環(huán)衛工現狀調查報告
從全國范圍來(lái)看，城鎮環(huán)衛從業(yè)人員數量約有400多萬(wàn)，業(yè)內人士推算，有40%的環(huán)衛工人年齡超過(guò)55歲，欠發(fā)達地區環(huán)衛工老齡化問(wèn)題尤為突出。張尼攝
每天清掃面積達32億多平方米、年清運垃圾約1.5億噸、糞便約2100多萬(wàn)噸、每日為11萬(wàn)座固定公廁清掏保潔……中國400多萬(wàn)城鎮環(huán)衛從業(yè)人員常年堅守在崗位一線(xiàn)，用辛勤的汗水換來(lái)了城市的整潔。
26日，中國多地迎來(lái)“環(huán)衛工人節”，這一龐大群體生存現狀及權益保障話(huà)題再次成為焦點(diǎn)。超負荷工作、社會(huì )地位低下、基本權益無(wú)法保障，這些問(wèn)題長(cháng)期困擾著(zhù)環(huán)衛工群體。未來(lái)，如何讓這些“城市美容師”體面、安心工作，引發(fā)人們思考。
現狀：待遇低 休假難 工作超負荷
天不亮就起床，清晨6點(diǎn)半準時(shí)上崗，下午5點(diǎn)下班，全年幾乎無(wú)休假……這是北京市海淀環(huán)衛中心編外環(huán)衛工侯德平的日常生活寫(xiě)照，也是大部分北京環(huán)衛工的生存現狀。
年過(guò)五旬的侯德平從事環(huán)衛工作已經(jīng)9年時(shí)間。這些年，無(wú)論刮風(fēng)下雨他幾乎每天都會(huì )按時(shí)上崗，節假日也不例外。
“按理說(shuō)每周可以休息一天，但是因為工作安排，通常都休息不了，想歇也歇不起。”
侯德平給記者算了一筆賬，自己現在每月收入約為2800元，其中基本工資僅有1560元，其余為加班費及各項補貼。按照侯德平所在環(huán)衛大隊規定，休息日工作發(fā)放雙倍工資，但每月只要休一天假，無(wú)論是休在哪天，都會(huì )被“扣除”當天雙倍工資，加上損失的各項補貼，一天就減少200元收入，這對于工人們來(lái)講不是小數，所以大家一般不請假。
和侯德平一樣，在北京市西城區做了3年環(huán)衛工的劉杰同樣面臨休假難的問(wèn)題。他坦言自己“病不起”，一是怕被扣錢(qián)，二是怕丟工作，平時(shí)就算感冒發(fā)燒也會(huì )帶病上崗，“去年有事不得已回了一次老家，當月只拿到了一千元。”
除了一年四季堅守在一線(xiàn)，每天的超強工作量也讓不少環(huán)衛工感到吃不消。今年57歲的環(huán)衛工張永告訴記者，他每天凌晨3點(diǎn)多就要上崗清掃路面，工作一直持續到下午5點(diǎn)半，每天勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)達12小時(shí)。因為人手有限，沒(méi)有人能頂班，張永一年到頭都要保持這樣的`工作強度，沒(méi)有周末和節假日，對于他這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)實(shí)在不輕松。
“工人們的午休時(shí)間很短，大家通常是燒餅就開(kāi)水湊合一頓就開(kāi)始干活。有時(shí)候走累了休息一會(huì )兒，被‘查崗的’發(fā)現還會(huì )被扣掉200元。”侯德平無(wú)奈地表示，自己現在年齡越來(lái)越大，像這樣的工作還能堅持多久、能否工作到退休，都是未知數。
隱憂(yōu)：勞動(dòng)權益無(wú)保障 養老金難領(lǐng)取
一方面，環(huán)衛工每天要承受著(zhù)超強的體力勞動(dòng)，另一方面，自身的權益保障問(wèn)題也成為他們的一大隱憂(yōu)。
記者調查發(fā)現，北京一線(xiàn)環(huán)衛工中，很大一部分是只與環(huán)衛單位簽訂了固定期勞動(dòng)合同的編外人員，真正擁有事業(yè)單位編制的少之又少。此外，一些街道普遍將本轄區內的道路清掃工作外包給私營(yíng)保潔公司，受雇于這些公司的環(huán)衛工流動(dòng)性大、數量眾多，有的甚至沒(méi)有與公司簽訂勞動(dòng)合同，權益保障狀況堪憂(yōu)。
“我們和公司簽署的合同期限不一定，歲數小的一次簽2、3年，歲數大的簽1年。工人都是外地的，公司想辭退隨便找個(gè)理由就可以，合同的意義不大。”劉杰告訴記者，他所在保潔公司里，工人來(lái)來(lái)走走已成家常便飯。
張永透露，雇用自己的保潔公司并沒(méi)有和他簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)為其繳納社�；蛸徺I(mǎi)任何保險。“我們這很多人年齡在50歲以上，公司沒(méi)給簽合同，有的工人干幾個(gè)月就走，繳保險也沒(méi)有什么用。”
因為長(cháng)期在道路兩旁作業(yè)，環(huán)衛工作本身就是“高危職業(yè)”，近年來(lái)環(huán)衛工被車(chē)輛撞死撞傷事件頻發(fā)。當被問(wèn)及是否擔心工作發(fā)生意外無(wú)人負責時(shí)，張永回答說(shuō)，“只能平時(shí)自己多注意了。”
