電子垃圾回收處理現狀調查報告

　　電子廢棄物，俗稱(chēng)電子垃圾，指廢棄不再使用的電器電子產(chǎn)品，主要包括廢舊電腦、移動(dòng)通訊產(chǎn)品、電視機、電冰箱等廢舊設備及其零部件。隨著(zhù)電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，電子垃圾數量也正處于爆炸式增長(cháng)的階段。

　　電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過(guò)程比較特殊。如果處理不當，這些有害物質(zhì)將會(huì )釋放到環(huán)境中，對水、土壤等造成污染，也會(huì )嚴重危害到人類(lèi)的身體健康。

　　聯(lián)合國大學(xué)發(fā)布的《2014年全球電子垃圾監控》中指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬(wàn)噸電子垃圾，然而僅有16%的電子垃圾得到回收或者重復使用。

　　那么，我國在電子垃圾回收處理方面又存在哪些問(wèn)題?通過(guò)借鑒發(fā)達國家實(shí)踐經(jīng)驗并結合自身情況，可否找到一條切實(shí)可行的解決途徑?這些問(wèn)題值得我們研究與探討。

　　一、我國電子垃圾回收處理現狀

　　(一)我國電子垃圾回收處理相關(guān)立法

　　我國先后頒布實(shí)施了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，對電子垃圾的回收處理做出了相應規定。

　　根據這兩部法律的相關(guān)規定，國務(wù)院于2009年2月出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，《條例》針對電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)作出規范，我國電子垃圾的回收和處置也步入了新時(shí)代。根據《條例》，2015年發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，電子廢棄物由上述五種廢棄電器電子產(chǎn)品擴展至打印機、手機等14個(gè)品類(lèi)。

　　在電器電子產(chǎn)品污染控制方面，2016年1月，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委等8部門(mén)發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。在原《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》基礎上，新《辦法》擴大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。

　　(二)我國電子垃圾回收處理問(wèn)題分析

　　根據商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品(廢電視機、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調、廢電腦)的回收量約為15274萬(wàn)臺，約合348萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費品市場(chǎng)的迅速增長(cháng)，其回收再利用仍面臨巨大挑戰。

　　與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設備例如U盤(pán)、手機、電動(dòng)牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。

　　我國電子垃圾回收仍處于粗放無(wú)序的狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設備都是由個(gè)體散戶(hù)回收，并由小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解和加工。在這種非專(zhuān)業(yè)的拆解和加工過(guò)程中，不僅部分寶貴資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，進(jìn)而對水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴重危害。

　　根據商務(wù)部統計數據，截至2015年底，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數量達到109家。然而，很多正規的電子廢棄物處理企業(yè)因無(wú)法回收到可維持企業(yè)正常產(chǎn)能的電子垃圾，得不到良性發(fā)展。

　　究其原因，一方面，我國在電子垃圾回收處理方面的'法律不完善，未建立有效健全的回收管理體系及制度，例如責任主體不明確、管理制度可操作性不強;另一方面，公眾的電子垃圾回收意識薄弱、社會(huì )正確引導不力，導致電子垃圾無(wú)法集中回收。

　　此外，盡管在我國《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入禁止進(jìn)口的目錄當中，但每年仍有大量電子垃圾通過(guò)非法渠道進(jìn)入我國。而這些電子垃圾無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)的回收再利用以及無(wú)害化處理處置，嚴重危及地區生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。因此，盡快完善電子垃圾回收體系、增強公眾環(huán)保意識、打擊非法回收渠道勢在必行。

　　二、德國電子垃圾回收處理經(jīng)驗

　　作為電子垃圾管理的先行國，德國在回收處理方面取得了顯著(zhù)成效。下面以德國在電子垃圾回收處理方面的做法為例，為我國提供相應參考。

　　(一)德國電子垃圾回收處理法律依據

　　早在2002年，歐盟就出臺了《廢舊電子電氣設備指令》，也就是家喻戶(hù)曉的WEEE指令。2012年，歐盟對WEEE指令進(jìn)行了重新修訂，作為歐盟成員國，德國對該指令做了相應轉換，在國內頒布新的《電子電氣設備法》，于2015年10月正式實(shí)施。

　　新的《電子電氣設備法》明顯提高了消費者處置廢舊電器電子設備的便利性：該法規定，大型電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售商賣(mài)出等價(jià)電器電子設備的同時(shí)，將有義務(wù)免費收回相應的廢舊設備;而邊緣長(cháng)度低于25cm的小型電器電子設備如手機、電吹風(fēng)等則必須無(wú)條件收回。

　　這里的大型銷(xiāo)售商是指占地面積超過(guò)400m2的家電商場(chǎng)，另外也包括擁有規模以上物流和倉儲面積的網(wǎng)絡(luò )電商，這些線(xiàn)上銷(xiāo)售商必須在規定時(shí)間內設立電器電子設備回收站點(diǎn)。

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