國土資源局的工作情況及工作計劃
今年以來(lái)，在縣委、縣政府和市國土資源局的堅強領(lǐng)導下，全縣國土資源系統干部職工以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊盯建設“工業(yè)強縣”戰略目標，堅持解放思想，深化改革創(chuàng )新，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴格規范管理，克服各種困難，統籌保障發(fā)展和保護資源，各項工作取得了較好成績(jì)，為我縣經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展作出了積極貢獻。
一、上半年主要工作情況
上半年，我們始終貫徹“六個(gè)堅持”和“六個(gè)著(zhù)力”，保證了工作時(shí)間過(guò)半、完成國土資源目標任務(wù)過(guò)半。
�。ㄒ唬﹫猿忠酝恋乩卸讲齑龠M(jìn)日常管理，著(zhù)力規范土地利用行為
今年以來(lái)，全縣國土資源系統以土地例行督察和土地衛片執法檢查工作為契機，采取有效措施，集中時(shí)間、集中力量，加大整改力度，認真糾正和解決我縣土地利用與管理方面存在的問(wèn)題，取得了良好成效。
一是認真做好土地例行督察整改工作。今年，我縣首次被納入土地例行督察范圍，工作非常繁重�？h委、縣政府領(lǐng)導高度重視，將土地例行督察視為規范用地管理行為、建立健全土地利用管理長(cháng)效機制難得的機遇。自5月份例行督察開(kāi)展以來(lái)，全縣上下立即行動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，破繭化蝶，主動(dòng)迎接挑戰�？h主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，多次親臨一線(xiàn)指揮，聽(tīng)匯報、作批示、提要求、抓落實(shí)；各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)全面自查，扎實(shí)整改，全力配合做好土地例行督察工作。5月28日，國家土地督察濟南局濮陽(yáng)例行督察組來(lái)我縣開(kāi)展例行督察。督察組在充分肯定我縣土地利用和管理工作的同時(shí)，向我縣反饋了存在的問(wèn)題。針對存在的問(wèn)題，我局采取積極措施，制定整改方案，建立整改臺帳，嚴格“報批、拆除、復耕”標準，認真組織整改，并通過(guò)土地例行督察和整改查處，進(jìn)一步加強土地利用和管理工作，保障了耕地保護戰略和土地調控政策的落實(shí)，遏制了違法用地行為。通過(guò)全行督察工作，全縣依法管地用地意識不斷增強，依法用地氛圍初步形成；耕地保護力度不斷加大，耕地保護目標責任制得到落實(shí)；土地精細化管理不斷加強，建設項目用地合理需求得到保障；土地利用和管理秩序不斷好轉，利用方式向科學(xué)、可持續方向轉變；管理制度不斷完善，長(cháng)效機制初步建立，土地利用和管理形勢總體向好。
二是深入扎實(shí)開(kāi)展土地衛片執法檢查。此項工作自3月份正式啟動(dòng)以來(lái)，全縣上下以共同責任體系建設為主線(xiàn)，以案件查處、事要解決、提高效能為切入點(diǎn)，認真核查，扎實(shí)整改，確保做到“五到位”，即違法建筑拆除到位、違法用地復耕到位、違法用地查處到位、違法用地罰款到位、違法用地責任人追究到位。2011年度土地衛片監測我縣176個(gè)圖斑、土地面積3761畝，我局嚴格按照上級有關(guān)要求，深入現場(chǎng)實(shí)地踏勘，對照圖斑仔細核查，研究分析現狀變化，分門(mén)別類(lèi)整改處理。凡屬于符合規劃且對當地經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要作用的，加緊補辦用地手續；凡屬于不符合規劃的違法用地，堅決高標準、高質(zhì)量拆除干凈并復耕到位。經(jīng)比對核減（合法用地和偽變化）、補辦手續（272畝）和強制性拆除（67畝），目前違法比例為8。83%。
�。ǘ﹫猿种鲃�(dòng)服務(wù)，著(zhù)力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求
我們按照“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，超前謀劃、提前介入、出謀獻策、主動(dòng)服務(wù)，扎實(shí)做好國土資源服務(wù)保障工作。
