土地流轉調研報告

　　隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，我們都不可避免地要接觸到報告，不同的報告內容同樣也是不同的。我們應當如何寫(xiě)報告呢？以下是小編為大家整理的土地流轉調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

土地流轉調研報告1

　　土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農村土地的經(jīng)營(yíng)權從所有權中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)顯得尤為突出。隨著(zhù)農村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以市場(chǎng)為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)的現實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設進(jìn)程。

　　一、我縣土地流轉基本概況

　　我縣有農業(yè)人口31、87萬(wàn)人，勞動(dòng)力16、73萬(wàn)個(gè)，耕地總資源58、45萬(wàn)畝，二輪延包時(shí)，全縣農戶(hù)共承包土地48、66萬(wàn)畝。據不完全統計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調查，我們發(fā)現，全縣農村土地流轉呈現如下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┝鬓D方式多樣化

　　從全縣土地流轉情況來(lái)看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。

　　一是轉包（含代耕滿(mǎn)一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給轉入戶(hù)，轉包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時(shí)無(wú)法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。

　　二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、干壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶(hù)農民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農戶(hù)每年可從中獲得350—500元／畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。

　　三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農戶(hù)400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大，農民對此持觀(guān)望態(tài)度。

　　四是轉讓?zhuān)�登記面積274畝。如萬(wàn)寨鄉移民通過(guò)轉讓從當地農戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權，從而擁有穩定的生活來(lái)源，當地農戶(hù)在轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，已經(jīng)有比較穩定的非農收入，通過(guò)轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉讓?zhuān)�解決部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題，維護了社會(huì )穩定。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)模式多元化

　　我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規律的一些農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)模式：

　　一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作社 54個(gè) ，其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社，流轉500多畝土地用于規模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農戶(hù)的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發(fā)展苗圃基地。

　　三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù)，流轉面積達4000多畝（流轉面積末完全登記）。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。

　�。ㄈ�）發(fā)展效果明顯化

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

　　從調查的情況來(lái)看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè)，收入可達30多萬(wàn)元；種植大戶(hù)黃禹福，在椿木營(yíng)鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農戶(hù)200多戶(hù)，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規模。

　　二、我縣農村土地流轉存在的主要問(wèn)題

　　1、思想認識不到位，思想觀(guān)念亟待轉變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進(jìn)行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三者之間的.關(guān)系模糊不清，對土地流轉的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉。

　　2、流轉機制不完善，流轉信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉。

　　3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業(yè)用途。有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業(yè)用途，基本農田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實(shí)相應的復耕措施，掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。

　　4、缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動(dòng)力不足。農業(yè)生產(chǎn)投資量大，農作物生產(chǎn)周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，當前農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)缺乏相應的資金、政策配套，難以調動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的步伐。

　　5、 轉移勞動(dòng)力就業(yè)不穩定，影響了農村土地流轉進(jìn)程。目前，土地對農民兼有生產(chǎn)和社會(huì )保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進(jìn)行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規�；�經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　三、鼓勵土地合理流轉，發(fā)展我縣農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)的建議

　�。ㄒ唬└愫眯麄靼l(fā)動(dòng)，統一思想認識

　　認真學(xué)習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹(shù)立“規模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想；加強土地流轉典型事例的宣傳，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

　�。ǘ�）建立服務(wù)體系，規范流轉行為

　　推進(jìn)土地流轉，發(fā)展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農民共同發(fā)展”的土地流轉體系。

　　1、建立健全組織領(lǐng)導體系。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉中介服務(wù)組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉提供全程服務(wù)。

　　2、建立健全政策支持體系。制定相應的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì )資本到我縣投資經(jīng)營(yíng)，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的農用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經(jīng)營(yíng)的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。

　　3、建立健全監督管理體系。首先要規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現；明確土地流轉后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復原的問(wèn)題。其次加強土地流轉后用途的監管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。

　　4、建立健全調解仲裁體系。流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。

　　5、建立健全社會(huì )保障體系。沒(méi)有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂(yōu)的基礎就是社會(huì )保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮，并放棄了承包地、宅基地的農民，低收入家庭應享受城市最低生活保障；在戶(hù)籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進(jìn)城的基本生活。

　�。ㄈ�）發(fā)展合作組織，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)

　　發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、入股，提高農民組織化程度。

　　一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。

　　三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì )問(wèn)題。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)城鎮建設，促進(jìn)勞力轉移

　　不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來(lái)源，從而實(shí)現農村土地合理流轉，推進(jìn)全縣農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項目對農村勞動(dòng)力進(jìn)行轉移培訓，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農村勞動(dòng)力轉移步伐，帶動(dòng)農村土地流轉，實(shí)現“人走在先，流轉在后”的目標。

土地流轉調研報告2

　　土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮等7個(gè)鄉鎮17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式

　　我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個(gè)別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農業(yè)部門(mén)對全縣農村耕地流轉情況進(jìn)行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶(hù)，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶(hù)自發(fā)流轉18176畝，占95.88%。

　　這次調研組調查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農戶(hù)814戶(hù)，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉行為的有325戶(hù)，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：

　�。ㄒ唬┐�耕。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時(shí)性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的時(shí)間長(cháng)短、待遇好差無(wú)定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個(gè)流轉形式的27.11%。

　�。ǘ�）轉讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶(hù)當時(shí)為了減輕農業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村20xx年一次性把280畝排田轉讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。

　�。ㄈ�）轉包。即農戶(hù)在承包期內，自找對象，自行協(xié)商權利義務(wù)，自定轉包期限。有二種情況，一種是無(wú)償，農戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶(hù)。這種流轉形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉包手續，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶(hù)的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。

　�。ㄋ模┳赓U。集體或農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農戶(hù)一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長(cháng)，履行租賃合同或協(xié)議手續。如**鎮二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開(kāi)發(fā)，現已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動(dòng)下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉為開(kāi)發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng )造了條件。

　�。ㄎ澹┗�換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮長(cháng)里村，20xx年為發(fā)展規模養殖，村民自發(fā)規劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過(guò)養魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調整兌換，解決了規模養殖問(wèn)題。采用互換流轉的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規模立體養殖。

　　二、土地流轉的主要成因

　　一是主要勞力外出務(wù)工無(wú)力耕作。從調查情況來(lái)看，所調查的村組外出務(wù)工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報轉包給鄰居耕種。

　　二是種植大戶(hù)或能人擴大種植規模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚(yú)等種養植大戶(hù)為擴大規模，通過(guò)與周邊農戶(hù)協(xié)商，達成土地流轉協(xié)議，如吉村鎮沙村的養蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

　　三是農業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當地農戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。

　　三、土地流轉中存在的問(wèn)題與原因

　　從調查的情況看，目前我縣農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的'宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話(huà)的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。

　�。ǘ�）流轉管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒(méi)有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉的，而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒(méi)有出臺一個(gè)比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。

　�。ㄈ�）土地流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶(hù)之間的轉包轉讓?zhuān)�多數情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務(wù)或補償標準，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶(hù)自發(fā)流轉積極，依法流轉被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒(méi)有向規�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發(fā)現一些業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)（借土地流轉變?yōu)樽约洪L(cháng)期所有）和土地的農業(yè)用途（如租用農田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。

　�。ㄋ模┩恋丶�中流轉難成片。當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶(hù)的，導致每家每戶(hù)的土地分散，單位面積內土地戶(hù)頭多。這種現狀對土地的規模流轉產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道，一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。如新城鎮想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。

　�。ㄎ澹┩恋匾幠Ａ鬓D難融資。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽(yáng)想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養魚(yú)，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒(méi)有資金。

　　四、加快和完善土地流轉的幾點(diǎn)建議

　　土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，是一個(gè)新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。

　�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念，正確處理短期利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，充分認識到承包權和經(jīng)營(yíng)權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結典型和成功的經(jīng)驗，向農戶(hù)推廣和展示土地流轉所帶來(lái)的好處。

　�。ǘ�）加強引導，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制問(wèn)題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區的經(jīng)驗表明，組建土地流轉服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規范土地流轉，是促進(jìn)土地規模流轉，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實(shí)際情況，建議以鄉鎮為單位，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)土地流轉服務(wù)中心，形成鄉鎮流轉服務(wù)中心、村級流轉服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其中鄉鎮土地流轉服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉干部兼任），主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)布土地流轉信息，組織協(xié)調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉（鎮）土地流轉檔案；村土地流轉服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔任），主要職責是將各組服務(wù)員收集的土地流轉供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長(cháng)擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶(hù)調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價(jià)格等，信息匯總后上報村土地流轉服務(wù)站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機構，暫時(shí)與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務(wù)，待土地流轉市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì )性中介服務(wù)組織。

　�。ㄈ�）加強管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉的規范問(wèn)題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門(mén)要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶(hù)申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門(mén)備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著(zhù)物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶(hù)土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務(wù)，對土地流轉的具體內容要進(jìn)行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)規劃統籌安排，切實(shí)解決好土地流轉的規模問(wèn)題�，F代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，()首先，鄉村兩級要按照本地農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，采取統一規劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉。

　�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉風(fēng)險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業(yè)、業(yè)主，應按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉風(fēng)險基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，全縣統一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應農戶(hù)的土地流轉合同。

土地流轉調研報告3

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整、發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、解決農業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來(lái)，如東縣各地在引導和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，流轉規模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現階段農村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導和保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的積極性，順應形勢，因地制宜，因勢利導，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是當前農村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈現以下特點(diǎn)：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程呈減緩趨勢。據統計，至20xx年5月底止，全縣累計土地流轉面積為5.65萬(wàn)畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬(wàn)畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉包、轉讓為主。其中轉包1.71萬(wàn)畝，占總流轉面積30.3，互換2.06萬(wàn)畝，占總流轉面積36.5，轉讓1.25萬(wàn)畝，占總流轉面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉僅占17.1。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉呈明顯的區域性。不同地區土地流轉的規模、用途不同。鎮郊周?chē)�村土地流轉快于內地村，勞動(dòng)力轉移比重大的村土地流轉快于純農勞力較多的村，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整快的地區快于以稻麥種植業(yè)為主的地區。

　　4、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益的不均衡性�；�換、轉包、轉讓絕大部分屬于無(wú)償流轉。而租賃、入股等流轉形式中，由于地區性、行業(yè)性和流轉用途的差異，流轉收益存在很大的不均衡性。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規范。

　　5、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開(kāi)始轉向項目建設和產(chǎn)業(yè)結構調整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉隨意性較大，從而帶來(lái)了流轉程序的不完善和流轉效益的低下，也給社會(huì )穩定造成了一定的隱患。

　　二、影響土地經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)程的主要因素

　　1、思想認識上的誤區制約著(zhù)土地流轉。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權流轉完全對立開(kāi)來(lái)，認為延長(cháng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶(hù)自愿原則完全看成農民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉情況胸中無(wú)數，底數不清，又對土地流轉中出現的新問(wèn)題研究不夠，引導農村勞動(dòng)力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無(wú)償或低價(jià)強行推動(dòng)流轉，熱衷圈地搞政績(jì)，侵犯農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運作機制尚未形成，限制著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。雖然各鎮建立了土地流轉服務(wù)中心，但大部分有名無(wú)實(shí)，只在農經(jīng)部門(mén)掛掛牌子，由農經(jīng)站抓抓數字統計，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟運作要求，充當流轉服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規范嚴密的土地流轉市場(chǎng)運作機制尚未完全形成。

