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南昌市公共文化服務(wù)現狀調查報告
共享是中國特色社會(huì )主義的特征之一，政府文化部門(mén)如何樹(shù)立共享發(fā)展理念，實(shí)施好共享發(fā)展戰略，從供給側結構性改革入手，構建更有效的公共文化服務(wù)內容提供體系，強化有效供給以滿(mǎn)足需求結構的變化，是當前面臨的一個(gè)重大課題。近期我們就這一課題對江西省南昌市公共文化服務(wù)現狀進(jìn)行了一次社會(huì )調查。
一、現階段文化服務(wù)供給情況良好
本次調查采用入戶(hù)填寫(xiě)調查問(wèn)卷的形式進(jìn)行，樣本覆蓋全市。調查對象的抽取是以全市第六次全國人口普查常住人口的數據為基礎，按2‰的比例在全市縣市、管委會(huì )、開(kāi)發(fā)區等對樣本量進(jìn)行了分配。
從問(wèn)卷回收情況來(lái)看，滿(mǎn)意度排在前面的是：文化廣場(chǎng)便利性(80分)、文化在市民心中的地位(76分)、文化服務(wù)有進(jìn)一步需求(76分)、近年來(lái)南昌的文化發(fā)展(74分)，這四項都處于良好的狀況;滿(mǎn)意度排在后三位的是：文化活動(dòng)形式(52分)、文化活動(dòng)策劃水平(58分)和文化活動(dòng)參與度(59分)。
(一)調查反映現階段文化服務(wù)供給取得良好效果
1.南昌總體上讓被調查者擁有文化認同感。調查數據顯示，有81%的市民對南昌的整體印象是滿(mǎn)意的，13%的人表示基本滿(mǎn)意，只有6%的人持不滿(mǎn)意態(tài)度。近年來(lái)，南昌市加快城鄉公共文化服務(wù)體系建設，以政府為主導，加大文化事業(yè)投入，實(shí)施重點(diǎn)文化工程。近5年來(lái)，全市新建改建公共文化項目41個(gè)，啟動(dòng)文化信息資源共享、農家書(shū)屋、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設等五大公共文化服務(wù)基礎工程，基本形成了市、縣、鄉、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，公共文化服務(wù)不斷覆蓋邊遠鄉村，受益人群增至480萬(wàn)，占全市總人口的95%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下努力同心，共同把南昌建設成為全省核心增長(cháng)極，全省經(jīng)濟強市的地位逐漸確立，從客觀(guān)上推動(dòng)了城市文化認同感的提升。
2.公共文化場(chǎng)館建設和文化中心打造具有便利性。一個(gè)城市給市民的感受是多方面的，此問(wèn)卷僅從市民的文化消費環(huán)境、消費意愿、消費水平以及文化消費的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面展開(kāi)調查。從調查結果來(lái)看，有74%的人對南昌市的文化消費環(huán)境中文化廣場(chǎng)活動(dòng)持滿(mǎn)意態(tài)度，滿(mǎn)意度綜合評價(jià)居21項榜首。對于南昌市的公共文化普惠率，有80%的人在基本滿(mǎn)意之上;有37%的人認為南昌市的文明程度在滿(mǎn)意之上。如何增強市民的文明素質(zhì)以匹配高速發(fā)展的城市經(jīng)濟，這將是南昌在接下來(lái)的時(shí)間里值得思考的一大課題。
3.城市的社會(huì )文化大環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在對現有居住的自然環(huán)境(包括空氣、水質(zhì)、道路干凈程度)、城市建設等方面進(jìn)行調查時(shí)，持滿(mǎn)意態(tài)度的占40%以上，普遍認為市區居住環(huán)境與過(guò)去相比有了很大的改觀(guān);特別是隨著(zhù)新城區的全力建設和舊城區的全面改造，南昌市正朝著(zhù)綠色生態(tài)城市的方向發(fā)展。
4.市民的文化娛樂(lè )生活較為充實(shí)。本次調查數據顯示，市民對南昌的文化設施持滿(mǎn)意態(tài)度的達54%，日均文化娛樂(lè )時(shí)間在一小時(shí)以上的市民占調查總數的56%。近年來(lái)，南昌市在實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，一直朝著(zhù)“文化南昌”的方向努力，市民的文化業(yè)余生活呈現出初步繁榮的景象。
(二)調查從四個(gè)層面反映文化需求的差異性
1.收入的高低直接影響市民消費指數
調查結果顯示，收入的高低與百姓文化服務(wù)需求指數之間存在一定的關(guān)系，且需求指數隨著(zhù)收入水平的增加而表現出線(xiàn)性上升的態(tài)勢。需求指數最低的是月收入2000元以下的市民，而收入水平較高的人群，由于其物質(zhì)生活和個(gè)人價(jià)值實(shí)現程度相對較高，則其指數總體相對高一些。
