食品監管調研報告8篇
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編精心整理的食品監管調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
食品監管調研報告1
鄉村旅游的根在鄉村，基礎在農民，只有讓農民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農民真正受益，鄉村旅游的可持續發(fā)展才有根本保障。農戶(hù)的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區農民參與興辦農家樂(lè )鄉村旅游的積極性，如何提升我區的農家樂(lè )鄉村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規范“農家樂(lè )”旅游的健康發(fā)展，帶著(zhù)這些問(wèn)題，結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，區政協(xié)港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉鎮、村、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)和調研，研究并提出發(fā)展措施，現將調研情況報告如下：
一、我區農戶(hù)參與鄉村旅游發(fā)展的現狀及優(yōu)勢特點(diǎn)
屯溪作為XX市中心城區境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農家樂(lè )休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區以‘觀(guān)光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀(guān)光、農事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀(guān)光旅游農業(yè)，積極探索農村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農旅結合，推動(dòng)農業(yè)轉型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗農家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農民收入等方面取得了明顯成效。
據不完全統計，目前我區以農戶(hù)為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規模的從事“農家樂(lè )”鄉村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉土農家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認購農事參與體驗的有8家；以觀(guān)光園、垂釣園等特色農業(yè)休閑的有15家，2013年“農家樂(lè )”接待人數16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年營(yíng)業(yè)收入達 2000多萬(wàn)元，已成為我區旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規模的景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉村旅游的發(fā)展平臺，充分挖掘生態(tài)、農耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農民增收，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要內容，引導和鼓勵農民開(kāi)辦“農家樂(lè )”， 發(fā)展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農事的休閑觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，為農家樂(lè )休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠(chǎng)為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗茶場(chǎng)、胡氏茶廠(chǎng)為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀(guān)園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農家樂(lè )徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農業(yè)科技示范園為代表的農事體驗區。
二是XX市旅游業(yè)的長(cháng)足發(fā)展為我區農家樂(lè )休閑旅游業(yè)開(kāi)辟了快車(chē)道。
隨著(zhù)XX市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區鄉村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農家樂(lè )休閑旅游只要從各景區引流拓源，做到與景區互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jì)。很多農民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農戶(hù)參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對發(fā)展鄉村旅游充滿(mǎn)了熱情和期盼。一批鄉村觀(guān)光休閑、餐飲、農事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區位條件為農家樂(lè )休閑旅游業(yè)的可持續發(fā)展提供了保證。
隨著(zhù)XX市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國區域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區將更緊密的融入長(cháng)三角旅游圈、經(jīng)濟圈、城市圈，處于長(cháng)三角地區人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、武漢、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(cháng)三角地區游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊已成為我區旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
四是美好鄉村建設的扎實(shí)推進(jìn)為農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
近兩年，我區著(zhù)力在美好鄉村建設與農業(yè)休閑觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉村建設的一個(gè)重要的內容，在硬件建設上，要求在區域環(huán)境融入旅游意識、園林意識和環(huán)境意識，實(shí)現鄉村旅游開(kāi)發(fā)與區域硬件建設一體化。圍繞美好鄉村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節點(diǎn)，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農事體驗活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農旅結合的示范點(diǎn)和樣板區。示范帶內首批5個(gè)中心村依托項目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉村建設，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)休閑觀(guān)光、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品監管調研報告2
