門(mén)通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道對我市農業(yè)保險政策進(jìn)行宣傳解讀，提高農業(yè)保險政策知曉度。組織農戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、承保機構進(jìn)行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓，協(xié)調開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　八、實(shí)施期限

　　本方案自印發(fā)之日起，實(shí)施至20xx年12月31日。實(shí)施期間，《廣東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展險種實(shí)施目錄（20xx—20xx年）》及本方案引用的相關(guān)政策文件如有更新調整的，以更新調整后為準。市農業(yè)保險工作小組可視實(shí)施情況需要，組織開(kāi)展方案決策后評估，根據評估結果按規定對本方案進(jìn)行調整、完善。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案22

　　根據市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕23號）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕27號）精神，為進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng )新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，建立鏈長(cháng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

　　二、發(fā)展目標

　　實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(cháng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　到20xx年，產(chǎn)業(yè)規模效應初步顯現，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著(zhù)提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模在全市比重穩步提升。

　　到2025年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、重點(diǎn)方向

　　著(zhù)眼國內國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著(zhù)力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎層、技術(shù)層、應用層的研發(fā)創(chuàng )新，加強人工智能場(chǎng)景建設，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新融合應用；著(zhù)重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人等領(lǐng)域。

　　新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機器人、關(guān)鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng )新藥、體外診斷醫療器械，推動(dòng)醫藥、醫信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設。

　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進(jìn)晶圓制造線(xiàn)，強化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。

　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。

　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動(dòng)的原則，加強重點(diǎn)調度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng )國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區、南京市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著(zhù)力營(yíng)造“園區大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規模、發(fā)展潛力、科技創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細分領(lǐng)域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。定期策劃組織召開(kāi)供應鏈對接交流會(huì )，通過(guò)發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng )新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┮龑Ц黝�(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng )新基金的引導作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng )貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　�。�六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等新型創(chuàng )新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強重大技術(shù)攻關(guān)項目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。

　�。ㄆ撸�實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的關(guān)鍵環(huán)節、目標客戶(hù)，積極開(kāi)展定向招商、精準招商，加快引進(jìn)一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作機制。建立鏈長(cháng)調度會(huì )制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)負責制，由鏈長(cháng)負責領(lǐng)導推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)由管委會(huì )領(lǐng)導擔任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負責人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(cháng)調度會(huì )議，調度該產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負責人會(huì )議制度，通報各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┩晟平y計考核體系。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統計指標體系，強化八大產(chǎn)業(yè)統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實(shí)。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區發(fā)展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項目，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng )新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區”的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　�。ㄈ�）強化營(yíng)商環(huán)境打造。嚴格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、規范有序。落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，部門(mén)相關(guān)負責人在符合相關(guān)規定條件、標準、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案23

　　教學(xué)常規，是教學(xué)大綱精神和科學(xué)教學(xué)法思想的具體體現，是建立正常教學(xué)秩序、確保完成教學(xué)計劃，提高教學(xué)效率的必備條件，而教學(xué)常規管理是學(xué)校管理工作中最基本、最經(jīng)常的工作，是教學(xué)管理的核心，是落實(shí)素質(zhì)教育質(zhì)量的主要途徑。為促進(jìn)我鎮教學(xué)工作、大力提高教學(xué)質(zhì)量，特別制訂本方案。

　　一、備課

　　認真學(xué)習大綱。教師要以教學(xué)大綱為依據，深刻領(lǐng)全大綱精神，弄清本學(xué)科性質(zhì)、地位、目的、教學(xué)內容、任務(wù)、教學(xué)原則和具體要求，以大綱指導整個(gè)教學(xué)工作。

　　二、認真鉆研教材

　　1、粗備全書(shū)。根據《大綱》年度要求，分析全冊教材的內容結構，編排體系，明確全學(xué)期總和教學(xué)目的、要求，弄清本冊教材與其它年級相關(guān)教材內容的層次關(guān)系及在系列中的地位，各單元訓練的重點(diǎn)和難點(diǎn)，課時(shí)安排計劃。