2.不同年齡的人文化需求指數差異顯著(zhù)
調查結果表明，不同年齡的人群其文化需求有著(zhù)顯著(zhù)的差異。其中服務(wù)需求指數相對最低的人群主要是40歲—55歲年齡段的市民，此年齡段正面臨子女教育就業(yè)、老人贍養、事業(yè)發(fā)展等各方面的問(wèn)題，生活、工作壓力過(guò)大，且對自身的期望要求較高，導致身心疲憊，這是其文化需求指數不高的最主要因素。
3.男女需求指數有差別
調查結果表明，女性的文化需求指數略高于男性，大多數女性在家庭承擔著(zhù)主內的角色，基本上都是為了提高生活品質(zhì)，主要從家庭成員豐富生活情趣或子女教育身上獲得文化體驗的滿(mǎn)足;而男性更關(guān)注收入和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現，且社會(huì )壓力較大，因此女性對文化生活的滿(mǎn)意度、積極情感的體驗較男性強，故其文化需求指數要高于男性。
二、服務(wù)供給中存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)南昌市公共文化服務(wù)體系建設的加快推進(jìn)，其硬件設施建設成效明顯，服務(wù)標準化、均等化程度也在不斷提升。然而，結合樣本分析和實(shí)際，南昌的體系建設期間供需結構調整依然面臨一些困難和問(wèn)題。
1.文化要素投入存在短板
從宏觀(guān)視角看，“十二五”期間，南昌市文化服務(wù)投入總量仍然偏小，文化產(chǎn)業(yè)層次也不高，文化服務(wù)消費區域競爭力不強。從結構視角看，傳統文化服務(wù)占據較大比重，智能化服務(wù)層級較低，供給結構老化，文化資源綜合利用整合度不高。從國內視角看，南昌作為省會(huì )城市、中心城市，與全省各地市相比，有一定的優(yōu)勢，和發(fā)達地市、中部地區省會(huì )城市文化建設相比，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也面臨激烈的競爭;文化活躍程度、開(kāi)放程度與一線(xiàn)發(fā)達城市相比則存在較大距離，文化輻射能力還有很大提升空間。
2.文化融合創(chuàng )新驅動(dòng)表現失衡
從創(chuàng )新層面看，南昌居民文化消費水平和消費能力不斷提升，迫切希望提高生活質(zhì)量和城市文明水平，消費需求也很旺盛。而公共文化服務(wù)則過(guò)多慣性依賴(lài)政府投資和部門(mén)投入，內在創(chuàng )新動(dòng)力不足。從融合層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”與其他文化載體建設的問(wèn)題在一定程度上依然存在，尤其是文化與科技的融合度不高，服務(wù)需求對技術(shù)創(chuàng )新的帶動(dòng)不足，尚未形成支撐和引領(lǐng)公共文化服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系;從驅動(dòng)層面看，基層公共文化服務(wù)體系的科技意識不強，利用科技手段加快構建覆蓋廣泛、適銷(xiāo)對路的服務(wù)空間的緊迫感不強，服務(wù)主體自身滿(mǎn)足智能化服務(wù)的需求意識薄弱。
3.文化服務(wù)區域結構形成差異
從收入方面看，南昌縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡趨勢依舊明顯，城鄉收入、行業(yè)收入和不同人群收入差距較大;在加快城鎮化進(jìn)程中，外來(lái)農民工、留守兒童及弱勢群體的文化需求得不到及時(shí)滿(mǎn)足，缺乏長(cháng)效綜合服務(wù)機制和評價(jià)體系;從內容方面看，面對大量單向傳遞的文化服務(wù)活動(dòng)，供給結構升級緩慢，廣場(chǎng)舞、大合唱等大同小異的主題演出，難以滿(mǎn)足多元化、不同層次消費結構升級的內在要求，各區域專(zhuān)業(yè)人才隊伍仍有年齡、學(xué)歷、知識結構不合理等問(wèn)題，有效供給存在偏差，直接影響了文化供給不均衡。從質(zhì)量方面看，不同區域的文化服務(wù)水平參差不齊，導致差異化需求在現實(shí)上客觀(guān)存在，文化供給與市民文化需求不對路，市民不愿參與和不敢消費，直接抑制了居民現實(shí)文化消費需求。
4.市民文化消費存在不利影響因素
從比較全國2015年調查數據來(lái)看，影響南昌市民文化消費指數的三大不利因素：活動(dòng)形式、策劃水平和參與度，與全國影響文化發(fā)展水平的文化消費線(xiàn)性水平基本一致。
5.公共文化供給服務(wù)的短板
一方面，政府不斷加大公共文化服務(wù)體制機制的支撐和保障，而社會(huì )顯現多樣化、人文化、個(gè)性化的消費新取向;另一方面，大眾文化素養提升，公共文化服務(wù)機構仍處于追求建大場(chǎng)館、立新標識及傳統的“自?shī)首詷?lè )”式發(fā)展階段，遠未跟上消費升級需求。