一、基層工商所食品市場(chǎng)監管的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┕ど趟松偈露�，監管難度大。以?xún)k望山工商所為例，全所工商干部共5人，轄區的個(gè)體工商戶(hù)總數達1500余戶(hù)，其中食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)300余戶(hù)。食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要分散在轄區鄉鎮所在的公路沿線(xiàn)，而且多數經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模較小且非常分散。尤其在農村地區，超市商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)相對較少，主要是一些小賣(mài)部、小吃店、果蔬小販、流動(dòng)貨郎等，呈現分布范圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點(diǎn)。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)者的能力水平和食品安全意識偏低。農村食品經(jīng)營(yíng)者及消費者由于文化層次偏低，接受食品安全、衛生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規食品的商標、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標準沒(méi)有一個(gè)正確的認識，分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。當前，在農民朋友的消費過(guò)程中，消費取向主要還是“價(jià)格優(yōu)先”。價(jià)格低廉、銷(xiāo)路較好的食品，通常會(huì )成為農村小賣(mài)店的常備商品。
�。ㄈz測設備性能差，導致監管手段落后檔次低監管內容較為單一。就目前工商所的人力和監管水平而言，要完全對每一戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都實(shí)施相當有效的監管，存在較大的難度。為了完成食品安全監管工作任務(wù)，監管干部一般都只能對預包裝食品的保質(zhì)期限、是否有霉變腐爛等明顯變質(zhì)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)票據索取等易見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，對于散裝食品、食品內在質(zhì)量等重點(diǎn)內容，往往由于多種原因反而疏于監管。而食品安全快速檢測，說(shuō)起來(lái)容易，具體操作起來(lái)卻非常困難。雖然有上級配發(fā)的“簡(jiǎn)易式食品檢測箱”，但受其功能單一、檢測性能差等局限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監管中，執法人員判斷“問(wèn)題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門(mén)對流通領(lǐng)域“問(wèn)題”食品很難做到令其銷(xiāo)聲匿跡。
二、解決問(wèn)題的措施對策
�。ㄒ唬┮蕴岣吖ど趟鶊谭ㄈ藛T素質(zhì)為目標，全方位打造高素質(zhì)的監管執法隊伍。提高工商所執法人員對食品安全監管工作的認識，重點(diǎn)學(xué)習食品安全監管工作中工商部門(mén)應該履行的職責、執法人員應承擔的責任，提高對食品監管風(fēng)險點(diǎn)的認識，進(jìn)而更好地推動(dòng)食品監管工作任務(wù)的落實(shí)。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時(shí)，各基層工商所之間也應該加強交流，互相學(xué)習、借鑒、探討先進(jìn)的監管理念和方式。提升執法人員的綜合素質(zhì)，為食品監管工作開(kāi)展奠定基礎。
�。ǘ⿵娀瘓谭�，嚴懲違法。近年來(lái)各類(lèi)食品安全事件屢禁不止，其原因，一是利益驅使，二是法律法規的打擊效力不強。對于一般的食品經(jīng)營(yíng)違法行為，基層工商所一般都本著(zhù)和諧執法、教育與處罰相結合的原則，基于當事人的承受能力作適當處理，但是很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)在受到簡(jiǎn)單處理后，并未真正提高自身的食品安全意識，在以后的檢查中依然會(huì )發(fā)現有過(guò)期食品銷(xiāo)售等違法行為。對于此類(lèi)行為，應在法律法規規定的范圍內進(jìn)行從重處理，不但對當事人更能對周邊的經(jīng)營(yíng)戶(hù)起到警示作用，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)的食品安全意識。
�。ㄈ┨岣吖ど滩块T(mén)監管技術(shù)手段。工商部門(mén)應增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、編制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，適當配備快速、高效、簡(jiǎn)便的檢測設備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢(xún)問(wèn)等手段判斷產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)驗作法，使其有真正具備承擔流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管能力。
食品監管調研報告3
一、基本情況
近年來(lái)，市政府認真貫徹落實(shí)《藥品管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》及新出臺的《食品安全法》等法律法規和有關(guān)規定精神，按照“地方政府負總責、部門(mén)分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，加強領(lǐng)導、強化措施、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，強化食品藥品安全監管工作，進(jìn)一步規范了食品藥品市場(chǎng)秩序，人民群眾飲食用藥安全得到保障，有效預防了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施。市政府對食品藥品安全工作高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》等，督促食品藥品安全措施的落實(shí)。一是加強機構建設。XX年8月份，市政府成立了市食品安全委員會(huì )，由常務(wù)副市長(cháng)擔任食安委主任，三位分管農業(yè)、衛生、經(jīng)貿口的副市長(cháng)和市食品藥品監管局局長(cháng)擔任副主任，成員由市直25個(gè)相關(guān)部門(mén)和梅列、三元兩區政府分管領(lǐng)導組成，下設辦公室，掛靠在市食品藥品監管局。并根據市領(lǐng)導工作分工的變化及時(shí)調整充實(shí)食安委成員。二是科學(xué)界定職責。針對食品安全監管存在多頭執法、職責不清、檢測資源重疊等問(wèn)題、專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行調研，召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，進(jìn)一步理順食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個(gè)環(huán)節相關(guān)部門(mén)監管職責，做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開(kāi)展食品安全工作調研，組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)項檢查，督促食品安全各項措施的落實(shí)。四是經(jīng)費列入預算。為保障食品安全工作的順利開(kāi)展，市財政局將食品安全經(jīng)費列入預算，所有經(jīng)費由食安委集中管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。一是加強日常監管。市食安委充分發(fā)揮綜合監督和組織協(xié)調職能，采取日常監督檢查與專(zhuān)項檢查、突擊檢查與明查暗訪(fǎng)、群眾舉報與點(diǎn)上抽查相結合的辦法，強化食品藥品監管。規模養殖場(chǎng)、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監管較到位，索證索票制度較健全。XX年以來(lái)，全市各級各部門(mén)共組織開(kāi)展食品各類(lèi)執法檢查11萬(wàn)多次，檢查食品、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)14.6萬(wàn)戶(hù)，查處各類(lèi)食品違法行為XX多起，查獲污染食品80多噸，總貨值500多萬(wàn)元。二是開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。