　　3、農民的小農經(jīng)濟意識阻礙著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)權流轉。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的`生活保障。盡管目前農產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農業(yè)效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開(kāi)始轉向農外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶(hù)寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權流轉的進(jìn)程。

　　三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的對策措施

　　土地經(jīng)營(yíng)權流轉快慢和規模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導推動(dòng)，有助于加快土地流轉進(jìn)程。

　　1、加深政策理解，認清土地流轉的必然趨勢，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農村政策的基石。農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉必須在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩定土地承包關(guān)系與鼓勵農戶(hù)在承包期內承包經(jīng)營(yíng)權流轉并不矛盾。健全土地流轉機制，實(shí)現土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì )動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì )有助于這一制度的長(cháng)期穩定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農民利益的現象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進(jìn)，堅持政策疏導，轉變農民觀(guān)念，提高農民素質(zhì)，千方百計調動(dòng)和激發(fā)農民主動(dòng)積極參與土地流轉的積極性和熱情。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農村勞動(dòng)力轉移到農外產(chǎn)業(yè)，有穩定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源，農戶(hù)已缺乏種田積極性的地區，要積極引導土地流轉，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農業(yè)結構調整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的土地流轉形式都應提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規模流轉的地區，要盡力為農戶(hù)間自愿、合理流轉創(chuàng )造條件，提供方便，加強指導。

　　2、切實(shí)轉換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級組織的管理協(xié)調作用。農戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉，以何種形式和什么樣的補償形式流轉，最終由農戶(hù)自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中無(wú)所作為。村級組織對土地流轉的引導和管理負有重要的責任，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，既不能強制推行，統包統攬，又不能放任自流，聽(tīng)之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區農民的流轉要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉項目，為流轉雙方牽線(xiàn)搭橋。二是服務(wù)協(xié)調。對土地流轉中的個(gè)案問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調疏導，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉后農業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(cháng)渠道提供信息，因勢利導，不斷增強抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。在實(shí)行規模流轉時(shí)，對個(gè)別農戶(hù)可采取以流轉促流轉的辦法。三是監測管理。對土地流轉過(guò)程及流轉后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴密監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取相應對策，確保農民利益不受損失。

　　3、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，缺乏市場(chǎng)對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應付市場(chǎng)不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò )狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農經(jīng)部門(mén)為依托，農林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門(mén)參加的土地流轉中介服務(wù)機構，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉創(chuàng )造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉中介服務(wù)機構的職能可包括：制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集發(fā)布土地供需信息；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉的指導性?xún)r(jià)格，協(xié)調各方利益；進(jìn)行項目推介等。

　　4、總結經(jīng)驗，典型引導。不斷發(fā)現、總結、推廣土地流轉的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農民了解土地流轉的成功典型及其效果。加強對土地流轉工作的調查研究，積累經(jīng)驗，積極引導，穩步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶(hù)、投資開(kāi)發(fā)者和流轉收益戶(hù)的示范引導作用，促進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)，通過(guò)召開(kāi)土地流轉研討會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結、推廣經(jīng)驗的基礎上，把農民群眾的創(chuàng )造和實(shí)踐上升到理性認識，用典型引導、項目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規范、有序流轉。

土地流轉調研報告4

　　按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：

　　一、 土地流轉的總體情況

　　據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、 土地流轉的幾種模式

　　流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、 干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、 入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

　　三、 土地流轉的特點(diǎn)

　　隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

　　四、農村土地流轉的效果

　　1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的.局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。

　　2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收

　　土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

　　一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝;同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，XX年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。

土地流轉調研報告5

　　按照市、區委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的部署，在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中，xx區政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調研。先后在部分村召開(kāi)了兩委班子和部分村民代表座談會(huì )，又走訪(fǎng)了土地流轉的主管部門(mén)區農村合作經(jīng)濟(三)加強了農田水利化建設。為了使規模經(jīng)營(yíng)的土地增強旱澇保收能力，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，興華村在玉米專(zhuān)業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實(shí)現了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩產(chǎn)提供了有力的保障，為實(shí)現農業(yè)水利化奠定了基礎。

　�。ㄋ�)推進(jìn)了農業(yè)機械化進(jìn)程。我區興華村、九里村通過(guò)土地連片開(kāi)發(fā)，規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現農業(yè)機械化創(chuàng )造了條件。興華村20xx年通過(guò)享受農機補貼，購買(mǎi)了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專(zhuān)業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。

　　(五)促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無(wú)公害笨豬。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)和明晰分工分業(yè)，讓留下來(lái)的農民專(zhuān)心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實(shí)現了互利雙贏(yíng)，各展所長(cháng)。

　　(七)完善了農村統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉放活了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，使農村土地集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權的雙重經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農戶(hù)間轉

　　包到以土地入股分享收益，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的形式、規模、內涵都發(fā)生了積極的變化，促進(jìn)了農村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農村生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　三、制約我區農村土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問(wèn)題

　　我區土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是思想認識還不夠到位。

　�、偕贁荡甯刹克枷胝J識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；

　�、谕恋剞D租的農戶(hù)目前普遍存在“三憂(yōu)”。一憂(yōu)土地一旦流轉出去，想收回土地經(jīng)營(yíng)權時(shí)，能不能收回；二憂(yōu)土地流轉后國家的惠農補貼，還能不能長(cháng)時(shí)期發(fā)到自己手中。三憂(yōu)土地流轉出去后，外出經(jīng)商、打工，收入不穩定，失去了生存的最后一道保障，流轉期限普遍較短。由于三種憂(yōu)慮影響了土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。

　　二是土地流轉行為不夠規范。目前，土地流轉有一定數量是農戶(hù)問(wèn)的自發(fā)流轉，多以口頭約定為主，即使有書(shū)面合同，二要進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的`土地流轉規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過(guò)土地連片種植，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，是一條成功的路子。但全區各村集體經(jīng)濟實(shí)力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實(shí)際的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實(shí)踐中要不斷探索新的形式，開(kāi)辟新的途徑，總結經(jīng)驗，正確引導，采取多種形式，科學(xué)、有序、規范、有效地推進(jìn)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)。

　　三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現土地流轉規模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經(jīng)營(yíng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結合起來(lái)。以專(zhuān)業(yè)合作組織、農產(chǎn)品加工企業(yè)或專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)為載體，拉動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類(lèi)、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)；以“合作組織+企業(yè)+農戶(hù)”或“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統農業(yè)

　　向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉變，形成適當集中與分散生產(chǎn)相結合條件下的規模生產(chǎn)優(yōu)勢，從而促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)。

　　四要進(jìn)一步創(chuàng )建有利于土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。隨著(zhù)黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進(jìn)。因此，必須建立有利于土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的途徑，解決農民的就業(yè)問(wèn)題，使離開(kāi)土地的農民有業(yè)可就，有錢(qián)可掙。二是健全土地流轉機制。充分發(fā)揮區、村服務(wù)組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務(wù)組織，為農民自愿流轉提供有關(guān)信息、咨詢(xún)、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務(wù)，讓農民的土地科學(xué)、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對有一定規模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上，不失時(shí)機，搶抓機遇，培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　五要進(jìn)一步尊重農民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會(huì )精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務(wù)，仍然是保護農民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉的工作中，要充分發(fā)揮農民的自主精神和創(chuàng )造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質(zhì)量的傾向。要認真分析各村的實(shí)際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發(fā)揮強村富民的作用。

土地流轉調研報告6

　　穩定和完善土地承包責任制，是黨的農村政策的根本體現，是保障農民權益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、保持農村穩定的基礎。在穩定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，通過(guò)土地使用權流轉，實(shí)現土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。

　　一、ww縣土地使用權流轉現狀

　　元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì )，總人口206528人，其中農業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權流轉的農戶(hù)數達2162戶(hù)，面積達77116畝，其中，耕地流轉面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

　　二、土地使用權流轉的主要形式和期限

　�。ㄒ唬�無(wú)償轉讓。是指土地承包戶(hù)轉讓土地使用權不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地合同中規定的應盡義務(wù)。這種土地流轉一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶(hù)季節性或長(cháng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權。對自己土地進(jìn)行流轉的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉方式在全縣土地使用權流轉中所占比例較小。

　�。ǘ�）有償轉包。指土地受讓方除承擔承包合同中規定的應盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數額的實(shí)物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負責任何生產(chǎn)費用，補償數量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉面積的17%。

　�。ㄈ�）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)通過(guò)簽訂經(jīng)濟合同，在一定時(shí)間內將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農戶(hù)、外地客商、農業(yè)龍頭企業(yè)或種養殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調整的機動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì )議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶(hù)的土地或“四荒”土地統一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品。這是我縣土地流轉的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉的土地有23879畝，占全縣土地流轉總面積的31%。

　�。ㄋ模┕煞莺献�。是指在明確農村土地集體所有權、穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)牽頭，農戶(hù)以耕地使用權作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養業(yè)。全縣以股份合作方式流轉的土地有28360畝，占全縣土地流轉總面積的37%。

　�。ㄎ澹┡馁u(mài)。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權通過(guò)公開(kāi)競價(jià)一次性長(cháng)期轉讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉方式。全縣以拍賣(mài)方式流轉的土地有11753畝，占全縣土地流轉總面積的15%。

　　從流轉的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉期限大多為短期，“四荒”資源流轉期限多為長(cháng)期。全縣土地流轉期限在10年以下的有1346畝，流轉期限在10－20年的有939畝，流轉期限在20年以上的有74831畝。

　　通過(guò)各種形式流轉的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類(lèi)、印楝等。部分土地使用大戶(hù)還把種植業(yè)和養殖業(yè)有機結合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。

　　三、土地使用權流轉的作用

　　合理的土地使用權流轉有力地促進(jìn)了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

　　(一)促進(jìn)了農村富余勞動(dòng)力轉移

　　土地使用權流轉促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農業(yè)的農戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮化進(jìn)程和農民增收的步伐。據初步調查，到20xx年底，全縣農村勞動(dòng)力轉移達4512人。

　　(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農民素質(zhì)，更新了觀(guān)念

　　土地使用權流轉促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動(dòng)了當地的資源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農業(yè)、現代農業(yè)創(chuàng )造了條件，而且促進(jìn)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提高了農村經(jīng)濟效益。農民通過(guò)土地流轉，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養業(yè)的方法，而且還看到了調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展設施農業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(cháng)了知識，更新了觀(guān)念。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整奠定了基礎BR>(三)促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

　　土地流轉不僅使土地逐步向種養能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和外商集中，使一部分社會(huì )資金流向農村，促進(jìn)了農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農業(yè)示范區和中山葡萄基地為代表的高新農業(yè)和設施農業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(四)促進(jìn)了農民增收

　　土地流轉既可使出讓?xiě)臬@得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規定付給農民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農戶(hù)做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。

　　四、土地使用權流轉中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠秩罕妼ν恋厥褂脵嗔鬓D認識不足

　　部分群眾思想不解放，看不到長(cháng)遠利益，始終抱著(zhù)“肥水不流外人田”的觀(guān)念，對自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著(zhù)，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀(guān)念，嚴重阻礙了土地使用權的流轉。