　　2、細備學(xué)元。分析本單元教材的內容結構、目的要求，訓練重、難點(diǎn)，課時(shí)安排。

　　3、精備課時(shí)（即課時(shí)教案設計），課時(shí)教案要有教學(xué)內容、目的、要求，教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)鍵、教學(xué)步驟、板書(shū)設計，教具準備，課堂小結或總結、作業(yè)設計。教學(xué)步驟、方法要科學(xué)、靈活，課本結構要安排合理、富有特色和風(fēng)格。問(wèn)題設計針對性強，“雙基”落實(shí)到位。

　　三、制定受課計劃

　　1、教師必須在開(kāi)學(xué)第一周內，根據大綱、教材和學(xué)生實(shí)際；科學(xué)、合理定出前期的授課計劃（用時(shí)間起止、內容安排等）。

　　2、學(xué)校同年級教師定期進(jìn)行集體備課，做到定時(shí)備課，做到定時(shí)間定內容、定中心發(fā)言人，集思廣益、共同提高。

　　3、當教學(xué)法完成一單元或一個(gè)知識重點(diǎn)時(shí)，必須進(jìn)行綜合歸類(lèi)，寫(xiě)好復習課或練習課教案，同時(shí)對學(xué)生進(jìn)行單元測評，并寫(xiě)出試卷4、分析與講評課教案設計。

　　四、五年級語(yǔ)文必須有作文指導與作文講評課教案

　　1、提倡提前一周寫(xiě)好教案，不上無(wú)教案之課。

　　2、復式教學(xué)要按復式教學(xué)內容備教案。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案24

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩住經(jīng)濟大盤(pán)的決策部署，推動(dòng)銀行保險機構落實(shí)銀保監會(huì )相關(guān)工作要求，進(jìn)一步加強對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)，全力支持河北制造強省建設，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化金融供給側結構性改革，推動(dòng)河北制造強省戰略實(shí)施，支持河北制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

　　二、工作目標

　　各銀行保險機構要立足自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十四五規劃》明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、布局及任務(wù)，聚焦我省“一核、兩極、四帶、多集群”發(fā)展格局，增加制造業(yè)信貸資源配置，全面優(yōu)化金融服務(wù)。

　　——開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構要立足定位，持續加大對制造業(yè)的信貸支持力度，國開(kāi)行制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速要高于各項貸款平均增速。

　　——大型銀行、股份制銀行要發(fā)揮帶動(dòng)作用，持續加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度。

　　——地方法人銀行機構要拓寬資本補充渠道，提高服務(wù)制造業(yè)中小企業(yè)能力，法人城商行制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速要不低于各項貸款平均增速。

　　——非銀機構在堅守功能定位的前提下，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為制造業(yè)企業(yè)提供特色金融服務(wù)。

　　——保險機構要發(fā)揮保險資金投資優(yōu)勢，積極爭取更多資金支持河北制造業(yè)企業(yè)和項目。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘哟笾圃鞓I(yè)金融支持力度

　　1．加強重點(diǎn)領(lǐng)域金融資源配置。鼓勵各銀行保險機構制定“十四五”時(shí)期支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃，增加制造業(yè)金融資源合理配置。支持鋼鐵、裝備制造、石化、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展。支持應急、被動(dòng)式超低能耗建筑、康復輔助器具等高潛產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局發(fā)展。聚焦制造業(yè)數字化轉型、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，支持制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。

　　2．持續優(yōu)化制造業(yè)信貸結構。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，強化期限匹配，合理設置貸款周期和還款方式，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，更好滿(mǎn)足制造企業(yè)不同成長(cháng)階段融資需求。堅持審核第一還款來(lái)源，增加制造業(yè)信用貸款投放。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)、專(zhuān)精特新及“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”等企業(yè)信用貸款投放力度，努力實(shí)現科技企業(yè)貸款余額、有貸款戶(hù)數持續增長(cháng)。