一是拓展產(chǎn)業(yè)集聚區區域，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎。我局先后四次到省廳協(xié)調和努力爭取，3月下旬，省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室例會(huì )原則同意我縣產(chǎn)業(yè)集聚區向南、北兩個(gè)方向適度拓展，新增建設用地規模6。3平方公里，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區用地總規模由原來(lái)的6。5平方公里增加到12。8平方公里，合1。92萬(wàn)畝，足以保證相當長(cháng)一段時(shí)間內我縣工業(yè)企業(yè)用地需求。
二是做好土地利用總體規劃局部調整和城鄉建設用地增減掛鉤工作。規劃局部調整涉及基本農田297畝、一般耕地408畝、農村建設用地58畝等，為國道改線(xiàn)、縣城擴展做好了準備、預留了空間；城鄉建設用地增減掛鉤方面，上半年組織上報兩個(gè)報件，其中2010年城鄉建設用地增減掛鉤項目297畝已獲省廳批準，2012年城鄉建設用地增減掛鉤項目141畝進(jìn)入省廳審核程序。
三是積極爭取建設用地指標。今年計劃報批建設用地2000畝，其中：縣城新區及產(chǎn)業(yè)集聚區用地1000畝，增減掛鉤項目700畝，其他用地300畝。目前已獲批6個(gè)批次和1個(gè)增減掛鉤項目、面積1653畝，其中：征收土地3個(gè)批次、面積1106畝；農轉用3個(gè)批次、面積250畝；增減掛鉤項目1個(gè)、面積297畝。上報待批2個(gè)批次和1個(gè)增減掛鉤報件，面積658畝，其中：上報市局1個(gè)批次，面積542畝；進(jìn)入省廳審核1個(gè)批次，面積116畝；進(jìn)入省廳審核增減掛鉤報件為2012年城鄉建設用地增減掛鉤項目，面積141畝。
四是規范國有土地市場(chǎng)管理。上半年，劃撥供應廉租房、經(jīng)濟適用房項目用地142畝。出讓12宗、面積392。1畝、價(jià)款10068。4萬(wàn)元，其中：拍賣(mài)出讓住宅用地4宗、面積108。2畝、價(jià)款7039。4萬(wàn)元，掛牌出讓工業(yè)用地7宗、面積270。6畝、價(jià)款2894萬(wàn)元，協(xié)議出讓教育用地1宗、面積13。3畝、價(jià)款135萬(wàn)元。
�。ㄈ﹫猿帧半p保行動(dòng)”，著(zhù)力促進(jìn)發(fā)展方式轉變
一是建立健全政府耕地保護目標責任制�？h政府與各鄉鎮簽訂目標責任書(shū)，將其列為鄉鎮負責人主要工作任務(wù)，強化鄉鎮領(lǐng)導的第一責任，有效規范地方政府的用地行為。加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作新格局，著(zhù)力構建政府總負責、各職能部門(mén)分工明確、職責清晰、究責有據，全方位、多層次、立體式、齊抓共管的耕地保護共同責任機制。
二是嚴格保護耕地特別是基本農田。加大資金投入，規范和更新基本農田保護基礎資料。全縣共劃定基本農田保護地塊896個(gè)，設立三級基本農田保護標志牌1231塊，形成了“一鄉一圖，一村一檔，一戶(hù)一書(shū)，一地一牌”的管理模式，把每一塊基本農田落實(shí)到圖、落實(shí)到地、落實(shí)到人，確保完成市政府下達的耕地保有量41097公頃、基本農田面積穩定在36163公頃的目標任務(wù)。
三是大力開(kāi)展土地整治工作。南樂(lè )縣2011年度7000畝耕地儲備項目為利用社會(huì )投資的建設項目，目前已全部竣工。累計完成土方量75。6萬(wàn)方，栽植優(yōu)質(zhì)楊樹(shù)1。4萬(wàn)棵；新建提灌站20座，新打機井11眼，橋涵3座，配套水泵31臺（套），鋪設地埋灌溉管道23。859千米；架設10千伏線(xiàn)路8。525千米，布設低壓地埋線(xiàn)12。159千米，建設變壓器臺區17臺；新修田間道路21。271千米，整修生產(chǎn)路7。96千米；新增耕地面積369。58公頃，新增耕地率67。64%。土地整治項目區已成為當地新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，群眾增收致富的新來(lái)源。
四是加快農村土地綜合整治試點(diǎn)村建設步伐。千口鄉陳村、谷金樓鄉六屯、近德固鄉君澤村、寺莊鄉王洪店和張果屯鄉魏行五個(gè)試點(diǎn)村建設凱歌高奏：君澤村新村社區完成2棟5層和12棟3層住宅樓建設，陳村社區完成2棟，鳳凰城社區17棟住宅樓順利完工。我局去年年底成功爭取了增補綜合整治資金1950萬(wàn)元，該工程項目已于今年6月19日順利開(kāi)標，共分13個(gè)標段，所有標段6月底前全部開(kāi)工，工期300天。元村鎮蔡莊新型農村社區建設項目獲省廳備案。社區建設規模47公頃，預留建設用地22。34公頃，節余建設指標26。53公頃。項目總規模433。25公頃，總投資3。25億元，工期3年。
�。ㄋ模﹫猿忠栽鰪娊�(jīng)濟發(fā)展后勁為工作目標，著(zhù)力夯實(shí)國土資源管理基礎