　�。ǘ�）土地使用權流轉行為不規范

　　目前，ww縣土地使用權流轉多以村集體和農戶(hù)自行轉讓為主。部分農戶(hù)在土地流轉過(guò)程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒(méi)有以規范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進(jìn)程。

　�。ㄈ�）土地使用權流轉尚處于自發(fā)階段

　　就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì )保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農戶(hù)一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數農戶(hù)始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經(jīng)營(yíng)權。從總體上來(lái)看，土地流轉多數是在農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。

　�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位

　　為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的.流轉，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì )各界力量，籌集社會(huì )資金全參與到土地流轉中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

　　五、土地使用權流轉的對策措施

　�。ㄒ唬┘哟笳�策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權流轉的認識

　　針對在土地使用權流轉中，部分群眾思想上認識不足的問(wèn)題，要加大對土地使用權流轉政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權尤其是“四荒”土地使用權轉讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹(shù)立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀(guān)念，破除封閉狹隘的意識，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權流轉的行動(dòng)中來(lái)。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導，進(jìn)一步規范土地流轉行為

　　目前，部分村集體和農戶(hù)在土地使用權流轉中，還存在流轉程序、流轉行為不規范的現象。因此，對農村土地使用權的流轉工作，必須加強領(lǐng)導，加大工作力度，正確引導和規范農村土地流轉工作。各級政府要切實(shí)執行黨的土地承包政策，監督土地的合理使用，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作，要加強對土地流轉情況的調查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導土地流轉合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉糾紛，努力規范土地流轉行為。

　�。ㄈ�）建立土地流轉機制和市場(chǎng)中介組織

　　針對我縣目前土地流轉的實(shí)際，迫切需要建立流轉機制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，又有利于推動(dòng)土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉機制，鼓勵土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉市場(chǎng)中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉服務(wù)中介組織，穩步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)。鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規則，切實(shí)保護當事人雙方合法權益，幫助農民用活土地使用權，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

　�。ㄋ模┙y籌規劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實(shí)處

　　土地使用權的流轉是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統籌規劃的基礎上，分部門(mén)進(jìn)行扶持。在不改變各部門(mén)項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶(hù)，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶(hù)進(jìn)行扶持。涉農部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶(hù)搞好科學(xué)規劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門(mén)對科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項目給予資金上的支持。

　�。ㄎ澹┳サ湫�、樹(shù)榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作

　　我縣在土地使用權流轉中，由于充分調動(dòng)了社會(huì )各階層的積極性、創(chuàng )造性，先后涌現出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng )辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng )業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，也給流轉農戶(hù)帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農戶(hù)已開(kāi)始自己創(chuàng )業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結經(jīng)驗，注意抓典型，樹(shù)立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農戶(hù)認識到土地流轉給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。

　�。�六）積極探索實(shí)踐土地流轉的新途徑

　　各級各部門(mén)要在堅持農戶(hù)自愿的基礎上，結合當前農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )篷勃發(fā)展的有利時(shí)機，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權流轉的新途徑和新方法，使土地使用權逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì )、經(jīng)紀人集中，實(shí)現土地的規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動(dòng)農業(yè)增效、農民增收。

土地流轉調研報告7

　　8月下旬，地區政協(xié)工委主任、地區專(zhuān)家顧問(wèn)團主任魏天哲帶隊，以專(zhuān)家顧問(wèn)為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參加的專(zhuān)項調研組，對全地區農村土地流轉現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了一次較深入的專(zhuān)題調研。調研中采取實(shí)地察看、與鄉村干部及農民座談交流等方式，深入兩縣一市5個(gè)鄉鎮，掌握了較為全面的情況，調研組在深入分析和反復討論的基礎上，形成了建議意見(jiàn)。

　　一、地區農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀及特點(diǎn)

　　xx地區的土地流轉主要起自20xx年，當時(shí)已流轉1.17萬(wàn)畝，現已呈進(jìn)程加快、主體多元、形式多樣等特點(diǎn)。截止xx年6月底，流轉8.82萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的16.73%。

　　xx地區的土地流轉大體經(jīng)歷三個(gè)階段。20xx年至xx年底主要是探索試點(diǎn)；xx年主要抓了規范發(fā)展；xx年開(kāi)始穩妥推進(jìn)。

　　xx年地區出臺《關(guān)于加快地區農村土地流轉工作實(shí)施意見(jiàn)》，選擇4個(gè)鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)，當年流轉7.46萬(wàn)畝，涉及農戶(hù)3858戶(hù)，占農戶(hù)總數的8.4%。xx年，針對試點(diǎn)中集中反映的程序不規范等問(wèn)題，地區印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的意見(jiàn)》，要求縣市建立流轉收益的遞增機制；實(shí)行土地流轉最低指導價(jià)；規范流轉手續，統一使用自治區制定的合同文本。當年土地流轉8.9萬(wàn)畝。xx年，根據自治區8號文件精神，主要是強化管理和服務(wù)，實(shí)施流轉合同制和備案制，規范程序�，F規范流轉合同占97%。

　　土地流轉的基本類(lèi)型，從需求上可分為：

　　——現代農業(yè)發(fā)展需求型。通過(guò)土地流轉逐步向規�；�經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全地區通過(guò)土地流轉經(jīng)營(yíng)土地50畝以上的種植大戶(hù)達到65戶(hù)，面積3.5萬(wàn)畝，占流轉面積的近40%。大泉灣、陶家宮、二堡通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)轉包、承租等形式流轉土地，集中連片建設連棟大棚，發(fā)展設施農業(yè)；巴里坤縣通過(guò)向種植大戶(hù)流轉土地，在大河、花園、石人子等鄉鎮集中種植馬鈴薯、飼料玉米、大陸喜涼蔬菜等高效特色作物；伊吾縣淖毛湖鎮通過(guò)轉包、承租等形式流轉土地，連片種植xx瓜。

　　——新型工業(yè)發(fā)展需求型。以伊吾縣淖毛湖鎮為代表。轉移農村勞動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)工人數量；通過(guò)集中規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效節水農業(yè)，置換出水資源保證新型工業(yè)化建設。淖毛湖鎮流轉3469畝，是全縣流轉總面積的70％。

　　——城鎮化發(fā)展需求型。以伊吾縣吐葫蘆鄉為代表。將城鎮周邊農戶(hù)的土地流轉出來(lái)，修建縣城生態(tài)觀(guān)光園、畝圃基地，發(fā)展城鎮綠化和高效農業(yè)。

　　按流轉主體可分為：

　　——農戶(hù)與農戶(hù)流轉型。占93％。全地區65個(gè)種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)通過(guò)流轉經(jīng)營(yíng)土地面積3.5萬(wàn)多畝，戶(hù)均達到470畝左右。

　　——農戶(hù)與合作組織流轉型。今年大泉灣鄉“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社與農戶(hù)簽訂合同流轉土地2545畝，建立3個(gè)設施農業(yè)建設基地，建設日光溫室1100座。大河鎮農圣大蒜專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農戶(hù)向專(zhuān)業(yè)合作社集中流轉成為今年地區農村土地流轉新亮點(diǎn)。

　　——農戶(hù)委托村組織流轉型。即農戶(hù)委托村組織與種植大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體間接流轉的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉難、農戶(hù)對其他經(jīng)營(yíng)主體缺乏信任和了解等問(wèn)題。今年吐葫蘆鄉、葦子峽鄉通過(guò)委托村組織流轉土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)；xx市陶家宮鄉農戶(hù)委托村組織向種植大戶(hù)流轉土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設施農業(yè)，有效帶動(dòng)了周邊設施農業(yè)的發(fā)展。

　　二、農村土地流轉中存在的突出問(wèn)題

　　通過(guò)調研，我們認為有如下六方面的突出問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┤匀淮嬖卩l鎮領(lǐng)導認識不到位、重視不夠問(wèn)題

　　土地流轉工作上更能體現“干部就是決定的因素”，甚至群眾的自覺(jué)自愿也以干部的首先覺(jué)醒為前提。目前存在的主要問(wèn)題是一些基層干部看不到解決三農問(wèn)題的現實(shí)出路所在；xx城鎮化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機遇，因而對土地流轉的重要意義理解不深，對政策意圖和方向把握不準，定位不當。在政策執行上引導不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的“缺位”現象，也有干預過(guò)多的“越位”現象，政府與受讓方、受讓方與農民、農民與政府之間矛盾時(shí)有發(fā)生。近年一些違背承包法有關(guān)規定處置耕地、違規簽訂承包合同和流轉合同引起的上訪(fǎng)問(wèn)題，大多與此有關(guān)。

　�。ǘ�）政策引導不夠，轉包遠遠多于轉讓

　　地區一開(kāi)始就重在鼓勵農民離開(kāi)土地走向小城鎮或城市，政策導向也是傾向于轉讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權。但近三年的現時(shí)情況是轉包比例始終高達90％以上，而轉讓僅占1％，政策目標難以實(shí)現。目前除一些近郊和人均耕地多、農民人均收入較高和勞動(dòng)力轉移力度較大的鄉鎮土地流轉率較高外，大部分農村土地依然處于無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。從分布特點(diǎn)看，平原鄉好于山區鄉；經(jīng)濟發(fā)展水平較高的好于較低的；人均耕地多的好于少的。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，全地區土地流轉面積仍?xún)H占家庭承包面積的15.5%，整體市場(chǎng)活躍度并不高。

　　其原因一是農村經(jīng)濟發(fā)展水平及農村社會(huì )保障機制不全的制約，二是政策對農民的引導力不強。既然認準了土地流轉對xx發(fā)展的現實(shí)意義，就應該認真分析具體的制約因素，制定一些相關(guān)的實(shí)用而靈活的導向性政策，如戶(hù)籍政策等，要有利于農民放心地離開(kāi)土地。

　�。ㄈ�）資金制約流轉規模

　　資金缺乏仍是制約土地流轉的瓶頸問(wèn)題。這對有轉入土地、擴大經(jīng)營(yíng)規模愿望的種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體而言，資金限制了轉入土地的規模，同時(shí)還限制了延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，影響到規模經(jīng)營(yíng)效益。如陶家宮、大泉灣、大河等鄉鎮連片流轉土地發(fā)展設施農業(yè)中，因無(wú)力解決資金而無(wú)法一次性流轉更多土地，更對加工銷(xiāo)售、貯藏保鮮、品牌注冊等捆住了手腳。從流轉出土地的農民一方看，收益難以及時(shí)實(shí)現，既影響其積極性，又會(huì )在逐年兌付中變數加大，埋下糾紛隱患。地區內各地流轉價(jià)格不同，最高的淖毛湖鎮每畝1200－1300元，最低的奎蘇鎮為20元，xx市平均為600元，價(jià)位懸殊。xx市和巴里坤縣今年實(shí)行補助1年流轉費用的優(yōu)惠政策；而以后費用能否落實(shí)，農民是否仍能接受當初約定的付費水平，都存在一定的不確定性。

