《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》相關(guān)問(wèn)答

　　為了保障學(xué)校及其學(xué)生和教職工的人身、財產(chǎn)安全，維護中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序，制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，下面是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》相關(guān)問(wèn)答，供大家閱讀參考。

　　一、制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的必要性是什么?

　　長(cháng)期以來(lái)，黨中央國務(wù)院對中小學(xué)生的安全健康成長(cháng)十分重視，全社會(huì )也給予了高度關(guān)注，在大家的共同努力下，近幾年中小學(xué)安全工作的力度明顯加大，中小學(xué)生傷害事故不斷下降，非正常死亡人數逐年減少。

　　同時(shí)，近年來(lái)，由于我國經(jīng)濟和社會(huì )處于轉型期，學(xué)校安全工作也出現了許多新的特點(diǎn)和情況。突出表現在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂(lè )場(chǎng)所違法違規經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設點(diǎn)，治安秩序混亂;傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問(wèn)題的出現，說(shuō)明我們急需要根據新的形勢，進(jìn)一步完善校園安全管理協(xié)作與運行機制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的應急能力，進(jìn)一步加強中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規建設。

　　為從制度層面加強中小學(xué)安全工作，健全和鞏固齊抓共管的長(cháng)效機制，依法開(kāi)展中小學(xué)安全管理和教育，保障廣大中小學(xué)生的生命安全，從2004年10月開(kāi)始，教育部組織北京師范大學(xué)、中央教育科學(xué)研究所、公安大學(xué)、中國青少年研究中心等科研院所的專(zhuān)家與其他九個(gè)部門(mén)的同志共同研究起草了《辦法》�！掇k法》的制定歷時(shí)一年多時(shí)間，廣泛聽(tīng)取了社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議，是對我國中小學(xué)安全工作實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結，是對做好新形勢下中小學(xué)安全工作的積極探索�！掇k法》的實(shí)施對于做好新時(shí)期中小學(xué)安全工作將發(fā)揮重要作用。

　　《辦法》的制定有三方面的需要。

　　第一、是加強中小學(xué)安全工作的需要。當前，我國安全事故處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現了新的特點(diǎn)和情況，學(xué)校安全工作形勢十分嚴峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室等違法違規經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設點(diǎn)，治安秩序混亂;交通事故不斷，傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來(lái)，地方各級教育行政部門(mén)和學(xué)校都在呼吁能夠就學(xué)校安全管理進(jìn)行立法，以使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學(xué)安全工作的順利開(kāi)展。制定中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，對于形成適應新形勢的校園安全管理協(xié)作與運行機制、加強對突發(fā)事件的應急能力是十分必要的。

　　第二、是健全鞏固各有關(guān)部門(mén)齊抓共管長(cháng)效工作機制的需要。在中小學(xué)安全工作受到全社會(huì )高度關(guān)注，中央領(lǐng)導高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門(mén)齊抓共管的長(cháng)效工作機制十分迫切。2004年國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的意見(jiàn)》，對學(xué)校安全工作進(jìn)行了全面部署。2004年10月至12月，根據國務(wù)院的統一部署，教育部、公安部等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合在全國范圍內組織開(kāi)展了中小學(xué)幼兒園安全管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。在整治行動(dòng)中初步建立了各部門(mén)各負其責、齊抓共管工作機制。實(shí)踐表明，中小學(xué)安全工作迫切需要全社會(huì )的參與和有關(guān)部門(mén)的支持。在前期工作的基礎上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會(huì )積極參與、各部門(mén)通力合作的學(xué)校安全工作的新機制。

　　第三、是完善和推進(jìn)安全工作、加強依法管理的需要。長(cháng)期以來(lái)，我部領(lǐng)導對學(xué)校和學(xué)生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關(guān)通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規范;其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布的法規與文件等，有的也只是部分條款或者內容涉及到學(xué)校安全管理工作。因而，有必要制定一部統一全面的關(guān)于學(xué)校安全工作的法規。

　　二、《辦法》的基本特點(diǎn)有哪些?

　　《辦法》是我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規性文件;是第一個(gè)以十部委部長(cháng)令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件;是第一個(gè)與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規性文件。它的基本特點(diǎn)有：

　　第一、內容全面。既規定了校內安全管理制度與管理要求，也規定了校園周邊安全管理職責與管理要求;既規定了教育部門(mén)與學(xué)校的安全管理職責，也規定了其他部門(mén)的安全管理責任，內容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個(gè)方面。

　　第二、注重制度建設。規定了有關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會(huì )議制度，作為負有學(xué)校安全管理職責的有關(guān)部門(mén)加強工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進(jìn)建立規范的工作機制。設專(zhuān)章規定了校內安全管理制度，包括校長(cháng)負責制、門(mén)衛制度、校外人員的登記或者驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實(shí)驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車(chē)管理制度等。

　　第三、針對性很強�！掇k法》認真總結近年來(lái)新出現的學(xué)生安全事故的原因和特點(diǎn)，力求進(jìn)行有針對性的規范。比如，針對一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校應當根據當地實(shí)際情況，有針對性地開(kāi)展戲水、游泳的安全衛生教育;針對學(xué)生校外體育運動(dòng)易發(fā)生危險的情況，規定應當避開(kāi)主要街道和交通要道;針對當前校車(chē)良莠不齊、管理混亂狀況，特別對校車(chē)安全管理做出統一規定;規定加強宿舍安全管理的同時(shí)，特別提出應當針對女生宿舍安全工作的特點(diǎn)加強管理等等。

　　第四、規定非常具體，可操作性很強�！掇k法》對學(xué)校的安全管理措施做了具體的規定，比如，針對集中上下樓梯時(shí)易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應當合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規定，有很強的操作性。

　　三、《辦法》對學(xué)校安全管理的原則和方針的具體規定是什么?

