對城鎮化建設實(shí)施情況的調查報告
尊敬的各位主任、各位委員：
根據縣人大常委會(huì )20**年工作要點(diǎn)安排，8月中下旬，縣人大常委會(huì )民族僑務(wù)外事城建環(huán)保工作委員會(huì )調查組先后到部分鄉鎮、街道及縣直相關(guān)單位，采取聽(tīng)匯報、查資料、實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì )等方式，對城鎮化建設實(shí)施情況進(jìn)行了調查�，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣人民政府及有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立“抓城建就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“打造生態(tài)園林型現代河港城市”目標定位，堅持統籌城鄉、以城帶鄉，以打造徒駭河城市景觀(guān)帶為重點(diǎn)，大力實(shí)施“城鎮帶動(dòng)”戰略，強力推進(jìn)城鎮化建設項目工程，全縣城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務(wù)功能有了顯著(zhù)提高，城鎮化進(jìn)程明顯加快。
�。ㄒ唬┲行某菂^建設加快。
�。ǘ┬〕擎偨ㄔO進(jìn)程加快。
�。ㄈ┺r村社區建設力度加大。
�。ㄋ模┺r村環(huán)境綜合整治大力開(kāi)展。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┮巹澗幹葡鄬�。全縣控制性詳細規劃覆蓋率還有待進(jìn)一步提高，各項規劃之間銜接不到位。有的鄉鎮（街道）控制性詳規、修建性詳規編制滯后，不能適應城鎮建設發(fā)展需要。
�。ǘ┏青l建設保障機制不到位。一是城鄉建設資金缺乏。城鄉建設資金籌集渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。二是建設用地指標少。城鎮建設拆遷難度大，土地集約利用程度不夠高，土地供應量不足，嚴重制約了城鎮建設步伐。三是社會(huì )保障體系不完善。進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關(guān)政策配套不到位，城鎮化的拉力不足。
�。ㄈ┚C合承載能力不夠強。一是城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施基礎薄弱，配套功能不完善。城鄉交通、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施建設滯后�；鶎由鐓^管理體制不健全，社區的人員結構、服務(wù)功能仍停留在村兩委班子、村兩委服務(wù)的層面上，社區服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。二是小城鎮產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。各鄉鎮（街道）缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結構單一，工業(yè)規模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，城鎮化發(fā)展的.經(jīng)濟支撐相對薄弱，對城鎮發(fā)展的帶動(dòng)力不強，推動(dòng)力不足。
�。ㄋ模┙ㄔO管理缺乏長(cháng)效機制。城鄉管理工作中，存在重建設、輕管理的現象，城鄉管理、養護、保潔的管理體制和長(cháng)效機制未有效形成，城鄉管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長(cháng)效化、常態(tài)化舉措不足，城鄉管理尚未取得根本性突破。
�。ㄎ澹┙ㄔO管理機構不健全。一是缺乏規劃建設工作齊抓共管的機制，各部門(mén)之間相互配合、協(xié)調有待進(jìn)一步加強。二是缺乏城鎮建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不能滿(mǎn)足和適應當前城鎮化建設步伐。三是城鎮化建設過(guò)程中的違規違章建設現象時(shí)有發(fā)生，規劃控制力較弱，規劃的重要性、嚴肅性、可持續性不能充分體現。
三、下一步建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高城鄉規劃編制水平。實(shí)現城鄉建設規劃與土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機銜接，并注意做好城鄉總體規劃與供水、供電、通信等各項專(zhuān)項規劃的銜接工作。加快推進(jìn)控制性詳細規劃編制進(jìn)度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，要因地制宜，充分考慮城市、區域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎設施等重要因素，統籌協(xié)調，合理布局，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善城鎮化建設保障體系。一是多元籌資，突破建設資金匱乏的瓶頸。政府要繼續搭建好平臺，創(chuàng )造良好的投融資環(huán)境，擴大開(kāi)放，招商引資，吸引社會(huì )閑散資金投入到城鎮建設中；適度增加城鎮建設發(fā)展經(jīng)費預算，用于城鎮規劃費用補貼和建立以獎代補的激勵機制，發(fā)揮財政資金在城鎮化建設中的撬動(dòng)作用；積極向上爭取資金，實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，以大項目帶動(dòng)城鎮建設發(fā)展。二是加快土地流轉。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤工作，改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤(pán)活土地存量；探索建立農村集體土地流轉管理辦法和集體建設用地使用權制度，推動(dòng)土地加快流轉。三是完善社會(huì )保障體系。健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，把促進(jìn)農村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展、加快城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì )保障、戶(hù)籍等突出問(wèn)題，不斷完善各項制度，積極推動(dòng)符合條件的農村人口向城鎮轉移。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提升城鄉建設綜合承載能力。一是加快城鄉基礎設施建設。按照城市現代化要求，統籌考慮中心城區、工業(yè)園區、城鎮基礎設施建設，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水處理等公共基礎設施的建設與改造。要堅持新區建設與舊城改造同步規劃、同步實(shí)施，堅持城市建設與生態(tài)環(huán)境保護相統一，與節約集約利用資源相結合，與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。二是促進(jìn)社區綜合功能不斷完善。加大對社區建設的資金投入力度與社區管理的指導力度，積極推進(jìn)社區規范化建設，不斷完善社區功能和服務(wù)體系。三是大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)。結合區域實(shí)際，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷加快新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)農村工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善管理長(cháng)效機制。一是建立健全城市管理長(cháng)效機制。積極推動(dòng)城市管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結合起來(lái)，建立落實(shí)管理長(cháng)效機制，推進(jìn)城市管理重心下移，嚴格依法辦事，切實(shí)做到文明執法、公正執法。二是切實(shí)提高城市管理水平。創(chuàng )新管理手段，全面提高市政設施、道路交通、市容環(huán)衛、社區治安的智能化管理水平，加強城鎮環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問(wèn)題，提高城市的美化水平。三是解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。要從群眾反映強烈的占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、私搭亂建等突出問(wèn)題入手，加大對交通秩序、環(huán)境衛生等專(zhuān)項集中整治力度，徹底改變城市面貌。四是加強宣傳教育，引導城鎮居民積極參與到城鎮化進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)城鎮文明程度的提高。通過(guò)加強宣傳教育，推廣科學(xué)文明生活方式，規范文明言行舉止，不斷提升城鎮居民綜合素質(zhì)，推動(dòng)和促進(jìn)城鎮物質(zhì)文明和精神文明建設，為加速全縣城鎮化進(jìn)程構筑堅實(shí)的基礎。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善城鄉建設工作機構。一是進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，有關(guān)部門(mén)負責人參加的城鎮化建設領(lǐng)導小組，統一部署、指揮城鎮化建設相關(guān)事宜,形成統籌協(xié)調、齊抓共管的良好工作機制。各鄉鎮（街道）也應建立相應的綜合協(xié)調機構，形成各部門(mén)職責明確、分工協(xié)作的城鎮化推進(jìn)機制。二是進(jìn)一步充實(shí)城鎮化建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強城鎮建設管理知識和業(yè)務(wù)知識的培訓，不斷提高建設和管理水平。三是進(jìn)一步樹(shù)立規劃的權威性,“未經(jīng)規劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規劃嚴格執行”，從根本上解決“規劃執行走樣”的問(wèn)題，保證城鎮建設的連續性、協(xié)調性、整體性。
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