　�。ㄋ模┕芾矸�務(wù)機構亟待加強

　　農經(jīng)部門(mén)承擔著(zhù)農村土地流轉的管理和服務(wù)工作。國家對其職能作用又作了新的增加規定，如土地承包管理的職能，明確規定為土地承包物權管理、農村土地流轉服務(wù)和管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解并重；對指導農民專(zhuān)業(yè)合作社的規范發(fā)展作為更為明確而具體的規定；在農村財務(wù)管理、農民負擔監管等方面也都有新的內容擴展。這些都表明農經(jīng)部門(mén)是當前經(jīng)濟轉型中需要重點(diǎn)加強的部門(mén)。

　　從地區情況看，擔負起這些職能，每個(gè)鄉鎮農經(jīng)站至少需要8-10人，40個(gè)鄉鎮共需320-400名農經(jīng)人員。而實(shí)際現只有203人，縣鄉兩級共有300人。各縣市農經(jīng)局均為副科級參公單位，37個(gè)鄉鎮農經(jīng)站屬純事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有行政執法職能和手段。65%的鄉農經(jīng)站缺辦公經(jīng)費，人員流失嚴重，實(shí)際無(wú)力承擔起土地流轉合同、備案和鑒證等相關(guān)工作。全地區只有37.5%的15個(gè)鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)組織，往往出現農戶(hù)找不到合適業(yè)主，業(yè)主又找不到中意的出讓者；土地流轉信息不靈，流轉渠道不暢，流轉空間狹窄的問(wèn)題。各縣市雖均成立有農村土地糾紛調解仲裁委員會(huì )，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員和工作經(jīng)費，無(wú)法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )保障水平低，制約了農民離開(kāi)土地

　　要真正讓農民放心地離開(kāi)土地進(jìn)到城里，社會(huì )保障尤其重要。目前看，養老保險、合作醫療，以及農村社會(huì )救助和最低社會(huì )保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除離開(kāi)土地的擔憂(yōu)。更重要的是大部分企業(yè)招納工人的條件限制較多，使大多數轉移出來(lái)的勞動(dòng)力由于年齡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等條件不符合企業(yè)門(mén)檻規定而無(wú)法進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。在沒(méi)有較穩定的出路和社會(huì )保障的情況下，農民就不肯放棄土地經(jīng)營(yíng)權，將土地真正流轉出去。

　�。�六）合作社有較好的引領(lǐng)作用，但發(fā)展不平衡

　　目前已有155個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊，在推進(jìn)地區農村土地流轉、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、提高農民組織化程度、促進(jìn)農民增收等方面的作用日益顯現。但也存在專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊、內部管理制度運行機制亟待健全、帶動(dòng)農民增收致富能力較弱等問(wèn)題，自xx年至今，獲得自治區及地區級示范合作社稱(chēng)號的僅有19個(gè)，占12.25％。專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不強，不具備提供多種服務(wù)的能力，如產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的新技術(shù)推廣應用、產(chǎn)后的貯藏、加工及融資等一系列服務(wù)，帶動(dòng)土地流轉的作用不大。

　　從xx現實(shí)情況看，農民自己的合作經(jīng)濟組織面臨的困難和問(wèn)題較多，往往比一般企業(yè)付出更多，風(fēng)險也大，還要承擔為農民服務(wù)的社會(huì )責任。作為促進(jìn)農業(yè)轉型的主要推動(dòng)力量，目前得到的政府扶持是不夠的。稅收、金融優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足。

　　三、建議

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是農村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。推動(dòng)其順利開(kāi)展既要積極，更要穩妥。當前，應著(zhù)力解決好幾個(gè)重要問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┳プ〗夥潘枷脒@個(gè)關(guān)鍵，解決好縣鄉兩級的認識問(wèn)題

　　農村土地流轉，目前看認識是關(guān)鍵。要讓縣鄉兩級黨政主要領(lǐng)導充分認識到：適時(shí)地推動(dòng)農村土地的加快流轉，是xx積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收的需要；是率先實(shí)現城鎮化和工業(yè)化的需要；是全面建設小康社會(huì )實(shí)現城鄉一體化的需要。在這個(gè)問(wèn)題上的'認識和態(tài)度，比較集中地反映著(zhù)當前解放思想的程度。為什么說(shuō)是一種迫切需要，有哪些內在需要，我們不干就會(huì )失去些什么，哪些事還沒(méi)到位，哪些事可以突破，如此等等許多問(wèn)題，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有辦法破解掉。

　　建議地區在解放思想大討論和安排部署明年工作中，專(zhuān)門(mén)就此開(kāi)展一些學(xué)習、培訓、考察活動(dòng)，以縣鄉兩級領(lǐng)導為主，走出去學(xué)，比較中學(xué)，靜下來(lái)想，以實(shí)實(shí)在在的學(xué)習促進(jìn)思想的解放，以解放了的思想回頭再看自己。只要認真地對待這件事，處在關(guān)鍵點(diǎn)的縣鄉兩級就會(huì )打下較好的思想基礎。

　�。ǘ�）因地制宜，重視分類(lèi)指導

　　各鄉鎮情況不同，不能一刀切。要認準目標，多路探索，不拘形式地往前推進(jìn)。建議：城郊鄉鎮應發(fā)揮地緣優(yōu)勢，集中土地后積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)和高效農業(yè)；已有農民專(zhuān)業(yè)合作社參與土地流轉的鄉鎮，要充分發(fā)揮農民的主體作用，引導農戶(hù)本著(zhù)自愿、互利的原則加入合作社，實(shí)現“合作社＋農戶(hù)”的利益聯(lián)結；要以農民專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)為依托，引導農戶(hù)采取土地經(jīng)營(yíng)權入股、委托村組織流轉等形式向農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展以大棗為主的特色林果業(yè)、設施農業(yè)等高效農業(yè)。

　�。ㄈ�）加大各個(gè)層面的宣傳培訓力度

　　建議把土地流轉的政策法規宣傳提到重要日程。具體講，就是要將其納入“法治進(jìn)鄉村”，要進(jìn)干部培訓計劃，進(jìn)黨校課堂。

　　可由干部培訓部門(mén)負責，制定鄉村干部農村土地政策法規培訓計劃，以提高基層干部執行政策的水平和依法辦事能力，減少農村土地流轉糾紛的發(fā)生。針對地區工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的需求，制定勞動(dòng)力中長(cháng)期培訓規劃，按照企業(yè)所需有針對性地對勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓；加大地區中等職業(yè)技術(shù)教育，培養有一定專(zhuān)業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時(shí)加大物流、餐飲、家政護理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農村勞動(dòng)力轉移能夠真正實(shí)現“轉得出、穩得住、效益高”的目標，確保農村土地流轉的穩妥推進(jìn)。

　�。ㄋ模┙�立財政金融支撐體系，保證土地流轉健康推進(jìn)

　　從xx現實(shí)情況看，支持了農村的合作組織就是支持了土地流轉，因此支持的重點(diǎn)應放在支持農村合作組織方面。建議地區協(xié)調解決5000萬(wàn)元信貸資金，作為土地經(jīng)營(yíng)權的流轉費用，重點(diǎn)是幫助合作經(jīng)濟組織完成一次性流轉，財政貼息三年。

　　建議建立土地流轉周轉基金�？h市財政每年安排一定周轉金，凡集中連片規模流轉100畝以上（土地股份合作社入股面積50畝以上）、且流轉期限在5年以上的規模經(jīng)營(yíng)主體均可以申請周轉使用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準后滾動(dòng)使用一年，以緩解規模經(jīng)營(yíng)主體在搭建農副產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺建設、開(kāi)展農副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷(xiāo)售等方面資金短缺的困難。

　　建議金融部門(mén)逐步建立健全農民個(gè)人及農民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級評估機制，選擇1－2個(gè)經(jīng)濟實(shí)力強、農民信用度高、信貸環(huán)境好的鄉鎮進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地等抵押貸款試點(diǎn)工作，積極探索、擴大農村有效擔保物范圍，允許農戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。如果農戶(hù)不能按時(shí)歸還貸款，金融部門(mén)可收回農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)村委會(huì )重新進(jìn)行發(fā)包流轉，用流轉收益抵頂貸款，以確保土地流轉后規模經(jīng)營(yíng)所需資金。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農村社會(huì )保障體系建設

　　應加快建立完善農村社會(huì )保障制度，弱化農村土地的社會(huì )保障功能。當前重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立健全包括農村最低生活保障制度、農村社會(huì )救濟制度、農村社會(huì )養老保險制度和新型農村合作醫療制度等在內的農村社會(huì )保障體系。為推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化建設而引導農民流轉土地時(shí)，對有外出務(wù)工意向的農民，應制定統一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，積極與入駐xx的企業(yè)協(xié)調，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動(dòng)力能夠及時(shí)進(jìn)入企業(yè)工作；要從xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略上考慮加快當地職業(yè)教育的發(fā)展，適當降低高中入學(xué)率，加快雙語(yǔ)教育規劃的實(shí)施，讓農村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到xx新型工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)積極探索推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，允許進(jìn)城務(wù)工農民或自愿放棄農村戶(hù)籍農民轉為城市戶(hù)籍。

　�。�六）盯緊并扶持合作社發(fā)展，提高其引領(lǐng)能力

　　要營(yíng)造鼓勵支持合作社的社會(huì )氛圍。建議地區把農村合作社的帶頭人作為一個(gè)特殊群體另眼高看，特別厚待，應為其優(yōu)秀分子披紅戴花，壯膽揚名，提高其社會(huì )地位。更重要的是給予事業(yè)發(fā)展上的切實(shí)支持。

　　農民經(jīng)濟合作社在xx農村是新生事物，具有明顯的時(shí)代特征和頑強而鮮活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流轉。我們要立足xx的實(shí)情，發(fā)展農戶(hù)與種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，在“統一經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方向上下功夫，鼓勵農民采取入股、互換等形式積極參與合作社發(fā)展，把農民作為規模經(jīng)營(yíng)的主體，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)地區現代農業(yè)發(fā)展。

　　應組織合作社管理人員到發(fā)展較好的省市及疆內其他地區學(xué)習觀(guān)摩，以提高他們的引領(lǐng)和示范能力。要圍繞地區主導產(chǎn)業(yè)，按照規范化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和尊重農民意愿、利益共享、風(fēng)險共擔的發(fā)展要求，加強扶持引導，使他們在營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌建設等方面發(fā)揮積極作用，并引導其開(kāi)展跨鄉、跨縣、跨區域聯(lián)合，不斷增強其經(jīng)營(yíng)活力和贏(yíng)利能力，使合作社在外銷(xiāo)中逐步發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊伍，構建“營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，實(shí)現小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對接。同時(shí)，要緊緊依托xx地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社自辦加工企業(yè)，如肉制品的分割、包裝，果蔬保鮮加工等，實(shí)施標準化生產(chǎn)和品牌建設，提升農副產(chǎn)品競爭力，增加農副產(chǎn)品附加值。

　　應加強對合作社的金融支持力度。認真落實(shí)國家銀監會(huì )和農業(yè)部對農民專(zhuān)業(yè)合作社的五項金融措施，盡快建立合作社信用評價(jià)體系；創(chuàng )新各類(lèi)符合法律規定和實(shí)際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，允許合作社以社員土地經(jīng)營(yíng)權、宅基抵押貸款；鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作，以解決農民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中缺乏資金的困難。