從內容上，無(wú)力實(shí)現優(yōu)質(zhì)文化資源價(jià)值最大化。內容陳舊，已經(jīng)遠遠不能適應當前群眾的不同層次文化需求，基層人才知識結構薄弱，導致深層次服務(wù)出現供給不足。
在形式上，文化公益的邊際效應正日益遞減。公共文化服務(wù)機構“傳統單一”式的“大眾套餐”，無(wú)力滿(mǎn)足“訂單式”分眾文化消費新需求。粗放型文化服務(wù)供給飽和，市場(chǎng)和社會(huì )組織逐步“兼容”公共文化服務(wù)機構職能，公共文化機構主體地位和功能定位面臨重新解構。
在成效上，有效供給的服務(wù)框架不協(xié)調。忽視復合型人才培養，造成服務(wù)成效“虛化”，與群眾的實(shí)際感受相悖。
三、從源頭推進(jìn)文化共享發(fā)展的重要性
當前已進(jìn)入國家經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史階段，文化服務(wù)面臨更多樣需求的發(fā)展態(tài)勢不可逆轉，改變公共文化服務(wù)機構的固性和慣性，必須從供給側出發(fā)。
(一)實(shí)現全民共享的必然選擇。供給側改革對滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求、充分尊重社會(huì )文化發(fā)展需求具有現實(shí)指導意義，也是全面深化文化體制改革的題中之義。全民共享的本質(zhì)內涵是全民普惠，人人享有。只有從增加有效文化供給、改善供給服務(wù)結構、提高供給效率等角度入手，緩解公共文化服務(wù)中存在的供需矛盾，最大效益化釋放供給服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量和水準，解決均衡服務(wù)穩步發(fā)展的問(wèn)題，才能實(shí)現政府主導、社會(huì )參與、共建共享，統籌城鄉的文化均等化發(fā)展。
(二)實(shí)現全面共享不可錯失的必然機遇。文化供給與需求相互依存，公益性文化服務(wù)主體的供給能力必然在社會(huì )文化有效需求中起決定作用。有效需求不足，意味著(zhù)文化供給能力和輸出能力處于弱勢，只有通過(guò)多樣化公共文化共建模式，提供高質(zhì)量、對口味、適應現代傳播方式的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，才能在一定程度上解決城市的文化競爭實(shí)力和引領(lǐng)先進(jìn)文化發(fā)展方向，為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)創(chuàng )造良好的文化氛圍。全面共享為優(yōu)化文化服務(wù)結構布局搭就更大的舞臺，公益性文化服務(wù)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。
(三)實(shí)現共建共享的必然要求。從供給角度來(lái)看，文化建設主體服務(wù)結構老化、供給結構和供給方式不適應文化服務(wù)客體需求的快速升級，創(chuàng )新能力不足與旺盛的現實(shí)性消費需求不相匹配，會(huì )成為制約文化長(cháng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。共享文化發(fā)展成果是人民群眾的應有權利，文化的共同建設也是全體社會(huì )成員的共同責任，因此，推進(jìn)文化共建是實(shí)現全民共享的根本保障。
(四)實(shí)現漸進(jìn)共享的必經(jīng)之路。從當前及未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間來(lái)看，與人民群眾文化生活息息相關(guān)的公共服務(wù)還存在一些突出問(wèn)題，特別是基本文化權益保障還不均衡。這些問(wèn)題不解決好，共享發(fā)展就會(huì )面臨空間上、質(zhì)量上的瓶頸。正確處理當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持漸進(jìn)共享積極推進(jìn)，從整體上量力而行，以有效供給解決當前必須解決和能夠解決的問(wèn)題，提升全民文化需求指數，才能逐步同步穩步實(shí)現全民共享文化發(fā)展成果。
四、提升文化服務(wù)效能的思路對策
針對調查發(fā)現的問(wèn)題，就南昌市公共文化服務(wù)機構拓寬和提升供給服務(wù)效能提出幾點(diǎn)建議：
