關(guān)于當前路政執法現狀的調查報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規定》、《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等公路交通法律法規相繼頒布實(shí)施，使路政管理逐步走上了科學(xué)化、規范化、法制化的軌道�！笆�五”以來(lái)，公路基礎設施建設有了長(cháng)足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒(méi)有像公路建設那樣重視。

　　一、路政執法中存在的問(wèn)題

　　提起路政執法，無(wú)論是路產(chǎn)路權的維護，還是公路規費的征收，都面臨著(zhù)太多的困難和阻力。主要表現在：

　　1、公路違章現象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線(xiàn)內興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等。公路兩側尤其是城鄉結合路段違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運輸車(chē)輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進(jìn)行修補和改建。

　　2、執法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導干部的心目中基本沒(méi)有認識到公路保護的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當地的，極少想到公路還需要愛(ài)護，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調，國土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過(guò)程中，當事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂(yōu)解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執法，成為實(shí)際上的違法庇護者。

　　3、路政管理本身存在的問(wèn)題。路政管理?yè)�負�?zhù)公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責，然而連一套合法的著(zhù)裝都沒(méi)有，借著(zhù)超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運管等部門(mén)也一涌而上，而且與公路部門(mén)著(zhù)裝相同，標志車(chē)輛相同，有時(shí)明明是其他部門(mén)執法中存在的一些不規范行為，老百姓也誤以為是公路部門(mén)所為，嚴重損害了公路執法形象。此外，公路執法隊伍也存在著(zhù)進(jìn)口把關(guān)不嚴的問(wèn)題，一些不完全符合進(jìn)人標準和進(jìn)人手續的人也進(jìn)入了執法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

　　二、路政執法難的原因

　　影響公路執法的原因多且復雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權屬不清、相關(guān)法律法規不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問(wèn)題不解決，公路執法難現象就難以完全克服。

　　1、公路用地權屬不清。在公路建設時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費用問(wèn)題，許多承擔征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成我們眾多公路部門(mén)路產(chǎn)路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問(wèn)號。如我們禁止農民在邊坡種植農作物，農民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們維權。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說(shuō)依法治路，但遇到這類(lèi)情況，還得實(shí)行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會(huì )是無(wú)償的，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

　　2、相關(guān)法律法規不配套。關(guān)于公路管理的法律法規不可為少，但各種法規文件往往是自說(shuō)自話(huà)，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律不“兼容”。如：從去年起，對養路費征收實(shí)施新的計量標準，這本是遵從實(shí)際，增加國家規費收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區甚至出現了車(chē)主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規定需要執行，但，退一步想，人家車(chē)主按我們的標準載貨，公安部門(mén)卻依據公安法規視之為超載（甚至在運管部門(mén)也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂(lè )意？如果認真較勁，誰(shuí)又能保證在法庭上我們一定會(huì )是贏(yíng)家。

　　3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門(mén)，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調。此外，公路管理機構的名稱(chēng)也不規范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱(chēng)則比較混亂，有稱(chēng)公路管理局或分局的，有稱(chēng)公路段的，還有稱(chēng)公路管理處的，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業(yè)管理的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門(mén)行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問(wèn)題。

　　三、加強路政執法的對策

　　為了充分認識路政管理的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展路政管理，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個(gè)方面抓好。

　　1、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務(wù)意識。首先，各級路政執法人員要認真學(xué)習公路法律、法規和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參

　　加省、市公路交通部門(mén)舉辦的路政執法人員培訓班，掌握業(yè)務(wù)知識，增強執法素質(zhì)和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過(guò)程中，要自覺(jué)地維護黨和政府的威信，樹(shù)立公路行業(yè)良好形象；第三是要認真按照《交通行政執法職業(yè)道德基本規范》和《路政員守則》的要求，秉公執法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規范執法行為，按照規定著(zhù)裝，佩載行政執法證件，亮證執法，文明執法，堅持把文明用語(yǔ)和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

　　2、認真宣傳貫徹《公路法》、《規定》和《辦法》等公路法律法規，為路政管理創(chuàng )造良好的外部環(huán)境�！豆�路法》、《公路條例》頒布實(shí)施以來(lái)，在宣貫的力度上仍存在著(zhù)廣度不夠、深度不足的問(wèn)題。要按照省市交通部門(mén)的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場(chǎng)有聲勢、街旁有標語(yǔ)、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，家喻戶(hù)曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理環(huán)境。

　　3、逐步建立與人民法院及公路沿線(xiàn)村鎮聯(lián)絡(luò )制度。當前行政執法中存在的主要問(wèn)題是地方和部門(mén)保護主義突出，執法難的問(wèn)題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來(lái)愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò )制度勢在必行，與人民法院定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢(xún)，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理，自覺(jué)接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線(xiàn)鄉鎮、村聯(lián)絡(luò )制度。路政管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，公路沿線(xiàn)村鎮是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛(ài)路護路意識，是路政管理部門(mén)依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線(xiàn)鄉鎮、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線(xiàn)鄉村領(lǐng)導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會(huì )制度，定期向沿線(xiàn)鄉鎮、村領(lǐng)導匯報路政管理存在的問(wèn)題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位、領(lǐng)導給予表彰、獎勵。

　　4、完善路政管理的基礎性。針對近年來(lái)路政執法中暴露出的諸多問(wèn)題，如：建筑控制區還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區域內的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和情況，做到心中有數，方向明確，促進(jìn)日常的條理性和路政管理的規范性；同時(shí)要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門(mén)對建筑控制區內土地審批的優(yōu)先權。同時(shí)，上級主管部門(mén)應逐步完善公路相關(guān)法律法規，使其更具操作性，有條件的地區也可爭取政府出臺相關(guān)文件對目前法律管理中的盲區予以補充。對市、縣級公路管理機構的名稱(chēng)應予統一，上設局、下叫分局，上設總段、下叫段，上設處、下叫站。蘇南部分縣級市也設處，應予更正，以區別上下級關(guān)系。對于一些經(jīng)濟較好、條件成熟的縣市，可采取垂直管理的單一模式，以避免雙重管理中的扯皮現象。

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