針對節假日的食品供應情況以及食品安全重點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織質(zhì)監、工商、衛生、農業(yè)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)貿、食品藥品監管等部門(mén)執法人員，重點(diǎn)開(kāi)展了“元旦”、“春節”、“五一”、“六一”、中秋、國慶等節日食品安全聯(lián)合檢查，以及豆制品、學(xué)校食堂、農村食品市場(chǎng)、迎奧運等專(zhuān)項食品安全聯(lián)合執法，對食品種植養殖源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費四個(gè)環(huán)節的重要部位、重點(diǎn)單位、主要品種進(jìn)行檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)組織整改，嚴防食品安全事故發(fā)生。三是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。XX年以來(lái)共辦理人大和政協(xié)有關(guān)食品安全的建議和提案24件，通過(guò)建議和提案的辦理，使食品安全方面的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決。 （三）突出治理重點(diǎn)，強化專(zhuān)項整治。根據食品產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節的市場(chǎng)供給狀況和安全薄弱環(huán)節，結合我市實(shí)際，先后組織開(kāi)展了多個(gè)食品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。一是開(kāi)展食品小作坊、小企業(yè)專(zhuān)項整治。XX年，對全市小作坊開(kāi)展調查摸底，摸清全市現有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的基本情況。從XX年起，每年都對食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，通過(guò)“兩取締”、“一轉產(chǎn)”、“四個(gè)到位”等措施，把絕大多數食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入正常監管范疇。二是開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治。XX年，按照國務(wù)院開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治的工作部署，我市成立了相應的組織機構，制定了專(zhuān)項整治實(shí)施方案，如期完成了10大整治工作任務(wù)，實(shí)現了30個(gè)硬性整治目標，包括省定的13個(gè)100%量化目標。三是開(kāi)展了乳制品專(zhuān)項整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重視，認真抓好乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節、流通環(huán)節、餐飲環(huán)節和奶牛養殖、奶源供應環(huán)節的清查和監管，落實(shí)嬰幼兒的免費篩查和治療措施，維護了社會(huì )穩定安定。四是開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治。從去年12月份以來(lái)，我市組織各有關(guān)部門(mén)對養殖環(huán)節、食品生產(chǎn)加工環(huán)節、流通環(huán)節和餐飲消費環(huán)節違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進(jìn)行專(zhuān)項整治。專(zhuān)項整治以來(lái)，全市共出動(dòng)執法人員14278人次，檢查單位25546家次，整治重點(diǎn)單位925個(gè)，整治重點(diǎn)品種153個(gè)，查處案件5起。五是全面深化藥品市場(chǎng)整規。市政府成立了由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的藥品市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，加大藥品市場(chǎng)整規力度，嚴厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來(lái)，我市共組織開(kāi)展了208次專(zhuān)項檢查，查處藥械違法案件6032件，移送司法機關(guān)處理8起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥械1244起，不斷凈化藥品市場(chǎng)。
�。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃�，提高安全意識。一是組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展了食品藥品安全“進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)�！薄笆称钒踩麄髦堋钡然顒�(dòng)，并通過(guò)加強與電視臺、廣播電臺、報社聯(lián)系，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規。上半年，大田共計發(fā)送食品安全短信2萬(wàn)條，發(fā)放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊5000本，宣傳單5.3萬(wàn)份，增強了人民群眾的維權意識，提高了全社會(huì )對食品藥品安全的參與意識和責任意識。二是開(kāi)展食品藥品安全培訓。全市各食品安全監管部門(mén)，根據各自的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和監管職責，舉辦了食品安全監管人員、業(yè)主及食品從業(yè)人員等培訓班，通過(guò)培訓，提高了監管隊伍依法行政能力和監管水平，增強了業(yè)主及食品從業(yè)人員素質(zhì)，從業(yè)和執法人員的法律意識、質(zhì)量意識和自律意識都得到加強。三元區今年舉辦食品安全法學(xué)習培訓宣貫會(huì )2期，邀請有關(guān)專(zhuān)家解讀《食品安全法》，共有60多位已獲qs證的食品企業(yè)、小作坊、商場(chǎng)超市的負責人參加會(huì )議。
二、存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┦称匪幤废嚓P(guān)法律法規宣傳不夠深入。一是一些領(lǐng)導和干部對食品藥品安全的相關(guān)法律法規學(xué)習不夠，重要性認識不足，責任意識不強。三元區至今未設立食品安全委員會(huì )辦公室，對食品安全監管工作協(xié)調不夠有力。一些食品衛生執法人員法律意識不強，執法不嚴，監管不到位。二是一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)意識淡薄，生產(chǎn)加工企業(yè)設施簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)環(huán)境、衛生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)培訓不到位，對食品衛生安全要求和常識不了解。如大田巖城啤酒廠(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境差，從業(yè)人員存在未穿工作服，穿拖鞋現象。大田均溪小學(xué)食堂靠豬圈太近，臭味難聞，空氣質(zhì)量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善，個(gè)別食品藥品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲單位臺賬、相關(guān)記錄登記不全，流于形式。如大田七星漁業(yè)公司下藥記錄不全，明溪屠宰廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)豬檢驗登記不夠完整。四是為數眾多的消費者存在食品安全意識差、辨別能力低、維權意識淡薄等問(wèn)題，許多消費者不知道“qs”是食品質(zhì)量安全標志。
