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有關(guān)霧霾天氣的反思
在現實(shí)社會(huì )中，我們的任務(wù)之一就是課堂教學(xué)，反思過(guò)往之事，活在當下之時(shí)。反思我們應該怎么寫(xiě)呢？以下是小編整理的有關(guān)霧霾天氣的反思，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
兩百年前，英國開(kāi)始成為世界工廠(chǎng)，而首都倫敦也被冠名“霧都”。今天中國也成為世界工廠(chǎng)，而恍然間，北京也成為了新的“霧都”。12月13日北京發(fā)布了第一個(gè)“霾”橙色預警，整個(gè)城市陷入一片灰色的陰沉之中，不管是天安門(mén)還是央視“大褲衩”都完全消失在視野之中，無(wú)法辨識，只有獨有的“北京咳”不斷響起，提醒你身在何處。事實(shí)上，不僅僅是北京，整個(gè)華北都陷入一片霧霾之中�，F代化的發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境之殤，清楚明白地展現在我們面前。究竟世界工廠(chǎng)和環(huán)境危機之間有著(zhù)怎樣的聯(lián)系，富起來(lái)的中國又應該怎么處理環(huán)境問(wèn)題？本報和中國政法大學(xué)公共決策中心特召開(kāi)薊門(mén)決策專(zhuān)題論壇就此問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)研討。
環(huán)境治理是現代化的重要組成部分
現在的環(huán)境問(wèn)題，都可以歸結為現代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題。那么現代化進(jìn)程是一個(gè)什么含義？一般而言我們說(shuō)可持續發(fā)展的三大支柱：經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)保。但是可持續發(fā)展并不等于現代化。
實(shí)際上經(jīng)濟發(fā)展是現代化過(guò)程中的前端，是輸入端;而環(huán)境問(wèn)題是后端，輸出端�，F代化的核心是發(fā)展，是一個(gè)逐步積累的過(guò)程，是人的生活和生活質(zhì)量的提高。而發(fā)展需要消耗資源，我們現在的穿衣、吃飯、出行問(wèn)題，都要工業(yè)來(lái)生產(chǎn)。中國能源人均消費大約為2.7噸標準煤。美國人均11 .8噸標準煤，美國人生活水平要比我們高，這是有能源消耗為基礎的。
有生產(chǎn)，有能源消耗，就有排放，就有污染�，F代化經(jīng)常直觀(guān)解釋成工業(yè)化、城市化，工業(yè)化是提供我們生產(chǎn)，城市化是滿(mǎn)足我們需求的。法國曾提出一個(gè)響亮的口號“不要讓任何人離高速公路超過(guò)一公里�！边@就是把人口集中到城市，因為這樣可以共享資源，另外污染排放也集中化了。
北京霧霾天氣，讓大家想起1952年12月的倫敦霧霾事件，確實(shí)有相同的地方。很多專(zhuān)家說(shuō)北京發(fā)展是“攤大餅模式”。其實(shí)倫敦是“攤大餅”模式的老祖宗，從一個(gè)小碼頭到一個(gè)超大城市，倫敦就是“攤大餅”發(fā)展起來(lái)的。為什么要“攤大餅”？因為從經(jīng)濟學(xué)上最劃算。分享的基礎設施的人越多，投入產(chǎn)出效果最好，相應的環(huán)境問(wèn)題就集中。