　　中小學(xué)生安全工作最重要的目的就是預防各類(lèi)安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預防、依法管理、社會(huì )參與、各負其責”的安全管理方針。積極預防，就是要求學(xué)校和各有關(guān)方面要通過(guò)調研摸清學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節、地點(diǎn)和時(shí)段，積極預防、科學(xué)預防，同時(shí)，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學(xué)生生命安全;依法管理就是要求各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要按照教育和其他有關(guān)方面的法律、法規以及本辦法，實(shí)施學(xué)校安全管理，保證學(xué)校和師生安全;社會(huì )參與就是要求社會(huì )團體、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織和個(gè)人應當參與和支持學(xué)校安全工作;各負其責則就是要求建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，保證安全管理職責落實(shí)到位。上述內容較為完整地表述了學(xué)校安全管理的基本要求。

　　四、《義務(wù)教育法》中有涉及安全方面的一些規定，《辦法》是怎樣體現和貫徹這些規定的?

　　新修訂的《義務(wù)教育法》將學(xué)校安全作為保障義務(wù)教育實(shí)施和規范學(xué)校管理的重要方面加以規定，主要體現在第23條、第24條�！吨行�學(xué)幼兒園安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)作為《義務(wù)教育法》實(shí)施的一個(gè)配套規章，對第23、24條做出了進(jìn)一步的具體規定，較好地體現和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規定，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　第一，校園周邊安全管理�！读x務(wù)教育法》第23條規定各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障�！掇k法》專(zhuān)設“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關(guān)部門(mén)應當履行的校園周邊安全管理職責做出明確規定，有利于安全管理中依法管理、各負其責方針的落實(shí)。

　　第二，校內安全管理。結合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強校內安全制度建設和安全管理、以及對學(xué)生進(jìn)行安全教育等規定的精神與要求，《辦法》分設“校內安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內安全問(wèn)題做出全面具體的規定，為落實(shí)關(guān)于校內安全的法律規定提供了較好的工作基礎。

　　第三，校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實(shí)施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實(shí)際問(wèn)題，亟需解決�！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務(wù)做出了明確規定�！掇k法》則主要從學(xué)校加強安全工作的角度，對其進(jìn)行校舍安全檢查和危房報告做出了規定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實(shí)法律的規定，共同保障校舍安全和師生生命安全。

　　五、《辦法》對教育及其他部門(mén)的安全管理職責與校園周邊管理職責作了怎樣的界定?

　　保障中小學(xué)和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機制。第二章“安全管理職責”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)的校園安全管理職責進(jìn)行了較為全面的規定，使分散于各有關(guān)部門(mén)規章和文件中的有關(guān)規定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實(shí)施學(xué)校安全管理提供了較為全面的依據。

　　六、《辦法》進(jìn)一步明確了校內安全管理制度與管理要求，具體體現在哪些方面?

　　建立健全校內各項安全管理制度，落實(shí)各項安全管理要求，是預防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內安全管理制度”對校內安全管理制度建設提出了總的要求，即“學(xué)校應當遵守有關(guān)安全工作的法律、法規和規章，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制”;同時(shí)對校長(cháng)負責制、門(mén)衛制度、校內安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛生制度、實(shí)驗室管理制度、學(xué)生安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車(chē)管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應當建立健全的各項具體的安全管理制度做出了明確規定。第四章主要針對大型集體活動(dòng)、體育活動(dòng)、上下學(xué)與家長(cháng)的交接、樓道上下秩序與晚自習等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節做出了明確的安全管理要求，并進(jìn)一步明確了學(xué)生及其監護人的基本義務(wù)。

　　七、《辦法》對學(xué)校安全制度建設的具體要求有哪些?