　�。ㄆ撸�應重視加強服務(wù)機構建設

　　建議地區重視和加強農經(jīng)管理機構建設，將縣鄉兩級農經(jīng)機構的人員經(jīng)費、培訓經(jīng)費等全額納入財政預算，改變其隊伍不穩定、無(wú)力辦事的境況。應依托地縣鄉農經(jīng)部門(mén)及村級集體經(jīng)濟組織，建立四級土地流轉服務(wù)機構，健全農村土地流轉機制，一方面能夠為農村土地流轉提供有關(guān)法律宣傳、流轉信息、流轉咨詢(xún)、價(jià)格評估等系列服務(wù)，把規范土地流轉程序、指導合同簽訂同開(kāi)展農村土地流轉法律、法規、政策宣傳、咨詢(xún)、信息發(fā)布、流轉價(jià)格評估等多項服務(wù)結合起來(lái)，引導流轉雙方依法、自主協(xié)商建立流轉關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規范的流轉合同。另一方面能夠健全農村土地流轉糾紛仲裁機構，為土地流轉提供全方位的政策和法律服務(wù)，妥善處理土地流轉糾紛，保證流轉雙方的權益。同時(shí)要鼓勵有條件的鄉鎮籌建農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)大廳等服務(wù)平臺，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息，向農民提供各項方便、快捷的服務(wù)。

　�。ò耍�應盡快出臺鼓勵引導農民土地流轉的具體政策

　　從xx科學(xué)跨越和后發(fā)趕超的現實(shí)需要看，土地流轉無(wú)疑應加快步伐。建議行署盡快出臺相應政策，積極引導其健康順利推進(jìn)。有些政策完全可以根據xx實(shí)際，突破現有的已經(jīng)明顯制約和束縛這項工作推進(jìn)的政策規定，如戶(hù)籍制度、政策補貼制度、土地管理制度中的一些具體規定，可以從xx實(shí)際出發(fā)進(jìn)行一些政策調整。

　　幾點(diǎn)具體政策建議：

　　1.對已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)或已在市區有固定收入并有固定住所的農民，應通過(guò)政策引導，將其轉為城市戶(hù)口，讓其享受農村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均納入應流轉范圍。

　　2.在山南從事水土開(kāi)發(fā)的山北兩縣農牧民，有固定居住場(chǎng)所和擁有一定土地資源者，建議將其戶(hù)口轉入所在或鄰近的xx市鄉鎮，如在西戈壁的轉入西戈壁開(kāi)發(fā)管委會(huì )，雅吾龍一帶的可直接轉入陶家宮鄉。這些農牧民在山北的原承包土地和宅基地設定一定年限全部退出。

　　3.對山區鄉的少數民族農民，特別沿山區口子村這樣的牧區，可下決心將其土地和水資源收回政府，牧民搬遷到平原鄉鎮進(jìn)行安置。安置所需土地，可由政府出面將非農企業(yè)的土地進(jìn)行收購予以解決。搬遷到平原后仍可享受興牧定居政策。

　　4.對郊區農民，可有計劃地實(shí)行用宅基地置換城市住房，并由政府給予適當補貼；置換出來(lái)的宅基地既可納入城市整體規劃用地。

　　5.對農村80后、90后新一代青年農民、農村籍復員退伍軍人，由政府組織對其進(jìn)行技能培訓，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，戶(hù)籍直接轉為城市戶(hù)口，政府提供適當面積的安置房。這部分人的土地可以進(jìn)行一次性流轉。

土地流轉調研報告8

　　近年來(lái)，湘鄉市農業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作情況，加速推進(jìn)湘鄉市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，湘鄉市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關(guān)部門(mén)單位，對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、湘鄉市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀及成效

　　湘鄉市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬(wàn)，下轄3鄉15鎮4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村，8040個(gè)村民小組，農村土地承包戶(hù)223547戶(hù)，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來(lái)，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發(fā)展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬(wàn)畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù)，占總農戶(hù)的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

　　湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟建設上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農業(yè)農村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

　　1、促進(jìn)了農業(yè)結構調整和農村土地的規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展規模特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現了土地資源的充分利用。

　　2、推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的創(chuàng )新。主要是通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業(yè)生產(chǎn)基地。

　　3、提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉促進(jìn)了農業(yè)機械化和農田水利基本建設。

　　4、促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力的合理轉移。通過(guò)土地流轉，打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，使土地逐步轉向種田大戶(hù)，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業(yè)勞動(dòng)力，使許多農民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動(dòng)力就業(yè)結構，促進(jìn)了農民轉移就業(yè)。

　　5、增加了農民收入。農民通過(guò)土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來(lái)從事其他工作，有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過(guò)就近在流轉的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

　　二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問(wèn)題

　　1、土地流轉的行為不規范。

　　一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農戶(hù)之間的流轉都沒(méi)有建立穩定的流轉關(guān)系，流轉期限短。除林地流轉期限較長(cháng)以外，以轉包為主的農戶(hù)間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。

　　二是流轉無(wú)合同或合同不規范。大部分地方土地流轉都沒(méi)有合同，特別是水田流轉通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務(wù)表述不清、利益分配不規范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。

　　2、鄉村兩級中介組織和管理服務(wù)機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務(wù)，農戶(hù)自發(fā)土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區，多數農戶(hù)土地流轉發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉，因無(wú)力耕種，談不上精耕細作，導致土地質(zhì)量下降。

　　3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái)，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會(huì )失去承包

　　權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒(méi)有出臺具體的.指導意見(jiàn)和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒(méi)有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。

　　三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素

　　1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著(zhù)土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重制約著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每戶(hù)的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng)，要轉為集中規模經(jīng)營(yíng)，由于涉及的農戶(hù)多，農戶(hù)之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發(fā)揮。

　　2、農民缺乏社會(huì )保障制約著(zhù)土地流轉。農村土地對于農民來(lái)說(shuō)，普遍具有社會(huì )保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來(lái)看待，不愿輕易離開(kāi)土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉種田，心里踏實(shí)。同時(shí)，由于目前城鎮化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄，無(wú)法在城市獲得穩定的職業(yè)和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。有錢(qián)的不在乎土地流轉所得的收益，沒(méi)有錢(qián)的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來(lái)國家將各種惠農補貼直接發(fā)放給承包農戶(hù)的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶(hù)的積極性。

　　3、效益價(jià)格低廉制約著(zhù)土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價(jià)格極低。造成這種現象的原因：

　　一是農業(yè)比較效益低。據農業(yè)部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，有的甚至成倍增長(cháng)，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價(jià)格難以提高，流轉農戶(hù)難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉。

　　二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規范統一的土地流轉市場(chǎng)，急于流轉土地的農民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉讓給別人耕種。

　　三是農民土地經(jīng)營(yíng)流轉價(jià)格意識淡薄。土地流轉價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定，且目前又沒(méi)有完整的價(jià)格評估機制，從而導致農民價(jià)格意識淡薄。

　　四是農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)力不強，使得土地流轉規�；�經(jīng)營(yíng)程度不高。而評價(jià)土地流轉的成效，一個(gè)重要的標志就是看農民流轉土地后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng)，土地的產(chǎn)出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對形成適度規模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用，但從調查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農戶(hù)面臨著(zhù)土地向何處流轉的困惑。

　　4、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大制約著(zhù)土地流轉。農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)一般前期投入資金大，回籠周期長(cháng)。加之缺乏配套的風(fēng)險防范機制作保障，自然災害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素均可導致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無(wú)歸，一旦發(fā)生這類(lèi)情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會(huì )穩定。另外，水田流轉對于種糧大戶(hù)也有些現實(shí)問(wèn)題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數流轉經(jīng)營(yíng)主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

土地流轉調研報告9

　　土地流轉是加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整的有效途徑，為全面了解我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉基本情況，推動(dòng)農村土地流轉工作又快又好的發(fā)展，根據市人大常委會(huì )的年度工作安排，近期，市人大常委會(huì )組織調研組，對我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況進(jìn)行了調研。調研組實(shí)地查看了農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，查閱了相關(guān)的合同、臺賬等資料，聽(tīng)取了相關(guān)方面的匯報，召開(kāi)了座談會(huì )，走訪(fǎng)了部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農戶(hù)，聽(tīng)取了部分鄉村干部和群眾代表的意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作主要做法

　　近幾年來(lái)，我市各級政府及有關(guān)部門(mén)，積極宣傳相關(guān)政策法規，不斷規范土地流轉程序，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循依法、自愿、有償的原則，引導推進(jìn)全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，取得了較好的成效，截至今年10月，全市累計土地流轉面積達325.7萬(wàn)畝，占耕地面積的49.96%；累計農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)面積達到386.23萬(wàn)畝，占耕地總面積的59.24%。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，高度重視土地流轉工作。全市各級政府都成立了工作領(lǐng)導小組，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，辦公室設在農工辦。市委分管領(lǐng)導每月20日定期聽(tīng)取適度規模經(jīng)營(yíng)及土地流轉的工作匯報。同時(shí)，嚴格督查考核，每?jì)蓚�(gè)月對各縣區新增的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)進(jìn)行觀(guān)摩評比，匯總面上情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，觀(guān)摩評比結果與年終工作考核掛鉤。市委市政府制定了《農業(yè)適度規模xx-xx年工作計劃》，把目標任務(wù)細化分解到各鄉鎮；制定了《宿遷市土地利用總體規劃（20xx-20xx）》全面指導土地流轉工作。

　�。ǘ�）規范土地流轉機制，加快土地流轉步伐�！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉�！蔽沂袊栏駡猿衷擁椩瓌t，通過(guò)入股、互換、出租、轉包等多種形式引導農戶(hù)開(kāi)展土地流轉。不斷規范土地流轉形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機制，推廣使用土地信息化管理軟件，實(shí)行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理。目前，全市所有縣區、鄉鎮和90％以上的村都已建立適度規模經(jīng)營(yíng)臺帳。完善縣、鄉、村三級土地流轉平臺建設，為農民和各規模經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供土地流轉信息、政策咨詢(xún)、土地托管、流轉委托、中介介紹、流轉登記等服務(wù)，全市102個(gè)鄉鎮建立了農村土地流轉市場(chǎng)，890個(gè)村（居）建立了村級土地流轉服務(wù)站，占總村數64%。土地流轉價(jià)格堅持“政府指導、自主協(xié)商”原則，根據不同片區、不同產(chǎn)業(yè)制定土地流轉指導價(jià)，并建立價(jià)格自然增長(cháng)機制，保護農民利益不受損失。依據《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，成立農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，累計開(kāi)展50余宗土地糾紛仲裁工作，推動(dòng)了農村土地流轉工作規范化、法制化。

