公共服務(wù)論文
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摘要：十三五規劃的重要目標是全面實(shí)現小康社會(huì )，提升人民的生活水平和質(zhì)量。發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是實(shí)現這一目標的重要保障。本文分析了公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的內涵和外延，世界公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，以及我國公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的現狀與問(wèn)題，最后給出了我國公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù);生活服務(wù);比較研究;建設小康社會(huì )
新型經(jīng)濟發(fā)展方式黨的十三屆五中全會(huì )審議通過(guò)了我國十三五經(jīng)濟發(fā)展的重要目標和任務(wù)——全面建設小康社會(huì )的目標，其中非常重要的一條就是讓人民的生活水平和質(zhì)量的提高。發(fā)展經(jīng)濟的主要目的之一，就是為了為人民生活提供基礎保障，并在此基礎上不斷改善人民生活水平。發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是實(shí)現這一目標的重要手段。在對服務(wù)業(yè)以往的研究中，多從生產(chǎn)或服務(wù)，與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為視角進(jìn)行研究[1];在現代服務(wù)業(yè)的研究中，也多以研究其對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)為主[2]，研究公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的較少。我國正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設小康社會(huì )的轉折點(diǎn)上，無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)界，公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)都是當前大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、分析與研究新型經(jīng)濟發(fā)展方式下的公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)，將有利于學(xué)界和業(yè)界更深刻的認識存在問(wèn)題，提出方案和措施
(一)公共服務(wù)的內涵與外延
公共服務(wù)業(yè)的內涵。公共服務(wù)業(yè)是指政府或公共組織為服務(wù)社會(huì )大眾而提供的非盈利為目的的產(chǎn)品或服務(wù)。公共服務(wù)具備公共物品的屬性。首先，公共服務(wù)具有普惠性，共同產(chǎn)品或服務(wù)人人可享用，并不區分受眾，不具備排他性。其次，公共服務(wù)具有共享性，一部分人消費共同品并不影響其他人消費，產(chǎn)品或服務(wù)可重復使用。提供公共服務(wù)的行業(yè)即是共同服務(wù)業(yè)。公共服務(wù)業(yè)外延。依據公共資源投入的不同領(lǐng)域，根據不同的用途和表現形式可將公共服務(wù)分為四類(lèi)：
(1)基礎設施公共服務(wù)，如煤、電、水、氣都屬于此類(lèi)。其主要是服務(wù)人們基礎型性的`生產(chǎn)、生活需要。
(2)經(jīng)濟公共服務(wù)，如技術(shù)推廣、財務(wù)咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，主要是為協(xié)助個(gè)人或組織開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)，便利社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的公共性服務(wù)。
(3)社會(huì )公共服務(wù)，主要指諸如教育、醫療、就業(yè)保障等滿(mǎn)足人們生存和發(fā)展的社會(huì )保障性服務(wù)。
(4)安全公共服務(wù)是指國防、治安等涉及國家、社會(huì )及個(gè)人安全相關(guān)的公共服務(wù)。
(二)生活服務(wù)業(yè)的內涵與外延
生活服務(wù)業(yè)的內涵。生活服務(wù)的考量標準就是讓讓人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著(zhù)提高。生活服務(wù)是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重要衡量指標。生活服務(wù)可兩分為基于實(shí)物消費的物質(zhì)生活消費和更高層次的精神生活消費服務(wù)。生活服務(wù)提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度的重要保障。全面建設小康社會(huì )，提升人民生活水平和質(zhì)量是當前發(fā)展目標實(shí)現的重要衡量指標。生活服務(wù)業(yè)的特征是：首先，經(jīng)濟增長(cháng)到一定水平后，居民服務(wù)消費支出比重上升，生活服務(wù)支出的收入彈性增大。其次，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，處于同水平的國家生活服務(wù)消費的結構趨同。第三，消費需求差異化，現代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比提升。生活服務(wù)業(yè)外延。按照要素投入分類(lèi)，生活服務(wù)業(yè)包括勞動(dòng)密集、知識與信息密集和資本密集三種類(lèi)型。勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)是一種較為傳統的服務(wù)業(yè)，其顯著(zhù)特點(diǎn)是一般勞動(dòng)要素的密集投入。典型的勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)如餐飲、零售業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)。知識與信息密集型生活服務(wù)業(yè)以技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng )新為基礎，通過(guò)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等處理信息、分享知識的形式來(lái)服務(wù)大眾生活。[3]例如58同城、淘寶網(wǎng)以及一些留學(xué)中介等都屬于知識密集型生活服務(wù)業(yè)。資本密集型生活服務(wù)業(yè)很注重資本的整合與配置，密集投入的是金融資本，典型的例子包括銀行業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
