20xx年上半年，縣政府法制辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在市政府法制辦的具體指導下，我們按照全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng )建法治政府的要求，積極作為，探索創(chuàng )新，各項常態(tài)工作扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工作有序開(kāi)展，為全縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了一個(gè)良好的法治環(huán)境。
一、上半年主要工作如下：
(一)加強領(lǐng)導，推進(jìn)法治政府建設
一是加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)加強對依法行政示范單位創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，縣政府下發(fā)了《云夢(mèng)縣依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)須在縣依法行政工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下進(jìn)行，小組對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署。二是完善依法行政考核制度。繼續把依法行政工作納入全年責任目標考核內容，與全縣經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核，把責任任務(wù)落實(shí)到每個(gè)責任人和部門(mén)，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認真執行《政府信息公開(kāi)條例》和電子政務(wù)各項制度，在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及信息公開(kāi)主頁(yè)上依法及時(shí)公開(kāi)各種政務(wù)信息，保障廣大群眾的知情權，并在信息公開(kāi)主頁(yè)上及時(shí)發(fā)布國家、省、市公布的最新法律法規，方便來(lái)訪(fǎng)者查詢(xún)。
(二)加大法制宣傳培訓力度，提高行政執法人員素質(zhì)
為了切實(shí)增強全社會(huì )的法律意識，提高全縣行政執法人員的素質(zhì)，我們深入開(kāi)展法律宣傳和培訓活動(dòng)。一是加強法制宣傳。為了進(jìn)一步加大法制宣傳力度，我們從切實(shí)增強社會(huì )主義法治理念、構建和諧社會(huì )高度出發(fā)，認真做好行政處罰法、行政許可法、行政復議法等規范政府共同行為法律法規的宣傳工作。以縣委黨校為基地組織機關(guān)干部學(xué)法，以模擬法庭、法制課堂為載體開(kāi)展法制進(jìn)校園活動(dòng)，在農村以戲說(shuō)法，以案說(shuō)法。同時(shí)，縣政府各部門(mén)利用3·15消費者權益日、6·26禁毒日等重要法制宣傳，在廣場(chǎng)、人民會(huì )場(chǎng)前設置咨詢(xún)臺、懸掛橫幅、印發(fā)資料等，廣泛開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，增強了全社會(huì )尊重法律、遵守法律的觀(guān)念和意識。二是健全領(lǐng)導干部和行政執法人員學(xué)法制度。以“學(xué)法用法示范領(lǐng)導班子”創(chuàng )建活動(dòng)為契機，將領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度化、日�；�。利用縣委黨校普法基地，認真落實(shí)法制培訓計劃。法制課不僅列入全縣機關(guān)干部周末自主選學(xué)范疇，而且列為各類(lèi)進(jìn)修班、培訓班的必學(xué)課目，對一個(gè)月內的進(jìn)修班或培訓班，安排法制課4課時(shí)，一個(gè)月以上的安排8課時(shí)。半年來(lái)，縣委黨校共培訓公務(wù)員200人次，參與自主選學(xué)機關(guān)干部360人次。今年3月，我們請市法制辦專(zhuān)家對全縣200余名行政執法者進(jìn)行法制教育，并對考試合格的190申辦行政執法證。三是各行政執法機關(guān)堅持每周集中時(shí)間學(xué)習，加強對本部門(mén)相關(guān)法律法規知識的學(xué)習培訓工作。通過(guò)培訓和學(xué)習，全縣行政執法人員特別是領(lǐng)導干部的學(xué)法、用法意識，依法決策、依法辦事的觀(guān)念明顯增強，為全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府、構建和諧云夢(mèng)奠定了良好的基礎。
(三)依法決策，著(zhù)力提升科學(xué)民主依法決策水平