　　首先是《辦法》規定要建立部門(mén)間互相協(xié)作的安全管理工作機制。例如《辦法》第47條規定：教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應當建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。

　　其次是《辦法》要求要建立健全和全面落實(shí)安全工作責任制和事故責任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校等負有學(xué)校安全管理職責的各有關(guān)方面和主體的責任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎勵與責任”一章的規定充分體現了這方面的要求。

　　再次是《辦法》明確了校內安全管理制度�！掇k法》專(zhuān)門(mén)設有一章，對校內安全管理制度做出了明確具體的規定。首先學(xué)校應當建立校內安全管理機構，實(shí)行校長(cháng)負責制，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制。要在校長(cháng)的領(lǐng)導下，根據本校的實(shí)際情況，根據辦法的規定建立各項具體的安全管理制度：學(xué)校應當健全門(mén)衛制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度;建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度，及時(shí)排除安全防患或者采取必要的防護措施;落實(shí)消防安全制度和工作責任制，保證消防設施和器材能夠有效使用;建立用水、用電、用氣等相關(guān)設施設備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換;嚴格執行國家關(guān)于飲食衛生的規定，保證食堂飲食衛生安全;按照國家規定配備合格的醫務(wù)(保健)人員，購買(mǎi)必需的急救器材和藥品;建立實(shí)驗室安全管理制度，嚴格建立危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買(mǎi)、保管、使用、登記、注銷(xiāo)等制度;建立學(xué)生安全信息通報制度，將上下學(xué)時(shí)間等事關(guān)學(xué)生安全的信息及時(shí)告知監護人;建立安全工作檔案，作為實(shí)施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。寄宿學(xué)校和租用校車(chē)的學(xué)校，還應當按照《辦法》的規定加強宿舍、校車(chē)的安全管理。

　　八、對學(xué)生進(jìn)行安全教育是學(xué)校的職責，也是安全管理的一個(gè)重要工作環(huán)節，《辦法》中對安全教育作了哪些規定?

　　《辦法》第五章對安全管理專(zhuān)門(mén)做出了詳細規定，首先要求“學(xué)校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學(xué)內容”。其次對各有關(guān)方面和環(huán)節的安全教育工作做出有針對性的規定，要求開(kāi)學(xué)初、放假前集中開(kāi)展安全教育;開(kāi)展實(shí)驗課的安全防護教育，開(kāi)展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛生教育;開(kāi)展避險、逃生、自救演練等;并規定了教育部門(mén)和學(xué)校組織安全教育培訓的義務(wù)等。

　　九、安全重在預防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應按什么原則處理?

　　《辦法》明確了事故處置要求與責任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關(guān)部門(mén)和學(xué)校立即啟動(dòng)應急預案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規定了在發(fā)生自然災害、重大治安、公共衛生突發(fā)事件時(shí)教育等部門(mén)的職責、校園內突發(fā)安全事故時(shí)學(xué)校的處置要求，學(xué)校應當按照教育部規章《學(xué)生傷害事故處理辦法》妥善處理學(xué)生傷害事故，同時(shí)要實(shí)行安全事故報告制度，包括重大安全事故上報和教育系統內安全工作的書(shū)面報告。第八章主要規定了有關(guān)部門(mén)和學(xué)校不依法履行安全管理職責的責任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責任。

　　十、《辦法》與以前頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛生管理條例》之間有什么樣的關(guān)系?

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門(mén)規章，以教育部第12號令發(fā)布。它主要針對實(shí)踐中反映突出的學(xué)生傷害事故責任的認定、事故的處理程序、損害的賠償等方面做出規定，為處理學(xué)生傷害事故提供了明確具體的依據。特別是明確了學(xué)校的安全教育、管理和保護的職責，具體規定了學(xué)校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)未進(jìn)行相應的安全教育、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)和體育運動(dòng)等活動(dòng)、發(fā)現學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據實(shí)際情況及時(shí)采取相應措施并導致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學(xué)生、發(fā)現學(xué)生行為具有危險性但未進(jìn)行必要的管理和制止的等12種應當依法承擔相應的責任的情形，規定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監護人、以及其他有過(guò)錯的當事人應當承擔相應責任的情形。同時(shí)，還明確了規定了學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，以及學(xué)生自行外出或者擅自離校期間等學(xué)校管理職責范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學(xué)校行為并無(wú)不當，學(xué)校不承擔事故責任的情形�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的規定，有利于積極預防、妥善處理學(xué)生傷害事故，全面保護學(xué)生和學(xué)校的合法權益。

　　《辦法》是專(zhuān)門(mén)針對中小學(xué)、幼兒園做出的安全管理規定，對人民政府有關(guān)部門(mén)的安全管理職責、對校園周邊和校內安全管理、對安全教育等方面做出了全面的規定，重在加強管理預防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學(xué)生傷害事故，則要依據《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規定，對學(xué)校、學(xué)生和其他有關(guān)主體的責任進(jìn)行認定與事故處理，重在事故的及時(shí)妥善處理。因而，《辦法》與《學(xué)生傷害事故處理辦法》同為部門(mén)規章，相互銜接配套，為學(xué)校安全管理工作提供了全面的依據。

　　《學(xué)校衛生管理條例》是1990年經(jīng)國務(wù)院批準、國家教委和衛生部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校衛生管理的專(zhuān)門(mén)規定。它由國務(wù)院批準而且是條例，可以算作國務(wù)院的行政法規。該條例關(guān)于學(xué)校衛生工作的要求、管理、監督、獎勵與處罰等規定，適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校等�！掇k法》對中小學(xué)幼兒園的衛生安全也做出了規定，與《條例》關(guān)于衛生管理規定的精神與要求是協(xié)調一致的，二者將同時(shí)發(fā)揮作用，為學(xué)校衛生安全提供全面的法治保障。

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