二、世界公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢
(一)公共服務(wù)發(fā)展的趨勢以西方發(fā)達國家為代表的國家公共服務(wù)體系發(fā)展較早，也相對成熟，其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段。
首先，早期的有限提供階段。資本主義早期公共服務(wù)有限。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)行，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了更多的財富積累和社會(huì )生活的改善，公共服務(wù)的重要性顯得愈發(fā)重要，19世紀晚期，歐美國家相繼出現勞動(dòng)保障相關(guān)的法規，政府出臺改善社會(huì )公共福利的相關(guān)措施。
第二，公共服務(wù)發(fā)展階段。上世紀20年代爆發(fā)的經(jīng)濟危機讓西方國家的保障體系出現危機，愈發(fā)凸顯公共服務(wù)的重要性。二戰結束后的經(jīng)濟恢復期，各國在公共服務(wù)體系建設上不斷向廣度和深度上努力，在擴大受益人群覆蓋面和公共服務(wù)品質(zhì)上不斷提升。到上世紀中葉，西方發(fā)達國家基本完成了公共服務(wù)體系的建設。
第三，公共服務(wù)的優(yōu)化階段，自上世紀70年代開(kāi)始，西方國家經(jīng)濟增長(cháng)出現停滯，失業(yè)率不斷上升，公共服務(wù)提體系面臨嚴峻挑戰。在政府的推動(dòng)下，出現了依托社會(huì )力量，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)建設，以改善就業(yè)和提升社會(huì )福利。國外公共服務(wù)體系主要特征：1.發(fā)達國家的公共服務(wù)體系�；诠胶托蕛煞N不同的優(yōu)先原則，可將發(fā)達國家的公共服務(wù)體系兩分：一種是以美、德、日等國為代表的偏重效率原則公共服務(wù)體系，該體系采用個(gè)體自助與政府補助、商業(yè)保障相結合的辦法，以個(gè)人自助為主的公共服務(wù)體系。另一種是以英、法等國為典型代表的北歐國家，這些國家偏重公平原則的公共服務(wù)體系。特點(diǎn)是該體系由國家主導，實(shí)施全民全覆蓋保障，服務(wù)體系健全。2.發(fā)展中國家的公共服務(wù)體系。這部分服務(wù)體系以新加坡、韓國為代表，形成了以國家為主題的針對醫療、教育、住宅、基本收入四方面的保障體系。同時(shí)兼顧效率和共同。
(二)世界范圍內生活服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢1.消費是促進(jìn)經(jīng)濟增加的新引擎。全球近半個(gè)世紀的經(jīng)濟增長(cháng)數據說(shuō)明，最終消費支出對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在71-75%之間，而且有小幅上升的趨勢。消費是經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)力。2.生活服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面創(chuàng )新階段。一是新業(yè)態(tài)層出不窮。以需求為導向，導致現代生活多元化，消費細分化;二是電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)逐步融合;三是注重構建長(cháng)期增長(cháng)引擎;四是加快實(shí)施體驗式創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)。3.生活服務(wù)業(yè)呈現高科技化和高智能化。高科技是生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大支撐力量。國外生活服務(wù)業(yè)借助高科技特別是信息技術(shù)手段的支持，建立起強大的自動(dòng)化處理系統，從而徹底改變了生活服務(wù)業(yè)的運作方式。4.生活服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化趨勢的加強，區域分割被打破，生活服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展不斷融入世界各地的經(jīng)濟中。
三、我國公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
1.我國公共服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題(1)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，且存在城鄉二元化、發(fā)生與欠發(fā)達地區二元化現象，公共服務(wù)資源配置不合理。
(2)公共服務(wù)品投入不足，國家財政經(jīng)費投入有待進(jìn)一步提高，并建立健全相關(guān)運行措施，科學(xué)投入，合理使用，提升公共服務(wù)業(yè)的建設效率和成果水平。
(3)各級政府的職能邊界和行為邊界尚需界定，積極引入市場(chǎng)機制，做好政府和市場(chǎng)的分工，以公平、公正、公開(kāi)、計劃和市場(chǎng)相結合，這樣的原則作為政府推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)的準繩和抓手。
(4)總體來(lái)看，公職人員的服務(wù)意識、服務(wù)能力為適應服務(wù)型政府的建立需要“轉型升級”，以服務(wù)者的身份和心態(tài)，在國家建設目標的統一驅動(dòng)下開(kāi)展服務(wù)工作。
2.我國生活服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題