　　3．豐富創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各銀行保險機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)符合行業(yè)特征和企業(yè)需求的綜合化、差異化和定制化金融產(chǎn)品。發(fā)展銀團貸款，支持制造業(yè)重大項目和重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，支持高水平科技自強自立。為小微科創(chuàng )企業(yè)提供持續資金支持，在風(fēng)險可控前提下與外部投資機構探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，在企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。推廣排污權、碳排放權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持煤電等行業(yè)綠色低碳轉型。

　　4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，積極開(kāi)展應收賬款融資、預付款融資、訂單融資、存貨和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供期限適配、成本合理、手續便捷的綜合金融服務(wù)，進(jìn)一步穩鏈、補鏈、強鏈。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規、信息交互充分、風(fēng)險管控有效的基礎上，運用物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，通過(guò)與制造業(yè)核心企業(yè)搭建供應鏈金融服務(wù)平臺，破解動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、產(chǎn)品驗證、風(fēng)險管控等難題，更好滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。

　　5．提升制造業(yè)風(fēng)險保障能力。鼓勵采取多種商業(yè)承保模式，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)和重大項目的風(fēng)險保障需求。鼓勵保險業(yè)金融機構持續完善首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件領(lǐng)域保險產(chǎn)品，提高保險覆蓋面。在風(fēng)險可控前提下開(kāi)展企業(yè)財產(chǎn)保險、出口及國內貿易信用保險、履約保證保險、責任險等業(yè)務(wù)，推動(dòng)科技保險、專(zhuān)利保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供多方位風(fēng)險保障。支持保險資金在風(fēng)險可控前提下，通過(guò)投資股權、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為制造業(yè)企業(yè)提供資金支持。

　�。ǘ�）優(yōu)化金融服務(wù)制造業(yè)的工作機制

　　1．優(yōu)化服務(wù)流程。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)辟審批綠色通道，適度下放制造業(yè)信用貸款審批權限，進(jìn)一步提高貸款辦理的便捷度。針對制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，建立完善制造業(yè)信貸審批專(zhuān)屬信用評價(jià)模型和體系，并定期開(kāi)展信貸政策梳理重檢，及時(shí)修訂或廢止不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度文件。各保險業(yè)金融機構要完善費率調節機制，簡(jiǎn)化承保手續，提高保險理賠效率。

　　2．健全考核激勵和盡職免責機制。各銀行保險機構要完善考核激勵政策，合理提升制造業(yè)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重，通過(guò)專(zhuān)項激勵費用、績(jì)效考核傾斜等方式強化正向激勵。鼓勵各銀行保險機構完善制造業(yè)授信業(yè)務(wù)盡職免責和容錯糾錯機制，明確盡職免責內部認定標準和流程，適度提高制造業(yè)不良貸款容忍度。

　　3．合理降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，實(shí)行內部資金轉移價(jià)格優(yōu)惠、增量貸款由總行承擔一定比例拔備等政策，積極向制造業(yè)讓利。降低資金周轉成本，做好制造業(yè)小微企業(yè)延期還本付息政策到期接續轉換，進(jìn)一步推廣“隨借隨還”模式，加大續貸政策落實(shí)力度。嚴格執行“七不準”“四公開(kāi)”等收費減免政策，結合涉企亂收費專(zhuān)項治理行動(dòng)，加強制造業(yè)企業(yè)收費自查，扎實(shí)推進(jìn)整改，依法依規清退違規收費，嚴肅內部問(wèn)責。

　�。ㄈ�）提升制造業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險管理水平

　　1．加強風(fēng)控能力建設。各銀行保險機構要堅持審慎經(jīng)營(yíng)理念，有效平衡好促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系。加強制造業(yè)數字化風(fēng)控能力建設，制定基于行業(yè)及區域差異的信貸政策，通過(guò)建立企業(yè)級的風(fēng)險管理平臺，實(shí)現規則策略、模型算法的集中統一管理，對模型開(kāi)發(fā)、驗證、部署、評價(jià)、退出進(jìn)行全流程管理。利用大數據、人工智能等技術(shù)優(yōu)化各類(lèi)風(fēng)險管理系統，將數字化風(fēng)控工具嵌入業(yè)務(wù)流程，提升制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險監測預警智能化水平。

