安全生產(chǎn)監管工作調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編精心整理的安全生產(chǎn)監管工作調研報告（精選5篇），希望能夠幫助到大家。
安全生產(chǎn)監管工作調研報告1
企業(yè)安全生產(chǎn)監管，即安全生產(chǎn)監督管理，包括對于生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，是各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的職責。雖然我國經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP增長(cháng)持續，但是在如此高速發(fā)展的經(jīng)濟進(jìn)程中，規�；笊a(chǎn)對整個(gè)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境發(fā)生了重大改變，不僅存在潛在安全隱患，且由此引發(fā)了重、特、大生產(chǎn)安全事故，嚴重危害社會(huì )生命財產(chǎn)安全、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定，安全生產(chǎn)問(wèn)題已然成為一項困擾政府、危及社會(huì )、亟待解決的經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。因此，在大談經(jīng)濟轉型升級的背景下，政府安全生產(chǎn)監管能力建設的研究是我國當前公共部門(mén)研究的一項重要工作。這次調研的對象包括：全縣12個(gè)鄉鎮、縣級行業(yè)主管部門(mén)、縣域內重點(diǎn)企業(yè)。調研的手段采取檢查、督查、調研三結合的方式，同時(shí)以查到的問(wèn)題為導向，督查其余單位是否有同樣的問(wèn)題，并將共性問(wèn)題加以收集、整理為調研資料，形成以調研促進(jìn)工作，以實(shí)踐指導調研的模式。
一、基本情況
�。ㄒ唬┟滓卓h安全生產(chǎn)環(huán)境簡(jiǎn)介
米易縣位于四川省西南部，攀枝花市東北部，幅員面積2153平方公里，轄12個(gè)鄉鎮、87個(gè)行政村、12個(gè)社區，總人口22萬(wàn)，有漢、彝、傈僳等26個(gè)民族。成昆鐵路、214省道、京昆高速公路及已開(kāi)工建設的成昆鐵路復線(xiàn)縱貫全境。礦產(chǎn)資源豐富，是攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)的重要區域，攀鋼集團、德勝集團等大企業(yè)落戶(hù)米易。米易按照省委、省政府實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”總體部署，圍繞市委、市政府“四個(gè)加快建設”、“四區驅動(dòng)”以及做好“釩鈦、陽(yáng)光”兩篇文章總體要求，緊扣“率先全面建成小康社會(huì )”奮斗目標，全縣經(jīng)濟社會(huì )保持持續健康發(fā)展良好態(tài)勢。20xx年，實(shí)現地區生產(chǎn)總值160億元，同比增長(cháng)7%；完成一般公共預算收入9.3億元，同比增長(cháng)5.5%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額37億元，同比增長(cháng)11%；完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資140億元；城鄉居民人均可支配收入達32000元和15800元，分別增長(cháng)8%和9%。米易每年6月至10月進(jìn)入汛期，復雜的地理環(huán)境和高速發(fā)展的經(jīng)濟給米易的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)極大的壓力。
�。ǘ┌踩O管工作現狀
我縣認真貫徹落實(shí)國務(wù)院省、市關(guān)于安全生產(chǎn)各項文件精神和重要決策部署，切實(shí)推進(jìn)依法治安，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)法治秩序，加強安全生產(chǎn)監管執法工作，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)監管執法責任
�。�1）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管主體責任。認真貫徹落實(shí)《中共四川省委辦公室 四川省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)“黨政同責”暫行規定>的通知》、《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<攀枝花市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定>的通知》及《中共米易縣委辦公室 米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<米易縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定>的通知》，全面建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，持續深化落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系縣鄉村“三級五覆蓋”。按照有關(guān)法律法規規定和“行業(yè)主管部門(mén)直接監管，安全監管部門(mén)綜合監管，地方政府屬地監管”要求，組織負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)按照職責分工，對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴格執法檢查和監督管理；充分發(fā)揮了安辦的職能，認真履行綜合監管職責，加強對安全生產(chǎn)工作的指導、協(xié)調和監督。
�。�2）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。按照有關(guān)法律法規和市、縣安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”。深入推進(jìn)企業(yè)安全標準化建設，截至目前，全縣非煤礦山企業(yè)達標24家，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達標7家，冶金企業(yè)達標2家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)達標1家。
�。�3）加強安全生產(chǎn)目標責任考核。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標責任考核指標體系，加強對各鄉鎮、縣屬各部門(mén)安全生產(chǎn)工作的考核，對發(fā)生較大及以上安全事故的單位，年度考核時(shí)“一票否決”；嚴格落實(shí)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度目標考核、工作實(shí)績(jì)考核、換屆任期考核和日�？己�，加大安全生產(chǎn)考核指標權重；對履職不到位發(fā)生安全問(wèn)題或造成安全事故的，對相關(guān)領(lǐng)導干部予以教育提醒、約談、誡勉談話(huà)、工作崗位調整、黨紀政紀處分、免職等處理。
2.完善和創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制
�。�1）加強重點(diǎn)監管執法。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)根據行業(yè)特點(diǎn)，突出監管重點(diǎn)，制定了切實(shí)有效的防范措施，實(shí)施跟蹤監管、直接指導。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運輸、建筑施工、特種設備、城鎮燃氣、冶金及人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化在“打非治違”專(zhuān)項整治、事故查處等方面的協(xié)同配合，依法嚴肅查處突出問(wèn)題。
�。�2）突出事故隱患排查治理。我縣制定并印發(fā)了《米易縣防范和遏制重特大事故工作實(shí)施方案》，全縣企業(yè)隱患排查治理工作全部上網(wǎng)運行，做到了臺賬清晰、整治有力。截至目前，我縣在全省隱患排查治理信息系統中注冊企業(yè)537家，實(shí)際排查治理隱患企業(yè)537家，覆蓋率100%，完成基本信息填報企業(yè)537家，填報率100%，完成安全隱患排查治理制度上報企業(yè)537家，上報率100%，共排查出一般隱患10683條，已整改10656條，整改率99.98%。
�。�3）加強和改進(jìn)安全監管執法檢查方式。我縣定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估，依托省安科院等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、專(zhuān)家團隊從技術(shù)角度、管理角度、環(huán)境角度定期對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，形成風(fēng)險分布“一張圖”，根據評估結果動(dòng)態(tài)調整監管重心和執法重點(diǎn)，有針對性地督促風(fēng)險高的企業(yè)提升風(fēng)險管控水平。一是按照風(fēng)險優(yōu)先原則對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監管，全縣15家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了評級，其中B級3家，C級11家，D級1家；全縣6家危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)完成自評工作，其中A級3家，B級3家。二是根據不同的風(fēng)險等級，進(jìn)行差異化、動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)企業(yè)由高風(fēng)險向低風(fēng)險轉化。三是實(shí)行崗位責任制度。首先選取了5家非煤礦山作為試點(diǎn)，率先落實(shí)了全員崗位責任制，制定了崗位責任清單，取得良好成效，目前已推廣到全部非煤礦山企業(yè)。
�。�4）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。嚴格按照《攀枝花市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度》規定，對20xx年涉及安全生產(chǎn)事故、重大隱患及其他違法違規行為的企業(yè)進(jìn)行排查，對逾期未進(jìn)行市級重大隱患治理米易縣興達礦業(yè)有限公司鹽巴坳碎石和發(fā)生一起致1人死亡事故的米易縣宏坤物流服務(wù)中心2家企業(yè)納入20xx年縣級安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
�。�5）加強與安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和科研機構合作。堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，按照“全覆蓋、細排查、嚴督辦、求實(shí)效”的原則，著(zhù)力構建專(zhuān)家查隱患、部門(mén)嚴執法、企業(yè)抓整改的安全監管常態(tài)化工作。一是引進(jìn)安全專(zhuān)業(yè)機構、政府購買(mǎi)安全服務(wù)。為了彌補我縣安全監管專(zhuān)業(yè)人員不足的短板，縣政府通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的方式委托省安科院組織專(zhuān)業(yè)團隊對我縣定期不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作。通過(guò)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)團隊進(jìn)行風(fēng)險評估、隱患排查，安全監管部門(mén)進(jìn)行分級管控和照單下達安全整改指令，及時(shí)督導企業(yè)按照專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)團隊的要求進(jìn)行整改治理，極大地提升了我縣的安全監管水平。二是定期動(dòng)態(tài)開(kāi)展風(fēng)險評估，依托省安科院等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、專(zhuān)家團隊從技術(shù)角度、管理角度、環(huán)境角度定期對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，20xx年7月我縣在非煤礦山領(lǐng)域初步形成了重點(diǎn)危險源風(fēng)險分布“一張圖”，在危險化學(xué)品生產(chǎn)使用領(lǐng)域初步形成“k”指標（關(guān)鍵指標）監管體系，在監管過(guò)程中根據評估結果動(dòng)態(tài)調整監管重心和執法重點(diǎn)，有針對性地督促風(fēng)險高的企業(yè)提升風(fēng)險管控水平。
�。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)監管執法能力建設
始終將加強安全監管隊伍建設作為夯實(shí)安全生產(chǎn)根基的有力抓手，著(zhù)力規范監督管理機制體制，努力建立科學(xué)高效規范的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )，為安全生產(chǎn)提供有力的底部支撐。一是選優(yōu)配強基層安全生產(chǎn)監管隊伍。在全市率先成立12個(gè)鄉鎮安監所，核定編制43人，定期組織鄉鎮監管人員參加行政執法培訓、考核等，基層監管隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力得到不斷提升。二是加強安全生產(chǎn)監管執法保障建設。健全了安全生產(chǎn)執法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化建設，配備安全生產(chǎn)監管執法裝備。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)法律法規未能明確監管部門(mén)職責