像張永這樣的環(huán)衛工并不在少數，中華全國總工會(huì )產(chǎn)業(yè)工會(huì )2013年、2014年對全國7個(gè)省市36萬(wàn)余名環(huán)衛工人的抽樣調查顯示，這些環(huán)衛工勞動(dòng)合同簽訂率不足一半，勞務(wù)用工形式臨時(shí)雇傭人員占35%。
此外，即便與單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保的環(huán)衛工也可能面臨“老無(wú)所養”的尷尬。52歲的西安人顧師傅已經(jīng)在北京市西城區某保潔公司從事了3年環(huán)衛工作，49歲前他沒(méi)有繳過(guò)社保。按照國家法規，養老保險只有達到15年最低繳納期限，才具有領(lǐng)取養老金資格，這意味著(zhù)顧師傅工作到60歲時(shí)也無(wú)法達到最低繳納期限。
“單位說(shuō)可以將自己繳納的養老金轉回原籍，但是各地方接收政策不一樣，還不知道到時(shí)能否順利接收。我現在繳社保都沒(méi)奢望有養老回報，就是領(lǐng)這份工資。”
顧師傅的困擾是很多老齡環(huán)衛工即將面臨的問(wèn)題。據調查，2014年，僅北京市環(huán)衛系統的一線(xiàn)環(huán)衛人員數量就超過(guò)4.4萬(wàn)，其中51歲以上人員數量接近9000人，且這一數字并非完整統計，有很多受雇于保潔公司、物業(yè)公司等機構的環(huán)衛工沒(méi)有納入其中。
從全國范圍來(lái)看，城鎮環(huán)衛從業(yè)人員數量約有400多萬(wàn)，業(yè)內人士推算，有40%的環(huán)衛工人年齡超過(guò)55歲，欠發(fā)達地區環(huán)衛工老齡化問(wèn)題尤為突出。未來(lái)，這些人是否都能老有所養，成為疑問(wèn)。
出路：公益事業(yè)需政府承擔更多責任
環(huán)衛工人承擔一線(xiàn)清掃、垃圾轉運和處理等臟、苦、累、險工作，其權益卻長(cháng)期得不到有效保障。未來(lái)，他們的出路何在?合法權益能否受到保護?今后能否老有所養、安心工作?
記者查閱資料發(fā)現，其實(shí)早在2012年5月，中華全國總工會(huì )聯(lián)合住建部、人社部等7部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛行業(yè)職工合法權益的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》中明確，各地要規范勞動(dòng)人事管理，提高環(huán)衛行業(yè)職工待遇，改善其工作條件�！兑庖�(jiàn)》還指出，所有環(huán)衛企業(yè)都必須按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規定為環(huán)衛工人辦理各項社會(huì )保險手續，做到應保盡保。
今年兩會(huì )期間，60多位全國政協(xié)委員共同聯(lián)名，總工會(huì )界形成了一份關(guān)于加強環(huán)衛工人權益保障的界別提案，建議加大對《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合執法檢查力度，切實(shí)保障環(huán)衛工人合法權益。
即便如此，在很多地區，環(huán)衛工的生存現狀仍然沒(méi)有得到較大改觀(guān)。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(cháng)常凱接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，環(huán)衛工自身競爭力弱、企業(yè)用工不規范和管理體制存在缺陷，是導致其權益難以得到保障的根本原因。
“政府在對環(huán)衛行業(yè)管理中負有相當大責任。”常凱強調，環(huán)衛工從事的工作是公益性的，不能將保潔工作承包給企業(yè)后任由其市場(chǎng)化、盈利化，放任不管。環(huán)衛工的合法權益得不到保障，與企業(yè)違規操作、追求利益最大化有關(guān)，但這背后的真正原因是政府管理缺失，令這些原本應具有公益性的企業(yè)“變味”。
“其實(shí)我國相關(guān)的法律法規已經(jīng)明確了對勞動(dòng)者的權益保障，關(guān)鍵是政府要改變現有的管理模式，讓這些法律法規真正得到執行。”
常凱還強調，工會(huì )也應該發(fā)揮自身作用，關(guān)注這一群體，“現在工人都是一個(gè)個(gè)分散的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織維護他們的利益。”
“我們每天風(fēng)里來(lái)雨里去，但是有些應當享受的權益卻沒(méi)辦法享受，很多工友甚至不了解自己的職業(yè)保障情況，有時(shí)想想覺(jué)得心里不是滋味。國家的政策是好，但是我們真正能受益的有多少?希望能有人真正為我們說(shuō)話(huà)。”侯德平說(shuō)。
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