　　2．加大不良資產(chǎn)處置力度。堅持實(shí)質(zhì)重于形式原則，準確做好制造業(yè)信貸資產(chǎn)分類(lèi)，真實(shí)反映風(fēng)險。持續加強分析研判，前瞻制定不良資產(chǎn)處置規劃和實(shí)施方案，加大制造業(yè)不良資產(chǎn)處置力度，做到應核盡核，應處盡處。嚴禁隱匿不良、虛假處置等弄虛作假行為。積極盤(pán)活存量信貸資產(chǎn)，提高資金配置和使用效率。

　　3．持續推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對規模較大企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構采用聯(lián)合授信、銀團貸款等方式予以融資支持，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，遏制企業(yè)多頭融資、過(guò)度融資。加大大中型制造企業(yè)債務(wù)監測預警，強化一致行動(dòng)，對出現風(fēng)險的企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”集體研究實(shí)施金融債務(wù)重組方案，不隨意抽貸、斷貸、停貸，積極穩妥化解風(fēng)險。強化“銀政企�！焙献�，在客戶(hù)拓展、信息共享、行業(yè)探究、業(yè)務(wù)培訓、欠款追償等多個(gè)環(huán)節開(kāi)展合作，共同防范騙貸騙保風(fēng)險。

　　四、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各銀行保險機構要高度重視支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，明確牽頭部門(mén)，構建強力有效的工作推進(jìn)機制。要對照本方案和相關(guān)政策，制定切實(shí)可行的工作方案，細化分解支持措施和任務(wù)要求，加快工作推進(jìn)。各銀行保險機構每半年（7月20日、次年1月20日前）向河北銀保監局對口監管處室報送支持制造業(yè)發(fā)展情況的報告，包括工作成效、存在問(wèn)題以及意見(jiàn)建議等。

　�。ǘ�）加強信息共享。河北銀保監局及時(shí)與工信部門(mén)溝通獲取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”，并組織銀行保險機構做好對接服務(wù)。各銀行保險機構要主動(dòng)與工信廳、發(fā)改委等地方政府部門(mén)對接，及時(shí)關(guān)注官網(wǎng)對外公示和推送的重點(diǎn)建設項目、專(zhuān)精特新企業(yè)名單，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則做好金融服務(wù)。要借助“銀稅互動(dòng)”“信易貸”“河北省金融服務(wù)平臺”等，運用大數據、人工智能等科技手段為企業(yè)精準畫(huà)像，緩解信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強監管引領(lǐng)。各級監管部門(mén)要持續推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融服務(wù)工作，通過(guò)調研督導、窗口指導、現場(chǎng)檢查、監管會(huì )談等方式，督促銀行保險機構增強政策落實(shí)主動(dòng)性。要按月開(kāi)展統計監測，加強成效評估，重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)貸款增速、增量，以及制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款投放情況。要將各機構支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況與監管評級、高管履職評價(jià)相結合，對支持情況較好的機構給予正向激勵，對落實(shí)不力的機構采取必要監管措施，確保目標任務(wù)完成。

　　提高質(zhì)量發(fā)展方案25

　　為確�！豆鹆质醒闵絽^推進(jìn)教育提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（20xx—20xx年）》（雁政字〔20xx〕3號）和《桂林市雁山區推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》（區委教〔20xx〕1號）目標任務(wù)有效落實(shí)，現將《〈桂林市雁山區教育局推進(jìn)教育提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（20xx—20xx年）〉和〈桂林市雁山區教育局推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃〉主要目標任務(wù)分解表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“任務(wù)分解表”）印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、加強組織領(lǐng)導

　　各校、園、局各辦要將落實(shí)《桂林市雁山區推進(jìn)教育提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（20xx—20xx年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃”）和《桂林市雁山區推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃”）各項目標任務(wù)納入本單位本部門(mén)重要議事日程，加強研究、部署，積極推動(dòng)本單位本部門(mén)承擔的各項重點(diǎn)工作，逐條逐項落實(shí)工作責任，建立健全責任領(lǐng)導負總責、責任部門(mén)和責任人具體負責、全員參與全力落實(shí)的責任機制。相關(guān)單位、部門(mén)要積極配合責任單位，全力抓好主要目標任務(wù)的落實(shí)工作。