從現代化發(fā)展歷史來(lái)看，人類(lèi)對污染問(wèn)題的認識有五個(gè)階段：第一，將污染看成是增長(cháng)的負面影響，資源轉化成產(chǎn)品有副作用的，這是客觀(guān)事實(shí)。環(huán)境保護作為部門(mén)采取的必要措施。第二，將環(huán)境污染的治理看成是生產(chǎn)成本的組成部分。第三，將環(huán)境看成決策考慮的因素。在生產(chǎn)設計時(shí)考慮環(huán)境問(wèn)題。第四，把環(huán)境污染作為優(yōu)化經(jīng)濟活動(dòng)的直接依據。國內現在已經(jīng)提出：環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。第五，把環(huán)境作為發(fā)展的目標。前幾天北京霧霾彌漫，《環(huán)球時(shí)報》的主編發(fā)微博說(shuō)環(huán)境問(wèn)題就是環(huán)境問(wèn)題，不是政治問(wèn)題。我不知道他說(shuō)的政治問(wèn)題是什么，民生問(wèn)題是一個(gè)天大的問(wèn)題，不是政治問(wèn)題是什么問(wèn)題？如果關(guān)心大家的事情，不被政治家當做是重要問(wèn)題，一定是不合格的政治家。
所以我們要形成共識，要有短期見(jiàn)效措施，不要為長(cháng)期治理留下隱患，容不得敷衍。環(huán)境是公共產(chǎn)品。而好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是建設出來(lái)的。所以在環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，政府是怎樣制定標準、制定規劃、制定政策、制定法律，如何監督，這些基本原則是關(guān)鍵，而不是制造新的概念。20xx年環(huán)境部大力推動(dòng)搞環(huán)評，現在搞環(huán)境評優(yōu)、生態(tài)文明城市創(chuàng )建。原來(lái)是拿大棒，現在是拿胡蘿卜，從國外經(jīng)驗來(lái)看，環(huán)保主要是拿大棒，這是環(huán)保的主要功能。這個(gè)功能要強化，不能弱化。PM2.5治理要納入強制性指標，政府做好它該做的，全社會(huì )一起努力，推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的解決。
環(huán)保立法要加強對政府的監管
我國對環(huán)境問(wèn)題的法律對策起步，在發(fā)展中國家中其實(shí)是比較早的，美國國家環(huán)境政策法是1969年，而我們國家在1973年就出現了環(huán)境保護法的雛形，中國入聯(lián)合國后首次參加聯(lián)合國的重大活動(dòng)，就是1972年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國的人權環(huán)境會(huì )議，可以說(shuō)我們國家環(huán)保法的起步比西方國家只慢半個(gè)身位。就立法體系而言我們的法律也是基本完備的，大氣、水、海洋各個(gè)層面都有比較完備的法律。
同時(shí)我們的制度也是嚴格的，一是環(huán)評制度。環(huán)評制度在我國屬于審批體制，必須要有環(huán)保部門(mén)的蓋章，是一票否決權的。二是我國是世界范圍內為數不多的在環(huán)境新權領(lǐng)域統一的實(shí)現無(wú)過(guò)錯規則的國家，不區分排放污染物是公民還是企業(yè)，不區分污染侵犯的客體是個(gè)人還是財產(chǎn)權，也不區分排放物是有毒有害的還是其他的，日本是有限的無(wú)過(guò)錯，我們國家是整個(gè)的無(wú)過(guò)錯。所以制度是嚴格的，體系是完備的，但為何還會(huì )出現水、空氣的告急？既然立法是相對完善的，那就是執法問(wèn)題、司法問(wèn)題。
所以，當前改善環(huán)境保護的對策其實(shí)重在加強執法。其一，鑒于環(huán)保部門(mén)是污染環(huán)境防治領(lǐng)域統一實(shí)施的監督部門(mén)，所以其執法意愿和能力很大程度上決定了法律施行的效果�，F在地方環(huán)保部門(mén)執法的人員，執法都受到地方政府的制約，這樣在很大程度上，地方環(huán)保部門(mén)可能不是按章辦事，而是按長(cháng)(縣長(cháng)、市長(cháng))辦事。環(huán)保部一位副部長(cháng)在幾年說(shuō)到重金屬污染時(shí)說(shuō)過(guò)一句話(huà)，這個(gè)事件表面上看是企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際根子在地方政府。