�。ǘ┦称匪幤钒踩碾[患仍令人擔憂(yōu)。一是農產(chǎn)品生產(chǎn)多以農戶(hù)為單位，缺乏標準化程度高的規模種養殖，農業(yè)投入品使用不規范，一些農民在生產(chǎn)中往往盲目加大施藥量和施藥次數的現象，不到安全間隔期就采收使用，農產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監控難度大。農產(chǎn)品中農藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區周邊眾多“泔水豬”養殖等問(wèn)題仍然存在。二是食品生產(chǎn)單位以家庭小作坊為主，生產(chǎn)條件較差，食品添加劑超標。三無(wú)食品、過(guò)期霉變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后，索證登記不規范。四是餐飲業(yè)衛生狀況堪憂(yōu)，有的從業(yè)人員沒(méi)有健康證，有的碗筷消毒不夠，食品品質(zhì)難保證。街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔衛生存在“臟、亂、差”的問(wèn)題。特別是餐具洗滌公司監管不到位，個(gè)別從業(yè)人員無(wú)健康證，企業(yè)工作流程不規范，包裝車(chē)間不具備無(wú)菌操作條件，洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規范。在全市相當多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下，潛在著(zhù)較大的食品安全問(wèn)題。四是部分醫療機構未按規定進(jìn)行藥品的儲存、保管和養護，藥事管理不夠有序、規范，對體外診斷試劑、醫用耗材、一次性使用無(wú)菌醫療器械的管理較為薄弱。藥品流通環(huán)節違規、違法行為時(shí)有發(fā)生。
�。ㄈ┦称钒踩O管存在薄弱環(huán)節。一是相關(guān)部門(mén)分段監管銜接不緊密。7月23日省政府關(guān)于研究落實(shí)《食品安全法》有關(guān)工作的會(huì )議紀要下發(fā)后，有的部門(mén)傳達不及時(shí)，造成銜接不力，相互推諉。此外，按照《食品安全法》的有關(guān)規定，質(zhì)量監督部門(mén)、工商部門(mén)、食品藥品監督部門(mén)、衛生部門(mén)之間的權限應當重新調整，但《食品安全法》沒(méi)有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，導致監管工作內容難以截然分清，存在監管缺失和交叉的問(wèn)題。二是有的部門(mén)監管責任沒(méi)有到位，降低標準，放松要求。如大笨鵝酸奶廠(chǎng)遷移新址后，在未辦理好衛生、生產(chǎn)許可證的情況下，將產(chǎn)品供給市區居民。我市的腐竹產(chǎn)品的抽查合格率僅60%左右，尤溪腐竹產(chǎn)品已被列入全省重點(diǎn)整治地區及重點(diǎn)整治產(chǎn)品目錄。大三元商廈中經(jīng)營(yíng)冷凍水產(chǎn)品普遍沒(méi)有索證。三是農村食品安全監管不到位，監管手段滯后，三無(wú)食品較多。四是長(cháng)效機制不夠健全。責任目標、責任考評、責任追究、日常巡查、應急管理、安全信息等制度還不完善。
�。ㄋ模┦称匪幤钒踩Ｕ洗胧┎慌涮�。一是監管隊伍力量薄弱。一些部門(mén)存在承擔的監管任務(wù)與配備的人員不相適應的問(wèn)題，有些地方監管專(zhuān)業(yè)化水平不高。市質(zhì)量監督局負責兩區食品質(zhì)量安全監督僅2人，三元區負責協(xié)調食品安全工作僅經(jīng)貿局1人。二是缺乏必要的技術(shù)裝備和手段。工商、農業(yè)、畜牧等相關(guān)監管部門(mén)普遍缺乏必要的檢測設備和配套設施，檢測技術(shù)落后且資源分散，只能做簡(jiǎn)易的農藥殘留檢測，無(wú)法進(jìn)行抗生素、重金屬等殘留檢測，依靠感觀(guān)、目測進(jìn)行現場(chǎng)檢測的方法仍然存在。三是經(jīng)費保障水平與食品藥品安全監管日益增長(cháng)的需求還不相適應。一些部門(mén)檢測經(jīng)費和買(mǎi)樣經(jīng)費未列入預算。三元區蔬菜批發(fā)市場(chǎng)共有80多個(gè)品種蔬菜，每4天僅抽檢一次，檢測8個(gè)品種農藥殘留，難以保證上市蔬菜質(zhì)量。
三、建議意見(jiàn)
�。ㄒ唬⿵娀称匪幤钒踩麄鹘逃�。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費者身體健康和生命安全，是一項長(cháng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì )的共同參與。為此，各級政府要繼續加大對《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級政府、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的法律意識，依法依規切實(shí)加強領(lǐng)導，強化責任，落實(shí)食品藥品安全監管工作各項措施。要加強食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓和社會(huì )公德教育，熟悉并掌握必要的食品藥品知識和技能，知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，加強自身規范化管理。要加大媒體對違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度，促進(jìn)依法、誠信經(jīng)營(yíng)。要采取多種形式，有針對性、分期分批對不同人群進(jìn)行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，增強廣大消費者自我保護能力，提高對假冒、偽劣食品鑒別能力，自覺(jué)抵制不安全食品藥品，積極舉報違法經(jīng)營(yíng)行為。形成全社會(huì )重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。 （二）強化落實(shí)食品藥品安全監管責任。一是要繼續抓好食品安全綜合協(xié)調工作。定期召開(kāi)食品藥品安全監督管理聯(lián)席會(huì )議，加強溝通，統籌協(xié)調，研究解決食品藥品安全存在的相關(guān)問(wèn)題。對照《食品安全法》的相關(guān)規定，進(jìn)一步明確監管部門(mén)之間的權限，對監管職責進(jìn)行明確的分工，各負其責，切實(shí)加強食品藥品各個(gè)環(huán)節的監管，避免出現監管空白，維護好人民群眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實(shí)監管責任制和責任追究制。要進(jìn)一步統一思想，提高認識，增強做好工作的責任感，依法履職，嚴格監管，切實(shí)負起責任。建立健全食品藥品安全責任追究機制，對執法人員行政不作為、玩忽職守、執法犯法應嚴肅追究責任，給予必要的處分和處罰。
�。ㄈ┘訌娛称匪幤钒踩粘１O管。要高度重視消除食品安全各個(gè)環(huán)節的安全隱患，繼續加強種植養殖源頭和食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費四個(gè)環(huán)節的安全監管，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，消除監管盲區。一是加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的監管。積極扶持和引導農產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，做大做強、規范生產(chǎn)，通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社統一對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多環(huán)節的規范自律行為。要在有條件的超市建立農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。二是加強對生產(chǎn)加工環(huán)節的監管。相關(guān)部門(mén)要嚴把好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)準入關(guān)，不能因陋就簡(jiǎn)，降低門(mén)檻，對不符合相關(guān)規定和違反相關(guān)程序的廠(chǎng)商要加大處罰力度、限期整改。要加強對食品添加劑的監管，禁止生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。三是加強對流通環(huán)節監管。要嚴格執行健全索證索票制度，加大對產(chǎn)品抽查檢驗力度，確保進(jìn)入流通食品安全。四是加強對餐飲業(yè)的監管。要加強從業(yè)人員健康體檢，嚴格餐具消毒，加強集中式餐具消毒服務(wù)公司的規范管理。加大對夜市、攤點(diǎn)的整治力度。五是高度關(guān)注廣大農村食品藥品安全狀況，采取切實(shí)措施加強農村食品衛生監督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對農民群眾的危害。
�。ㄋ模┥罨称匪幤钒踩珜�(zhuān)項整治。繼續圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對象，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執法，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步加大對制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場(chǎng)規范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。