　　二、統籌抓好落實(shí)

　　《提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃》是根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西教育提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃（20xx—20xx年）〉的通知》（桂政發(fā)〔20xx〕34號）《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)〈桂林市推進(jìn)教育提質(zhì)振興三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（20xx—20xx年）〉的通知》（市政〔20xx〕5號）要求制定的我區具體的實(shí)施方案，是對自治區、桂林市行動(dòng)計劃目標任務(wù)所做的具體細化，力爭通過(guò)3年時(shí)間，推進(jìn)我區教育現代化建設取得重要進(jìn)展。制定《教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》是根據區領(lǐng)導的指示精神，對我區教育事業(yè)發(fā)展提出的更高層次的目標任務(wù)，力爭通過(guò)5—10年的時(shí)間，持續深化教育關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)我區教育高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng )桂林一流教育。各相關(guān)單位、部門(mén)要將這兩項重要工作有機結合起來(lái)，統籌安排部署，統一抓好落實(shí)。

　　三、制定實(shí)施方案

　　各責任部門(mén)要對照各自承擔的工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，把各項工作任務(wù)進(jìn)一步分解、細化、量化，對指標類(lèi)、項目類(lèi)任務(wù)要明確階段性目標；對不能量化的工作任務(wù)，要有具體工作落實(shí)措施，明確具體負責人、督辦責任人，明確工作進(jìn)度、工作時(shí)限、具體措施等。落實(shí)分工任務(wù)過(guò)程中還需增加責任部門(mén)的，由責任部門(mén)商有關(guān)部門(mén)確定。相關(guān)責任部門(mén)要根據各自職責和責任部門(mén)要求，制定涉及本部門(mén)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案。

　　四、建立工作機制

　　各責任部門(mén)要堅持負責人具體負責、整體協(xié)作的原則，完善難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調解決機制。責任部門(mén)要及時(shí)對工作中出現的問(wèn)題進(jìn)行統籌協(xié)調，對經(jīng)協(xié)調仍未能解決的問(wèn)題，應提出解決措施和建議，及時(shí)向責任領(lǐng)導報告。相關(guān)責任部門(mén)要積極配合、協(xié)助責任部門(mén)開(kāi)展工作，通報工作進(jìn)展情況。各責任部門(mén)要建立節點(diǎn)倒逼機制，將全年目標任務(wù)落實(shí)到各階段、各時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，以節點(diǎn)落實(shí)來(lái)倒逼工作。同時(shí)，要建立健全問(wèn)題分析報告制度和工作進(jìn)展反饋制度。建立核心指標推進(jìn)完成情況定期通報制度，區教育局督導辦將于每季度結束3日前進(jìn)行工作進(jìn)展情況通報。

　　五、強化督查考核

　　區教育局督導辦要建立《任務(wù)分解表》落實(shí)情況臺賬清單，逐項跟蹤督查；要建立定期督查機制，在20xx年和20xx年年底由區教育局督導辦開(kāi)展專(zhuān)項督查；要建立定期匯報機制，20xx年和20xx年年底由各責任部門(mén)匯報工作進(jìn)展情況和指標完成情況。

　　各責任部門(mén)要將重點(diǎn)工作納入年度重點(diǎn)督查計劃，進(jìn)一步完善督查工作制度，經(jīng)常性開(kāi)展工作檢查，督促責任人加強管理，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　六、按時(shí)報送材料

　　請各責任部門(mén)于20xx年7月起，每月10日前將上月工作進(jìn)展情況，20xx年1月10日前將20xx年工作完成情況通過(guò)郵箱報送區教育局督導辦。聯(lián)系人：劉開(kāi)娥，聯(lián)系電話(huà)：89916xx，189786745xx，郵箱：ysqdxx@163.com

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