問(wèn)題在于，不是個(gè)別的地方政府對于環(huán)保法的執法采取抵制態(tài)度，而是相當多的地方政府，地方環(huán)保部門(mén)都采用這樣一種抵制態(tài)度。這種情況下，恐怕就不能單純地歸結為地方政府問(wèn)題，而是中央和地方在這個(gè)問(wèn)題上關(guān)系方面的配置出現問(wèn)題。污染是企業(yè)造成的，地方政府為什么要保護？因為地方政府出現了公司化的傾向，地方政府不再是一個(gè)單純的行政管理者，而是作為一個(gè)大公司在經(jīng)營(yíng)，某種程度上就是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體。既然是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，就應該在環(huán)境法的法律框架中把它作為一個(gè)被規制的對象對待。所以在環(huán)境法當中規制的不應該只是企業(yè)，而應該規制地方政府，恰恰在我們的制度設計中對企業(yè)的制度設計比較完善，而對于地方政府規制這一塊是缺失的。
對地方政府單純的管理恐怕也是有問(wèn)題的，在這個(gè)地方恐怕不僅僅要大棒，也得有胡蘿卜，不是大棒胡蘿卜化，這是誘導地方政府，承認地方政府追求經(jīng)濟的發(fā)展有正當性，地方政府的決策是雙重的，第一，在一個(gè)單一制的國家，地方政府一定是中央利益或者是國家利益的重要部分。第二，地方政府一定是地方經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的代表。決策為雙重時(shí)，面臨決策會(huì )扮演是中央在地方的利益代表，還是地方利益代表，看的是是否正當。所以我覺(jué)得應該在中央和地方政府之間的關(guān)系中減少從上到下的命令，無(wú)條件地服從，而應該選擇在政策出臺時(shí)，中央給予地方一個(gè)博弈的空間。也就是說(shuō)在中央和地方關(guān)系中，更多注重一種契約因素。如果一個(gè)地方的環(huán)境保護做得好，可以通過(guò)財政的方式撥給你一些項目、資金，我們可以引入美國聯(lián)邦政府和州政府之間在執法方面的經(jīng)驗，給地方政府一些誘導。這樣的話(huà)使得地方政府不至于被逼成老鼠�，F在環(huán)保法修改議論很多，我以為應該加入對地方政府進(jìn)行規制，環(huán)境保護基本法或者環(huán)保法的修改定位應該作為管地方政府或者主要管地方政府的法。這也是未來(lái)重要的政策著(zhù)力點(diǎn)。
短期行動(dòng)和長(cháng)期治理應對環(huán)境危機
霧霾天氣的產(chǎn)生，其實(shí)是環(huán)境危機事件的發(fā)生。所謂危機都是快速緊急地發(fā)生，不在我們意料之中事情，需要我們來(lái)分析其產(chǎn)生原因。
首先剖析這次空氣危機的誘因，一種是外部的，一種是內部的。外部誘因是人力無(wú)法控制的自然環(huán)境，發(fā)生霧霾天氣的重要外因，有大氣的逆溫現象，冷空氣在下、熱空氣在上，空氣流動(dòng)非常少的情況，這是不受人類(lèi)控制。除此之外，我們更需要認知的是內部誘因有哪些。比如汽車(chē)，目前北京機動(dòng)車(chē)保有量統計是520萬(wàn)輛，一般私家車(chē)每年有1.5萬(wàn)公里的行程，一公里會(huì )產(chǎn)生20微克的PM值，那么北京一年約有1500多噸汽車(chē)尾氣微塵排放，這是相當大的數字。比如城市供暖，去年12月北京氣溫平均30年來(lái)最低，加強供暖勢必就會(huì )導致PM值排放增加。