�。ㄎ澹┙∪称匪幤钒踩O管長(cháng)效機制。加快食品藥品安全監管體制改革步伐，調整充實(shí)食安委成員單位。通過(guò)有效整合現有監管資源和監管力量，把分散的監管集中起來(lái)，把具體的監管統一起來(lái)，切實(shí)使現有監管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統一、權威、高效的監管體系。建立食品藥品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系和信息體系，繼續開(kāi)展食品藥品放心工程綜合評價(jià)和食品藥品安全信用體系建設，完善食品藥品安全形勢分析評估和預警機制，提高對食品藥品安全風(fēng)險分析和事故的快速反應能力。全面推廣藥監系統的監管臺帳制度，健全和完善各監管部門(mén)檢查、抽查臺賬和現場(chǎng)記錄，落實(shí)整改措施和時(shí)限，使各項監管工作常態(tài)化、規范化。探索農村食品藥品綜合監管的有效方法和措施，充分發(fā)揮食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )的作用，真正實(shí)現食品藥品安全監管全覆蓋。 （六）健全和完善食品藥品監管保障機制。一是加大財政投入，將食品藥品監管專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，保證逐年增加。解決好食品藥品執法交通工具、快速檢測裝備、取證工具和信息化設備的配備，提高監管水平。要進(jìn)一步整合市、縣食品藥品檢測資源，提高檢測面和檢測水平，切實(shí)使檢測到位，實(shí)現檢測常態(tài)化。二是盡快配齊配強食品藥品監督執法人員，同時(shí)要把住人員的進(jìn)出關(guān)，對現有的執法人員要加強培訓和進(jìn)修，不斷提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平。人事編制部門(mén)在調研的基礎上，適當增加監管部門(mén)的執法人員和鄉村食品藥品協(xié)管員編制，以滿(mǎn)足食品藥品安全監管工作的需要。
�。ㄆ撸┐罅Ψ龀质称丰t藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升全市食品藥品安全水平。加強農產(chǎn)品標準化建設，將食品安全的管理延伸到農戶(hù)。通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)引導，發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、標準化程度高、輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。一方面繼續加大對小作坊的整治力度，逐步淘汰生產(chǎn)條件差，技術(shù)落后又無(wú)力改造的小作坊，一方面支持技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量管理水平高的企業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認證企業(yè)的市場(chǎng)占有率，從源頭上更好地保障食品安全。
食品監管調研報告4
食品藥品監督管理部門(mén)作為行政執法的政府職能部門(mén)，肩負著(zhù)黨和政府賦予的歷史使命，承擔著(zhù)確保人民群眾飲食用藥安全的重大責任。要實(shí)現這個(gè)工作目標，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監管部門(mén)，強化自身建設，建設和諧藥監，成為當前基層藥監部門(mén)的重要工作。
存在的問(wèn)題作為一個(gè)新組建的部門(mén)，縣局自組建以來(lái)，食品藥品監管工作有了長(cháng)足進(jìn)步，但是仍有許多問(wèn)題阻礙著(zhù)食品藥品監管事業(yè)的發(fā)展，主要表現在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現為，熱衷于開(kāi)展各種專(zhuān)項檢查活動(dòng)，忽視加強單位管理制度建設，以建立長(cháng)效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。
重監督輕服務(wù)。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進(jìn)措施，服務(wù)地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展不積極，工作不主動(dòng)。
重任務(wù)輕創(chuàng )新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設。主要表現為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時(shí)有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策找出食品藥品監管工作中存在的問(wèn)題不難，難的是采取適當的措施和對策解決問(wèn)題，結合縣局實(shí)際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層藥監形象。
抓管理，促政務(wù)規范。強化科學(xué)管理，實(shí)現管理制度化、政務(wù)程序化、責任明細化。促進(jìn)政務(wù)規范，責任明確，是解決存在問(wèn)題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監部門(mén)，都要堅持制度公開(kāi)，承諾執行，考核評定的原則，靠制度來(lái)規范企業(yè)和監管部門(mén)的行為，實(shí)行雙向監督，促使企業(yè)和藥監部門(mén)的管理制度化。例如，藥監部門(mén)對企業(yè)的檢查，力爭通過(guò)一次性檢查達到全面規范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監部門(mén)的檢查填寫(xiě)滿(mǎn)意度調查表，提出意見(jiàn)和建議。二是政務(wù)程序化。藥監部門(mén)要把企業(yè)現代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應用到政務(wù)規范化中，形成藥監文化。三是建立“政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò )，形成監管合力，消除監管盲區。
抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng )優(yōu)。強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問(wèn)題的主要內涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng )新服務(wù)模式。在服務(wù)標準上堅持“三個(gè)原則”，即當地政府關(guān)注什么，藥監就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監就提供什么；群眾需要什么，藥監就幫什么。尤其是加大對農村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營(yíng)造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責任制”和“限時(shí)辦結制”。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，暢通信息渠道，以專(zhuān)項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區域，各把一關(guān)，責任明確，嚴防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內容，建議有憑證，回訪(fǎng)有認定，查漏補缺，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。最終目的是力求通過(guò)抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
食品監管調研報告5
加強農村食品藥品監管，確保農村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生問(wèn)題，也是近年來(lái)地方各級政府及有關(guān)職能部門(mén)積極深入探索，尋求根本解決的一個(gè)重要課題.通過(guò)調查我市農村食品藥品安全監管現狀，總結推廣經(jīng)驗，找準存在的主要問(wèn)題，提出加強和改進(jìn)我市農村食品藥品安全監管、提高農村飲食用藥安全保障水平的政策建議.
