2017放管服工作情況匯報
2017放管服工作情況匯報
根據《**州20XX年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進(jìn)一步深入推進(jìn)民政局簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發(fā)展，**州民政局以審批制度改革為突破口，創(chuàng )新體制機制，規范行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，現將工作開(kāi)展情況匯報如下：
一、工作開(kāi)展情況
1.調整、取消和新增部分行政審批事項。為加快部門(mén)職能轉變，持續簡(jiǎn)政放權，規范行政審批行為，我局啟動(dòng)歷時(shí)半年的行政職權事項清理工作，現共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務(wù)站、骨灰堂和在土葬改革地區建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送尸體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會(huì )團體成立、變更、注銷(xiāo)登記;民辦非企業(yè)成立、變更、注銷(xiāo)登記;火葬地區建設殯儀館、火葬場(chǎng)審批)。取消行政審批3項(臨時(shí)救助審核審批;社會(huì )團體變更登記及注銷(xiāo)登記;民辦非企業(yè)單位變更登記及注銷(xiāo)登記)。
2.精簡(jiǎn)審批環(huán)節。一是縮減民辦非企業(yè)單位登記、社會(huì )團體登記辦理時(shí)間。民辦非企業(yè)單位登記與社會(huì )團體登記辦理時(shí)間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個(gè)工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會(huì )組織登記9家，變更登記15家。其中：社會(huì )團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業(yè)單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時(shí)救助金下放到各縣，生活困難的群眾可以直接向所轄鄉鎮提出申請，經(jīng)由縣民政局審批后，直接發(fā)放臨時(shí)補助金，及時(shí)保證救助資金的有效落實(shí)，上半年已臨時(shí)救助金503.05萬(wàn)元。
3.優(yōu)化服務(wù)工作。全面實(shí)施社會(huì )組織網(wǎng)上申請、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上變更工作,全面推進(jìn)社會(huì )組織法人信息管理，實(shí)施社會(huì )組織法人信息庫項目，建立社會(huì )組織法人數據庫。已按要求及時(shí)錄入社會(huì )組織信息,全面實(shí)施社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼工作，實(shí)施三證合一、統一登記證書(shū)代碼工作，并在每月10日、20日、30日分別按時(shí)向省民管局上報社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個(gè)社會(huì )組織，其中社會(huì )團體的430個(gè)，民辦非企業(yè)單位388個(gè)。應參檢730個(gè)，實(shí)檢617個(gè)，未參檢113個(gè)。經(jīng)過(guò)年檢，432個(gè)合格，20個(gè)不合格，74個(gè)需要注銷(xiāo)，由我們直接登記管理的全州性社會(huì )組織185個(gè)，應參加年檢的154個(gè)，全州參檢率84.52%，合格率70.02%。
4、穩步推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。已配合州財政局制定出臺本級承擔政府購買(mǎi)服務(wù)社會(huì )組織目錄，整理出需要購買(mǎi)的項目8項，即社會(huì )組織管理規劃、咨詢(xún)及宣傳服務(wù)，社會(huì )組織發(fā)展數據采集、統計分析及檔案管理，社會(huì )組織管理信息系統的維護，社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化人才培訓，社會(huì )組織孵化服務(wù)，社會(huì )組織“樞紐化”管理服務(wù)，為初創(chuàng )期公益性社會(huì )組織提供注冊協(xié)助、能力建設、發(fā)展指導服務(wù)和社會(huì )組織年檢、撤銷(xiāo)中所涉及的審計、評估等服務(wù)。
二、下步工作打算
1.強化政務(wù)公開(kāi)，提高服務(wù)效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托省州電子政務(wù)網(wǎng)平臺，促進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
2.嚴格依法管理，加強對社會(huì )組織管理者的業(yè)務(wù)培訓，督促社會(huì )組織選配優(yōu)秀人才充實(shí)工作崗位，提高辦事效率。
3.加強社會(huì )組織管理服務(wù)隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點(diǎn)加強執法隊伍建設保障工作經(jīng)費確保服務(wù)到位、執法有力、監管有效。
2017放管服工作情況匯報
今年以來(lái)，市工商局與各市(縣)、區市場(chǎng)監管部門(mén)緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會(huì )提出的戰略指導思想，切實(shí)把“放管服”改革工作擺在中心位置，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革和事中事后監管，服務(wù)“雙創(chuàng )”環(huán)境建設取得新成效，為“強富美高”新無(wú)錫建設做出積極貢獻。
一、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)“放管服”改革
(一)持續深化商事改革，加快推進(jìn)工商登記便利化。