(1)我國產(chǎn)業(yè)結構的制約和分配制度的不合理，制約了消費需求增長(cháng)。首先，原有的產(chǎn)業(yè)體系側重總產(chǎn)值的增加，勞動(dòng)者收入偏低，造成居民收入增長(cháng)緩慢。其次，由于分配的不均衡，造成分配群體高、中、低比例不均，沒(méi)有形成橄欖型的合理收入分配群體結構。第三，政府保障體系尚需完善，居民基于預防動(dòng)機，降低了遠期和大件商品的消費預期。
(2)生活服務(wù)行業(yè)的有效供給不足，個(gè)性化消費需求與產(chǎn)品、服務(wù)同質(zhì)化的矛盾。消費可持續的基礎有賴(lài)于供需平衡。然而，在我國，有效供給和需求這一矛盾長(cháng)期存在。長(cháng)期以來(lái)，市場(chǎng)分割、重復投資建設使給造成供給帶來(lái)了低水平建設，有效需求長(cháng)期得不到釋放。
(3)流通成本高，流通效率低，制約了消費潛能釋放。我國傳統上重生產(chǎn)，輕流通，致使流通環(huán)節效率低下，流通組織亟待優(yōu)化，流通成本高居不下。這些因素造成流通環(huán)節上商品或服務(wù)被層層加價(jià)，渠道不暢造成一些商品難以在市場(chǎng)有效流通，不利于消費潛力的釋放。
四、我國公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策
1.打造扁平化公共服務(wù)的基層供給體系著(zhù)力打造扁平化公共服務(wù)的基層供給體系。一方面，從執行人的角度看，要著(zhù)眼于基層行政機構工作能力和效率的提升，面向群眾，面向基層需求，強化基層組織的執行力，讓政策與資源落實(shí)到位，讓基礎設施真正發(fā)揮作用。另一方面，從組織結構看，要重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)資源在基層的配置力度和范圍，讓資源配置扁平化，減少中間環(huán)節的損耗，提升公共服務(wù)供給效率。
2.支持企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展公共服務(wù)各級政府要從法律、制度、政策層面支持公共服務(wù)的社會(huì )化創(chuàng )新。首先，對于公共服務(wù)社會(huì )化的方法要借鑒吸收與摸索總結相結合，用于實(shí)踐和創(chuàng )新。其次，政府要為支持企業(yè)和社會(huì )參與公共服務(wù)在軟環(huán)境和硬環(huán)境上給與支持。第三，積極扶持參與公共服務(wù)的企業(yè)家成長(cháng)，激勵企業(yè)家的社會(huì )責任感，推動(dòng)企業(yè)家社會(huì )責任機制實(shí)施。第四，是讓具備核心服務(wù)能力的企業(yè)參與公共服務(wù)，政府以外包的形式將非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)發(fā)包，提升服務(wù)效率。
3.通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現公共服務(wù)供給的可持續性公共服務(wù)的持續投入，即是提升人民生活質(zhì)量的需求，也是消費驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展戰略的需要，公共服務(wù)兼具雙重使命。所以，公共服務(wù)的發(fā)展不僅起到為人民群眾保障“兜底”的作用，還要引領(lǐng)經(jīng)濟的前行，這就需要以創(chuàng )新的思維開(kāi)展公共品、公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)的創(chuàng )新包括機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，機制創(chuàng )新就是要設計出創(chuàng )新的公共服務(wù)治理機制，發(fā)揮政策的指導和調節作用;產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是指發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，讓市場(chǎng)參與公共服務(wù)的提供。
4.加快以結構性減稅為重點(diǎn)的稅制改革實(shí)施稅制改革，對擴大消費和優(yōu)化分配結構都有積極的促進(jìn)作用。在當今需求主導的社會(huì )中，優(yōu)化流通效率，促進(jìn)消費和生活服務(wù)業(yè)增長(cháng)需要依靠加快結構性減稅和合理的稅制改革。實(shí)施稅制改革要處理好四類(lèi)關(guān)系。一是納稅人群體關(guān)系，降低種地收入群體的稅負水平，提升中等收入群體數量;二是企業(yè)關(guān)系，降低小微企業(yè)納稅，培養小微企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，以雙創(chuàng )拉動(dòng)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是中央和地方關(guān)系，實(shí)現各級政府責、權、利關(guān)系明確，和施政的透明化，防止腐|敗。
5.完善分配結構，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)增長(cháng)提高人民生活水平和質(zhì)量，要依靠合理的分配格局，要實(shí)現兼顧公平和效益，不斷完善分配結構�？s小收入差距，提升中等收入人口比例將是我國實(shí)現全面小康社會(huì )，在收入分配環(huán)節的具體目標。實(shí)現這一目標，要依靠分配制度的改革，要一次分配和二次分相配結合，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對分配的貢獻。6.城市化對提升生活服務(wù)業(yè)具有明顯的拉動(dòng)效應推進(jìn)城市化，具有促進(jìn)消費、提升生活服務(wù)業(yè)的的正效應。研究證明，城市化率的提升過(guò)程也是居民消費化率上升的過(guò)程。城市化對生活服務(wù)業(yè)的促進(jìn)來(lái)源于：
(1)通過(guò)服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)，服務(wù)城市中集聚的居民。
(2)在城市化進(jìn)程中，人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì )帶來(lái)消費的集聚。(3)城市化會(huì )帶來(lái)流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和模式創(chuàng )新，會(huì )促進(jìn)消費結構升級。
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