我國畜禽養殖污染現狀分析及污染防治的論文
摘 要：隨著(zhù)人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養殖污染問(wèn)題日益突出，養殖所帶來(lái)的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國陸續出臺了一系列的畜禽養殖污染防治的法律法規、政策和標準，但面對當前畜禽養殖污染日益嚴峻的形勢，這些法律法規和政策還存在一些問(wèn)題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國畜禽養殖環(huán)境污染現狀、主要原因和畜禽養殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議。
關(guān)鍵詞：畜禽養殖 環(huán)境污染 防治對策 法律研究
近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養殖污染問(wèn)題日益突出，養殖所帶來(lái)的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養殖業(yè)規范、可持續的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。
1 我國農村畜禽養殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染
在我國傳統歷史上，農村畜禽養殖業(yè)大多數以家庭分散養殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著(zhù)養殖業(yè)規�；�、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養殖產(chǎn)生的糞便類(lèi)廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴重的影響與破壞。
1.1 水環(huán)境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚(yú)塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì )通過(guò)地表徑流滲入地下水循環(huán)系統，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì )得到凈化。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì )導致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農作物生長(cháng)。另外，畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著(zhù)畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì )造成重金屬的富集使得土壤無(wú)法吸收和消解，導致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì )使環(huán)境中病原菌種種類(lèi)增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來(lái)災難性危害，對人的健康造成威脅。
2 我國農村畜禽養殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析
造成我國農村畜禽養殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。
2.1 畜禽養殖方式轉變
過(guò)去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養頭數少、規模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的提高，畜禽養殖業(yè)迅猛發(fā)展起來(lái)，養殖模式逐漸由原來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規�；�、集約化養殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場(chǎng)，導致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區域，超過(guò)了當地的環(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區域畜禽總數不斷擴大。
2.2 養殖技術(shù)比較落后
目前，我國絕大多數養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類(lèi)廢棄物，這種干濕不分的養殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國畜禽養殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導致大量農村富余勞動(dòng)力在行情見(jiàn)好時(shí)投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進(jìn)行畜禽養殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒(méi)有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環(huán)保要求。
2.4 環(huán)境意識比較薄弱
農村畜禽養殖污染對農村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(cháng)遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經(jīng)濟效益，并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮村干部也存在著(zhù)重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監管不到位，畜禽養殖污染日趨嚴重。
2.5 防污制度不夠完善
2.6 污染防治措施不到位
當前，大量的非規�；募彝ナ叫笄蒺B殖戶(hù)基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規�；笄蒺B殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設施，但為了節約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設施，防治措施并不能滿(mǎn)足環(huán)保達標排放的要求。
2.7 環(huán)境監管不到位
長(cháng)期以來(lái)，農村畜禽養殖污染的環(huán)境執法一直是環(huán)境監管中的一個(gè)薄弱環(huán)節，存在環(huán)境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大，各執法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執法時(shí)更會(huì )慎之又慎。
3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析
農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環(huán)境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環(huán)保意識薄弱、農村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全
目前，關(guān)于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專(zhuān)門(mén)法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開(kāi)展畜禽養殖污染防治，開(kāi)展執法監管的最主要的依據。雖然新《環(huán)保法》對畜禽養殖場(chǎng)的選址、建設和管理提出了相關(guān)規定和要求，但主要針對的是規�；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區，對非規�；笄蒺B殖卻無(wú)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規范和法律規定，導致非規�；笄蒺B殖污染環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，執法人員準備執法處罰時(shí)卻沒(méi)有明確的法律依據的尷尬。
3.2 農村畜禽養殖污染防治環(huán)境執法薄弱
當前，國家在對城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環(huán)境保護的環(huán)境執法監管投入卻非常不足，執法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國現行的環(huán)境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護機構，但在與農村畜禽養殖污染問(wèn)題接觸最直接的鄉鎮，卻一般只有一至兩名人員負責環(huán)保工作，根本無(wú)法做到對農村大量的畜禽養殖戶(hù)進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監管。
3.3 農村畜禽養殖污染環(huán)境侵權追究不足
近幾年來(lái)，畜禽養殖污染對農村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養殖、農田種植造成損害的情況越來(lái)越多。目前，我國多部法律對環(huán)境污染的侵權責任已有規定，比如《水污染防治法》規定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒(méi)有明確的規定，當農民在追究人身健康、財產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無(wú)法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來(lái)雖畜禽養殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來(lái)維護自身的環(huán)境權益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。
4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議
畜禽養殖污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開(kāi)展農村面源污染的專(zhuān)項整治工作，投入大量資金整治畜禽養殖污染問(wèn)題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。
4.1 完善畜禽養殖污染防治立法
新修訂的`《環(huán)保法》規定，從事畜禽養殖和屠宰的單位和個(gè)人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責任。目前，我國已對畜禽規�；B殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規定，但對非規�；笄蒺B殖還缺乏詳細的法律規定，應盡快出臺相關(guān)規定，將達不到規模養殖標準，但已達到一定養殖規模的養殖戶(hù)也列入法律監管的范圍，使得農村非規�；笄蒺B殖污染防治有法可依。另外，國務(wù)院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場(chǎng)的具體規模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規模標準，環(huán)保部門(mén)與農業(yè)部門(mén)就規模劃定標準意見(jiàn)還沒(méi)能達成一致，政府應做好協(xié)調牽頭工作，在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實(shí)施。
4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制
目前，我國畜禽養殖污染問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農村環(huán)境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環(huán)境執法力量，可在鄉鎮一級設置由環(huán)保部門(mén)直接領(lǐng)導的環(huán)保執法機構，配備環(huán)境監管設備和專(zhuān)門(mén)執法人員，在村一級設置一至兩名專(zhuān)職或兼職的環(huán)保監察員，并保障他們執法經(jīng)費，安排他們定期對鎮村的各類(lèi)農業(yè)污染源進(jìn)行監督與管理。一旦發(fā)現畜禽養殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開(kāi)調查并將調查結果向縣級環(huán)保部門(mén)報告，及時(shí)處理。另外，還應建立畜禽養殖污染聯(lián)合執法機制，由農委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫站等部門(mén)組成聯(lián)合執法組，定期對畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行執法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農村環(huán)境執法監督機制，除加大對各級政府農村環(huán)境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環(huán)境執法監督，提高公眾環(huán)境保護意識與維權意識，達到監督農村環(huán)境執法的執行力與效率的目的。
4.3 完善農村環(huán)境污染損害賠償制度
當前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進(jìn)行賠償，對潛在的、間接的經(jīng)濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權益的維護。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過(guò)法律的途徑去維護個(gè)人環(huán)境權益或社會(huì )公共利益，促使環(huán)境污染者在無(wú)法逃避賠償責任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應進(jìn)一步完善現有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農村環(huán)境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會(huì )使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì )促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。
4.4 進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境責任
農村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級人民政府保護環(huán)境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責，切實(shí)提高環(huán)境執法監管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農村畜禽養殖企業(yè)履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經(jīng)濟利益的同時(shí)要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔其因養殖活動(dòng)對農村環(huán)境造成污染與破壞的責任。再次，要進(jìn)一步明確農民保護環(huán)境的責任與義務(wù)。農民環(huán)境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環(huán)境保護知識、環(huán)保法律法規、環(huán)境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養殖者自覺(jué)防治污染的目的。
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