今年以來(lái)，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類(lèi)內資企業(yè)25373戶(hù)，新增注冊資本1617億元，同比分別增長(cháng)19.05%和70%。具體而言，圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，我們主要做了如下工作：一是深化落實(shí)三證合一改革。結合營(yíng)改增企業(yè)換照，加快一照一碼換照和向基層鄉鎮街道延伸。截至目前，我市全部80余個(gè)基層市場(chǎng)監督管理分局均可實(shí)施一照一碼的換照，超過(guò)半數的分局具有個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社一照一碼的核準權，17個(gè)分局可以發(fā)放有限公司的一照一碼營(yíng)業(yè)執照。至8月底，無(wú)錫各級工商(市場(chǎng)監督管理)部門(mén)已累計完成核發(fā)一照一碼營(yíng)業(yè)執照14.43萬(wàn)份，超過(guò)了在業(yè)企業(yè)的60%。二是繼續推進(jìn)先照后證改革。今年2月15日，無(wú)錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕23號文的`形式，正式對外公布了無(wú)錫市的兩個(gè)目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進(jìn)行了合并，合并為53項;結合法律修改和無(wú)錫實(shí)際，將無(wú)錫市的后置目錄調整為172項。此外對無(wú)錫市的“雙告知”進(jìn)行了明確。一方面，通過(guò)營(yíng)業(yè)執照照面提示、窗口提醒、網(wǎng)站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過(guò)無(wú)錫市行權網(wǎng)，將工商部門(mén)的審批信息及時(shí)告知許可部門(mén)，方便許可部門(mén)認領(lǐng)。今年1-8月，無(wú)錫市各級已累計核準先照后證營(yíng)業(yè)執照近1.2萬(wàn)余份。三是不斷深化住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改革。今年6月7日，無(wú)錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕124號文的形式，正式對外公布了《關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件實(shí)施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業(yè)放寬至13個(gè)，并允許直接登記。對負面清單進(jìn)行了拓展，增加了網(wǎng)吧、培訓等行業(yè)。對“住用商”引入了首次登記經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)2年的限制，便于管理部門(mén)對投訴多、整改不到位的市場(chǎng)主體進(jìn)行監督管理。對獨立住宅，人防工程，車(chē)庫和小區配套用房用于住所登記進(jìn)行了明確。對住所信息申報制進(jìn)行了系統性安排，明確了允許申報的范圍，設計了申報的程序。今年以來(lái)，我局先后登記住用商企業(yè)514戶(hù)，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23個(gè)集中辦公場(chǎng)所實(shí)行信息申報，登記企業(yè)上百家。四是試點(diǎn)探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。7月8日，我局出臺了《無(wú)錫市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理規定(試行)》，在未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)中試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序取消了清算組備案和清算公告，合并了注銷(xiāo)決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。五是加快工商全程電子化登記試點(diǎn)。逐步推出名稱(chēng)和企業(yè)設立的網(wǎng)上登記，不斷加快全程電子化登記的試點(diǎn)步伐。今年1-8月，無(wú)錫共計核發(fā)全程電子化登記營(yíng)業(yè)執照66份，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照1.5萬(wàn)余份，完成不含行政區劃的國家級名稱(chēng)的全程電子化登記86件。
(二)聚力提升監管效能，逐步構建市場(chǎng)監管新機制。
根據市政府《關(guān)于2015年推動(dòng)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，我們以強化事中事后監管為抓手，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監管為核心的監管新模式，提高監管水平。一是有序推進(jìn)2015年度企業(yè)年報公示，引導企業(yè)自覺(jué)履行年報義務(wù)。今年以來(lái)，我局切實(shí)加強組織領(lǐng)導，多措并舉，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、電視報紙、戶(hù)外廣告屏、舉辦企業(yè)年報培訓班、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)等方式進(jìn)行了全方位宣傳，引導幫助企業(yè)自覺(jué)履行年報義務(wù);優(yōu)化流程，及時(shí)解決每一戶(hù)市場(chǎng)主體遇到的具體問(wèn)題，提高企業(yè)自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開(kāi)展每月通報各縣(區)工商局年報進(jìn)度，為2015年度市場(chǎng)主體年報工作的順利完成提供了堅實(shí)保障。據統計，截止6月30日，2015年度企業(yè)年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務(wù)。二是全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度管理要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理是加強企業(yè)信用約束，實(shí)施信用監管的主要措施之一，自《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施以來(lái)，各市(縣)、區工商(市場(chǎng)監督)局按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規定，負責做好登記企業(yè)的異常名錄管理工作，對通過(guò)抽查或根據投訴舉報，一旦查實(shí)企業(yè)有列入異常名錄情形的，應入盡入，并對外公示。截止20XX年9月底,仍有65535戶(hù)企業(yè)因未按期年報列入經(jīng)營(yíng)異常名錄;有62596戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)因未按期年報標注為異常;因住所失聯(lián)列入的1119戶(hù);因隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假列入的57戶(hù);目前通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺對外公示經(jīng)營(yíng)異常名錄數據累計達12萬(wàn)條(次)。三是認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號文件，推動(dòng)建立我市事中事后監管新機制。根據市政府的要求，我局代擬了《無(wú)錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委等50個(gè)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，最終形成了送審稿。8月31日，無(wú)錫市政府以錫政發(fā)[201X]189號文件形式公布了《無(wú)錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》。9月13日，市政府在新聞發(fā)布會(huì )上出臺《無(wú)錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快構建政府部門(mén)間共聯(lián)、共享、共管的市場(chǎng)監管新機制，對各有關(guān)部門(mén)加強事中事后監管提出明確要求。同時(shí)我局草擬了市場(chǎng)監管信息平臺管理辦法(試行)，就部門(mén)間共聯(lián)、共享、共管做出了具體規定, 實(shí)現信息互聯(lián)共享，形成監管合力，將進(jìn)一步征求各部門(mén)意見(jiàn),為平臺上線(xiàn)應用做好準備。根據市政府要求，9月19日市場(chǎng)監管信息平臺將在市行政服務(wù)中心上線(xiàn)運行。