�。ㄒ唬┺r村食品生產(chǎn)流通消費情況
由于目前農產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農戶(hù)為單位，農業(yè)種養殖環(huán)節的污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平較低，農產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障.
目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場(chǎng)鎮居民、當地企事業(yè)單位接待和過(guò)往客人用餐.這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品是其突出表現，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費在這些地方.
二是農村“農家樂(lè )”，主要針對城市居民休閑度假用餐.居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經(jīng)是大多數城里人度假的'首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂(lè )的發(fā)展，現在的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)規模較大，營(yíng)業(yè)收入較高.而部分小型農家樂(lè )基礎設施落后，只有一個(gè)烹調間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品的重災地.
三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐.農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求.這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發(fā)生大面積的食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂(yōu).
四是農村中小學(xué)食堂，主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐.由于校園學(xué)生集中，消費量可觀(guān)，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅使和“節約”的觀(guān)念，導致使用不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多.
五是景區特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐.我市的劍門(mén)關(guān)、昭化等景區特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說(shuō)是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來(lái)食用，因為他們代表了一種特色，一種味道.這些在景區景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛生較差，經(jīng)營(yíng)者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出.
�。ǘ┺r村藥品生產(chǎn)流通消費情況
主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營(yíng)藥品，由于多年來(lái)農村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷(xiāo)都較為規范，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質(zhì)量得到了保證.
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道采購藥品，出售、使用過(guò)期失效藥品現象還是較為突出.有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)，一些過(guò)期藥品沒(méi)及時(shí)清退，繼續銷(xiāo)售給老百姓的現象.
目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數老百姓在就醫用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農村群眾用藥帶來(lái)不便.加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時(shí)不看說(shuō)明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點(diǎn)購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在.
�。ㄒ唬﹛xxx市農村食品藥品監管取得的經(jīng)驗
1、xxxx市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強.近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全.
2、創(chuàng )新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式.在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領(lǐng)，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術(shù)支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構.在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開(kāi)封5個(gè)中隊.青川縣的3個(gè)鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5個(gè)中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用.
�。ǘ﹛xxx市農村食品藥品安全監管現狀，
1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現有藥品、醫療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門(mén)店2098家、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家.而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著(zhù)全市310萬(wàn)人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要.
在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)檢查一遍，需要很長(cháng)的時(shí)間，甚至有的邊遠山區可能一
年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監管空白.正是由于監管周期較長(cháng)，對農村季節性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠山區無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過(guò)期食品“轉戰”農村市場(chǎng).
2.農村監管網(wǎng)絡(luò )缺失，與兄弟系統相差較大
目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚(yú)三個(gè)食品藥品監督管理所外，其他縣區未設置鄉鎮派駐機構.由于我市食品藥品監管部門(mén)人員少，監管范圍大，機構體制難以適應任務(wù)的要求.鄉（鎮）村級沒(méi)有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用.食品藥品監管在鄉鎮只是屬于安全生產(chǎn)的一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒(méi)有納入大安全監管范圍，農村監管網(wǎng)絡(luò )嚴重缺失.
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數90人，在鄉鎮設置12個(gè)基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個(gè)鄉鎮，由省財政支付經(jīng)費.青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個(gè)派駐機構管轄13個(gè)鄉鎮.
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個(gè)所，另設有1個(gè)運輸所和1個(gè)經(jīng)監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監管力量對比為：工商平均1個(gè)所監管約6個(gè)鄉鎮，每1人監管約1個(gè)鄉鎮，1人監管1萬(wàn)余人.而劍閣縣食品藥監局沒(méi)有鄉鎮派駐機構，他們1個(gè)中隊監管至少11個(gè)鄉鎮，1人監管3.8個(gè)鄉鎮，1人監管4萬(wàn)余人.劍閣縣餐飲和�；愤^(guò)去的監管部門(mén)縣衛生部門(mén)，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下.其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%.
3.食品安全配套法規立法滯后和監管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會(huì )制定具體辦法，至今無(wú)相關(guān)法規出臺，食品攤點(diǎn)無(wú)監管法律依據.保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用.
二是《食品安全法》確定的多部門(mén)分段監管體制，看似實(shí)現了從農田到餐桌的全過(guò)程監管，但在實(shí)際執行過(guò)程中各監管部門(mén)職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會(huì )出現一個(gè)經(jīng)營(yíng)使用單位由衛生部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛生許可證，由衛生部門(mén)監管，由工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照.食品藥監部門(mén)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監管，一個(gè)單位接受多部門(mén)監管，增大了經(jīng)營(yíng)者的負擔.多部門(mén)分段監管的體制在運行中客觀(guān)存在監管“縫隙”.相關(guān)部門(mén)分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力.