　�。ㄈ�）注重典型示范帶動(dòng)，做大特色主導產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)區域流轉，以點(diǎn)帶面，做好“窗口”地帶的特色產(chǎn)業(yè)，抓好高速公路、一級公路、市縣干道沿線(xiàn)兩側的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設；同時(shí)，結合區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設，要求每個(gè)鄉鎮都有1個(gè)1000畝以上的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，每個(gè)縣（區）都有１個(gè)1萬(wàn)畝以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，以點(diǎn)促面，發(fā)揮示范引導作用。積極引導有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的種養大戶(hù)、農民合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，采取“大園區、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。一大批具有區域特色的產(chǎn)業(yè)示范基地和“一村一品”示范村鎮逐步建成。如沭陽(yáng)縣在耿圩鎮、泗陽(yáng)縣在王集鎮建立了萬(wàn)畝花卉基地；泗洪縣在青城線(xiàn)建立了10萬(wàn)畝有機稻米基地；宿豫區在黃墩鎮建立了省級萬(wàn)畝生產(chǎn)示范園；宿城區在成子河周邊鄉鎮發(fā)展萬(wàn)畝良種繁育。

　�。ㄋ模┌l(fā)展規模經(jīng)營(yíng)主體，增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的土地整合，而是要推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越。在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體�！蓖ㄟ^(guò)農村土地流轉，帶動(dòng)了一批龍頭企業(yè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農場(chǎng)等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。今年以來(lái)，新增單體1000畝以上的適度規模經(jīng)營(yíng)達95宗，同比增長(cháng)30%，累計發(fā)展土地股份合作社852個(gè)，入社農戶(hù)24.43萬(wàn)戶(hù)，入股面積52.91萬(wàn)畝。堅持開(kāi)展農業(yè)招商引資，中糧集團、蒙牛集團、匯源集團、雨潤集團、五得利集團、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規模大、帶動(dòng)能力強、科技含量高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目相繼落戶(hù)宿遷。重點(diǎn)培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。今年上半年，全市實(shí)現農產(chǎn)品加工產(chǎn)值394.2億元，同比增長(cháng)21.2%；農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達到1.37：1。

　�。ㄎ澹┘訌娬�策扶持，提高農民土地收益。國家規定的各項惠農補貼均歸農戶(hù)所有，同時(shí)，加大財政投入，近年來(lái)，財政一直設立專(zhuān)項資金支持農村土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，泗陽(yáng)縣、泗洪縣對適度規模經(jīng)營(yíng)面積達1000畝和3000畝以上的，每畝分別給予100元、200元的資金獎勵。xx年全市累計投入近3000萬(wàn)元，其中省財政資金860萬(wàn)元、縣（區）財政資金20xx多萬(wàn)元，專(zhuān)項用于支持農村土地流轉指導、流轉信息平臺搭建、土地流轉服務(wù)組織培訓和仲裁機構建設等。積極整合涉農項目資金，在農田基本建設、土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農產(chǎn)品基地建設和農機補貼等項目?jì)?yōu)先給予扶持。在加大財政投入的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運作機制，多渠道、多層次、多方式推進(jìn)適度規模。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�策宣傳不夠深入。一些基層干部對土地流轉的重要性，缺乏應有的認識，擔心土地流轉引發(fā)矛盾，采取謹慎態(tài)度。少部分農民土地情節比較深，擔心土地流轉后，萬(wàn)一失業(yè)，今后生活得不到保障，對相關(guān)政策也心存疑慮，流轉意愿不強。

　�。ǘ�）規模流轉難度較大。在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，有一戶(hù)或者幾戶(hù)不能達成協(xié)議，導致地塊分散，機械化程度高的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難以落戶(hù)，制約規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。另外，農業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠(chǎng)”，自然風(fēng)險較高，農業(yè)生產(chǎn)旺季的時(shí)候，用工困難，市場(chǎng)風(fēng)險較高，都阻礙著(zhù)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。大規模經(jīng)營(yíng)用地對水利灌溉等基礎設施也提出了新的要求，原有的水利設施難以滿(mǎn)足需求，而重新建設的基礎設施需要時(shí)間和財力，在一定程度上也影響了規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）流轉程序不夠規范。農村土地流轉中存在合同化程度不高、合同條款不全和改變土地用途等問(wèn)題，甚至在極個(gè)別地方還出現了違背農民意愿強行流轉的現象。由于合同條款簡(jiǎn)單，容易造成違約責任和賠償規定不明確，引發(fā)矛盾和糾紛，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，土地經(jīng)營(yíng)機制還需進(jìn)一步完善。少數鄉鎮、村尚未建立完善的農村土地流轉服務(wù)機構，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務(wù)。

　�。ㄋ模┱�策扶持力度不夠大。目前，除省里設立了土地流轉補助資金外，市、縣（區）財政對土地流轉投入較少，導致基層流轉積極性不高。省財政僅對流轉500畝以上規模流轉進(jìn)行補貼，并且只是一次性補助每畝100元，對流出方的吸引力不大。而且在實(shí)際操作中，省財政對符合補助條件的土地流轉項目尚未全部補助到位，有的農戶(hù)拿到補助，有的拿不到，產(chǎn)生矛盾。另外，目前的`財政資金僅對流出方進(jìn)行補貼，對流入方?jīng)]有補貼，也沒(méi)有對規模糧食生產(chǎn)設定專(zhuān)項補貼項目，而土地流入方前期要投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加之糧食生產(chǎn)的收益甚微，導致困難較大。為了取得更多的收益，部分土地流轉改變土地用途，縮減了糧食種植面積，改種經(jīng)濟作物。

　　三、今后工作建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄骱团嘤柫Χ�。要對鄉村干部及農民代表進(jìn)行流轉政策和業(yè)務(wù)知識的培訓；充分利用各種方式，宣傳農村土地流轉的有關(guān)政策要求，讓農民切實(shí)意識到土地流轉有利于增收，有利于發(fā)展現代農業(yè)。要通過(guò)典型示范，讓農民切實(shí)看到土地流轉的實(shí)際收益，增強土地流轉的信心，從而轉變思想，加快農村土地流轉。

　�。ǘ�）加強土地流轉的規范和服務(wù)。要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定，維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；用地要符合《宿遷市土地利用總體規劃（20xx-20xx）》相關(guān)規定，按規劃用地，力爭做到農民有效益，土地有效率。同時(shí)要加強土地流轉市場(chǎng)運作規范操作的培訓和指導，全面推行土地流轉合同管理制度，完善合同內容，規范土地流轉形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機制，切實(shí)保障農民利益。建立健全以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決制度，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。要加強縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺建設，在完善提高縣、鄉土地流轉市場(chǎng)的基礎上，重點(diǎn)加快行政村（居）土地流轉服務(wù)站建設，力爭達到全覆蓋，為流轉雙方提供更便捷的服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強扶持保障工作。建議政府要加大對土地規模流轉的補貼，而且要對雙方都進(jìn)行補貼。要出臺對糧食規模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，加快糧食集約化生產(chǎn)。要協(xié)調好金融機構對土地規模經(jīng)營(yíng)的信貸政策扶持。市、縣（區）政府要積極跑省進(jìn)廳，爭取省加大土地流轉補助資金的扶持，也要設立土地流轉專(zhuān)項補助資金，并建立資金投入增長(cháng)機制，提高農民流轉土地的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要完善土地流轉農民的社會(huì )保障制度，不斷健全農村社會(huì )保障體系�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“做好被征地農民社會(huì )保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長(cháng)期有保障�！睂ν恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權流轉的農戶(hù)，要加強就業(yè)技能培訓，并優(yōu)先安排在就業(yè)創(chuàng )業(yè)園或返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園就業(yè)，要為一些缺少技術(shù)、不想外出打工的婦女和老年勞動(dòng)力提供就近就地打工機會(huì )，切實(shí)保障土地流出農戶(hù)的利益。

土地流轉調研報告10

　　最近，我就全市農村土地流轉情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�？傮w上看，我市農村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問(wèn)題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進(jìn)我市土地流轉健康有序發(fā)展。

　　一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點(diǎn)

　　近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉，作為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)和規模農業(yè)的主要措施來(lái)抓，取得了較好的成績(jì)。截止20xx年底止，全市農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積達98.37萬(wàn)畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)達到9.07萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區發(fā)展差異化的特征。

　　1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣(mài)。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時(shí)間一般在一年以?xún)�。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶(hù)轉包部分農戶(hù)承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶(hù)繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長(cháng)。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農戶(hù)以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權作為股份，融入合作社或農業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農戶(hù)獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮北坪村金嶺農民經(jīng)濟合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶(hù)農戶(hù)、1600余畝連片耕地加入合作社。

　　合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶(hù)，農戶(hù)還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣(mài)。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣(mài)發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過(guò)拍賣(mài)，拍賣(mài)期可達到50年或更長(cháng)。五是托管、互換等其他形式達18.66萬(wàn)畝，占18.97%

　　2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現為農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶(hù)有43家，農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的流轉土地占總面積的11.8%。二是專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市有146家農民專(zhuān)業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉。如攸縣大和諧農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規模種植示范戶(hù)30戶(hù)，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶(hù)人平增收近200元。三是農業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉土地。全市先后有129家農業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農村土地流轉，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農業(yè)發(fā)展股份公司以市農業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動(dòng)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營(yíng)流轉土地。由于工商企業(yè)參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農村土地流轉市場(chǎng)的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬(wàn)多戶(hù)，涉及的農戶(hù)達到8萬(wàn)之多。

　　3、地區之間的差異化。表現為經(jīng)濟發(fā)展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬(wàn)畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬(wàn)畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉價(jià)格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價(jià)格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規模種養業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。

　　二、當前制約農村土地流轉的主要因素

　　經(jīng)調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個(gè)因素。

　　1、觀(guān)念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長(cháng)期流轉于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定長(cháng)期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴(lài)性強。長(cháng)期以來(lái)，農民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農民，更是依靠土地養家糊口。三是農民就業(yè)和社會(huì )保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民，擔心崗位和社會(huì )保障不穩，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(cháng)期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀(guān)，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。

　　2、規章缺少、監管缺位--流轉規范不夠。當前我市土地流轉中的不規范行為突出表現為"三多三少":農民自行流轉多,報村鎮批準備案少；口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少；協(xié)議責權不明的多,明確的少。調查顯示,目前全市有流轉合同的僅占25%,真正責權明確、條款完整、內容全面的合同流轉少之又少。其原因：一是缺乏操作性強的流轉規則。如沒(méi)有相應的具體的規范操作程序，統一編制的流轉合同書(shū)，科學(xué)的土地流轉價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權流轉無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉鎮開(kāi)始成立農村土地流轉服務(wù)中心外，絕大部分縣市區、鄉鎮農村土地中介機構一片空白，土地流轉供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監督。雖然《農村土地承包法》明確規定縣級以上地方政府農業(yè)、

　　林業(yè)等行政主管部門(mén)分別負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮只對土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規范與監管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。

　　3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現為"三低"。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進(jìn)地區。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時(shí)往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)條件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規模流轉。全市最大種糧大戶(hù)攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮21個(gè)村的125戶(hù)農戶(hù)，土地流轉的分散,降低了農業(yè)規模效益。

　　4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區農田的交通、地塊狀況很不利于土地規模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規模不大。受農村經(jīng)濟發(fā)展水平影響，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿(mǎn)足全市大規模土地流轉的需求。三是承包關(guān)系的不穩性。部分村級組織隨意調整土地，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，導致承包關(guān)系不穩定，阻礙土地流轉進(jìn)程。