一是職能交叉。根據《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規規定，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)較多，而相關(guān)法律法規對有關(guān)部門(mén)的職責未作明確規定。在實(shí)際工作中，往往導致執法主體不明確，難以實(shí)現依法行政的法治工作環(huán)境，出現“龍多不治水”的狀況；另一方面，《安全生產(chǎn)法》又對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)規定了綜合管理的職責，而綜合監督管理的具體責任以及有關(guān)監管部門(mén)之間的法律關(guān)系未予以明確，由此而造成部門(mén)職能交叉、重疊，重復執法，大大的降低了安全生產(chǎn)監管工作的統一性、有效性和嚴肅性。安全生產(chǎn)監管涉及廣，由多個(gè)部門(mén)齊抓共管，那么各部門(mén)的職責及相互的法律關(guān)系等就應予明確。否則非但無(wú)法形成“齊抓共管”的協(xié)同局面，反而可能相互扯皮、推諉，浪費行政資源。二是安全生產(chǎn)法制建設尚不完善。我國安全生產(chǎn)監督管理體制中，沒(méi)有從法律上理順負責安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)之間的關(guān)系，在具體問(wèn)題上往往因職責不清而產(chǎn)生扯皮現象，《安全生產(chǎn)法》賦予“綜合監管”職能的內涵、外延，法律定位是什么及負有安全生產(chǎn)監管的有關(guān)部門(mén)之間的法律關(guān)系是什么仍無(wú)法可依、無(wú)章可循。三是安全生產(chǎn)綜合監管的越位與錯位。因“綜合監管”職能的界定不明確，使安全生產(chǎn)監管部門(mén)在工作上出現了越位與錯位的現象，部分監管人員仍習慣從行業(yè)管理的角度去看問(wèn)題、想辦法，把監管監察混同于行業(yè)管理，沒(méi)有全面理解“綜合管理”的含義，超越職責去做專(zhuān)業(yè)安全監管部門(mén)的工作；對企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體認識模糊，直接介入企業(yè)內部的安全管理事務(wù)，集“運動(dòng)員與裁判員”于一身，客觀(guān)上減輕甚至免除了企業(yè)違法違規的法律責任。凡此種種，“安全監管執法的錯位、越位、缺位”問(wèn)題嚴重影響了監察執法的權威和效能。
�。ǘ┌踩a(chǎn)監管執法不規范
一是執法強度不高。部分部門(mén)執法數量偏少，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監管工作的需要；執法監察的覆蓋率不高；對違法行為實(shí)施的行政處罰次數不多，力度不大。二是執法水平不高。部分部門(mén)執法檢查質(zhì)量不高，督查檢查效果不佳，部分檢查流于形式，為檢查而檢查，去了現場(chǎng)也查不出隱患，查出了隱患卻改不了；行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳，立案、調查、取證、陳述、聽(tīng)證、送達等程序上存在不同程度的問(wèn)題；事故查處簡(jiǎn)單粗糙，警示效果不佳，有的事故調查程序執行不恰當，事故原因不清楚，調查取證不細致，事故分析不嚴謹，使用法律部準確，處理建議不嚴肅，責任追究不落實(shí)，整改措施不到位；行政執法文書(shū)使用不規范，不按照規范格式填寫(xiě)，隨意改動(dòng)，不能體現執法程度，未能形成閉環(huán)管理。三是行政作為不積極。部分部門(mén)對行政執法事項和群眾投訴舉報事項處理不積極，能推就推、能拖就拖；行政執法偏向經(jīng)濟處罰，對警告、責令整改、責令停產(chǎn)整頓、吊扣資格證書(shū)等處罰實(shí)施較少；行政處罰和事故責任追究難以到位；安全生產(chǎn)行政問(wèn)責形同虛設。四是執法中存在一定程度的違法現象。執法主體出現錯位、越位、缺位現象；事故信息報送不準確、及時(shí)、完整；違反有關(guān)法律法規規定，五是重檢查、輕處罰，預防性處罰偏少。在工作開(kāi)展過(guò)程中，對大多數企業(yè)存在的一般性問(wèn)題都是以檢查記錄的形式要求企業(yè)整改，而較少使用強制性執法文書(shū)；在行政處罰過(guò)程中，多偏重于事故追責，對企業(yè)的事前預防性處罰較少。
�。ㄈ┢髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位
一是企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識不強，安全管理觀(guān)念落后。企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì )效益認識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄。把安全管理視為應付上級部門(mén)檢查的一項無(wú)可奈何的工作，認為嚴格安全管理是自找麻煩多開(kāi)支，認為只要上級檢查沒(méi)發(fā)現安全方面的大問(wèn)題、企業(yè)的安全管理資料做好了、做齊全了，就算過(guò)關(guān)了，企業(yè)的安全管理就合格了。二是企業(yè)的安全管理制度落實(shí)不到位。大多數企業(yè)都制定了安全管理制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上或掛在墻上，應付檢查，沒(méi)有切實(shí)按照所制定的安全管理制度去開(kāi)展相應的工作，沒(méi)有很好地把安全管理制度作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、保障企業(yè)財產(chǎn)安全和員工人身安全的內在需求去抓落實(shí)。三是企業(yè)安全教育培訓流于形式。企業(yè)對從業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓弄虛作假走過(guò)場(chǎng)。未結合企業(yè)自身特點(diǎn)制訂安全教育培訓計劃，調整充實(shí)安全教育培訓內容，導致安全教育培訓與生產(chǎn)實(shí)際脫節，未開(kāi)展三級安全教育培訓活動(dòng)，對員工的安全教育培訓流于形式，員工違章作業(yè)現象時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)未落實(shí)專(zhuān)職或兼職安全管理人員。即使有安全管理人員多半也是半路出家，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全知識教育培訓，缺乏安全管理知識，無(wú)法有效開(kāi)展工作。五是企業(yè)安全經(jīng)費投入不足。企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，只從短期經(jīng)濟利益考慮，安全經(jīng)費投入不足，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。如安全防護設施不完善、生產(chǎn)設備陳舊老化、超負荷運轉、勞動(dòng)防護用品不按標準配置，降低質(zhì)量要求，以次充好等。六是企業(yè)安全檢查重形式輕實(shí)效。企業(yè)負責人在會(huì )上安排安全檢查工作，但會(huì )后真正按要求開(kāi)展安全隱患檢查排查和整改的少，安全檢查記錄等材料多是在辦公室閉門(mén)造車(chē)弄出了的。七是應急處置工作落實(shí)不到位。應急救援預案未結合本企業(yè)實(shí)際情況制定，針對性差，應急救援隊伍建設和裝備缺乏，未組織員工開(kāi)展應急演練活動(dòng)，員工缺乏必要的應急救援知識。
三、工作建議
�。ㄒ唬┩晟品ㄖ平ㄔO，明確職能職責
一是以法制建設為基礎，推進(jìn)監管體系的創(chuàng )新。安全生產(chǎn)監督管理的本質(zhì)是依法行政，法律法規是安全生產(chǎn)的依據和準繩，要使安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道，應以安全生產(chǎn)法制建設為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制的創(chuàng )新。以安全生產(chǎn)基本法為依據，抓緊理清、修改和完善過(guò)去有關(guān)部門(mén)制定的行政規章；根據新形勢和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，區分不同情況分類(lèi)制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和長(cháng)期規劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應急，而忽視對未來(lái)防范的被動(dòng)管理狀況，安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更要著(zhù)眼未來(lái)，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預測性和指導性；以機構改革為契機，調整理順各方面關(guān)系，統一履行應急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監督監察和管理職能，以提高執行力為目標，建立健全以事權一致的安全生產(chǎn)監管工作系統。二是完善綜合監管體制。界定“綜合監管”的職能，使從體制、機制上杜絕安全生產(chǎn)監管部門(mén)越位、錯位或缺位；通過(guò)安委會(huì )辦公室加強工作聯(lián)系，協(xié)調各部門(mén)間的監管執法；開(kāi)展聯(lián)合執法，針對一些安全問(wèn)題突出的行業(yè)領(lǐng)域和重大、特大生產(chǎn)安全事故，安監部門(mén)應與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織集中的或專(zhuān)項的安全檢查指導活動(dòng)，對違法者實(shí)施處罰。三是形成長(cháng)效的安全監管機制。形成長(cháng)效的安全生產(chǎn)監管機制，是建設安全生產(chǎn)執法體系的保障，沒(méi)有一個(gè)好的機制，必然會(huì )出現有關(guān)部門(mén)間各自為政、推諉扯皮的局面，長(cháng)效機制是解決綜合監管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統一協(xié)調的方法，能充分發(fā)揮各部門(mén)積極性，形成監管的“合力”。
�。ǘ┘訌姲踩O管體系建設，規范監管執法行為
一是加強安全生產(chǎn)法制建設。完善法律法規，制定和修改配套的地方實(shí)施性規章，加快收集相關(guān)行業(yè)標準，解決安全監管中標準混亂的難題。二是加強安全生產(chǎn)法律法規宣傳教育力度。加大對鄉鎮、部門(mén)領(lǐng)導的安全教育培訓，使他們樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，樹(shù)立安全也是政績(jì)的觀(guān)念，樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為底線(xiàn)的意識；加大安全生產(chǎn)法律法規的宣傳力度，使企業(yè)負責人和一線(xiàn)人員的法律意識不斷增強，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規、標準和有關(guān)技術(shù)規程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；加大全面安全意識宣傳力度，提高全社會(huì )的安全意識和法律意識，形成了解、理解、貫徹、配合、維護安全生產(chǎn)行政執法的良好環(huán)境。三是加強安全生產(chǎn)執法能力建設。充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍，按照國家總局規定的縣級安監部門(mén)執法人員數量不少于在編人員70%的標準，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運用安全生產(chǎn)法律法規的人員充實(shí)到執法隊伍；進(jìn)一步提高執法人員素質(zhì)，加強對執法人員的教育培訓強度，使執法人員在實(shí)際執法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗教訓，快速持續提高執法水平；提高安全執法的裝備水平；切實(shí)加強執法監督，健全內部執法監督制度，完善行政執法監督機制，規范行政執法主體，嚴格執法程序，規范使用行政執法文書(shū)；善待執法人員，讓執法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命感，精神世界上有充實(shí)感和歸屬感。四是加大安全生產(chǎn)行政執法力度。制定年度執法計劃，開(kāi)展計劃執法和委托執法，把直接檢測的企業(yè)數和領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，實(shí)現執法檢查全覆蓋；把執法過(guò)程和內容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來(lái)，嚴厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設和隱患治理不力的單位和個(gè)人；加大事故查處和事故責任追究，特別是嚴厲查處瞞報、謊報、遲報和漏報事故的行為；加大安全生產(chǎn)行政問(wèn)責工作力度。五是優(yōu)化安全生產(chǎn)執法環(huán)境。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導與支持，為安全生產(chǎn)行政執法保駕護航；爭取司法機關(guān)支持，努力營(yíng)造有利于行政執法的法治環(huán)境；爭取新聞媒體和全體公民的支持，營(yíng)造有利于行政執法的社會(huì )氛圍；建立舉報獎勵制度，提高群眾的法律意識、自我保護意識、參與意識和舉報獎勵安全隱患的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì )守法環(huán)境，形成強有力社會(huì )威懾力和社會(huì )監督力。五是加強隱患排查整改，強化預防性處罰。充分認識建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權；加強預防性處罰力度，把查出的隱患當事故處理，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
�。ㄈ﹪栏衤鋵�(shí)企業(yè)主體責任
一是加強對企業(yè)負責人安全教育培訓，提高安全意識，更新安全管理理念。企業(yè)負責人要端正對安全培訓教育工作的認識和態(tài)度，采取自學(xué)和參加相關(guān)部門(mén)組織的安全教育培訓的方式學(xué)習，通過(guò)學(xué)習，增強法制觀(guān)念，提高安全認識和安全管理能力，提高安全生產(chǎn)的主體責任意識。只有企業(yè)負責人的安全意識增強了，對安全生產(chǎn)法律、法規了解了，才能關(guān)心和支持安全工作，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項重要工作來(lái)抓，才能確保各項安全經(jīng)費、各項安全管理制度的嚴格執行和各項安全措施落到實(shí)處；才能在思想上形成“要我安全、到我要安全”的轉變；才能在追求企業(yè)經(jīng)濟效益的同時(shí)，更加注重社會(huì )效益，由被動(dòng)到主動(dòng)承擔安全生產(chǎn)主體責任的轉變，形成以抓安全促進(jìn)企業(yè)增效的格局。
二是抓建章立制，強化制度落實(shí)，提高企業(yè)基礎管理水平。企業(yè)要結合自身實(shí)際，進(jìn)一步建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度和安全技術(shù)操作規程。在規章制度健全的同時(shí)，要建立相應的配套落實(shí)措施，加強檢查，強化整改，確保各項規章制度的落實(shí)，提高企業(yè)的基礎管理水平。
