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市深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報
市深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報一
今年，烏海市全面落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，以“服務(wù)、監管、質(zhì)量、安全”為突破口，努力構建市場(chǎng)監管體系的新格局，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
烏海市圍繞“大服務(wù)”格局，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造寬松便利、放心滿(mǎn)意的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。烏海市繼續深化工商登記制度改革，為激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新注入強勁動(dòng)能，積極推進(jìn)“多證合一”改革，在鞏固和擴大“五證合一”、“兩證整合”改革成果基礎上，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的部署，深入研究證照整合的范圍和種類(lèi)，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本。烏海市落實(shí)好外資企業(yè)準入制度改革任務(wù)，由審批制改為備案制，實(shí)現外資企業(yè)工商部門(mén)直接核準注冊登記;加快推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，進(jìn)一步推動(dòng)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，深入探索個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，加快釋放更多的市場(chǎng)資源;深入推進(jìn)全程電子化改革，深化市場(chǎng)主體全程電子化登記工作，切實(shí)提高登記效率;按照國家統一標準和規范，推行無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用工作。烏海市還繼續深化“先照后證”改革，為開(kāi)展事中事后監管和部門(mén)協(xié)同監管創(chuàng )造良好的.條件。
圍繞“大監管”格局，烏海市繼續深入推進(jìn)事中事后監管，營(yíng)造統一規范、公平誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以信息化和大數據為依托，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，加快推進(jìn)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，不斷加強事中事后監管，進(jìn)一步強化反壟斷和反不正當競爭執法，強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管和廣告監管，著(zhù)力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
烏海市將進(jìn)一步為小微企業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，落實(shí)好新《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，做好商標質(zhì)押、股權出質(zhì)等登記工作，幫助企業(yè)緩解融資難題。我市健全完善各級個(gè)私協(xié)會(huì )組織并充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強個(gè)私企業(yè)主及管理人員培訓，提供更加精準、更加務(wù)實(shí)、更加有效的服務(wù)，加強個(gè)私黨建和非公團建，實(shí)現組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，抓好示范點(diǎn)和指導員隊伍建設，充分發(fā)揮黨團組織和黨團員的作用。
市深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報二
近年來(lái)，青島市以轉變政府職能簡(jiǎn)政放權為中心，創(chuàng )新思路，突出特色，打造亮點(diǎn)，著(zhù)力深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，營(yíng)造了有利于大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境。
一、堅持“減”字當頭，降低審批門(mén)檻
1.著(zhù)力削減審批事項。本屆政府成立以來(lái)，本著(zhù)依法依規、應減盡減、便民高效原則，青島市行政審批事項數量從799項削減至目前的349項，累計削減450項，精簡(jiǎn)率達56.3%。在削減過(guò)程中，青島市不做表面文章，不盲目追求削減數量，堅持一事一項，不設子項，方便當事人辦理。
2.做好上級下放事項的銜接落實(shí)。對國務(wù)院、省下放至青島市實(shí)施的行政審批事項，均在一個(gè)月內及時(shí)組織市直部門(mén)逐項制定銜接落實(shí)方案，確保“接得住、辦得好”。近年來(lái)，共承接國務(wù)院、省下放行政審批事項107項，均得到落實(shí)。
3.積極穩妥下放管理權限。青島市按照依法依規、應放盡放、無(wú)縫銜接的原則，先后向國家級新區西海岸新區(黃島區)、青島高新區等下放行政管理事項110余項。在實(shí)施下放過(guò)程中，既積極推進(jìn)，將各功能區和區(市)希望下放的事項盡可能下放;同時(shí)，又細心穩妥，做到嚴把關(guān)、適度放，事前深入研究論證，征求功能區和區(市)的意見(jiàn)，事后做好工作指導和業(yè)務(wù)培訓，加強有效監管，確保放的.穩、接得住，有效促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
二、堅持“嚴”字統領(lǐng)，強化事中事后監管
1.加強規范管理。針對監管過(guò)程中普遍存在的監管職責不清問(wèn)題，青島市積極探索，大膽創(chuàng )新，構建制度完善、職責清晰、協(xié)同有序、運轉高效的事中事后監管“青島模式”。出臺青島市行政審批批后監督檢查管理辦法，對監督檢查的方式方法、程序步驟及配套措施作出詳細規定，構建政府監管與行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與相結合的綜合監管體系。組織部門(mén)對全市正在實(shí)施的審批事項逐項編寫(xiě)批后監管辦法，明確監管措施，落實(shí)監管責任，推進(jìn)事中事后監管的規范實(shí)施。
