城鄉結合監管調查報告

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編收集整理的城鄉結合監管調查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)工商部門(mén)食品監管力度的不斷加大，城區食品安全體系逐步完善，越來(lái)越多的食品安全隱患向城鄉結合部位和農村轉移。1－8月份，市工商系統共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農村集貿市場(chǎng)和城鎮邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉結合區域的食品安全隱患越來(lái)越突出，成為工商部門(mén)食品監管工作的重點(diǎn)防控部位。為了保證農村食品消費安全，市工商局對城鄉結合區域的食品安全情況進(jìn)行了深入調研，認真查找存在的安全隱患及原因，并針對性地提出部分意見(jiàn)和建議。

　　一、城鄉結合區域存在的食品安全隱患

　�。ㄒ唬�10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經(jīng)濟條件的制約，城鄉結合區域餐飲店多數為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現一人身兼數職，缺少有效規范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問(wèn)題。如多數小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無(wú)健康證、店內環(huán)境衛生差，消毒設施不完備。調查中涉及的120戶(hù)小型快餐店，75%以上的沒(méi)有合格的消毒設施，40%以上的出現生熟菜混放現象。

　�。ǘ�）城鎮邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴。一是缺少統一的配送機制。調查中發(fā)現，80%以上的小餐館沒(méi)有固定的蔬菜配送渠道，以分散農戶(hù)送貨、采購人員臨時(shí)到農貿市場(chǎng)購買(mǎi)等方式購入蔬菜，選擇采購對象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒(méi)有完善的自檢設備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來(lái)源情況不明。今年以來(lái)，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據當事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉結合區域小餐飲店，由于沒(méi)有銷(xiāo)貨臺帳，執法人員難以全面追查到消費領(lǐng)域。

　�。ㄈ�）農貿市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴重。農貿市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強的開(kāi)放性，多個(gè)種類(lèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)共同聚集在一起，包括農資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟條件，無(wú)法配備大型安全防塵設施，尤其在夏秋季節，農貿市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。

　�。ㄋ模┝鲃�(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象較多。隨著(zhù)城鎮化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉結合部從事個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，無(wú)法取得衛生部門(mén)頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門(mén)頭、開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)關(guān)門(mén)居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛生部門(mén)的前置審批等限制，無(wú)法辦理工商執照，但附近居民有消費需求，工商部門(mén)取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門(mén)推行的食品安全監管制度難以落實(shí)到位。

　�。ㄎ澹┺r村食品安全消費維權意識較弱。通過(guò)在集市發(fā)放調查問(wèn)卷發(fā)現，群眾維權的第一選擇是與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄，選擇到工商部門(mén)投訴的比例明顯偏少，部分群眾不知道消費投訴的熱線(xiàn)電話(huà)，維權意識薄弱。

　　二、城鄉結合區域食品隱患形成的原因

　�。ㄒ唬┏青l結合區域外來(lái)人員流動(dòng)大。城鄉結合部遠離城區，房租及日常消費水平與城區內部相比較低，比較適合外來(lái)打工人員居住需要，導致城鄉結合區域的臨時(shí)流動(dòng)人員量較大。流動(dòng)人口的收入和文化水平相對不高，法律及維權意識不強，不少消費者對食品安全的知識所知甚少，對食品的`辨別能力較差，在購買(mǎi)食品時(shí)一味追求價(jià)格便宜，由此催生出質(zhì)次價(jià)低的不合格食品大量銷(xiāo)往城鄉結合區域。同時(shí)，部分流動(dòng)人員受利益驅使，加入到制假販假的行列，成為影響食品安全的重要因素。

　�。ǘ�）城鄉結合區域人員法律意識低。一是城鄉結合部從數食品經(jīng)營(yíng)者是外來(lái)流動(dòng)人口和本地失地農民，他們認為自己做點(diǎn)小生意，靠勞動(dòng)掙錢(qián)合情合理，這部分人員法律意識較弱，缺少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識和成熟經(jīng)驗。二是因嫌麻煩或是對政府部門(mén)存有抵觸情緒，認為無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是什么大過(guò)錯，不必去辦照，屬于知而不律的行為。三是逃避工商監管，從事制假、售假等違法活動(dòng)，利用消費對象是弱勢群體或在本地停留時(shí)間較短的特點(diǎn)，有目的地進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄈ�）城鄉結合區域執法監管力量薄。城鄉結合部的鄉鎮工商所一般人員較少，而轄區面積較大，工商所快速檢測設備配備不足，能夠實(shí)現食品快速檢測的種類(lèi)較少、范圍有限。同時(shí)，由于檢測周期較長(cháng)，嚴重影響日常監管的及時(shí)和高效，推行的索證索票、建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬等自律制度的落實(shí)情況不夠理想，經(jīng)營(yíng)戶(hù)的積極性普遍不高，也導致監管工作的開(kāi)展困難重重。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)執法部門(mén)監管工作協(xié)調難。做好城鄉結合部的食品安全監管需要協(xié)調方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動(dòng)人口的管理涉及公安部門(mén)，餐飲業(yè)登記的前置審批問(wèn)題涉及到衛生部門(mén)，生產(chǎn)環(huán)節食品質(zhì)量涉及質(zhì)監部門(mén)，城市道路流動(dòng)攤販管理涉及城管部門(mén)。目前，各部門(mén)還缺少有效的溝通交流，往往獨自開(kāi)展專(zhuān)項整治，效果不夠理想。最主要的是，工商部門(mén)要進(jìn)行整治活動(dòng)，必須要得到街道辦和村委會(huì )的支持，而鄉鎮一級的政府出于維護穩定、發(fā)展經(jīng)濟等各種因素的考慮，對工商部門(mén)的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法，客觀(guān)上增加了查處難度。