三是企業(yè)要結合生產(chǎn)實(shí)際有針對性的對員工開(kāi)展安全知識和安全技能教育培訓。員工是企業(yè)的生產(chǎn)者，設備的操作者，能夠在生產(chǎn)過(guò)程中首先發(fā)現并能在第一時(shí)間排除安全隱患，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。因此，培養企業(yè)員工的安全意識，提高其發(fā)現、排除安全隱患的能力尤為重要�？刹扇『诎鍒�、宣傳欄、標語(yǔ)、學(xué)習文件、收看電視錄像等形式，進(jìn)行日常安全宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，讓員工了解自己所在崗位的危險因素、危害程度、預防措施及處置方法等相關(guān)知識，從而使員工從心底真實(shí)感受到嚴格遵守操作規程、正確使用勞動(dòng)防護用品等安全規章制度的重要性，在日常工作中能夠自覺(jué)規范行為，提高安全識別和處置能力。通過(guò)對新員工開(kāi)展三級安全教育和老員工開(kāi)展日常安全教育等安全教育活動(dòng)，不斷增強新老員工的安全意識，讓員工在思想上樹(shù)立安全工作從我做起，以我為主的思想意識，使其在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，牢記安全第一的工作原則，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
四是企業(yè)應結合實(shí)際以文件形式明確本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，并加強對安全管理人員的教育培訓。企業(yè)安全管理人員是企業(yè)安全工作的執行者，起著(zhù)承上啟下的作用，其責任心的強弱，工作能力的高低，將直接影響企業(yè)的安全管理。因此，企業(yè)要主動(dòng)送安全管理人員到上級部門(mén)組織的安全培訓班學(xué)習，為安全管理人員購買(mǎi)一些關(guān)于安全方面的書(shū)籍供其學(xué)習。同時(shí)，作為安全管理人員，要充分認識安全工作的重要性，注重自身的學(xué)習，不斷增強安全工作責任感、使命感，不斷提高自身素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)安全管理工作不斷發(fā)展。加強對新文化、新知識的學(xué)習，進(jìn)一步調整知識結構，拓寬知識面，進(jìn)一步吸收先進(jìn)安全理念，轉變傳統思想，更好的為安全監管工作服務(wù)。加強對新的安全生產(chǎn)法律、法規的學(xué)習，及時(shí)掌握國家安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規定。結合本企業(yè)實(shí)際調整安全檢查的內容和標準，隱患檢查到位、整改落實(shí)到位，最大限度的避免事故的發(fā)生。
五是加大安全經(jīng)費投入，進(jìn)一步完安全善設施建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。企業(yè)負責人普遍存在安全投入認識上的誤區，行動(dòng)上的消極問(wèn)題，認為安全投入只會(huì )給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟負擔。其實(shí)，安全投入與企業(yè)利益回報是成正比的，是潛在的效益。安全投入，不像其他投入那樣直接反映在產(chǎn)品數量的增加或質(zhì)量的改進(jìn)上。安全投入，主要體現在安全設施、培訓教育、事故應急救援、隱患整改等工作上資金投入。為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動(dòng)保護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照說(shuō)明正確佩戴、使用勞動(dòng)保護用品，確保從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。企業(yè)要自覺(jué)做好新建、改建、擴建工程項目安全設施的“三同時(shí)”工作，保證安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。
六是扎實(shí)抓好安全教育培訓和檢查工作。針對企業(yè)安全教育培訓和檢查走過(guò)場(chǎng)弄虛作假現象，相關(guān)監管部門(mén)可以制定相應教育培訓和檢查制度，要求企業(yè)每次的安全教育培訓和檢查必須有錄像資料留檔備查，以此促進(jìn)企業(yè)安全教育培訓和檢查落到實(shí)處。
七是抓應急救援，提高企業(yè)應急處置能力。企業(yè)負責人應從思想上增強憂(yōu)患意識，未雨綢繆，居安思危，重視加快建立反應靈敏、實(shí)用高效的突發(fā)事件應急機制，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，有效預防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。結合企業(yè)實(shí)際，每年組織員工開(kāi)展一次以上安全應急演練活動(dòng)，豐富員工應急知識和提高員工應急處置能力，減少企業(yè)財產(chǎn)損失和人員傷亡。
八是監管部門(mén)嚴格執行責任追究制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，應當嚴格執行責任追究制度，依法對存在重大事故隱患的企業(yè)，責令其限期整改，逾期未整改的予以查處；對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規，未履行安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)要依法依規處理，追究企業(yè)及其主要負責人和相關(guān)人員的責任，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過(guò)嚴格執行責任追究制度，嚴厲打擊安全違法行為，追究相關(guān)人員的責任，進(jìn)一步告誡企業(yè)應該依法履行安全義務(wù)，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎管理，落實(shí)各項安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的組織者、實(shí)施者，落實(shí)主體責任具有基礎性、根本性的意義。只有激化企業(yè)落實(shí)主體責任內生動(dòng)力，才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。安全監管部門(mén)不能“勤婆婆慣出了懶媳婦”，充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，提高基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位干部職工的安全素質(zhì)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。企業(yè)落實(shí)主體責任離不開(kāi)外部監管監察的約束和推動(dòng)，外部監督約束越大，企業(yè)落實(shí)主體責任就越好。安全監管部門(mén)既不能做企業(yè)的安全“保姆”，也決不能因為企業(yè)承擔主體責任而減輕依法監管的責任和力度。企業(yè)和安全監管部門(mén)雙向互動(dòng)的工作，密切配合，才是抓安全生產(chǎn)最有效的方法。
安全生產(chǎn)監管工作調研報告2
根據縣人大常委會(huì )今年工作要點(diǎn)安排，8月17日、18日和21日，縣人大常委會(huì )組織調研組，在常委會(huì )副主任檀國文的帶領(lǐng)下，對我縣安全生產(chǎn)監督管理工作情況進(jìn)行了調研。調研組先后實(shí)地察看了東至經(jīng)開(kāi)區菱化化工、龍華醫藥、張溪鎮南方水泥、三立鑄造、大渡口經(jīng)開(kāi)區元創(chuàng )科技、海大飼料和泥溪鎮神洲生態(tài)等企業(yè)，并分別召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)企業(yè)負責人和有關(guān)地方、部門(mén)負責同志的情況匯報�，F將調研情況報告如下：
一、總體形勢及工作成效
近年來(lái)，我縣始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建設平安東至為目標，認真貫徹執行國家安全生產(chǎn)工作部署和《安全生產(chǎn)法》等法律法規，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化預防、監管與整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩定。從調研情況看，今年1至8月，全縣共發(fā)生各類(lèi)安全事故36起，死亡16人，受傷23人，損失317.65萬(wàn)元。全縣�；�、煙花爆竹、水上交通、特種設備、農機船舶、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)現安全無(wú)事故。
1.安全生產(chǎn)形勢趨穩向好。近年來(lái)，我縣安全生產(chǎn)事故總量逐年下降，死亡人數、事故起數等均控制在市下達的年度考核指標以?xún)�，安全生產(chǎn)形勢總體趨穩向好。
2.安全責任體系不斷健全。從調研情況看，各地各部門(mén)都重視安全生產(chǎn)監督管理工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在重要位置，嚴格按照“分級、屬地監管”和“三管三必須”原則，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定，不斷強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)安全責任，完善責任體系，實(shí)現了縣、鄉、村三級責任全覆蓋，安全監管責任網(wǎng)絡(luò )不斷健全。
3.安全防控能力不斷增強。堅持源頭防范，強化風(fēng)險管控，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性體系建設。強化常規監管，突出重點(diǎn)管控，在非煤礦山、�；�、煙花爆竹、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“打非治違”和專(zhuān)項整治，排查消除安全隱患。對重大安全隱患實(shí)行掛牌整改、縣領(lǐng)導聯(lián)系督辦制度，切實(shí)做到有患必消，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩定。
4.安全生產(chǎn)基礎不斷夯實(shí)。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展�；钒踩�，推進(jìn)�；钒踩C合治理，夯實(shí)�；钒踩a(chǎn)基礎。強化科技引領(lǐng)支撐作用，積極推進(jìn)重大危險源在線(xiàn)監控及事故預警系統平臺試點(diǎn)工程建設，提升安全生產(chǎn)科學(xué)管控水平。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓，增強安全意識和安全技能。強化企業(yè)裝備設施安全管理，積極推進(jìn)企業(yè)標準化、精細化建設，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)性安全水平。
二、存在的問(wèn)題和困難
一是安全意識有待增強。少數干部對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，紅線(xiàn)意識淡薄，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作擺在緊而又緊、慎之又慎的重要位置去研究，心存僥幸，缺乏足夠的敏銳性和警惕性。少數企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)、中小微企業(yè)對安全問(wèn)題重視不夠，存在“重效益、輕安全”思想，安全規程不完善不落實(shí)，安全生產(chǎn)投入不足，安全培訓“走過(guò)場(chǎng)”，主體責任落實(shí)不到位，安全隱患問(wèn)題突出。
二是制度落實(shí)有待加強。少數鄉鎮和部門(mén)對屬地管理和“三管三必須”制度認識不清、執行不力，認為安全生產(chǎn)是安監部門(mén)的事、分管領(lǐng)導的事，屬地管理、行業(yè)監管的職責履行不到位，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作的責任層層傳導下去，導致安全生產(chǎn)監管出現盲區和死角。
三是體制機制有待完善。按照“屬地管理、分級負責”原則，鄉鎮不僅要對本地區的所有企業(yè)進(jìn)行監管，還要對上級政府、部門(mén)在本地區實(shí)施的重點(diǎn)工程項目進(jìn)行監管、負責。而鄉鎮安監部門(mén)管理體制不夠完善，機構不夠健全，加上地方執法權有限、聯(lián)動(dòng)機制未建立，對本地企業(yè)違法行為不能及時(shí)有效進(jìn)行查處，對本地區實(shí)施的重點(diǎn)工程項目缺乏有效監管手段，監管效果有待增強。
四是監管能力有待提升�；鶎颖O管人員數量少且多數兼職，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識水平有限，系統接受安全生產(chǎn)法律法規和安全生產(chǎn)隱患排查實(shí)務(wù)培訓課時(shí)不足，缺乏必要的技術(shù)裝備，監管力量和監管手段都有待進(jìn)一步加強和提升�？h安全生產(chǎn)綜合執法隊伍建設滯后，綜合執法體制和長(cháng)效監管機制尚需優(yōu)化。
三、幾點(diǎn)建議
1.筑牢紅線(xiàn)意識，切實(shí)增強安全發(fā)展理念。一是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，不斷強化“紅線(xiàn)意識”和底線(xiàn)思維，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要正確認識并處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，始終牢記“安全責任重于泰山”，想問(wèn)題做決策不忘安全生產(chǎn)。二是創(chuàng )新形式、豐富內容，加強對安全生產(chǎn)法律法規的宣傳教育，大力弘揚安全文化，普及安全知識，提升從業(yè)人員、社會(huì )公眾的法治意識、責任意識、事故防范意識和自我保護能力。三是加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人的培訓教育，繼續深化落實(shí)安全生產(chǎn)談心對話(huà)和警示約談制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識，切實(shí)做到以人為本、安全第一。