除此之外，公眾對于環(huán)保認知的提升也使眾多環(huán)境事件成為環(huán)境危機的重要原因。以前也會(huì )有黃沙天氣、大霧天氣，但那時(shí)公眾不會(huì )認為這是一個(gè)危機。隨著(zhù)生活水平的提升，公眾對于環(huán)境需求和認知不可避免地要提升。環(huán)境政策里有個(gè)非常重要的倒U形庫茲涅茨曲線(xiàn)，曲線(xiàn)的橫軸是經(jīng)濟發(fā)展，可以理解為收入，人均收入、人均GDP�？v軸是人類(lèi)對環(huán)境的一種破壞，或者環(huán)境危害的程度。這個(gè)曲線(xiàn)講的是一個(gè)大家相信的道理，經(jīng)濟發(fā)展初級階段人類(lèi)對于環(huán)境的破壞不可避免。我們走過(guò)了工業(yè)化的進(jìn)程，現在已經(jīng)意識到工業(yè)化進(jìn)程可能對環(huán)境造成危害。但如果大家到江西等欠發(fā)達地區去看，當地依然把工業(yè)發(fā)展、污染置于環(huán)境之上�，F在非洲，數據顯示也是同樣的趨勢。但這個(gè)曲線(xiàn)有一個(gè)轉折點(diǎn)，基本是在人均GDP達到12000美元左右時(shí)，北京現在處在這樣的階段，會(huì )產(chǎn)生這樣一個(gè)轉折，換句話(huà)說(shuō)在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時(shí)，人類(lèi)對環(huán)境的認知會(huì )達到一個(gè)新高。這時(shí)科技的提升，會(huì )有更為嚴格的環(huán)境立法。以發(fā)達國家為例，比如美國、歐盟大部分國家、日本已經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)曲線(xiàn)，他們的環(huán)境在改善�，F在的公眾正在聚集在最黑轉折點(diǎn)發(fā)展過(guò)程中的階段，所以我們會(huì )更多認識到同周?chē)h(huán)境相關(guān)的事件，希望把環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展做一個(gè)更好的平衡。
對于這樣一個(gè)危機怎么應對？應對可分為兩部分：短期和長(cháng)期。短期的應對我們叫做危機處理或者危機管理，有許多必要要素，比如說(shuō)卓越的領(lǐng)導力，這是在危機狀況中我們是否能夠體現政府鎮定處理問(wèn)題的方式。需要注意的是危機處理中政府對于信息的釋放和對于信息源提供的重要作用，我們知道在危機出來(lái)的過(guò)程中信息是最重要的一個(gè)資源，誰(shuí)掌握信息？誰(shuí)發(fā)布信息？這樣的信息發(fā)布是否及時(shí)，是否能夠解釋大家的一些困惑？
還有一個(gè)信息政府也應該提供給大家，即每一個(gè)公民可以為解決問(wèn)題貢獻怎樣的力量。這次霧霾天氣覆蓋范圍非常大，北京市有相關(guān)舉措，其他地方有其他舉措，比如濟南市就硬性規定所有車(chē)都應該單雙號限行，基本減少了一半的量，這是行政強制。也可以倡議，請大家減少出行，出行盡量使用公共交通工具。還有一些其他辦法，如果自調室溫，可以調到21度左右，比較低一點(diǎn)的溫度。在危機管理應對的措施里，政府作為信息源的方式里有更多需要改進(jìn)的地方。
關(guān)于長(cháng)期環(huán)境的治理。實(shí)際是把危機推前，不是等到事情出了后才去應對，而是把危機轉化成風(fēng)險，風(fēng)險管理。胡老師提到的環(huán)境立法，包括中央和地方、經(jīng)濟和環(huán)保之間的博弈，都很重要。我補充一小點(diǎn)，在整個(gè)環(huán)保的執行過(guò)程中，要有廣義上的政治的支持，不僅是政府重視，媒體認為它是重要的，公眾認為它是重要的，學(xué)者認為它是重要的，都是有利的政治支持。還要有一個(gè)合理的、明細解決方案。從公共理論來(lái)講，需要有一個(gè)多元化的解決方式，立法非常重要。從上到下強制執行，包括設計的指標，包括有各種各樣的規制，這是我們解決方案的一種，實(shí)際上是政府更為強制參與的解決方案。還可以建議和推廣的是其他方案，比如更為市場(chǎng)化的方案，或者是基于市場(chǎng)信息化的方案。比如每天發(fā)布PM2.5數據，定期將這種數據做詳細解讀，提供大量的研究信息說(shuō)明。比如到底因為霧霾有多少人的生命受到威脅，可以從去年同樣日期階段的死亡人數做比較，也可以和前幾年類(lèi)似情況下的天氣死亡人數做比較，如此可以清楚說(shuō)明天氣造成多大的危害，形成示警教育。
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