2.強化示范帶動(dòng)。在即墨市打造“1(加強事中事后監管推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn))+1(事中事后監管工作責任制規定)+X(系列基本監管制度)”制度體系。建立監管事項清單制度，將各部門(mén)面向市場(chǎng)主體實(shí)施的480余項監管事項明確了監管內容、監管依據和監管措施，面向社會(huì )公布，倒逼部門(mén)依法規范按職履責。在城陽(yáng)區推行“監管全過(guò)程控制”，將審批事項的監管范圍、監管內容等分解到周計劃、月計劃，全部錄入控制平臺，實(shí)施全過(guò)程亮牌管理，實(shí)現對監管工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監督。在嶗山區推行“有因檢查”制度，通過(guò)“提前預警、風(fēng)險預控”和“可疑必查、風(fēng)險管控”，有效解決了建筑施工、勞動(dòng)用工、食品安全等領(lǐng)域盲目執法、執法效率低等問(wèn)題，提高了監管的針對性，降低了行政檢查成本。這些做法和經(jīng)驗在全市起到了有效的示范帶動(dòng)作用。
3.搭建監管平臺。一是建立商事登記審批信息互聯(lián)共享平臺。在前期全省首家公布工商登記前置審批事項目錄的基礎上，將商事登記注冊信息通過(guò)平臺實(shí)時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)，并向審批部門(mén)的工作人員和申請人發(fā)布短信提示，最大程度實(shí)現了第一時(shí)間告知、全智能推送，有效確保了工商部門(mén)和審批部門(mén)信息互聯(lián)互通、及時(shí)共享、無(wú)縫對接，從而實(shí)施有效監管。平臺建設工作得到了國家工商總局的高度評價(jià)，省政府已確定在全省推廣我市做法。二是開(kāi)發(fā)建設全市統一的雙隨機監管平臺。大力推進(jìn)實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立“一單、兩庫、一細則”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做好監督檢查全流程動(dòng)態(tài)監督，加強抽查結果運用，著(zhù)力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題。在市工商局、市文化執法局和黃島區食藥局試點(diǎn)，通過(guò)在監管平臺搖號的方式隨機產(chǎn)生檢查對象和檢查人員，避免檢查任性。今年上半年將在市、區(市)和鎮(街)三級推廣，實(shí)現市場(chǎng)監管執法事項全覆蓋。
三、堅持“優(yōu)”字為本，提升服務(wù)水平
1.打通網(wǎng)辦瓶頸。制定了《青島市實(shí)名制個(gè)人用戶(hù)統一身份認證平臺建設方案》，全市統一身份認證平臺基本建成，借助各類(lèi)實(shí)名制認證手段為個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)提供注冊、身份認證、歷史辦件查詢(xún)、熱點(diǎn)信息推送服務(wù)。整合行政審批大廳、民政、公積金、市政公用、工商、人力資源社會(huì )保障、公安等重點(diǎn)部門(mén)網(wǎng)站用戶(hù)體系，整合后注冊用戶(hù)超過(guò)25萬(wàn)，實(shí)名制用戶(hù)超過(guò)15萬(wàn)，所有用戶(hù)實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通行”。組織建成涉及777萬(wàn)自然人和33萬(wàn)法人的基礎數據庫，組織30余個(gè)部門(mén)分別向基礎數據庫提供信息123項，用于部門(mén)信息資源交換共享，2016年全年數據交換達到4.4億條。建立全市統一的證照信息數據庫，累計入庫證照數據1.27萬(wàn)余條。市機構編制、檔案、電政信息、政務(wù)服務(wù)管理、法制等部門(mén)共同研究制定《青島市行政審批電子檔案管理辦法》，明確行政審批電子檔案的整理歸檔、保管、統計、利用、鑒定銷(xiāo)毀和移交進(jìn)館工作規范，為網(wǎng)上審批和政務(wù)服務(wù)過(guò)程中電子材料的傳輸和認定提供制度依據。
2.推進(jìn)網(wǎng)上審批標準化。以材料最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、時(shí)限最短為原則，對市級及各區(市)的7000余項行政審批及相關(guān)服務(wù)事項的事項名稱(chēng)、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限等內容進(jìn)行了全面梳理，統一本系統標準，確保申請要件、辦理流程、辦理時(shí)限等信息一致，加快全市網(wǎng)上審批平臺標準化建設，推動(dòng)實(shí)現全市網(wǎng)上審批互聯(lián)互通。
3.深化四級網(wǎng)辦。圍繞“服務(wù)型政府”建設目標，以青島市獲批國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市為契機，市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦依托全市機關(guān)統一使用的金宏網(wǎng)電子政務(wù)平臺，創(chuàng )建“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。創(chuàng )新制定網(wǎng)上審批“四級網(wǎng)辦”標準(一級實(shí)現外網(wǎng)查詢(xún)，二級實(shí)現外網(wǎng)申報、內網(wǎng)預審、現場(chǎng)辦理，三級實(shí)現外網(wǎng)申報、內網(wǎng)受理、只需到審批大廳一次、領(lǐng)取結果，四級實(shí)現外網(wǎng)申報、內網(wǎng)受理、全程無(wú)需到審批大廳、寄送結果)，大力推進(jìn)實(shí)現三、四級網(wǎng)辦的辦件比率和辦件數量。目前，市級行政審批事項100%達到了一級和二級標準，61.4%達到三級以上標準，22.3%達到四級標準，全市實(shí)現三、四級網(wǎng)辦的審批事項辦件量已突破40萬(wàn)件。藥品經(jīng)營(yíng)許可等行政審批事項率先實(shí)行了全流程網(wǎng)上辦理，辦事群眾足不出戶(hù)就可以辦理審批事項，達到了方便群眾、提高效率、減少腐敗、釋放改革紅利、激發(fā)經(jīng)濟活力的效果。網(wǎng)上審批系統運行后，青島行政審批事項辦結時(shí)限比法定時(shí)限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開(kāi)發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統，提高企業(yè)注冊效率，平均辦理時(shí)間由大廳啟用時(shí)對外承諾的18個(gè)工作日縮短至實(shí)際僅需1.39個(gè)工作日，居全國領(lǐng)先水平。
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