2.完善制度機制，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。一是按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個(gè)必須”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、行業(yè)管理責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，深入推進(jìn)“五級五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責任體系建設，著(zhù)力實(shí)施安全網(wǎng)格化管理，并建立健全相應的考核問(wèn)責機制。二是根據各部門(mén)職能，進(jìn)一步劃清安全生產(chǎn)監管職責和任務(wù)，真正落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”和“分級、屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，消除安全生產(chǎn)監管盲區和死角。三是正確處理好綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，建立健全綜合監管部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)之間、行業(yè)監管部門(mén)相互之間的工作協(xié)調和信息共享機制，督促各部門(mén)盡職履責，形成強大監管合力。四是強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，探索完善政府對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的激勵約束機制，引導和鼓勵各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加安全保障投入，實(shí)施科技強安，使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)肩負起安全生產(chǎn)的主體責任，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。
3.健全防控體系，著(zhù)力加強安全生產(chǎn)監管。一是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控“六項機制”體系建設，加快推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)格化管理，建立健全管控信息系統，加大政府和企業(yè)責任落實(shí)力度。二是加大安全生產(chǎn)監管力度，加強日常檢查和專(zhuān)項督查，嚴格安全準入和安全生產(chǎn)許可，認真落實(shí)安全生產(chǎn)設施、職業(yè)病防護設施與主體工程“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上杜絕安全隱患。三是持續深化�；分攸c(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅行動(dòng)，加快推進(jìn)�；肪C合治理，切實(shí)解決�；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、存儲和消費等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，提升全縣�；奉I(lǐng)域安全水平。
4.加強隊伍建設，不斷提升安全生產(chǎn)水平。一是加強安全監管隊伍建設，配足配強基層監管人員，健全管理機制，加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高人員整體素質(zhì)。二是加強基層安監機構建設，完善運行機制，促進(jìn)基層安監工作的責權統一，進(jìn)一步推動(dòng)“屬地管理”工作落實(shí)。三是加強安監執法隊伍建設，落實(shí)好人員和保障措施，建立完善安監執法體制，切實(shí)按照省政府要求，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)監管重心從事前審批向事中事后監管執法轉變。
安全生產(chǎn)監管工作調研報告3
今年7-8月，在市人大常委會(huì )副主任周旬的帶領(lǐng)下，緊扣安全生產(chǎn)責任落實(shí)、安全風(fēng)險防范、監管機制運行和能力建設等重點(diǎn)，采取多種方式進(jìn)行了深入細致的調查研究。一是實(shí)地走訪(fǎng)。先后赴云陽(yáng)縣、忠縣、長(cháng)壽區、九龍坡區等4個(gè)區縣和市應急局、市住房城鄉建委、市交通局、市消防救援總隊等4個(gè)市級部門(mén)了解情況，對交通運輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況開(kāi)展調研。二是座談交流。分別召開(kāi)市、區縣部門(mén)座談會(huì )，聽(tīng)取市、區縣政府和應急、城管、市場(chǎng)監管、水利、農業(yè)、公安交管等重點(diǎn)部門(mén)的情況匯報，與有關(guān)部門(mén)、企業(yè)負責人、監管人員、企業(yè)員工等座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。三是上下聯(lián)動(dòng)。委托17個(gè)區縣人大常委會(huì )，對本區域內安全生產(chǎn)監管情況進(jìn)行調研，并提交書(shū)面報告。在此基礎上，經(jīng)調研組綜合分析，充分吸納意見(jiàn)建議，形成調研報告如下。
一、基本情況
20xx年安全生產(chǎn)法修改實(shí)施以來(lái)，我市不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、深化安全監管體制改革、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)“嚴格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題，全市安全生產(chǎn)工作成效明顯。
�。ㄒ唬└叨戎匾�，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )定期聽(tīng)取和研究部署安全生產(chǎn)工作；市政府每年1號文件、首個(gè)全市會(huì )議均是部署安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，細化“黨政同責、一崗雙責”履職清單和政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、屬地管理“三張責任清單”，明確各部門(mén)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）職責，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。切實(shí)強化市安委會(huì )職能，市長(cháng)和常務(wù)副市長(cháng)兼任主任、副主任，下設11個(gè)專(zhuān)項安全辦公室，堅持年初抓部署、季度抓推進(jìn)、常態(tài)抓監督，發(fā)揮綜合監管、統籌協(xié)調作用。適應機構改革和安全發(fā)展要求，積極構建應急管理組織指揮、行政管理、應急救援、制度管理“四大體系”，初步實(shí)現了“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉變，全市形成了“黨委加強領(lǐng)導、政府組織實(shí)施、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、社會(huì )齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。
�。ǘ┮婪ㄖ巍鞍病�，認真貫徹實(shí)施“一法一條例”。先后制定出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》等規范性文件。將強化安全監管執法作為促進(jìn)企業(yè)安全管理、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。創(chuàng )新實(shí)施檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執法；加快推進(jìn)“百部地標”（20xx年，針對現有安全技術(shù)標準良莠不齊現狀，全市計劃組織制定100部地方安全技術(shù)標準，目前已完成94部）建設，推動(dòng)安全標準與監管執法“二合一”，實(shí)現安全生產(chǎn)監管執法向依法治理、依標管理轉變。開(kāi)展“執法清零”和“執法量提升”行動(dòng)，著(zhù)力破解少數行業(yè)部門(mén)不愿執法、不敢執法、不會(huì )執法的突出問(wèn)題，推動(dòng)安全監管部門(mén)執法全覆蓋。依法開(kāi)展事故調查，嚴格落實(shí)“一案雙查”和“三責同追”。市安全生產(chǎn)執法總隊自成立以來(lái)，查處事故874起，查處謊報瞞報事故案件172起，移送司法機關(guān)追究刑事責任169人，移送黨紀政紀處分193人，誡勉談話(huà)等其他問(wèn)責278人，對安全生產(chǎn)違法行為起到了較好的震懾作用。
�。ㄈ┤嫱七M(jìn)，有效提升安全生產(chǎn)監管能力。按照專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員、專(zhuān)門(mén)編制和有人干事、有能力干事、有條件干事的“三專(zhuān)三有”要求，建立健全市、區縣、鄉鎮街道以及各類(lèi)功能區安全監管體系，全市1030個(gè)鄉鎮街道、48個(gè)工業(yè)園等10個(gè)交通、建設重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設置安全生產(chǎn)管理機構，全市各區縣均成立安全生產(chǎn)巡查機構，各區縣安全監管執法機構和人員納入“參公”序列，全市安全監管人員達3萬(wàn)人。市、區縣財政每年將安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費列入財政預算，20xx年以來(lái)，累計投入6.1億元，改善辦公業(yè)務(wù)用房13.2萬(wàn)平方米，配備執法檢查、事故調查、應急救援等專(zhuān)業(yè)裝備，38個(gè)區縣、717個(gè)鄉鎮、22個(gè)功能區安全管理機構工作條件得到改善。實(shí)施安全監管素質(zhì)提升工程，分級分類(lèi)培訓各級各部門(mén)安全監管關(guān)鍵人員。同時(shí)，構建全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，鼓勵安全技術(shù)中介機構、應急管理專(zhuān)家參與政府部門(mén)監管執法，擴大“12350”舉報投訴中心職能，逐步健全完善《重慶市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，各級安全監管能力全面提升。
�。ㄋ模┒喙荦R下，督促壓實(shí)企業(yè)主體責任。堅持壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為第一責任人的法定責任，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到具體崗位。推動(dòng)安全標準化創(chuàng )建評審與監管執法檢查“二合一”，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。截至目前，全市�；a(chǎn)企業(yè)共151家，累計安全生產(chǎn)標準化達標119家，達標率80%。其中，二級10家、三級109家；二級以上安全生產(chǎn)標準化煤礦占80%以上；工貿行業(yè)累計創(chuàng )建一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)18家、二級769家、三級4960家。嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)班組日排查、部門(mén)（車(chē)間）周排查、廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）月排查和自然災害重點(diǎn)防范期村居日巡查、鄉鎮周抽查、區縣部門(mén)月檢查的雙“日周月”隱患排查機制。強化安全技術(shù)管理體系，在高危行業(yè)企業(yè)建立總工程師制度，強化主要技術(shù)負責人在安全生產(chǎn)方面的決策權和指揮權。實(shí)施“黑名單”制度，將企業(yè)安全標準化建設、主體責任落實(shí)、安全事故情況與許可、稅收、信貸、招投標等掛鉤，失信懲戒進(jìn)一步強化。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，積極開(kāi)展源頭防范治理。堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，深化重點(diǎn)整治、“打非治違”，持續補足短板、改善條件�！笆濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)源頭防范治理成效明顯。道路運輸領(lǐng)域，推廣應用企業(yè)風(fēng)險管理系統和車(chē)輛衛星定位系統，全市37351輛重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛接入動(dòng)態(tài)監控，其中9403臺“兩客一�！� （旅游包車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)和危險品運輸車(chē)）車(chē)輛接入率達100%。水上交通領(lǐng)域，累計投入資金25億元，拆解各類(lèi)老舊運輸船舶1345艘。建筑施工領(lǐng)域，深入開(kāi)展以“兩防”（防高處墜落事故、防危大工程缺陷引發(fā)群死群傷事故）、“建安”（建設安全突出違法行為集中執法）等為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治行動(dòng)，累計創(chuàng )建“智慧工地”2630個(gè)。礦山領(lǐng)域，淘汰煤炭產(chǎn)能2719萬(wàn)噸，關(guān)閉煤礦365個(gè)、非煤礦山862座。危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域，全市62家化工企業(yè)搬遷入園，52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出，關(guān)閉354家煙花爆竹零售點(diǎn)。消防領(lǐng)域，改造老舊居住建筑消防設施14430幢，推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋1850套、獨立式感煙探測器21.2萬(wàn)余個(gè)、電氣火災監控系統2670套；實(shí)施“打通生命通道”工程和“春季攻勢”系列活動(dòng)，6088個(gè)小區完成消防車(chē)道、撲救場(chǎng)地劃線(xiàn)和立牌工作，新建公共停車(chē)場(chǎng)83處、新增停車(chē)泊位1.6萬(wàn)個(gè)。特種設備領(lǐng)域，開(kāi)展大型游樂(lè )設施專(zhuān)項整治，乘客束縛裝置整改率100%。城市運行安全領(lǐng)域，完成9600余公里安全生命防護工程建設，66個(gè)隧道交通工程及附屬設施升級，34座橋梁護欄升級改造。
二、主要困難和問(wèn)題
安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)治理過(guò)程，始終處在發(fā)展變化之中，必然存在顯性或隱性的風(fēng)險、長(cháng)期或短期的矛盾，需要在貫徹實(shí)施“一法一條例”的具體實(shí)踐中加以解決。從調研的情況看，全市安全生產(chǎn)監管工作雖然取得積極進(jìn)展和明顯成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)形勢依然比較嚴峻