一是嚴格落實(shí)土地調控政策，推進(jìn)節約集約用地�？茖W(xué)編制和執行建設用地年度供應計劃，堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，推進(jìn)工業(yè)項目向園區集中、中小企業(yè)向標準化廠(chǎng)房集中、人口向城鎮集中、住宅向小區集中，促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)集聚區用地的管理力度。嚴把入區項目關(guān)口，投資強度低于234萬(wàn)元/畝省定標準的入區工業(yè)項目，不予單獨供地。引導入駐園區工業(yè)企業(yè)科學(xué)、依法、合理利用土地，切實(shí)提高工業(yè)項目的投資強度、容積率和建筑密度，嚴格控制行政辦公及生活服務(wù)設施用地比例和綠地率。鼓勵企業(yè)共建后勤服務(wù)設施，推進(jìn)多層標準廠(chǎng)房建設，完成標準廠(chǎng)房建設5萬(wàn)平方米。有保有壓，區別供地。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和限制、禁止用地目錄，“有限指標保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”，合理調配用地計劃，優(yōu)先保證擴內需、保增長(cháng)等重點(diǎn)項目的用地需求，嚴格控制限制類(lèi)項目用地，堅決杜絕禁止類(lèi)項目搭車(chē)用地。積極推進(jìn)閑置用地清理。結合囤地圈地違規用地土地閑置浪費問(wèn)題專(zhuān)項治理，依法處置批而未用和閑置土地。共清理閑置土地1宗，使用者為五得利集團南樂(lè )食品有限公司、面積5。6162公頃（合84。2畝）。大力開(kāi)展國土資源節約集約模范縣創(chuàng )建活動(dòng)。成立組織，制定措施，落實(shí)制度，以創(chuàng )建活動(dòng)帶動(dòng)國土資源管理工作的全面提升。
二是大力推進(jìn)地籍管理和國土資源“一張圖”建設。完成農村集體土地所有權外業(yè)調查工作。谷金樓鄉試點(diǎn)工作全部完成，試點(diǎn)成果上報省廳，其余鄉（鎮）外業(yè)調查基本結束，內業(yè)匯總、數據庫建設加快進(jìn)行，農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證籌備工作正式啟動(dòng)。完成2011年度變更調查工作。截止2011年末，我縣土地總面積622。85平方公里，其中：農用地729995畝，年內增加5763畝；建設用地157477畝，年內增加2304畝；未利用地46810畝，年內減少8067畝，減少的主要原因是經(jīng)土地整理開(kāi)發(fā)之后一部分未利用地開(kāi)墾為耕地。積極開(kāi)展2012年度變更調查。為及時(shí)客觀(guān)掌握轄區內土地利用現狀變化狀況，充分發(fā)揮土地的宏觀(guān)調控作用，根據省廳、市局有關(guān)要求，我局迅速行動(dòng)，認真開(kāi)展土地變更調查工作。在外業(yè)踏勘上，對轄區內新增工業(yè)項目用地、道路用地、設施農用地等各類(lèi)地塊變化情況開(kāi)展地毯式排查，并到現場(chǎng)勘量，拍照比對，查清每一宗變更土地的位置、權屬、界線(xiàn)、數量和用途等基本情況，同時(shí)進(jìn)行詳細文字記錄，做到一宗一檔。在內業(yè)方面，明確專(zhuān)人負責，通過(guò)內業(yè)調查、內業(yè)核對，查找發(fā)生變化的圖斑，逐宗繪制宗地草圖，填寫(xiě)土地變更調查記錄表，切實(shí)做到變化一塊、變更一塊、統計一塊，以保證變更調查的真實(shí)性和準確性。同時(shí)收集各類(lèi)土地變化情況的用地批復和資料，保證土地變更調查資料的完整性和可查性。完成城鎮地籍數據庫及管理系統建設。入庫面積9。83平方公里，合14740畝。其中商服用地1382畝，工礦倉儲1682畝，住宅用地9047畝，其他為公共設施、公路交通、水域等。我縣住宅用地比例明顯高于周邊發(fā)達城鎮，今后應在注重經(jīng)濟建設的同時(shí)，大力開(kāi)展節約集約用地，走規范有序健康科學(xué)發(fā)展之路。
�。ㄎ澹﹫猿滞恋貓谭ê托旁L(fǎng)宣傳“兩手抓，兩手都要硬”，著(zhù)力構建全社會(huì )合理利用、十分珍惜土地資源的良好氛圍
一是加強土地執法監察動(dòng)態(tài)巡查。完善以局執法監察隊為主、基層國土所密切配合、國土資源協(xié)管員緊密協(xié)作、“12336”國土資源違法違規舉報電話(huà)24小時(shí)值守的縣、鄉、村土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò )體系，嚴格落實(shí)執法監察動(dòng)態(tài)巡查各項制度，特別是加強對公路沿線(xiàn)、村莊周?chē)让舾械貐^的巡察，建立工作臺帳，強化日常監管，嚴厲打擊違法用地和違規建設，做到“早發(fā)現、早制止、早處置、早報告”。上半年出動(dòng)土地執法巡察1200余人（次），發(fā)現違法用地（用土）65起，及時(shí)制止臨時(shí)搭建、拉土等63起，立案2件，全部結案，未發(fā)現有重大土地違法違規案件。