一是堅持科學(xué)民主依法決策程序。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政決策程序的規定，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，政府重大事項均在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布，隨時(shí)接受各方面的監督和咨詢(xún)。
二是認真做好重大行政決策的合法性審查工作。對重大合同、重大行政決策在提交集體討論決定之前，由法制辦事前把關(guān)，從決策主體、權限、內容、程序和形式等方面進(jìn)行全面審核，確保合法性審查的質(zhì)量。上半年共審查各類(lèi)合同12份，按照合同格式標準、法律適用準確、權利義務(wù)明晰等要求嚴格履行審查義務(wù)，有效的防止了合同疏漏出現的問(wèn)題。
(四)嚴格審核把關(guān)，做好規范性文件的制定審查
為保證政府決策正確、政令暢通，我縣從制定規范性文件審查備案制度入手，嚴格把好依法行政的“第一道關(guān)口”，認真審查，切實(shí)做到有件必報、有報必審，有審必復、有錯必糾，有效杜絕“紅頭文件”引發(fā)案件。在具體審查過(guò)程中，力求做到“三個(gè)堅持”。一是堅持原則依法審查�？h政府法制辦對于送審的文件，認真查找相關(guān)法律、法規依據，嚴格按照《立法法》的相關(guān)規定，大到文件內容的合法性、必要性和可操作性，小到文件的格式、表述方式、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、標點(diǎn)符號等方面進(jìn)行全面詳細的審查，切實(shí)提高文件的質(zhì)量。二是堅持從實(shí)際出發(fā)。在嚴格按照相關(guān)法律、法規進(jìn)行全面審查的基礎上，既尊重法律，又結合工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )等形式進(jìn)行充分論證，使規范性文件充分反映民意。三是堅持與文件起草部門(mén)對面溝通意見(jiàn)。對送審的每一份規范性文件，縣政府法制辦都與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行面對面溝通，充分了解起草文件的目的和操作性，對制發(fā)的文件不是簡(jiǎn)單地提出反對意見(jiàn)，而是根據法律規定和實(shí)際情況，共同協(xié)商，提出修改的理由和意見(jiàn)建議，便于文件制發(fā)部門(mén)及時(shí)修改完善。在規范性文件及政策性文件制定審核中，我們把握與上位法相統一、體現縣情民意和嚴格把關(guān)三個(gè)原則，認真按照《云夢(mèng)縣人民政府規范性文件制定辦法》的規定，對每一件規范性文件草案做到來(lái)文有登記、審文有批準、文件有卷宗。特別是在審查階段，對擬制發(fā)文件從法律依據、文字、條例、立法技術(shù)、可行性等方面都進(jìn)行了嚴格審查。通過(guò)審查，及時(shí)提出法律意見(jiàn)。對符合法律規定的，建議予以制發(fā)，對與法律、政策相抵觸的或條件不成熟的，建議不予制發(fā)。今年上半年，我們對《云夢(mèng)縣公共租賃住房管理實(shí)施細則》、《云夢(mèng)縣城鄉規劃管理辦法》等規范性文件進(jìn)行合法性審查，并按規定進(jìn)行備案。
(五)強化監督，認真開(kāi)展行政復議與行政應訴工作
行政復議制度是解決行政爭議的重要渠道，具有方便群眾、快捷高效、不收費用等特點(diǎn)，是人民群眾尋求救濟的首選途徑。我們始終堅持“以人為本、復議為民”的要求，不斷創(chuàng )新審理方式，為當事人申請行政復議提供方便，最大限度地讓公民、法人和其他組織學(xué)會(huì )利用行政復議渠道，理性、合法地表達利益訴求，積極采用調解和化解的手段，解決行政糾紛和爭議問(wèn)題。一方面加強與申請人的溝通，另一方面對行政機關(guān)的具體行政行為不僅從合理性角度進(jìn)行審查，而且更注重從適當性角度進(jìn)行監督，取得了較好的效果。今年上半年，共辦理行政復議案件4件。審理后作出維持決定1件，調解1件，申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)申請2件。經(jīng)過(guò)審理，有效地保護了行政相對人的合法權益，保障了行政機關(guān)正確行使管理職權。同時(shí)，積極做好行政應訴工作，接受司法機關(guān)的監督，維護了政府行政行為的權威。
(六)服務(wù)大局，積極參與政府涉法事務(wù)
上半年，縣政府法制部門(mén)參與企業(yè)改制、違法建房整治、招商引資、土地出讓等影響全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)涉法事務(wù)30余件，積極為領(lǐng)導決策提供法律意見(jiàn)，起到法律顧問(wèn)和參謀助手的作用。同時(shí)，參與接待和處理了涉及規劃、土地等方面的信訪(fǎng)事項，做了大量的群眾涉法問(wèn)題咨詢(xún)服務(wù)工作，最大限度地化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。
二、下一步工作打算