一是基礎設施建設相對薄弱。全市高層建筑多達3.48萬(wàn)棟，地下建筑約5000座，地下工程7100多萬(wàn)平方米；油氣長(cháng)輸管線(xiàn)達120條，總計5538公里；已查明各類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)約1.5萬(wàn)處，遍布41個(gè)區縣（含兩江新區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）；全市二級以上等級公路僅1.3萬(wàn)公里，占公路總里程的7.4%，遠低于全國13.4%的平均水平；全市現有3049座水庫中，99%為中小型水庫，絕大多數建于上世紀50—70年代，普遍存在建設標準低、工程缺陷多等問(wèn)題。
二是涉危企業(yè)數量大。全市涉�；菲髽I(yè)總數1.78萬(wàn)家，涉�；分卮笪ｋU源企業(yè)93家、重大危險源210個(gè)，主要分布在23個(gè)區縣；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)87家、零售網(wǎng)點(diǎn)8635個(gè)；貨運業(yè)戶(hù)8.7萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)業(yè)性貨運車(chē)輛26.36萬(wàn)輛，貨運船舶2818艘，�；洿�163艘；煤與瓦斯突出礦井20處、高瓦斯礦井11處；非煤礦山企業(yè)431家，多數中小型非煤礦山單礦產(chǎn)量低，安全生產(chǎn)投入較少，安全生產(chǎn)條件差。
三是城市風(fēng)險點(diǎn)集中。全市超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型綜合體190余個(gè)，軌道交通營(yíng)運里程320余公里，易燃易爆危險品場(chǎng)所3500余處；商務(wù)企業(yè)和綜合市場(chǎng)1.2萬(wàn)余個(gè)，80%以上屬老舊場(chǎng)所；電梯數量達到187246部，老舊電梯安全運行問(wèn)題日益突出；油氣管道檢驗率僅為50%左右，存在違法使用和帶病運行的隱患；氣瓶量大面廣，且無(wú)質(zhì)量追溯系統，成為不可預測的“移動(dòng)炸彈”。
�。ǘ┌踩a(chǎn)紅線(xiàn)意識尚未牢固樹(shù)立
一是監管層面，一些部門(mén)對“三個(gè)必須”認識不足，對其執法主體地位認識不清，重業(yè)務(wù)工作、輕安全監管。尤其是近幾年經(jīng)濟下行壓力較大，導致安全意識松懈，監管執法力度弱化，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
二是企業(yè)層面，有的企業(yè)主體責任意識不強，工作落實(shí)打折扣，貫徹“一法一條例”時(shí)緊時(shí)松，在現場(chǎng)管理、作業(yè)控制、安全投入、安全培訓、隱患排查治理等方面責任缺失，工傷事故時(shí)有發(fā)生。
三是社會(huì )層面，安全生產(chǎn)法治宣傳教育廣度、深度不夠。輿論高度關(guān)注安全生產(chǎn)事故，對責任人的譴責很激烈，但關(guān)注度保鮮期不長(cháng)，很多人認識不到安全生產(chǎn)就在身邊，安全生產(chǎn)人人有責。有的.市民對安全法規明知故犯，占用消防通道、違反交通規則、干擾公交車(chē)司機駕駛等現象時(shí)有發(fā)生，潛在危害大。
�。ㄈ┌踩a(chǎn)監管機制亟待進(jìn)一步理順
一是部分行業(yè)領(lǐng)域監管有盲區。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)雖多，但在履行監管職能上還存在一定交叉或空檔，高層消防安全、建設安全、工貿安全等領(lǐng)域在監管方面還存在標準不一、監管脫節、監管不實(shí)等現象。雖然多數部門(mén)都明確“三個(gè)必須”的要求，但落實(shí)不嚴格，存在推諉卸責、監管不嚴、配合不夠等問(wèn)題。比如，在林業(yè)、油氣長(cháng)輸管道領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監管職責還存在爭議。
二是綜合監管體制優(yōu)勢發(fā)揮不足。機構改革后，全市各級應急局主要負責安全生產(chǎn)與自然災害防治的統籌協(xié)調、綜合監管工作。雖然初步實(shí)現了“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉變，但責任體系、業(yè)務(wù)關(guān)系銜接尚未完全理順，綜合監管的辦法措施還未用法定方式予以確定，應急局與其他部門(mén)協(xié)調事項多、工作難度大，仍然面臨不同主體、上下左右之間的溝通協(xié)調難題，在防范化解重特大安全風(fēng)險、健全公共安全體系、整合優(yōu)化應急力量、統一協(xié)調指揮各類(lèi)應急專(zhuān)業(yè)隊伍等方面，還需要進(jìn)一步理順。
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)監管能力尚需提升
一是監管手段比較單一。多個(gè)部門(mén)反映，目前安全監管領(lǐng)域數字化、智能化應用不足，仍然是主要依靠看資料、看現場(chǎng)等傳統方式，難以對動(dòng)態(tài)作業(yè)、檢修作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程檢測，且隱患判斷受主觀(guān)因素影響大，質(zhì)量效率不高。如在大型活動(dòng)現場(chǎng)管控中，科技化、信息化裝備有限且運用不足，未充分發(fā)揮科技成果在大型活動(dòng)安全監管工作中的作用，特別是在人流眾多的活動(dòng)中，難以起到有效管控現場(chǎng)的作用。
二是監管執法力度不夠。日常監管中，對于違法單位的執法處罰額度較低。由于缺乏具有執法權限和專(zhuān)業(yè)能力的工作人員，監管工作難以對履責不好的企業(yè)及其他市場(chǎng)主體形成震懾力，導致部分監管對象屢教不改、責任缺失。部分區縣反映，隨著(zhù)商務(wù)部對《成品油市場(chǎng)管理辦法》的廢止，在成品油市場(chǎng)打非治違方面手段不夠強硬，行業(yè)主管部門(mén)對非法擾亂成品油市場(chǎng)行為無(wú)力監管，存在監管盲區。
三是委托執法存在欠缺。鄉鎮、街道和園區所具有的安全生產(chǎn)監管執法權限源于區縣以上主管部門(mén)的委托，但僅賦予了監督檢查權、責令改正權，難以及時(shí)有效糾正、制止違法行為。本輪機構改革中，鄉鎮街道成立了綜合行政執法大隊，接受了道路交通、建筑安全、消防、特種設備等主管部門(mén)近20項委托執法職能，但鄉鎮缺乏相關(guān)執法資格和處罰權限，對轄區安全生產(chǎn)監管難以發(fā)揮有效作用。同時(shí)，也存在取證不規范、適用法律錯誤和濫用行政處罰自由裁量權等問(wèn)題。
�。ㄎ澹┗鶎影脖O隊伍建設存在短板
一是裝備建設相對滯后。區縣應急部門(mén)以及鄉鎮街道、園區現場(chǎng)執法裝備的配置滯后于監管工作現實(shí)需要，90%的鄉鎮街道缺乏基本的專(zhuān)業(yè)檢測設備。機構改革后，應急隊伍沒(méi)有執法和應急救援專(zhuān)用車(chē)輛編制，而公務(wù)車(chē)輛編制十分緊張，導致應急救援時(shí)只能靠臨時(shí)租用車(chē)輛，無(wú)法在最短時(shí)間到達現場(chǎng)進(jìn)行處置。如梁平區反映，云龍公巡大隊無(wú)辦公用房，物資保障能力不足。忠縣、云陽(yáng)縣反映，對鄉鎮應儲備的救災物資和設備設施無(wú)統一標準及要求。
二是人員不穩不專(zhuān)�；鶎影踩O管隊伍“走馬燈、不定根”現象突出，甚至有的鄉鎮一年內3次變動(dòng)業(yè)務(wù)干部，且任職年限普遍偏短，人員流動(dòng)性大，隊伍不穩定。市商務(wù)委反映，區縣商務(wù)主管部門(mén)未設置專(zhuān)門(mén)的安全監管機構，執法力量不足，有的區縣商務(wù)部門(mén)甚至只有1人在負責本轄區商務(wù)領(lǐng)域安全監管，工作開(kāi)展難度大。經(jīng)信系統反映，缺乏專(zhuān)業(yè)對口、業(yè)務(wù)技能強的監管員，對制造業(yè)、電力、油氣、通訊等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患進(jìn)行排查和預測預警能力不夠。部分區縣反映，鄉鎮街道應急隊伍目前主要為民兵和專(zhuān)職消防員，民兵無(wú)待遇，專(zhuān)職消防員待遇低，參與應急救援無(wú)補助，導致年輕人不愿干；農村道路交通勸導站勸導員經(jīng)費較低，補助經(jīng)費執行的是老標準即每人每月400元，穩住隊伍人心、提升監管效果不理想。
三是職業(yè)榮譽(yù)感、認同感欠缺�；鶎影踩a(chǎn)監管工作任務(wù)重、壓力大，監管責任邊界又不夠清晰，執法人員很難自證“履職到位”，造成基層監管崗位招人難、留人難，個(gè)別人員甚至故意不通過(guò)執法資格證考試，以避免從事一線(xiàn)執法。企業(yè)也反映職工報考注冊安全工程師積極性低，主要是怕承擔責任，付出與收獲不成正比。
�。┫嚓P(guān)法規制度需要完善
一是監管法規修訂滯后。機構改革后，法定監管主體與部門(mén)“三定方案”不符，給部門(mén)監管執法帶來(lái)困難。如應急管理部門(mén)是新組建的部門(mén)，整合了政府應急、民政救災以及防汛抗旱、地震地災、森林滅火等救援職能，應急管理工作涉及的立法，除消防法、森林法和《重慶市地質(zhì)災害防治條例》已修訂外，其他相關(guān)法律法規均未修訂，導致應急管理部門(mén)執法主體資格和依據不充分。同時(shí)，其他具有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)職能也有所調整，如：液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理職責，機構改革后由商務(wù)部門(mén)劃轉到經(jīng)信部門(mén)，而《重慶市液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理條例》規定的主管部門(mén)、執法主體仍是商務(wù)部門(mén)，經(jīng)信部門(mén)依據條例執法就面臨執法主體不符的問(wèn)題。
二是部分法規條款過(guò)時(shí)。如《重慶市道路交通安全條例》最近一次修訂距今已11年，其中一些條款已不能適應上位法和新形勢的要求，道路交通安全領(lǐng)域各類(lèi)瓶頸問(wèn)題亟待解決。如電動(dòng)車(chē)、農用車(chē)及租賃、非營(yíng)運、“營(yíng)轉非”大客車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的監管，以及企業(yè)主體責任落實(shí)、農村交通委托執法、安全設施規范設置等。
三是一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新模式的安全監管缺乏法規支撐。如，近年來(lái)多地旅游景點(diǎn)、景區出現的玻璃廊橋，因其技術(shù)含量相對較高且行業(yè)監管職責不明，缺少法規和標準支撐，成為安全監管的盲區。網(wǎng)約車(chē)、代駕服務(wù)、寄遞物流、外賣(mài)送餐、共享單車(chē)等新型經(jīng)濟模式，普遍存在缺乏相應規范的問(wèn)題，安全監管難以滿(mǎn)足當前快速發(fā)展需要。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化“一法一條例”宣傳教育
一是樹(shù)牢安全發(fā)展理念。抓好各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)、安全發(fā)展專(zhuān)題培訓，強化“堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，樹(shù)立用法治思維和法治方式抓安全、保安全的意識，正確處理安全與發(fā)展、安全與法治的關(guān)系，切實(shí)把人的生命安全放在首位、放在心上、抓在手中，把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過(guò)程。
二是加大普法宣傳力度。把安全生產(chǎn)“一法一條例”作為即將開(kāi)始的“八五”普法的重要內容，面向社會(huì )全方位開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規、科學(xué)理念和實(shí)踐應用等宣傳普及，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強全社會(huì )安全意識和安全素質(zhì)。增強安全生產(chǎn)宣傳的針對性和實(shí)效性，統籌社會(huì )宣傳教育資源，強化安全生產(chǎn)輿論引導，推進(jìn)安全文化建設。
三是加強安全生產(chǎn)警示教育。由主管部門(mén)收集整理近年來(lái)各地安全生產(chǎn)事故案例，編發(fā)警示錄，教育引導各級各部門(mén)、各行業(yè)各單位深刻吸取教訓。加強對企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育，增強從業(yè)人員風(fēng)險防范意識和自我保護意識。督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓好安全警示教育，作為企業(yè)員工教育培訓的必修課，實(shí)現“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全市受警示”，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，防止各種安全生產(chǎn)悲劇的重演。
�。ǘ┻M(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監管機制
一是強化綜合監管。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，科學(xué)界定綜合監管部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)以及市、區縣、鄉鎮街道三級政府監管主體的責任。進(jìn)一步充分發(fā)揮安委會(huì )作用，明確安全生產(chǎn)綜合監督管理職權定位和范圍，對下級政府和同級部門(mén)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統籌部署、指導協(xié)調、研判督促、調查評估、巡查督查、考核評價(jià)和表彰獎勵，提升安全生產(chǎn)綜合監管能力。
二是強化部門(mén)監管和聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步構建安全生產(chǎn)監管工作協(xié)同作戰、聯(lián)合推進(jìn)、齊抓共管的格局，督促指導各部門(mén)嚴格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，把領(lǐng)導責任、管理責任、直接責任落實(shí)到具體環(huán)節、具體崗位，確保安全監管職責全覆蓋，消除監管空白。建立部門(mén)間信息溝通和協(xié)同配合工作機制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、監管盲區、職能交叉重疊領(lǐng)域，既各司其職、各負其責，又密切配合、聯(lián)合執法，防止監管缺失、推諉扯皮。充分發(fā)揮安委會(huì )下11個(gè)專(zhuān)項安全辦公室作用，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)監管職能部門(mén)以及司法機關(guān)聯(lián)席會(huì )議，分析安全生產(chǎn)形勢，加強工作協(xié)調，研究處理安全生產(chǎn)監管中的疑難復雜問(wèn)題。完善第三方機構和專(zhuān)家參與安全監管工作制度，提升監管效能。