(一)切實(shí)提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，擴大有效供給。共享發(fā)展理念強調以共享引領(lǐng)民生，集中體現了以人為本的制度關(guān)懷和社會(huì )主義文化理念。逐步推進(jìn)實(shí)現城市的文化愿景，增強市民文化福利，滿(mǎn)足市民共同的文化期待，南昌市可構建長(cháng)效機制，有效整合各類(lèi)公共文化資源的配置和利用，完善公共文化資源配置標準體系，均衡不同區間的公共文化產(chǎn)品資源，實(shí)現公共文化產(chǎn)品有序、公平分配。推進(jìn)文化館(群藝館)建設、服務(wù)、運行管理標準化，利用本地豐富的紅色、綠色、古色文化資源，形成特色多樣的“文化菜單”，打造強勢品牌服務(wù)，提高文化附加值。在全市打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現基層文化“一站式”服務(wù)到位。在全市統一分級建立公共文化服務(wù)供給的專(zhuān)項賬戶(hù)，為公共文化服務(wù)供給提供可靠的資金來(lái)源和堅實(shí)的物質(zhì)基礎。加強基層文化場(chǎng)所標準化、均衡性建設，合理布局，將文化志愿服務(wù)融入社區治理，通過(guò)非營(yíng)利、自愿的方式參與到公共文化供給中，將社會(huì )文化福利輻射到不同群體，以彌補政府和市場(chǎng)的不足，縮小服務(wù)差距，彰顯社會(huì )公平。
(二)建立居民文化消費機制，提高供給效能。文化消費水平直接反映城市文明程度，也是衡量地區歷史文化沉淀、社會(huì )文化氛圍和國民文化素養的重要標志。衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標之一就是文化消費占總支出比。在全國范圍內開(kāi)展引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作中，南昌市目前已經(jīng)入圍第一批國家文化消費試點(diǎn)城市名單，必須以此為契機，著(zhù)力培育文化消費習慣，積極拓展文化消費市場(chǎng)。在公共文化服務(wù)不斷適應消費結構新變化和審美新需求的同時(shí)，培育文化消費市場(chǎng)。南昌市、縣區文化館兩級均新建了文化場(chǎng)館，可依托這些場(chǎng)館重點(diǎn)培養市民的文化消費習慣和藝術(shù)欣賞水平;探索和引導文化投資逐步朝適應群眾購買(mǎi)力的方向落地，有條件的地區對困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼，拉升基層文化消費。同時(shí)，提高市民對精神文化產(chǎn)品及勞務(wù)的占有、欣賞和使用，充分利用豐富的傳統文化和民族文化，依托南昌歷史文化名城、萬(wàn)壽宮文化街區、各古村落及文物和非遺等文化資源，積極發(fā)展文化旅游融合，向全國傳播交流南昌文化，形成新的社會(huì )熱點(diǎn)和消費增長(cháng)點(diǎn)，有效提高供給效能。
(三)鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，改善供給結構。新供給需求已經(jīng)明朗化，服務(wù)新方式才剛刷新，南昌公共文化必須處理好新需求與新供給的關(guān)系。一方面政府政策托底，守住民生底線(xiàn);另一方面鼓勵社會(huì )資金資助和投入社區公共文化產(chǎn)品供給。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用得到了充分發(fā)揮。在不偏離公益軌道的前提下，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入文化供給領(lǐng)域，既可以緩解政府主導文化供給的壓力，又能滿(mǎn)足公眾對于公共文化需求的層次性和多樣性。同時(shí)，引入第三方競爭機制，以改善單一供給效率低下?tīng)顩r，提高自身公共文化產(chǎn)品質(zhì)量、彌補自身文化再生資源不足。只有文化領(lǐng)域的社會(huì )資本參與度進(jìn)一步提高了，才能逐步建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新供給機制，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化新需求。
(四)強化宏觀(guān)管理，拓展新供給格局。隨著(zhù)公共文化服務(wù)新供給格局的逐漸形成，南昌市多樣化文化服務(wù)及服務(wù)產(chǎn)品流通已初具規模，條塊分割、區域封閉和城鄉分離的傳統格局初步打破，文化資源開(kāi)始轉化為文化資本，文化資源中文化信息、學(xué)科人才和服務(wù)專(zhuān)長(cháng)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)向社會(huì )敞開(kāi)。城市文化館自身的公共文化學(xué)術(shù)研究目前與城市發(fā)展地位還不相匹配，學(xué)科研究力量不足。為同步適應文化發(fā)展要求，進(jìn)一步重視理論建設和學(xué)術(shù)創(chuàng )新，構筑區域性文化人才高地，才能更好破解目前實(shí)踐中的種種難題。南昌要利用法人治理結構改革的機會(huì )，科學(xué)提供“訂單式”“菜單式”文化服務(wù)，與提升公共文化效能相結合，加快建立健全文化服務(wù)群眾評價(jià)與反饋機制。
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