二是認真做好土地信訪(fǎng)工作。緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境這一目標，深入開(kāi)展領(lǐng)導接訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)活動(dòng)，化解信訪(fǎng)積案，減少信訪(fǎng)存量，治理源頭問(wèn)題，預防新的矛盾。同時(shí)，探索建立信訪(fǎng)問(wèn)題分析排查和協(xié)調處理機制，按信訪(fǎng)登記進(jìn)行分類(lèi)排查，分析事件原因，了解事情真象，明確上訪(fǎng)目的，切實(shí)解決糾紛。上半年接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)21人（次），受理信訪(fǎng)案件7件（含縣委書(shū)記大接訪(fǎng)2件），均給予妥善解決。
三是深入普及國土知識和政策法規。高度重視“六五”普法工作，強化組織領(lǐng)導，采取多種形式，充分利用世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、法制宣傳日、政府專(zhuān)題會(huì )議、農村集市等各種時(shí)機深入廣泛開(kāi)展國土資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及國土知識，使全社會(huì )都深刻認識到我國國情和保護耕地的重大意義，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的觀(guān)念深入人心。今年6月25日是第22個(gè)全國土地日，我局以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”為主題開(kāi)展了為期七天的土地日宣傳周活動(dòng)。局黨組統一組織，從各股（室）、國土所抽調業(yè)務(wù)骨干集中開(kāi)展宣傳。安裝宣傳車(chē)3輛，行程700余公里；在縣城繁華地帶、各鄉（鎮）人民的政府所在地懸掛橫幅標語(yǔ)15條，設立咨詢(xún)臺14處，接受群眾咨詢(xún)350余人（次），現場(chǎng)解決土地糾紛3件，發(fā)放宣傳資料23000份。
�。﹫猿肿ズ谜嗡枷虢逃忘h風(fēng)廉政建設，著(zhù)力加強干部隊伍建設
一是加強領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導干部行政水平。以建設“學(xué)習型”、“活力型”、“創(chuàng )新型”、“和諧型”、“廉潔型”領(lǐng)導班子為目標，通過(guò)“一創(chuàng )雙優(yōu)”找差距、找失誤，進(jìn)一步增強領(lǐng)導班子大局意識、服務(wù)意識和素質(zhì)意識，提高了領(lǐng)導班子政治思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)工作水平和駕馭全局的能力。
二是強化教育培訓，提高干部隊伍素質(zhì)�？茖W(xué)編制年度學(xué)習計劃，積極組織干部職工參加各類(lèi)學(xué)習培訓活動(dòng)。每周五下午為固定學(xué)習時(shí)間，領(lǐng)導班子成員、各股（室）負責人、業(yè)務(wù)骨干輪流講課，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、討論交流、專(zhuān)家講座等形式對干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓。在干中學(xué)、在學(xué)中干，拓寬了視野，提升了能力，增長(cháng)了才干，也提高了干部職工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。
三是堅持從嚴管理干部，規范工作行為。認真抓好“兩整治一改革”、 工程建設領(lǐng)域重點(diǎn)整治工作等活動(dòng)，全縣“兩整治一改革”工作受到省廳、市局好評。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，落實(shí)責任制，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險點(diǎn)再排查以及自查自糾、學(xué)習《廉政準則》、觀(guān)看警示教育片等形式，提高了黨員干部的廉潔從政意識，全局干部職工未出現一例違紀違規現象。