二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事后監管提升服務(wù)“雙創(chuàng )”效能
對于下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側改革和需求兩端發(fā)力，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強事中事后監管，為無(wú)錫經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。
(一)繼續深化商事制度改革，全力服務(wù)“雙創(chuàng )”戰略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動(dòng)職能轉變、降低準入門(mén)檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務(wù)院和省的統一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的兩證合一。二是加快探索實(shí)施信用承諾制度。進(jìn)一步強化市場(chǎng)準入的主體責任，在住所、經(jīng)營(yíng)范圍、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革中，探索建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度。三是加快推進(jìn)各項試點(diǎn)工作。圍繞企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、名稱(chēng)登記改革等工作，加快實(shí)施和推進(jìn)，擴大覆蓋面;開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫外網(wǎng)查詢(xún)，提升名稱(chēng)登記的效率。四是綜合發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、信用助貸對企業(yè)發(fā)展的支撐作用;加大對廣告產(chǎn)業(yè)“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)對接馳著(zhù)名商標企業(yè)協(xié)同發(fā)展;培育一批具有良好市場(chǎng)基礎、先進(jìn)技術(shù)和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著(zhù)名商標240件，認定市知名商標480件。
(二)大力強化事中事后監管，建立健全信用監管機制。在放活市場(chǎng)主體的同時(shí)，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數據資源，積極探索事中事后監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。一是認真落實(shí)事中事后監管方案要求。充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實(shí)《無(wú)錫市推進(jìn)“先照后證”改革后加強推進(jìn)事中事后監管的實(shí)施方案》要求上走在前、做表率;要主動(dòng)向政府領(lǐng)導匯報貫徹落實(shí)措施，提出工作建議，協(xié)助政府安排部署有關(guān)工作;要積極會(huì )同各級政務(wù)辦做好服務(wù)工作，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，橫向溝通，共同推進(jìn)，爭取使市場(chǎng)監管信息平臺盡快在全市上線(xiàn)應用。二是認真做好年報公示后續工作。要做好企業(yè)年報分析報告，結合區域、行業(yè)等特點(diǎn)，按照法定職責牽頭組織有關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)年報數據的研判分析，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解區域性、行業(yè)性及系統性風(fēng)險的能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展決策提供正確資料。要穩妥推進(jìn)2013和2014年度未年報企業(yè)摸底排查工作，建立臺帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開(kāi)展2015年度企業(yè)年報公示信息抽查。組織部署落實(shí)好2015年度企業(yè)年報公示信息抽查工作，做到程序規范、檢查到位、數據錄入及時(shí)，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管，提高監管針對性和有效性。有條件的單位可以試點(diǎn)建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長(cháng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理工作。要按照省工商局與省稅務(wù)局的聯(lián)合發(fā)文要求，組織開(kāi)展對無(wú)正當理由長(cháng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理工作，通過(guò)與稅務(wù)部門(mén)信息數據的互聯(lián)互享，明確清理對象，依法吊銷(xiāo)“僵尸企業(yè)”營(yíng)業(yè)執照，做好企業(yè)數據庫的清理工作。五是要加強對信用數據的分析應用。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和“江蘇工商系統黑名單”管理應用，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人信息實(shí)現共享交換，實(shí)施聯(lián)合懲戒，推進(jìn)我市企業(yè)誠信建設。下半年要全面推進(jìn)企業(yè)公示信息核查軟件、市場(chǎng)主體信息歸集軟件、數據比對軟件的上線(xiàn)使用，完善“主體+”監督數據庫，形成“市場(chǎng)主體全息圖”，進(jìn)一步運用大數據提升監管效能。
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