4.監管保障能力滯后，嚴重影響監管工作順利開(kāi)展.
一是執法裝備嚴重不足.各縣區執法車(chē)輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時(shí)滿(mǎn)足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開(kāi)展，日常監管、專(zhuān)項整治的有效性相對減弱.由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測設備都沒(méi)有，僅憑眼觀(guān)、手摸，對于簡(jiǎn)單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無(wú)證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒(méi)有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果.
二是監管隊伍建設亟需加強.食品藥品監管部門(mén)成立時(shí)間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門(mén)人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說(shuō)情等現象增多，有處罰過(guò)輕或放松處罰的現象.
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)鄉鎮政府食品藥品安全責任.按照“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調的職責.強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產(chǎn)的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓.
�。ǘ┰O立鄉鎮監管機構.根據“國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”.急需建立一套從上到下的監管網(wǎng)絡(luò )體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開(kāi)展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等.借鑒青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依托鄉鎮安全生產(chǎn)辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1—2名.每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現發(fā)展成果全民共享.
�。ㄈ┘訌姳O管技術(shù)能力建設.按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門(mén)配備必需的檢驗檢測技術(shù)裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力.加強重大節慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平.加快監管部門(mén)信息化建設，加快實(shí)現食品藥品安全遠程監管、移動(dòng)監管.
�。ㄋ模┍Ｕ辖�(jīng)費投入.要進(jìn)一步加大食品藥品安全監管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平.要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經(jīng)費落實(shí)到位.
食品監管調研報告6
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們日常生活中關(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、目前保健食品市場(chǎng)監管現狀
�。ㄒ唬┍＝∈称愤`法違規行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買(mǎi)其產(chǎn)品。
�。ǘ┓ㄒ庴w系與監管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類(lèi)繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導消費者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門(mén)對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
�。ㄈ┍＝∈称菲髽I(yè)“多、小、散、低”，監管難度大
我區現有各類(lèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規模小，分布散，購進(jìn)銷(xiāo)售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛生許可證號等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區分，對監管部門(mén)的要求也不當回事。
�。ㄋ模┍O管力量薄弱
保健食品原來(lái)是由衛生部門(mén)監管，在實(shí)際工作中，衛生部門(mén)只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監管，而未注重對保健食品的專(zhuān)項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過(guò)機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門(mén)，雖然藥監部門(mén)設立了專(zhuān)門(mén)的保健食品監管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數量眾多，且大多數在農村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監管的探索
針對上述問(wèn)題，各地藥監部門(mén)積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng )新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著(zhù)成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調研，發(fā)現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
�。ㄒ唬疤彀残袆�(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會(huì )牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門(mén)有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質(zhì)監局、工商局等�！疤彀残袆�(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類(lèi)產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節，該項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態(tài)勢；公布了一批監測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進(jìn)經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀委強勢牽頭，營(yíng)造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風(fēng)險明顯減小。
�。ǘ┩七M(jìn)保健食品遠程電子監管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，有效加強保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。
�。ㄈ┎糠值貐^對保健食品進(jìn)行“最嚴格”監管
“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場(chǎng)混亂的現狀，實(shí)行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門(mén)在檢查中查獲總貨值700多元的過(guò)期保健食品，當地藥監部門(mén)依據《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》要求，對該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執行到位。
�。ㄋ模┮允痉秳�(chuàng )建推動(dòng)市場(chǎng)規范
寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng )建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓和指導，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監管的成功經(jīng)驗，推出了動(dòng)態(tài)監管，在被監管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監管中的做法與思考
通過(guò)學(xué)習和思考，我們結合本地實(shí)際，明確了“打基礎、抓重點(diǎn)、創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監管工作方針，通過(guò)誠信建設、示范引領(lǐng)、科學(xué)監管等手段，使我區保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿(mǎn)意，具體做法為：
�。ㄒ唬┟寤A，掌握底數
保健食品經(jīng)營(yíng)單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調查，一是利用各鎮協(xié)管員對本鎮情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮協(xié)管員開(kāi)展調查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報備案；三是要求各監管組結合專(zhuān)項整治工作，做好�；�(jīng)營(yíng)企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專(zhuān)營(yíng)店、化妝品專(zhuān)營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店一企一檔，規范管理。
�。ǘ┘哟笮麄�，營(yíng)造氛圍
保健食品、化妝品監管需要社會(huì )各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風(fēng)險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會(huì )議銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)、電話(huà)推銷(xiāo)、免費體檢、免費試用等方式進(jìn)行的保健食品銷(xiāo)售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，實(shí)行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護和穩定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
�。ㄈ�(shù)立示范，規范引領(lǐng)
在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設，以起到引導保健食品經(jīng)營(yíng)單位規范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應。該項工作我們堅持政推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng )相結合、分類(lèi)指導與分級聯(lián)創(chuàng )相結合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結合、突出重點(diǎn)與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造良好環(huán)境。
�。ㄋ模┯掠趧�(chuàng )新，科學(xué)監管