三是推進(jìn)社會(huì )共治。構建層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì )治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，積極組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì )共治。落實(shí)鄉鎮街道屬地監管責任，督促職能部門(mén)和村居社區各司其職，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，構建安全生產(chǎn)激勵機制和全員參與機制。創(chuàng )新基層協(xié)同治理機制，推進(jìn)多元組織共商共擔，發(fā)揮社區企業(yè)、社會(huì )組織、單位、物業(yè)和志愿者作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，注重吸收公眾意見(jiàn)建議，共同建設安全社區。借鑒推廣安全生產(chǎn)監管先進(jìn)經(jīng)驗，探索完善適應本區域實(shí)際的安全生產(chǎn)管理模式。支持發(fā)展壯大安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)和基層隊伍，建立健全市、區縣兩級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制，培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、基層自治組織等作為安全生產(chǎn)監管補充力量。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地和平臺開(kāi)展安全生產(chǎn)研究，為完善安全基礎保障、安全防護工程等相關(guān)配套基礎設施提供科技支撐。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監管能力
一是加大監管執法力度。瞄準“執法不嚴”等問(wèn)題，持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規和相關(guān)政策的落實(shí)落地。加大事故問(wèn)責和處罰力度，防止只主管不負責、只監管不執法，提高企業(yè)違法成本。嚴格規范執法，扎實(shí)開(kāi)展日常性檢查、專(zhuān)項檢查、聯(lián)動(dòng)檢查，找準安全隱患，落實(shí)整改責任，強化源頭防范，全面提升監管執法效果。嚴格安全生產(chǎn)履職考核和失職責任追究，堅決執行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”。
二是改進(jìn)監管執法手段。瞄準“檢查隨意”等問(wèn)題，全面落實(shí)源頭治理、風(fēng)險防控、預警預報等綜合防控措施，加強事前事中事后全流程監管，推進(jìn)安全管理模式由突擊性的集中排查整治向制度化常態(tài)化監管的長(cháng)效機制轉變。推行專(zhuān)業(yè)化執法、現場(chǎng)執法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法全過(guò)程留痕，落實(shí)安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，接受社會(huì )和輿論監督，防止濫用職權、有錯不糾。建立安全生產(chǎn)監管跨區域資源共享機制，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì )多方協(xié)同。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，規范完善技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員管理。完善保險機構參與事故防控機制，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，采用警保聯(lián)動(dòng)等方式，支持保險機構和技術(shù)服務(wù)機構加強事故預防合作。發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)功能，通過(guò)委托、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，彌補政府監管的不足。
三是提升監管執法能力。加強安全監管執法隊伍建設，提高執法人員法律素養和業(yè)務(wù)水平。針對委托執法工作存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，深化“放管服”改革，進(jìn)一步規范委托執法工作，確�；鶎颖O管執法權責一致。進(jìn)一步加強安全監管干部集中調訓，多形式開(kāi)設應急管理技能提升課程，提高基層監管執法效能。以防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善應急應對措施和決策、指揮機制，協(xié)調推進(jìn)道路交通、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，關(guān)口前移，重心下沉，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面排查并消除安全隱患。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從側重行政手段向主要依靠法治手段轉變，正確履行法定職責，做到不越位、不缺位、不錯位。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎
一是深化安全“三基”建設。從隊伍建設、財政投入、裝備保障等方面著(zhù)手，深入推進(jìn)基層管理、基礎保障、基本素質(zhì)的“三基”建設，強弱項、補短板，全面提升政府監管能力、安全基礎水平、社會(huì )安全素質(zhì)。加強各行業(yè)應急管理隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，完善基層應急管理隊伍建設規劃，強化業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支撐，全面提升基層監管執法隊伍的綜合實(shí)力。積極落實(shí)“從優(yōu)待安”政策，穩定一線(xiàn)監管隊伍。加大專(zhuān)項資金投入，配齊應急監管執法裝備，統一應急管理執法標志標識。研究應急救援用車(chē)保障工作機制，從制度上加快解決“用車(chē)難”的問(wèn)題；探索建立應急救援和執法檢查用車(chē)“政企合作”模式，保障執法檢查、事故調查、應急救援等用車(chē)需要。
二是助推企業(yè)轉型升級。加大技術(shù)投入，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)轉型升級，建立企業(yè)內部科學(xué)的安全生產(chǎn)機制。督促企業(yè)建立規范有效的安全管理體系，指導幫助企業(yè)細化全員安全生產(chǎn)責任制，科學(xué)把握安全生產(chǎn)規律，嚴格落實(shí)源頭治理措施，細化全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，健全風(fēng)險防控預警、隱患排查治理、安全培訓教育等機制，完善應急救援預案，從根本上減少和防止事故發(fā)生。督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法投保安全生產(chǎn)責任險并建立信息化管理平臺。
三是加強安全科技支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合建立安全生產(chǎn)綜合信息化管控平臺，實(shí)現安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作和數據資料的分層級管理。加快大數據系統建設，構建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全智能化綜合監管平臺，建成人防、物防、技防、智防高效結合的現代監管體系，推動(dòng)人力監管向智慧監管轉變。加快危險化學(xué)品重大危險源智能在線(xiàn)監測與預警系統建設，推動(dòng)危險物品“一體化”監管平臺應用與日常監管工作相結合，實(shí)施精準管控。
四是筑牢城市安全屏障。針對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革出現的新情況、新問(wèn)題，建立城市安全發(fā)展負面清單，采取城市安全運行舉措。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規范體系
一是明晰部門(mén)安全監管職能職責。根據機構改革后部門(mén)職能職責的變化，深入研究綜合監管、行業(yè)監管、屬地監管的具體職責，完善相關(guān)制度，細化部門(mén)責任清單，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的安全管理體制機制。把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從制度層面解決職能交叉、缺位和協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。針對石油成品油市場(chǎng)和特種設備監管存在的問(wèn)題，出臺市場(chǎng)監管辦法，建立綜合行政執法協(xié)調機制，明確執法主體、執法程序。
二是完善安全生產(chǎn)標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定、修訂和整合，健全以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系，鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準。針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新經(jīng)濟形態(tài)，深入調查研究，分類(lèi)制定安全生產(chǎn)細則，并適時(shí)在法規規章中予以明確，消除安全監管盲區。
三是提升安全生產(chǎn)法治化水平。根據全國人大對安全生產(chǎn)法的修訂進(jìn)程，推進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域配套法規的制定修訂工作。推廣運用安全生產(chǎn)監管中的成功經(jīng)驗，將成熟的制度安排與政策措施納入法規規范。針對安全生產(chǎn)監管委托執法權限較低、效力不足等問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)共同研究，提出可行的法規修訂方案和立法建議。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)法治監督，切實(shí)運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，為創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
安全生產(chǎn)監管工作調研報告4
區人大常委會(huì )成立了安全生產(chǎn)監管工作專(zhuān)題調研組，先后深入重慶恒升建材有限公司等�；髽I(yè)、重慶博斯特新型建材有限公司等非煤礦山、北城小學(xué)遷建工程等施工現場(chǎng)、渝通公交汽車(chē)運輸有限責任公司等交通運輸行業(yè)、大竹林滑坡點(diǎn)等地質(zhì)災害點(diǎn)，并聽(tīng)取區應急管理局、屬地管理責任人、企業(yè)負責人的匯報與情況介紹，詳細了解我區貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》的情況，以及安全監管體制機制和能力建設情況�，F將調研情況匯總如下。
一、我區安全生產(chǎn)監管工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導，安全生產(chǎn)監管體制機制進(jìn)一步健全。區委區政府高度重視安全生產(chǎn)監管工作，區長(cháng)擔任區安委會(huì )、區減災委主任，區政府常務(wù)副區長(cháng)任安委會(huì )副主任，相關(guān)區政府副區長(cháng)任區減災委副主任。區安委會(huì )下設8個(gè)專(zhuān)項辦公室，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理進(jìn)一步增強；區減災委員會(huì )下設1個(gè)應急總指揮部和4個(gè)專(zhuān)項指揮部，對自然災害防治救援的統籌協(xié)調進(jìn)一步強化。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部門(mén)安全生產(chǎn)職責的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監管體制的通知》《關(guān)于鎮（街道）安監辦機構設置的通知》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《銅梁區全面加強和落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制實(shí)施方案》《重慶市銅梁區安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患清單管理辦法》，對安全生產(chǎn)職責進(jìn)一步明確。區政府每年以1號文件印發(fā)年度安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)，要求各級各部門(mén)嚴格落實(shí)《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》規定。區委常委會(huì )、區政府常務(wù)會(huì )議把安全生產(chǎn)工作與自然災害防治工作作為固定議題，每月及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。區安委會(huì )、區減災委（擴大）會(huì )議每季度召開(kāi)，對安全生產(chǎn)與自然災害防治工作進(jìn)行分析和部署。
�。ǘ﹪栏衤鋵�(shí)責任，安全生產(chǎn)監管執法力度持續加強。區安委辦始終將隱患排查治理作為有效防范和應對事故最基本、最根本的手段，加大對安全生產(chǎn)監管執法檢查力度，及時(shí)排查治理安全隱患。一是要求負有行業(yè)監管的部門(mén)和鎮街、管委會(huì )，根據本行業(yè)、本轄區實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃并組織實(shí)施，嚴格依法執法檢查，督促企業(yè)落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，每月向應急指揮中心上報執法情況，發(fā)現重大問(wèn)題及時(shí)上報。二是持續開(kāi)展危險化學(xué)品、道路交通、建設施工、高層建筑消防等專(zhuān)項整治，確保事故防控取得實(shí)效，每年將各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治納入年度考核內容。三是嚴格執行安全責任追究機制。嚴格安全生產(chǎn)事故“一案雙查”制度，既要追究企業(yè)的責任，又要依法倒查政府監管人員的責任；完善安全生產(chǎn)行刑銜接制度，著(zhù)力推動(dòng)依法對事故責任單位民事、行政和刑事“三責同追”；區安委辦、區減災辦每季度對各單位領(lǐng)導履職、執法檢查情況進(jìn)行督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)交辦。20xx年以來(lái)，全區累計排查隱患19259條，整改18147條，責令停產(chǎn)停業(yè)88家，暫扣或吊銷(xiāo)許可證172個(gè)。