　　三、對推進(jìn)我市農村土地流轉的措施和建議

　　1、積極探索，創(chuàng )新流轉方式。要在穩定完善農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的'原則，鼓勵多形式流轉土地。農戶(hù)在流轉承包土地時(shí)，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規規定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng )新、學(xué)習借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索農戶(hù)自愿聯(lián)合流轉、農戶(hù)委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農戶(hù)耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮土地流轉托管中心模式。充分發(fā)揮農村合作經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉土地的模式。打破行政區域，鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉，如新市鎮種糧大戶(hù)符和平租用新市、大同橋兩鎮21個(gè)村125戶(hù)農戶(hù)810畝耕地的聯(lián)鎮聯(lián)村租賃規�；�發(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉辦法。如外出務(wù)工的農民可以通過(guò)集體經(jīng)濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉等�？傊�，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng )造土地流轉新路子。

　　2、加強管理，推動(dòng)流轉有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉發(fā)展規劃。尤其依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃做好土地流轉工作。各鄉鎮、村的土地流轉要圍繞設施農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、特色農業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線(xiàn)的農業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農業(yè)觀(guān)光園、科技示范園和"一村一品"專(zhuān)業(yè)村等作為土地流轉發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮為線(xiàn)、區為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經(jīng)營(yíng)內容，依法保護流轉雙方利益，促進(jìn)土地流轉健康有序進(jìn)行。

　　3、扶持引導，促進(jìn)土地向大戶(hù)集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類(lèi)合作經(jīng)濟組織。對農村合作經(jīng)濟組織入股土地以及規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉集中土地達到一定規模給予一次性獎勵。對縣市區農村土地流轉進(jìn)行目標考核，重點(diǎn)培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門(mén)要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權證進(jìn)行抵押貸款。對業(yè)主流轉開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門(mén)應積極給予信貸支持。允許土地規模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養大戶(hù)修建直接用于種養業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農資金和資源。進(jìn)一步整合各部門(mén)的涉農資金，促進(jìn)涉農項目資金向土地流轉大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，著(zhù)力提高涉農資金的使用效率。

　　4、夯實(shí)平臺，規范土地流轉運作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉服務(wù)平臺。政府平臺主要是建立健全農村土地流轉的專(zhuān)門(mén)機構。建議縣級經(jīng)管局加掛土地流轉服務(wù)中心牌子，鄉鎮成立土地流轉服務(wù)站，村級成立土地流轉托管站，賦予其職權，負責抓好農村土地流轉指導、協(xié)調、監管工作，包括出臺土地流轉的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強流轉審批程序、合同簽訂簽證、流轉登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調處理機制，調處農村土地流轉中的各類(lèi)矛盾和糾紛；培育流轉紀經(jīng)人、健全土地流轉社會(huì )保障制度等，為推進(jìn)土地流轉

　　創(chuàng )造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺主要是成立流轉中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規則有效配置土地，推行農村土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估機制，評估使用權市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現公平交易。建立土地流轉供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫，為土地流轉供銷(xiāo)雙方提供信息服務(wù)，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項目、生產(chǎn)基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農村土地流轉對接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂(yōu)，流出活力。

土地流轉調研報告11

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會(huì )精神和實(shí)際來(lái)看，保障現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，是推進(jìn)當前農村改革發(fā)展的重中之重。

　　一、農村土地流轉現狀及特點(diǎn)

　　依法完善農村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè)，耕地面積1349783畝，農戶(hù)xx8365戶(hù)。流轉面積達175471畝，占總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業(yè)為主。涉及農戶(hù)34254戶(hù)，占總農戶(hù)數15％，以流轉期限劃分，長(cháng)期流轉面積68434畝，占流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，占流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農戶(hù)17046戶(hù)，凈流出面積35436畝。土地規模經(jīng)營(yíng)方面，30畝以上規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)1627戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)132戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積14515畝�？傮w來(lái)看，農村土地流轉主要呈現出三大特點(diǎn)：

　　1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來(lái)，隨著(zhù)農村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村勞務(wù)輸出規模的不斷壯大，越來(lái)越多的農民，特別是青年農民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。

　　2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類(lèi)型。

　　一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10.78萬(wàn)畝，占流轉總面積的61％。

　　二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農戶(hù)之間或農戶(hù)與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬(wàn)畝，占流轉總面積的31％。

　　三是租賃型。就是農戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。全市為1．10萬(wàn)畝，占流轉總面積的6％。

　　四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0．17萬(wàn)畝，占流轉總面積的1％。

　　五是轉讓型。就是原承包戶(hù)有了比較穩固的非農經(jīng)營(yíng)項目或穩定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權讓渡給本集體經(jīng)濟組織內其他農戶(hù)經(jīng)營(yíng)。全市為0.10萬(wàn)畝，占流轉總面積的1％。

　　3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農戶(hù)外，農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)也參與到農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)中。目前，有多家農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵扶持農戶(hù)發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶(hù)100多戶(hù)，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展養殖大戶(hù)30多戶(hù)，以畝平600元左右價(jià)格租賃農戶(hù)承包耕地600畝左右，進(jìn)行規�；�養雞。

　　二、取得的主要成效及存在問(wèn)題

　　農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　一是促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。全市農村土地流轉17．55萬(wàn)畝中，80％用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。

　　二是擴大了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。農村土地流轉就是為了發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，以取得規模效益。如今年全市采取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開(kāi)發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養殖面積10萬(wàn)畝。

　　三是促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務(wù)工的農民解決了后顧之憂(yōu)，而且還使務(wù)工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會(huì )穩定。制定了符合實(shí)際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專(zhuān)人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類(lèi)土地糾紛。

　　從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問(wèn)題：

　　1、土地流轉行為不規范。農戶(hù)之間的土地流轉，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兌現難、農戶(hù)間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著(zhù)這種農戶(hù)間口頭約定流轉土地的現象。

　　2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農民中，有的`對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

　　3、耕地規模經(jīng)營(yíng)面積小，農業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農戶(hù)的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的收入。

　　4、部分基層干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。

　　5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農業(yè)比較效益低，將農戶(hù)撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務(wù)及開(kāi)支，有的村組“賣(mài)地”比例高達50％。還有少數村借產(chǎn)業(yè)結構調整，集約土地統一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，截留本應調利返還農戶(hù)的流轉收益，侵占農民土地權益。

　　三、相關(guān)政策建議

　　1、借簽模式。

　�。�1）土地流轉模式之一：農民專(zhuān)業(yè)合作社型。

　　組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農民專(zhuān)業(yè)合作組織，負責本村小規模土地流轉業(yè)務(wù)。在鎮辦一級，依托鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營(yíng)權交易。在市一級，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網(wǎng)上交易平臺。

　　優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中、全面，有利于增強流轉土地的市場(chǎng)競爭能力�？赏ㄟ^(guò)協(xié)商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。適應面上推廣。

　　缺點(diǎn)：發(fā)展規模和速度較緩，只能逐步通過(guò)流轉收益吸引周邊農戶(hù)參加。

　�。�2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。

　　組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進(jìn)行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農戶(hù)。

　　優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶(hù)的地方。

　　缺點(diǎn)：與二輪延包確權確地到戶(hù)的要求有所沖突，易引發(fā)無(wú)田農戶(hù)要田的糾紛。

　　2、具體思路。結合市實(shí)際，應采取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專(zhuān)業(yè)合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時(shí)，建立健全嚴格規范的農民土地管理制度。

　　3、措施建議

　　建立新型的土地流轉機制，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)謂我國第三次土地革命，是一項長(cháng)期而艱巨的工作，既不能無(wú)所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急于求成。為了積極穩妥地推進(jìn)這項工作，要積極探索“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導流轉，流轉促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護民權”的土地流轉新機制，促進(jìn)土地規范流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉交易、縣市監管，，的土地流轉市場(chǎng)。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。

　　二是市場(chǎng)引導流轉。按照誠信、便民、規范、公平的原則，利用市場(chǎng)機制引導流轉。一是信息服務(wù)。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò )，為申請流轉的供、求雙方提供真實(shí)準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場(chǎng)所、指導基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規范的流轉合同，鑒證后頒發(fā)流轉確認書(shū)。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門(mén)要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。

　　三是流轉促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，瞄準提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標，在確保承包農戶(hù)流轉權益的前提下，使土地逐步向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉一業(yè)。要采取切實(shí)措施，幫助流轉雙方解決實(shí)際困難，修訂發(fā)展規劃，完善流轉合同，不斷增產(chǎn)增效，真正實(shí)現雙贏(yíng)。

　　四是發(fā)展維護民權。要切實(shí)保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務(wù)體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行市場(chǎng)準入制度；第二，對較大規模的新興項目進(jìn)行論證，努力避免市場(chǎng)風(fēng)險；第三，合理確定合同標的，提倡實(shí)物標的、以國家牌價(jià)計價(jià)；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風(fēng)險抵寸甲金。

土地流轉調研報告12

　　**縣農村土地流轉經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進(jìn)一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權轉讓等土地流轉問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項調查。調查情況如下：

　　一、農村土地流轉現狀

　　 1、土地流轉規模。**縣共有40個(gè)鄉鎮，839個(gè)村，25萬(wàn)農戶(hù)，77.1萬(wàn)農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝，其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份，承包耕地116.6萬(wàn)畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證22.1萬(wàn)份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬(wàn)畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù)，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個(gè)鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個(gè)，占總村數的98%。

　　2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉鎮，走訪(fǎng)了部分村組干部和農戶(hù)，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高，不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認識到土地是農民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。

　　3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農戶(hù)，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓?xiě)艏s占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給承接戶(hù)。轉包的.權利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶(hù)的9%。

　　4、土地流轉效應。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，而且擴大了種地農戶(hù)的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動(dòng)力的轉移，促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶(hù)擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上，加速了**縣農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝，占到總流轉面積的20%，其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù)，這些農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬(wàn)元，取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng )新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉移，他們走出家門(mén)，開(kāi)闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì )了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉中解脫出來(lái)的農民和打工成長(cháng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。

　　二、存在主要問(wèn)題

　　在調查了解中，我們還發(fā)現**縣在土地流轉過(guò)程中還存在著(zhù)以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說(shuō)法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門(mén)，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個(gè)人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法調處，導致部分農戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。

　　三、對策及建議

　　針對**縣農村土地流轉過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們建議應從以下幾個(gè)方面采取對策措施。

　　一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉是小農經(jīng)濟向現代化農業(yè)經(jīng)濟轉變的重要途徑;是為從事農業(yè)生產(chǎn)的農民獲得更多的土地，發(fā)展規模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關(guān)涉農部門(mén)要把土地流轉當作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規的培訓學(xué)習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉真正實(shí)現“自愿、依法、有序”。

　　二是運作要規范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，要符合法律法規和政策的規定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。

　　三是保障要落實(shí)。農村承包合同管理是農經(jīng)部門(mén)的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進(jìn)一步明確土地執法主體、并賦予相關(guān)的管理權力和執法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩定。

　　四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉的中介服務(wù)組織，尤其是《物權法》的頒布實(shí)施，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中，建立相應的土地流轉服務(wù)系統，使土地從隨意無(wú)序流轉向有序規范流轉方面轉變。同時(shí)，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。

土地流轉調研報告13

　　為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì )組織部分委員深入總堡鄉萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及農業(yè)主管部門(mén)高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現代園區推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規�；�經(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力轉移。