　　三、工商防控食品安全隱患的建議

　�。ㄒ唬┩菩小俺�市下鄉”防控制度。連鎖超市在購銷(xiāo)貨方面有著(zhù)嚴格的程序，并對所售商品實(shí)行統一配貨，把好進(jìn)貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全，要利用上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等機會(huì )，與連鎖超市進(jìn)行會(huì )談，動(dòng)員超市經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)超市下鄉。同時(shí)，可與超市進(jìn)行聯(lián)合調研，利用掌握的企業(yè)信息和市場(chǎng)調查情況，充分向超市說(shuō)明城鄉結合部存在的巨大市場(chǎng)需求，以此加快推進(jìn)超市下鄉活動(dòng)，逐漸淘汰小食雜店，凈化群眾的消費環(huán)境，也方便工商機關(guān)的食品安全監管。

　�。ǘ�）推行分級分類(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)制度。針對目前流動(dòng)攤販較多，管理較為混亂的現實(shí)，建議組織協(xié)調規劃局、公安局、城管執法局等部門(mén)，進(jìn)行統一的市場(chǎng)規劃，在城鄉結合部人口較多的地方興建若干市場(chǎng)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應，滿(mǎn)足群眾的消費需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實(shí)施，新建的閆家村市場(chǎng)不僅滿(mǎn)足了周?chē)�群眾的生活需要，帶�?dòng)了城鄉結合部的經(jīng)濟發(fā)展，而且使食品監管更為有序，為其他市場(chǎng)的建立、搬遷樹(shù)立了良好的典范，也提供了一些有用的經(jīng)驗和參考。

　�。ㄈ�）加大食品安全監管工作力度。工商部門(mén)要加強自身內部建設，建立健全各項制度。一是要繼續加強對鄉鎮工商所的支持力度，在人員配備、硬件配備、車(chē)輛配備等方面予以?xún)A斜，確�；鶎庸ど趟�有足夠的人員和時(shí)間對轄區進(jìn)行全面的檢查監管。二是加強對食品檢測人員的培訓，完善日常檢測和快速檢測制度，使食品檢測常態(tài)化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消費預警工作。三是推行舉報獎勵制度，建立一支社區食品安全聯(lián)絡(luò )員隊伍，同時(shí)發(fā)揮消協(xié)的監督作用和行業(yè)組織的自律作用，做到群防群治，綜合治理。

　�。ㄋ模┨嵘�城鄉結合區域消費維權意識。應繼續加強對工商部門(mén)工作的宣傳力度。一是切實(shí)做好每年的“3.15”系列宣傳活動(dòng)，并可考慮組成“送法下鄉”宣傳隊，進(jìn)入城鄉結合部的社區，宣傳法律法規和消費常識，展示假冒偽劣商品，并現場(chǎng)受理投訴、舉報，擴大活動(dòng)在這一區域的影響力，提高附近居民的維權意識。二是可印制工商宣傳冊、宣傳畫(huà)或溫馨提示，張貼在城鄉結合部人口流量較大的車(chē)站、餐飲店等處，將宣傳工作做細，形成全員參與的良好維權氛圍。三是通過(guò)電視等媒體，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的情景模擬等案例形式，廣泛宣傳法律法規，發(fā)布消費警示，發(fā)動(dòng)群眾舉報，提高群眾的法律意識。

　�。ㄎ澹┙�立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合防控制度。城鄉結合部的食品安全工作牽涉到多個(gè)部門(mén)，僅靠工商一個(gè)部門(mén)難以管好。建議由地方政府牽頭，組成食品安全監管聯(lián)席會(huì )議，建立以工商部門(mén)為主，公安、城管、規劃、衛生、質(zhì)監等部門(mén)共同參與的城鄉結合部食品安全綜合治理機制。明確鄉鎮政府、村委會(huì )以及各部門(mén)的職責，暢通溝通交流渠道，實(shí)現信息共享。在此基礎上，由政府統一調度、各部門(mén)密切配合，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，形成真正有效的齊抓共管的局面。

　　四、城鄉結合區域食品監管工作應注意的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓e極爭取政府支持。城鄉結合部的一些鄉鎮政府、村委會(huì )由于自身利益，可能對工商工作采取不配合的做法；隨著(zhù)政府的城區擴建計劃，這一區域也已納入政府的總體規劃，因而工商機關(guān)要開(kāi)展監管工作，必須要多與上級政府協(xié)調，爭取上級政府的支持。此外，聯(lián)合執法行動(dòng)中的公安、城管等部門(mén)也需要地方政府出面協(xié)調，政府的支持十分重要。

　�。ǘ�）注意改進(jìn)監管方式。城鄉結合部的流動(dòng)人口多，“三無(wú)”人員多，人口素質(zhì)不高，很難要求其遇事能用理性思考，地方政府對這一區域的穩定工作也很重視。工商部門(mén)在監管時(shí)要注意監管方式，多以教育提醒為主，督促其進(jìn)行改正，盡量減少使用行政處罰權，防止其產(chǎn)生抵觸心理。

　�。ㄈ�）正確處理部門(mén)關(guān)系�，F今的民生電視欄目以其貼近民生、通俗易懂的特點(diǎn)，對群眾的影響越來(lái)越大。調查中不少群眾也表示此前出現維權難題時(shí)經(jīng)常打電話(huà)給電視臺尋求幫助，這要求我們工商部門(mén)應處理好與媒體的關(guān)系，爭取讓媒體在接到消費維權類(lèi)投訴時(shí)能第一時(shí)間與工商部門(mén)聯(lián)系，由工商部門(mén)出面進(jìn)行調解，新聞媒體跟進(jìn)報道，這既可以加強對工商工作的宣傳，又可以防止出現監管缺位引發(fā)爭議。