�。ㄈ┘訌娦畔⒒ㄔO，安全生產(chǎn)監測能力進(jìn)一步提升。我區成功將人工智能、VR實(shí)景地圖、3D建模等信息化手段在安全生產(chǎn)和自然災害領(lǐng)域中進(jìn)行運用，經(jīng)驗做法在全國應急系統信息建設研討座談會(huì )上進(jìn)行交流。一是率先建立應急指揮中心。投入900余萬(wàn)元在全市率先投用區級應急指揮中心，形成應急管理基礎數據庫、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險源視頻監控數據庫、安全隱患排查治理數據庫以及安全隱患整治工作監管機制、應急管理預警信息發(fā)布機制、應急指揮調度機制的“三庫三機制”，對全區安全隱患進(jìn)行監測預警。二是強化信息整合與共享。接入雪亮工程視頻監控系統，依托GIS地理信息系統和10000余個(gè)高清攝像頭，對全區非煤礦山、�；髽I(yè)、重點(diǎn)工貿企業(yè)、水庫、洪水易發(fā)多發(fā)區域、重點(diǎn)林區、重點(diǎn)景區、人員密集場(chǎng)所實(shí)時(shí)監控。三是持續增添監測設備。20xx年，區應急局新增布控球2臺，單兵攝像頭3臺，供后方指揮中心實(shí)時(shí)查看事故災害現場(chǎng)；新建3臺森林防火智能感知云臺，覆蓋近300平方公里的重點(diǎn)林區；在洪水易發(fā)多發(fā)區域新增5臺防汛視頻攝像頭，24小時(shí)對水位進(jìn)行監控；投入20余萬(wàn)購買(mǎi)無(wú)人機裝備，參與巡山護林、訓練演練等工作；運用VR全景攝影技術(shù)對重要隱患點(diǎn)、風(fēng)險較大區域進(jìn)行記錄，以便搶險救援需要。同時(shí)，還利用群工系統移動(dòng)端APP將安全隱患和安全事故進(jìn)行“隨手拍”上傳，開(kāi)通“45612350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話(huà)，及時(shí)對安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行研判、交辦和督查，實(shí)現信息化管理。
�。ㄋ模⿵娀A保障，應急救援能力逐步增強。一是加強應急隊伍建設。建立健全災害應急機制，按照常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化標準，打造一支響應及時(shí)、行動(dòng)迅速、訓練有素的綜合應急隊伍，以區消防救援支隊為主力，以94支三級綜合應急救援隊伍為骨干，以16支行業(yè)主管部門(mén)應急救援隊伍為支撐，以2支社會(huì )應急救援隊伍為補充的應急救援力量體系基本形成。二是強化物資儲備。為提高應急救援保障能力，積極添置一批新型應急救援裝備，包括應急指揮終端、水上救援飛翼、北斗衛星通信系統等，共計31種88件；為區民兵綜合應急救援隊、銅龍應急救援隊采購價(jià)值60萬(wàn)余元的應急救援裝備物資，大力提升隊伍裝備配備水平。向區應急、交通、住建、消防救援、規資等部門(mén)和單位共撥付8千多萬(wàn)元，用于購置消防車(chē)輛、救援沖鋒艇、道路搶險救援裝備、個(gè)人防護等物資裝備。目前，儲備庫存放應急物資5.2萬(wàn)余件，可以實(shí)現隨時(shí)向鎮街和企事業(yè)單位緊急調配。三是提升監測、預警及救援的專(zhuān)業(yè)性。個(gè)別行業(yè)由于專(zhuān)業(yè)性較強，需要不同類(lèi)別的技術(shù)人員開(kāi)展監管工作，區應急局根據工作實(shí)際，積極探索以服務(wù)外包的形式交由專(zhuān)業(yè)公司負責監測和管理。比如，我區地質(zhì)災害監測點(diǎn)有64處，點(diǎn)多面廣，專(zhuān)業(yè)性也較強，在落實(shí)屬地監管責任的基礎上，將地質(zhì)災害監測、預警、救援等工作進(jìn)行服務(wù)外包，提升監管實(shí)效。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)宣傳力度不夠。雖然通過(guò)開(kāi)設“龍鄉安全”專(zhuān)題欄目以及“銅梁應急發(fā)布”微信公眾號進(jìn)行安全知識宣傳，但受眾較為有限。對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》宣傳普及力度還不夠，普通群眾和部分從業(yè)人員對安全意識和安全生產(chǎn)法規觀(guān)念仍然比較淡薄。新聞媒體重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件的報道，但不注重對安全基本常識、政策法規、緊急避險等知識普及。
�。ǘ┍O管部門(mén)職責范圍不夠明確。區政府出臺相關(guān)文件，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域監管職責進(jìn)行明確，對安全監管各部門(mén)的監管范圍進(jìn)一步細化，但在實(shí)際運作中，部門(mén)之間執法聯(lián)動(dòng)、應急聯(lián)動(dòng)機制尚未形成，鎮街屬地監管、部門(mén)行業(yè)監管之間的協(xié)調與配合不足，多頭管理、重復監管、監管空白等現象時(shí)有發(fā)生。如，老舊小區電梯安裝的安全監管還處于無(wú)單位監管現象。
�。ㄈ┎糠制髽I(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)規章制度，對安全生產(chǎn)責任制進(jìn)行明確，但有個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把安全生產(chǎn)主體責任寫(xiě)在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，成為流于形式的“標簽”，無(wú)視安全、被動(dòng)抓安全的現象還普遍存在。特別是一些中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，為了降低眼前生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，而減少安全設施投入、忽視職工安全生產(chǎn)培訓、放松安全隱患排查，重效益、輕安全的現象仍然存在。部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現象。
�。ㄋ模⿷本仍畬�(zhuān)業(yè)化水平不夠。從區級層面上看，除消防救援支隊外，其他應急隊伍專(zhuān)業(yè)化水平普遍不高，面對突發(fā)的地質(zhì)災害、防汛抗旱、森林火災等自然災害，專(zhuān)業(yè)性不強，應對突發(fā)事件能力偏弱。從鎮街層面上看，應急救援物資、裝備、人員等配備稍顯不足，應急管理工作水平整體不高，工作人員能力參差不齊，救援隊伍專(zhuān)業(yè)化程度偏低，應急演練的規模小、類(lèi)別少。
三、工作建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。持續強化安全生產(chǎn)政治責任，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷強化企業(yè)主體責任、政府和部門(mén)監管責任、屬地管理責任。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，區政府要根據實(shí)際情況，對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的管理職責和監管范圍進(jìn)一步明確，正確處理好綜合監管、行業(yè)監管、屬地監管之間的關(guān)系。要進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化信息溝通與工作交流，整合各方資源，真正形成齊抓共管的監管合力。比如，在解決老舊小區電梯安裝的安全監管問(wèn)題上，要召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，明確并落實(shí)監管責任，杜絕監管空白。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�，讓安全生產(chǎn)意識深入人心。要充分利用網(wǎng)絡(luò )媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標語(yǔ)等多種渠道、多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》，提升群眾對“一法一條例”的知曉率。要以安全宣傳教育“五進(jìn)”為抓手，開(kāi)展好防災減災日和安全生產(chǎn)月系列宣傳活動(dòng)，不斷提升企業(yè)主和員工的安全責任意識。官方媒體要在對突發(fā)事件進(jìn)行報道的同時(shí)，加強對安全基本常識、政策法規、緊急避險等知識普及，不斷提升群眾的安全意識。
�。ㄈ⿵娀O管力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強日常監督管理，對企業(yè)健全規章制度、規范工作流程、強化員工安全培訓等方面加強監管，督促企業(yè)主動(dòng)排查并處理存在的安全隱患。要按照安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，實(shí)施執法檢查或專(zhuān)項整治行動(dòng)，對投訴舉報集中、問(wèn)題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，并對發(fā)現的事故隱患及時(shí)處理，促進(jìn)企業(yè)真正將安全生產(chǎn)的主體責任落到實(shí)處。
�。ㄋ模⿵娀陨斫ㄔO，不斷提升應急救援能力。一是要依托行業(yè)領(lǐng)域，探索建立應急管理專(zhuān)家隊伍，吸收礦山、�；�、工商貿等行業(yè)應急管理和救援專(zhuān)家，為救援隊伍培訓演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢(xún)和決策支持。二是要加強應急救援培訓，定期組織救援隊成員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，強化體能、技能訓練，提高應急處置專(zhuān)業(yè)化技能，為在突發(fā)事件中開(kāi)展有效救援提供保障。同時(shí)，積極抓好應急演練工作，常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)應急演練，提升救援人員的能力。三是要為鎮街配備必要的應急裝備，開(kāi)展裝備使用培訓，并加強裝備管理，夯實(shí)基層基礎，發(fā)揮在應急處置中的一線(xiàn)作用，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)監管工作調研報告5
根據市人大常委會(huì )20xx年監督工作計劃安排，市人大常委會(huì )定于5月份召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理工作情況的報告，為做好該項工作，市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組在4月至5月，結合由市人大常委會(huì )黨組書(shū)記、主任潘江同志帶領(lǐng)，常委會(huì )領(lǐng)導趙建國、武林、呂紅珍、張強同志帶隊各督查專(zhuān)組，深入開(kāi)展全市安全生產(chǎn)“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)監督檢查，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研。一是深入一線(xiàn)，實(shí)地督查。赴金灣、高新、鶴洲的建筑工地、企業(yè)廠(chǎng)房和行業(yè)監管部門(mén)，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展督查，將發(fā)現安全隱患、整改建議及時(shí)報送市安委辦，推動(dòng)各級政府，各行業(yè)監管部門(mén)和企業(yè)壓實(shí)監管責任、落實(shí)主體責任，立行立改清除安全隱患。二是緊扣重點(diǎn)，聽(tīng)取匯報。著(zhù)重聽(tīng)取市、區政府和行業(yè)監管部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況專(zhuān)題匯報。三是動(dòng)員基層，上下聯(lián)動(dòng)。委托香洲區、斗門(mén)區人大常委會(huì )，對本區域安全生產(chǎn)監管情況開(kāi)展自查，提交書(shū)面報告。與一線(xiàn)執法人員、企業(yè)負責人、員工等基層人員座談交流，充分了解情況和聽(tīng)取意見(jiàn)建議，市人大社會(huì )建設委員會(huì )全體會(huì )議，對提請的《市人民政府關(guān)于珠海市安全生產(chǎn)監督管理工作情況的報告》進(jìn)行了審議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
20xx年，全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故81宗，同比下降3.57%；死亡72人，同比上升22.03%。發(fā)生1宗重大生產(chǎn)安全事故，1宗較大生產(chǎn)安全事故。發(fā)生森林火災2起，無(wú)人員傷亡。20xx年截至5月18日，全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故23宗，同比上升4.54%；死亡19人，同比上升46.15%，未發(fā)生較大以上事故。
�。ㄒ唬└叨戎匾�，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制
一是提高政治站位。市四套班子領(lǐng)導全面參與，各有關(guān)部門(mén)強力推進(jìn)，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查整治突出問(wèn)題，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是堅決落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。市委、市政府先后召開(kāi)30余次會(huì )議研究部署安全生產(chǎn)工作。建立臺賬，逐一研究細化落實(shí)措施，加強跟蹤督辦。在春節春運、航展、國慶等重要節點(diǎn)，市委、市政府主要領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)部署、督導檢查。三是推動(dòng)政策落地。貫徹中央和省委關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革文件精神，推進(jìn)基層執法改革。
�。ǘ┮婪ㄖ卫�，認真貫徹實(shí)施“一法兩條例”