四是加強黨建工作，推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)和文明創(chuàng )建活動(dòng)。堅持把黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作的始終，做到“兩不誤、兩促進(jìn)、雙提高”。通過(guò)各項活動(dòng)的開(kāi)展，領(lǐng)導班子進(jìn)一步增進(jìn)團結，黨員干部干事創(chuàng )業(yè)更加富有激情，為2012年國土資源各項工作提供了重要保障。
二、存在的問(wèn)題
一是我縣土地粗放利用、土地閑置問(wèn)題還很突出；
二是違法占地的拆除力度還需進(jìn)一步加大，土地復耕標準還需進(jìn)一步提高；
三是土地執法監察聯(lián)合辦案機制需盡快建立和完善，以期早日實(shí)現土地由“一家管”到“大家管、大家用”的轉變。
三、下半年工作打算及推進(jìn)措施
下半年，我局將以此次會(huì )議安排的重點(diǎn)工作為主要內容，加快服務(wù)和保障步伐，保證各項工作進(jìn)度和質(zhì)量，以新的精神面貌、新的工作狀態(tài)、新的優(yōu)異表現，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的'支持。
一是加強協(xié)調溝通，在建設用地報批上有新突破。上半年我局已完成用地報批1653畝，為去年同期的146%。目前，我縣上報待批有2個(gè)批次和1個(gè)增減掛鉤報件、面積658畝。下半年，我局將向省廳、市局派駐專(zhuān)人，在保證已上報部分足額獲批的基礎上，多向上級爭取預留指標，并緊盯政策變化，搶抓臨時(shí)追加指標，積極組織報件，爭取獲批更多的建設用地，全年完成用地報批3000畝以上。
二是加強土地供給，在保障企業(yè)用地上有新突破。按照2012年供地計劃和縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，下半年我局將組織國有建設用地使用權招拍掛出讓8宗以上、面積300畝以上。我局將嚴格按照國家有關(guān)規定，規范出讓程序，優(yōu)化資源配置，實(shí)現土地收益的最大化，為縣域經(jīng)濟和城鄉發(fā)展積聚更多的建設資金。
三是加強工程監管，在新型農村社區建設上有新突破。首先是抓緊抓好陳村、六屯、君澤村、王洪店、魏行五個(gè)試點(diǎn)村建設，用好1950萬(wàn)元增補綜合整治資金，把項目打造成精品工程、放心工程、樣板工程，使農民安居樂(lè )業(yè)，充分享受到黨和國家的富民、惠民政策。其次是在上半年元村鎮蔡莊新型農村社區項目獲省廳備案的基礎上，再上報11個(gè)社區項目并爭取至少4個(gè)項目獲得省的政府財政支持。
四是加強資金爭取，在土地整治項目實(shí)施上有新突破。目前，我局申報有兩個(gè)項目已進(jìn)入省廳儲備庫。一是南樂(lè )縣近德固等（4）鄉鎮土地整治項目。項目涉及近德固、楊村、寺莊、元村四個(gè)鄉鎮，項目總規模11。24萬(wàn)畝，總投資1。43億元，工期3年；二是南樂(lè )縣�？暗龋�2）鄉土地整治項目。項目涉及�？�、千口兩個(gè)鄉，總規模9。5萬(wàn)畝，總投資1。41億元，工期3年。我局將加強溝通，爭取兩項目早日資金到位、早日開(kāi)工，早日發(fā)揮經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效能。
五是加強土地執法，在土地利用管理上有新突破。一方面要切實(shí)落實(shí)耕地保護共同責任。將耕地保護目標的完成情況做為各鄉鎮年度考核的一項重要指標，充分調動(dòng)地方政府保護耕地特別是基本農田、合理利用土地的積極性。紀檢、公安、國土、城建、工商等部門(mén)協(xié)調配合，綜合治理和有效打擊違法違規占地行為。采取各種行之有效的措施，確保我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農田面積持續穩定。另一方面要加大對違法占地的整改力度。在例行督察和土地衛片檢查以及日常執法中發(fā)現的違法占地，凡屬于符合規劃且對當地經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要作用的，加緊補辦用地手續；凡屬于不符合規劃的違法用地，堅決高標準、高質(zhì)量拆除干凈并復耕到位；對嚴重的違法違規行為，堅決給予當事人黨紀國法制裁，以?xún)艋恋乩铆h(huán)境，在全縣形成“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的良好氛圍。
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