一是開(kāi)展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學(xué)監管機制，增強常態(tài)監管的科技化手段，規范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò )信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠程監管，實(shí)施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。
二是加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監管離不開(kāi)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品“打四非”專(zhuān)項整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門(mén)發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監部門(mén)出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書(shū)”，再由工商部門(mén)發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專(zhuān)項行動(dòng)是由國家藥監總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據、執法標準等都需要及時(shí)通報法制、法院、公安等相關(guān)部門(mén)，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來(lái)的的執法風(fēng)險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險。
食品監管調研報告7
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作，是質(zhì)監部門(mén)的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作是構筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作責任主體是縣級質(zhì)監部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作，筆者對xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作進(jìn)行了調查，在調查中感到自明確規定由質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管職責以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監管工作是否有效感到擔憂(yōu)。這些問(wèn)題長(cháng)此下去，必將形成縣級質(zhì)監部門(mén)靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠(chǎng)98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現狀令人擔憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是現有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場(chǎng)準入外，其它均未能達到市場(chǎng)準入條件。
二是有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠(chǎng)未經(jīng)檢驗仍在流入市場(chǎng)。
三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標準注冊登記，尚有566家屬無(wú)標生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監管工作，實(shí)行的是“統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定�？v觀(guān)這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監部門(mén)監管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場(chǎng)準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產(chǎn)品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場(chǎng)準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，
一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開(kāi)，且正規企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項監管措施，進(jìn)行嚴密監管。
二是強化引導幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷(xiāo)售。
四是強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制。對季節性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應向協(xié)管員或監管員報告，協(xié)管員和監管員要及時(shí)向縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和鄉鎮政府報告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應會(huì )同技術(shù)人員、協(xié)管員和監管員對小企業(yè)小作坊衛生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問(wèn)題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規定執行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級監管部門(mén)監管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門(mén)，同時(shí)承擔無(wú)限責任。二是關(guān)于強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制的問(wèn)題�？h級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項無(wú)法規依據去處罰�？梢哉f(shuō)目前對小企業(yè)小作坊的監管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué)；把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管工作無(wú)奈和責任模糊，使基層監管部門(mén)對誰(shuí)負責出現錯亂。
由于監管處于違法狀態(tài)，上級監管部門(mén)又沒(méi)出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無(wú)限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監管。
一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛生部門(mén)的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對其產(chǎn)品銷(xiāo)售區域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類(lèi)監管、銷(xiāo)售區域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。（xx縣質(zhì)監局局長(cháng)）
食品監管調研報告8
民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關(guān)系到人的生存和身體健康，而且關(guān)系到民族的素質(zhì)與興衰。近年來(lái)多起惡性食品安全事故的發(fā)生，讓消費者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問(wèn)題高度重視，加大了對食品安全問(wèn)題防患于未然的監督力度。針對__食品安全存在的癥結，要做到科學(xué)管理，需結合轄區各項實(shí)際，相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)各盡其責，以達到全程控制。
一、影響食品質(zhì)量安全的典型癥結
一是食品企業(yè)的小、散、亂造成了食品質(zhì)量標準的不統一和工藝標準的混亂及生產(chǎn)方式的落后；二是食品生產(chǎn)原料多數來(lái)向農村，因而難于控制微生物污染、農藥、獸藥、飼料、化肥的超標準使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛生要求的容器、包裝材料、工具設備等；四是部分食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是作坊式的小型企業(yè)，由于食品生產(chǎn)的必備條件不符合國家標準規定要求，因而在生產(chǎn)全程的運輸、包裝、倉儲等過(guò)程中，對食品造成不同程度的反復污染；五是交叉監管式或分段監管都有可能出現某種真空，從而給假冒偽劣的產(chǎn)品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設備等以可乘之機，直接影響到食品質(zhì)量的安全。
二、實(shí)現食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制的對策建議
1、建立企業(yè)質(zhì)量文化，把質(zhì)量文化融入企業(yè)文化之中，形成具有企業(yè)自身特色的質(zhì)量文化。通過(guò)大力開(kāi)展質(zhì)量文化建設和全員質(zhì)量培訓，營(yíng)造全員關(guān)注質(zhì)量、全員參與質(zhì)量的良好氛圍，把質(zhì)量最終落實(shí)到每個(gè)員工中去，自覺(jué)形成把“要我搞好質(zhì)量”轉變成“我要搞好質(zhì)量”，真正體現質(zhì)量是企業(yè)的生命。
2、嚴格執行標準，包括質(zhì)量標準和工藝標準，產(chǎn)品質(zhì)量標準既是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護企業(yè)權益的“護身符”，而工藝標準是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“指南針”，嚴格按照工藝標準進(jìn)行生產(chǎn)全程控制，則是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“必由之路”。
3、嚴格選擇原料供應源。食品生產(chǎn)同其它行業(yè)相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應源是農村還是其它生產(chǎn)企業(yè)，都要有符合國家要求的環(huán)境條件論證，無(wú)公害論證，對化肥、農藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規，還必須有技術(shù)和管理方面專(zhuān)業(yè)人員，有完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案。
4、嚴格實(shí)行生產(chǎn)加工過(guò)程中的全程控制。有了標準，有了合格的原料，不等于就有了合格的產(chǎn)品，企業(yè)還必須建立健全全面質(zhì)量管理體系，從產(chǎn)品研發(fā)、原料精選、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗收、包裝運輸、終端管理到產(chǎn)品出廠(chǎng)，以及信息反饋都要有嚴格的質(zhì)量管理規則。
5、嚴格執行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛生要求的其它物資，使每個(gè)環(huán)節都成為食品安全的保障。
6、嚴格企業(yè)的監督管理體系，建立縱橫交錯的監管制度。一是要以企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系為保障；二是要自覺(jué)接受政府執法部門(mén)的監管；三是要嚴把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程的儲存關(guān)及運輸關(guān)。
7、建立有效的應急[文秘站:]反應機制：有了這樣的機制，企業(yè)就能有效預防，積極應對，及時(shí)控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。
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