一是完善制度規范。出臺《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》，全面梳理上位法關(guān)于安全生產(chǎn)主體責任相關(guān)內容。制定《關(guān)于進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，系統規范安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域“兩法銜接”工作。修訂《珠海市黨政部門(mén)及中央、省駐珠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》，明確52個(gè)單位安全生產(chǎn)工作職責。二是創(chuàng )新監管方式。修訂《珠海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，調動(dòng)群眾監督安全生產(chǎn)工作的積極性。制定《珠海市安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施方案》，發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控與事故預防的積極功能。制定《關(guān)于進(jìn)一步提升我市政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》，對重點(diǎn)施工部位實(shí)時(shí)監管。三是依法問(wèn)責處理。約談?dòng)嘘P(guān)屬地政府和監管部門(mén)負責同志，依法依規問(wèn)責處理。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，防范化解重大安全風(fēng)險
一是深刻吸取教訓，開(kāi)展專(zhuān)項整治。全力整改突出問(wèn)題，組織開(kāi)展在建隧道工程、涉水地下工程、深基坑工程，以及違法分包轉包等系列專(zhuān)項整治。二是舉一反三，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。推進(jìn)化工園區封閉化管理，開(kāi)展全覆蓋檢查。推進(jìn)我市城鎮燃氣安全排查整治。嚴格落實(shí)廣東省《央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條》，檢查央企、國企771家（次），查改問(wèn)題隱患15167處。道路交通安全領(lǐng)域，圍繞“人、車(chē)、路、企、救”的18項突出風(fēng)險，提出156條具體細化措施。三是對標“兩個(gè)根本”，開(kāi)展源頭治理。在全市開(kāi)展“四個(gè)一”工作機制，由市四套班子領(lǐng)導輪值帶隊，對企業(yè)、社區開(kāi)展現場(chǎng)檢查，會(huì )商研判。20xx年全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，對安全生產(chǎn)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監督檢查。截止5月20日，各有關(guān)部門(mén)累計檢查企業(yè)78109家，排查隱患29077項，落實(shí)整改23808項。
二、存在問(wèn)題
隨著(zhù)我市人口增長(cháng)、城市規模不斷擴大，經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)總量顯著(zhù)增加，城市安全運行管理水平有所滯后，風(fēng)險隱患長(cháng)期積累，安全生產(chǎn)監管工作面臨壓力和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)形勢仍復雜嚴峻
一是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)集中。20xx年先后發(fā)生的石景山隧道重大透水事故和金海大橋箱梁垮塌事故，20xx年橫琴臺商總部大廈建筑工地鋼筋掉落事故，都是集中在建筑施工領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故，反映出我市在建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作存在嚴重短板。全市(不含橫琴)共有在建項目1135個(gè)，建筑面積4554萬(wàn)平方米，施工從業(yè)人員約9萬(wàn)人，危大工程256項，事故風(fēng)險高。二是燃氣管道基礎設施薄弱。香洲區現有55公里左右埋地燃氣管道始建于上世紀90年代，不符合安全標準，亟需全面更換。126處過(guò)路燃氣管道與其他管線(xiàn)共溝，存在較大風(fēng)險。三是安全風(fēng)險面廣量大。全市現有瓶裝液化石油氣用戶(hù)約35萬(wàn)戶(hù)，鋼瓶數量約114萬(wàn)個(gè)，瓶裝液化石油氣供應站建設進(jìn)度緩慢。�；沸袠I(yè)，現有持證危險化學(xué)品企業(yè)630家，一些化工項目長(cháng)期生產(chǎn)運營(yíng)，設備、管線(xiàn)老化，安全性能降低。城市道路地下空洞監測治理進(jìn)度緩慢，垃圾末端處理風(fēng)險點(diǎn)多。出租屋、“三合一”等場(chǎng)所抵御火災能力弱，“小火亡人”易發(fā)高發(fā)場(chǎng)所急需整治。轄區沒(méi)有運輸船舶防臺避風(fēng)錨地，海上救援能力和�；肥鹿蕬碧幹媚芰Ρ∪�，水上新業(yè)態(tài)引發(fā)險情隱患多。
�。ǘ┌踩a(chǎn)底線(xiàn)意識需強化
一是協(xié)同監管意識不強。部門(mén)之間協(xié)同監管的主動(dòng)性不足，特別是在建筑施工領(lǐng)域，隧道、橋梁工程建設需要多部門(mén)審批，施工過(guò)程因地形、地質(zhì)、水文等特殊條件，需要多部門(mén)協(xié)調，但條塊分割的監管模式難以凝聚起有效監管合力。二是個(gè)別行業(yè)部門(mén)監管弱化。有的行業(yè)監管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事安全監管或者執法的機構。有的重業(yè)務(wù)指導、輕安全監管。
�。ㄈ┌踩a(chǎn)監管機制不順
一是綜合監管優(yōu)勢發(fā)揮不足。市安委辦負責指導協(xié)調、督促檢查市政府有關(guān)部門(mén)和各區安全生產(chǎn)工作，但在實(shí)踐中，存在協(xié)調力度不足、監管合力發(fā)揮不夠等問(wèn)題。二是跨行業(yè)監管難度大。綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)之間，行業(yè)監管部門(mén)相互之間的聯(lián)合會(huì )商、信息共享、協(xié)同監管等工作機制不完善、運行不順暢，跨部門(mén)監管難度大。三是部分領(lǐng)域監管存在盲區。部分新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監管巡查仍有空白，工作觸角與生產(chǎn)一線(xiàn)還有差距。
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)監管能力不強
一是監管方式單一傳統。監管執法主要采取聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、查臺賬等傳統方式，隱患判斷受主觀(guān)因素影響大，智能化、信息化監管方式應用不足。二是監管專(zhuān)業(yè)力量薄弱。全市普遍缺乏�；�、建筑、橋隧等專(zhuān)業(yè)監管人才，監管難度急速上升的形勢。三是行政執法人員不足。行政執法力量與監管職能不匹配，在住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執法工作面臨人少事多、力不從心等困境。四是監管執法不夠剛性。有的監管部門(mén)對違法違規行為打擊不力、處罰偏輕，沒(méi)有起到應有的懲戒和震懾作用，導致部分監管對象屢教不改、隱患積累。
�。ㄎ澹┓ㄖ伪Ｕ现尾蛔�
一是法規修訂不及時(shí)。機構改革后，出現法定監管主體與部門(mén)“三定方案”不匹配的現象，以消防、建筑施工等領(lǐng)域表現尤為突出，影響了部門(mén)開(kāi)展監管執法。新安全生產(chǎn)法修正后，省的政府規章和我市安全生產(chǎn)條例還在研究修改階段，對開(kāi)展監管執法造成一定影響。我市消防、道路交通安全、水上交通安全條例有關(guān)法規一些條款已不能適應上位法和新形勢的要求。二是新業(yè)態(tài)的安全監管缺乏法規支撐。網(wǎng)約車(chē)、代駕服務(wù)、快遞物流、外賣(mài)送餐、共享單車(chē)、儲能電站等新經(jīng)濟模式，普遍缺乏相應安全管理規范，監管執法難以滿(mǎn)足當前實(shí)際需求。一些特種設備因技術(shù)含量相對較高且缺少法規和標準支撐，導致行業(yè)監管能力跟不上，成為監管盲區。三是法治宣傳成效不足。事故發(fā)生后，社會(huì )輿論高度關(guān)注，但安全生產(chǎn)法治宣傳效果不佳，大眾的安全生產(chǎn)人人有責意識不強，對安全法規明知故犯，占用消防通道、違反交通規則、違章作業(yè)等現象時(shí)有發(fā)生，存在安全生產(chǎn)主體單位對安全法制建設重視不足問(wèn)題。
三、意見(jiàn)建議
安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)治理過(guò)程，始終處在發(fā)展變化之中，必然存在顯性或隱性的風(fēng)險、長(cháng)期或短期的矛盾，需要在貫徹實(shí)施法律法規的具體實(shí)踐中加以解決。
�。ㄒ唬┦冀K繃緊安全生產(chǎn)之弦
切實(shí)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決防范遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為珠海經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。
�。ǘ┘毣芍贫�，完善安全生產(chǎn)規范體系
一是推進(jìn)立法修法。認真研究新安全生產(chǎn)法，推進(jìn)我市安全生產(chǎn)條例、消防條例修訂及相關(guān)領(lǐng)域法規規章立法工作，將成熟的制度安排與政策措施納入法規規范，切實(shí)運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題。二是完善安全生產(chǎn)標準體系。因地制宜，針對珠海高溫高濕高鹽的氣候特點(diǎn)，加快道路交通、建筑施工、�；返雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)標準的細化和完善。三是建立新業(yè)態(tài)安全管理規范體系。針對近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，深入調查研究，依據有關(guān)法律法規，分類(lèi)制定安全生產(chǎn)監管規范，適時(shí)納入法規規章，消除監管盲區。鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)率先開(kāi)展行業(yè)自律規范研究。
�。ㄈ﹥�(yōu)化監管機制，形成有效監管合力
一是提升綜合監管能力�？茖W(xué)界定各級政府、綜合監管部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)監管責任。充分發(fā)揮市安委會(huì )統籌部署、指導協(xié)調等作用，嚴格執行重大生產(chǎn)安全事故“一票否決”制度。推進(jìn)綜合行政執法隊伍建設，充實(shí)綜合監管力量，提升綜合監管能力。二是優(yōu)化行業(yè)聯(lián)動(dòng)監管。督促各行業(yè)主管部門(mén)嚴格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，把領(lǐng)導責任、管理責任、直接責任落實(shí)到具體環(huán)節、具體崗位，消除監管空白。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、職能交叉重疊領(lǐng)域，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議研究處理疑難復雜問(wèn)題，加強聯(lián)合執法，加大“兩法銜接”力度，堅決防止監管缺失、推諉扯皮。三是推進(jìn)社會(huì )共治。發(fā)揮社區、社會(huì )組織、物業(yè)企業(yè)和志愿者作用，扶持行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，增加安全生產(chǎn)服務(wù)供給，規范服務(wù)內容，健全服務(wù)機制。完善第三方機構和專(zhuān)家參與監管巡查工作制度。支持保險機構和技術(shù)服務(wù)機構加強事故預防合作。
�。ㄋ模⿵娀O管執法，提升監管能力
一是加大執法力度。持續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為，保障安全生產(chǎn)法律法規落實(shí)有效。加大事故問(wèn)責和處罰力度，提高違法成本。嚴格規范執法，找準安全隱患，落實(shí)整改責任。二是改進(jìn)執法手段。強化安全責任主體“法定自查”機制。打破傳統的“保姆式”監管模式,加強自我安全管理工作。加強事前事中事后全流程監管，推動(dòng)突擊性集中排查整治向制度化常態(tài)化監管轉變。三是提升執法能力。加強政策研究，確保行政執法力量滿(mǎn)足安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執法需要。進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)委托執法工作，確�；鶎訖嘭熞恢�，提高基層執法效能。四是夯實(shí)基層基礎。推動(dòng)鎮街應急管理盡快實(shí)現部門(mén)、職能、指揮調度和力量“四個(gè)整合”，強化隊伍建設，補齊基層短板，夯實(shí)應急管理工作基礎。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)制度與技術(shù)協(xié)同，提升監管創(chuàng )新水平
一是進(jìn)一步厘清監管職責。在綜合監管、行業(yè)監管、屬地監管具體職責分工的基礎上，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，加強研判安全生產(chǎn)新形勢、新領(lǐng)域，及時(shí)消除監管盲區，解決監管缺位、協(xié)同不足等問(wèn)題。二是加強科技支撐力度。加快信息基礎設施建設，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)綜合智能監管平臺，構建執法部門(mén)和企業(yè)一線(xiàn)有機互聯(lián)、分工明確、協(xié)調互動(dòng)、實(shí)時(shí)反饋的“互聯(lián)網(wǎng)＋”監管體系，推動(dòng)人力監管向智慧監管轉變。三是完善珠海應急救援體系，夯實(shí)城市安全運行基礎。梳理、建立城市安全發(fā)展負面清單，推廣風(fēng)險、隱患、制度在內的“清單管理”。扎實(shí)開(kāi)展應急避難場(chǎng)所規劃、管理，預留城市安全空間。提升公用、民用建筑及配套設施的安全等級。統籌規劃全市應急裝備物資保障體系，確保城市安全運行。
�。┥罨耙环▋蓷l例”宣傳教育，樹(shù)牢法治治理理念
一是加強領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)法治專(zhuān)題培訓。強化紅線(xiàn)意識，樹(shù)牢用法治思維和法治方式抓安全生產(chǎn)、抓安全監管的意識。二是加大普法宣傳力度。統籌宣傳教育資源，強化輿論引導，增強宣傳實(shí)效。全方位宣傳普及安全生產(chǎn)“一法兩條例”等法律法規，增強大眾安全意識和素養。三是加強安全生產(chǎn)警示教育。以事故案例為切口，教育引導全社會(huì )深刻吸取教訓。狠抓安全文化建設，增強從業(yè)人員風(fēng)險防范和自我保護意識。建設安全生產(chǎn)實(shí)訓基地，加強一線(xiàn)人員安全培訓。
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