　�。ㄒ唬┲饕�做法：

　　1、強化領(lǐng)導，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農村土地流轉工作協(xié)調領(lǐng)導小組，確定縣農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔協(xié)調服務(wù)職能。各鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，具體承擔農村土地流轉規劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統計分析及檔案管理等職責，對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規及相關(guān)文件；采用現場(chǎng)觀(guān)摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)、農村剩余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是 “流失”的認識誤區，提高了主動(dòng)參與土地流轉的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人參與土地流轉，促進(jìn)流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶(hù)之間的流轉變?yōu)檗r戶(hù)向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)流轉。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規模、高效種養業(yè)，推動(dòng)土地流轉。

　　4、規范管理，實(shí)施政策獎扶�？h委縣政府結合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統一制作合同文本，縣、鄉（鎮）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專(zhuān)項扶持資金，對通過(guò)土地流轉發(fā)展規模種植、養殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶(hù)種植、養殖大戶(hù)、5個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

　�。ǘ�）主要成效：

　　1、促進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉，一方面使農民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮樺林咀村農戶(hù)王耀武流轉土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現收入達23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達1.75萬(wàn)元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作社，走農畜聯(lián)動(dòng)、草畜結合的路子，進(jìn)一步延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉導鄉前坪村農戶(hù)馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規模牛羊養殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現利潤50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養殖，現羊存欄20xx只。

　　3、加快農業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉萬(wàn)畝設施果品基地，規劃流轉面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉三垣、中垣、總垣和古鄯鎮古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟�；�地建成后，預計實(shí)現年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉，有5.1萬(wàn)農民從土地耕作中解放出來(lái)。據了解今年我縣因土地流轉實(shí)現勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。

　　5、提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規�；�經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競爭；助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農業(yè)領(lǐng)域，增強農業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；助推了各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，自20xx年登記注冊以來(lái)，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠(chǎng)2處的新的經(jīng)濟主體。僅20xx年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸，實(shí)現銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元，純利潤135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著(zhù)一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

　　1、思想制約。一是部分鄉鎮、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統思想觀(guān)念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會(huì )保障體系建設較為滯后，有關(guān)土地流轉的地方法規尚未健全，客觀(guān)上造成土地流轉后失地農民的生活無(wú)法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。

　　2、政策制約。一是我國《土地承包法》規定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，涉及農戶(hù)少則數十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個(gè)別農戶(hù)不愿流轉的“插花”現象，流轉就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對土地撂荒現象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門(mén)無(wú)權及時(shí)對棄耕土地進(jìn)行回收，導致了“有地無(wú)人種，想種沒(méi)有地”的現象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現象。

　　3、設施制約。農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎，同時(shí)也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒(méi)有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì )資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機制制約。一是由于農經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個(gè)別鄉鎮有機構無(wú)人員，土地流轉中無(wú)合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶(hù)間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務(wù)規定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無(wú)憑據；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時(shí)，轉讓方多是村委會(huì )，有的甚至是鄉鎮政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉鎮疏于權證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農戶(hù)間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關(guān)流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎。由于我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對策與建議

　　一、從認識抓起，加強宣傳引導，營(yíng)造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀(guān)念，提高認識，營(yíng)造良好的流轉氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì )精神等，引導農民吃透中央會(huì )議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權，只是經(jīng)營(yíng)權的暫時(shí)轉移，消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰略眼光來(lái)看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無(wú)益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀(guān)念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農民最關(guān)心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長(cháng)遠利益著(zhù)想，從宏觀(guān)利益著(zhù)想，從發(fā)展大局著(zhù)想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會(huì )帶來(lái)的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專(zhuān)業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人，成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。

　　二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進(jìn)土地流轉的重要條件。離開(kāi)土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。

　　一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農民的實(shí)際情況，以適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結合，使農民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農民特點(diǎn)、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規模培訓；堅持長(cháng)期與短期相結合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓；堅持常規與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場(chǎng)競爭力。

　　二是促創(chuàng )業(yè)，拓寬農民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，把支持城鎮居民創(chuàng )業(yè)的.優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng )業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng )業(yè)的支持力度。創(chuàng )業(yè)培訓上，對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民，要組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng )業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構，設立農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，提供創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項目，增加社會(huì )就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟區現代化區位中心城市建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)農田水利、鄉村公路等民生工程建設，帶動(dòng)富余農民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長(cháng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。

　　三、從機制著(zhù)力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風(fēng)險，激發(fā)農村土地流轉活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導、市場(chǎng)調節、農民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營(yíng)內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規范土地流轉市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問(wèn)題；適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問(wèn)題等，從政策導向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉。

　　二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專(zhuān)項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務(wù)組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎補政策，推動(dòng)公共財政向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題；繼續完善農村社會(huì )保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實(shí)解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂(yōu)。

　　三要建立權益保障機制。對經(jīng)營(yíng)主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門(mén)要對農業(yè)領(lǐng)域規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項目可行性進(jìn)行嚴格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強的經(jīng)濟實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價(jià)格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制�？h上應建立農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮、村設立農村土地糾紛調解組織，同時(shí)加強司法、信訪(fǎng)、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風(fēng)險；探索建立農業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉風(fēng)險防范基金，應對因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風(fēng)險，降低土地流轉的市場(chǎng)風(fēng)險。逐步完善農業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險。

　　五要探索創(chuàng )新流轉機制。要以“推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標，按照突出特色、統一規劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉鎮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持規劃先行原則，對于符合規劃的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持，不符合規劃的堅決不予準入，努力構建 “一鄉一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著(zhù)力加快規�；�、區域化、標準化、市場(chǎng)化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經(jīng)濟整體實(shí)力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時(shí)，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤分紅和農業(yè)增效實(shí)現農民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，規范流轉秩序。提供服務(wù)平臺，規范流轉秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導、市場(chǎng)運轉、規范長(cháng)效的縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉鎮依托土地流轉服務(wù)中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級成立土地流轉服務(wù)站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)，及時(shí)掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉試點(diǎn)、試驗，探索建立土地流轉市場(chǎng)應在法律政策允許的范圍內進(jìn)行，違反法律規定的要堅決禁止，超出政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農民權益等突出問(wèn)題。

　　三是加強程序管理。實(shí)行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，應簽訂內容詳盡規范的書(shū)面流轉合同，并報鄉鎮土地流轉服務(wù)機構審查、簽證和登記，增強農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的安全感。要設置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。

土地流轉調研報告14

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉現狀

　　1、村集體所有的林地、經(jīng)濟場(chǎng)統一發(fā)包。此類(lèi)情況大多為種植大戶(hù)或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。

　　2、零星土田流轉。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶(hù)統一經(jīng)營(yíng)。但集中成片的只有種菜大戶(hù)羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農科所轉讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉總耕地面積的2.01%。

　　二、目前阻礙土地流轉的幾點(diǎn)因素

　�。ㄒ唬�、農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變。1、農民對承包土地的主權意識、自主支配意識太強，誤認為承包到戶(hù)就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權正常流轉。主要體現在：一是舊習慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉出去。阻礙了連片成塊的大面積開(kāi)發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉價(jià)格偏低。我鄉目前租給種糧大戶(hù)的田地年均價(jià)為150元/畝。

　　3、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營(yíng)能手，種糧大戶(hù)，他們的行為都是個(gè)體的，離現代高效農業(yè)有很大的差距。

　　4、經(jīng)營(yíng)方式落后，傳統農業(yè)色彩濃厚。許多時(shí)候搞的還是傳統糧食種植。在實(shí)際操作中，種植、打農藥、施肥都沒(méi)達到統一

　　管理的目的，離現代農業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。

　�。ǘ�）土地流轉機制不夠規范。

　　1、土地流轉不規范，對土地流轉的管理，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規范的一個(gè)重要原因。操作不規范主要表現在：一是大多數農戶(hù)之間的土地流轉，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規定的時(shí)間等。三是農村土地流轉資料檔案缺乏管理。

　　2、缺乏土地流轉服務(wù)機構和流轉平臺。土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節。有不少農民不知道應該怎樣進(jìn)行流轉；其次是土地流轉的形式簡(jiǎn)單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉形式?jīng)]有出現；再次是土地流轉的程序簡(jiǎn)單，由于多數流轉為自發(fā)形成,流轉雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續,土地流轉處于缺乏規范的無(wú)序狀態(tài)，土地流轉糾紛多。

　　土地流轉短期行為嚴重。

　　從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩定,也擔心政策變

　　化,怕土地轉出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉包的方式。

　　從承包方看,由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以

　　選擇，農業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過(guò)多的成本，承包戶(hù)無(wú)意長(cháng)期承包，兩方面互相制約。

　　地塊仍然零碎分散。由于目前農戶(hù)承包的土地普遍

　　分散,經(jīng)營(yíng)大戶(hù)雖然通過(guò)土地流轉承包了大量土地,但仍無(wú)法改變地塊分散的狀況,也就很難形成土地集中連片的規模經(jīng)營(yíng),從而影響了土地整體耕作效能的提高。據統計，20xx年我鄉10—20畝經(jīng)營(yíng)規模的為500畝，占流轉土地總流轉面積的55.5％，20—50畝經(jīng)營(yíng)規模的為200畝，占流轉土地總流轉面積的

　　22.2％，100畝以上經(jīng)營(yíng)規模的為200畝，占流轉土地總流轉面積的22.2％。

　　三、關(guān)于土地流轉的幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬�、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的'處理辦法；第二是規范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉。

　�。ǘ�）、組建村級土地流轉合作組織，確保群眾利益。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)與現代農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶(hù)小農生產(chǎn)與社會(huì )化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現代農業(yè)發(fā)展中將表現得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉合作組織，負責統一組織、統一協(xié)調本村土地流轉事務(wù)以及代理農民參與轉出土地的新項目建設。讓轉出方維權有后盾、利益有保障，讓轉入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來(lái)。

　　總之，如何有效的把每戶(hù)零散的土地集中起來(lái)，有效引導農民加快土地流轉，克服小農經(jīng)濟意識，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益，是進(jìn)一步加強土地流轉需要解決的問(wèn)題。

土地流轉調研報告15

　　近期我們小組對農村土地流轉情況進(jìn)行了調查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現將調研情況報告如下：

　　一、土地流轉的主要形式

　　目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

　　二、土地流轉的效果

　　土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農民專(zhuān)業(yè)合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶(hù)。

　　三、土地流轉存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱J識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。

　�。ǘ�）農戶(hù)放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，更1

　　沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。

　�。ㄈ�）土地流轉合同不規范。農戶(hù)之間的土地流轉無(wú)規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　�。ㄋ模┙M織機構有待完善。街道和村兩級沒(méi)有成立相應的服務(wù)機構，使農村土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒(méi)有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒(méi)有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)中的.矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農民和業(yè)主搞好服務(wù)。

　　四、加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱J真貫徹相關(guān)法規。切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

　�。ǘ�）切實(shí)完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補充。

　　一是對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　二是對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

　�。ㄈ�）嚴格土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和街道

　　農村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農村土地承包管理部門(mén)要對農村土地流轉情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。

　�。ㄋ模┲笇Ш炗喠鬓D合同。街道農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

　�。ㄎ澹┙∪�農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。

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