土地調研報告
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告十分的重要，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編幫大家整理的 土地調研報告 ，僅供參考，歡迎大家閱讀。
土地調研報告 1
根據霍辦明電【20xx】04號文件精神，近日我鎮對本鎮轄區內土地拋荒情況進(jìn)行了專(zhuān)項調研，現將調研結果報告如下：
一、我鎮土地利用基本情況
***鎮常年計稅土地面積為22912畝，目前農村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節性?huà)伝臑?450畝和 270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長(cháng)趨勢。拋荒土地的分布特征為：
1、拋荒旱地多于水田。因我鎮少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以?huà)伝奶飰K相對較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動(dòng)物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務(wù)工人員相對多的村拋荒的多。農村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農的勞力短缺。隨著(zhù)城鎮化趨勢的進(jìn)一步加大，農村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農業(yè)比較效益低，影響農民生產(chǎn)積極性。耕種效益低導致拋荒。近幾年來(lái)，中央連續幾年出臺一號文件對“三農”問(wèn)題予以高度重視，取消了農業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補、良種補貼、農機購置補貼等，農民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著(zhù)物價(jià)上漲，農民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農藥不同程度上漲，農民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，賺取勞務(wù)收入，其收益是種田收益的數倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無(wú)力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒本質(zhì)的原因。
2、農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。農業(yè)受自然因素制約程度大。近年來(lái)，我鎮受旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、病蟲(chóng)等自然災害頻繁，而由于長(cháng)期農業(yè)基礎設施投入相對較少，農業(yè)抵御自然災害的能力差，增加了農業(yè)生產(chǎn)的`自然風(fēng)險程度，影響了農民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農民不愿耕種。近幾年來(lái)，基礎設施建設力度逐漸加大，農村基礎設施有了明顯好轉，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災害，也嚴重挫傷農民種糧積極性，導致拋荒。農村基礎設施差、改善難度大、耕種勞動(dòng)強度大，機械化耕作困難是農村土地拋荒的主要原因。
3．農村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農的勞力短缺。隨著(zhù)城鎮化趨勢的進(jìn)一步加大，農村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數急劇增多。農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，是農村土地拋荒的重要原因。據不完全統計，我鎮20xx年有約6000余勞動(dòng)力在縣內外務(wù)工，致使從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴重缺乏，大量耕地無(wú)人耕種或無(wú)力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1．加強引導，優(yōu)化結構。要從基層抓起，要給農民宣傳政策，采取切實(shí)有效的措施，引導農民走出“單一型產(chǎn)業(yè)結構”誤區，“走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)”的路子，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整。要提高科學(xué)技術(shù)成分，整合拋荒耕地資源，采用機械化、半機械化手段，增強科學(xué)技術(shù)含量和機械化水平。
2．要加快土地流轉，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。探索土地流轉的方法，制定切實(shí)可行的政策措施，明確土地權屬，打消農民政策上的擔憂(yōu)，將荒蕪土地集中向大戶(hù)流轉、向經(jīng)濟能人流轉，走布局區域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì )化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統一開(kāi)發(fā)、規模經(jīng)營(yíng)，形成規模效應，提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)。
3．改善基礎設施，夯實(shí)生產(chǎn)條件。要加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，繼續實(shí)施好國土整理、中低產(chǎn)田改造等工程，要整合農業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金，改善農村基礎設施，減少農民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災能力，提高群眾種田積極性。
4．加強市場(chǎng)調控，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。政府價(jià)格主管部門(mén)還要加強農資市場(chǎng)價(jià)格管理，防止農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)，牟取暴利，對種糧農民進(jìn)行農資實(shí)物補貼，調控農資市場(chǎng)價(jià)格，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農民種糧積極性。
5．增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。要實(shí)行保護政策。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實(shí)，以發(fā)揮最大效應。通過(guò)加大投入來(lái)引導和促進(jìn)社會(huì )多渠道投資農業(yè)。要加大農業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農業(yè)，不斷提高科技成果對農業(yè)增效、農民增收的貢獻率。加強土地連片治理，為推廣農業(yè)機械奠定基礎，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，提高耕地質(zhì)量，興修農田水利，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農民生產(chǎn)積極性。
6．健全管理機制，規范農村流轉土地。積極探索土地流轉的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉的有關(guān)政策，建立健全土地流轉機制，促進(jìn)土地流轉健康、有序進(jìn)行。鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包土地，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在尊重土地二輪承包的基礎上，成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉機構，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)抓，分戶(hù)建立土地信息臺帳，加強農村土地動(dòng)態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉服務(wù)，為土地租賃托管舉家外出務(wù)工、全家戶(hù)口外遷戶(hù)流轉土地和外來(lái)業(yè)主承包租賃土地提供信息服務(wù)，制作統一的土地流轉合同文本，從而規范土地流轉行為，防止土地無(wú)序流轉和流轉不暢造成撂荒。
土地調研報告 2
為了依法保障農民土地合法權益，有效化解土地承包糾紛，長(cháng)期穩定土地承包關(guān)系。根據國家和省有關(guān)土地承包法律、法規和政策，綜合農民土地承包上訪(fǎng)問(wèn)題，對農村土地承包糾紛有關(guān)問(wèn)題做以政策解釋?zhuān)阌谵r村各級干部在處理土地承包糾紛過(guò)程中有所把握和遵循。
1、戶(hù)口在人不在農民（指集體經(jīng)濟組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，有地源的地方，在其承擔法律、法規和政策規定義務(wù)的基礎上（指在外地期間），應恢復其原承包田。未參與二輪土地承包回來(lái)要地的，如果與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的，或與當地村委會(huì )無(wú)任何聯(lián)系的，按自動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權處理。
2、戶(hù)口在人不在農民已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，村集體將戶(hù)在人不在土地作為小調整地源，調給其它農戶(hù)并簽訂30年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的，可從現有機動(dòng)地中補給同等面積的承包田。
3、戶(hù)口在人不在農民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權處理。對于個(gè)別在外地無(wú)生活出路，舉家又搬回且能長(cháng)期經(jīng)營(yíng)土地的，如有地源可通過(guò)2/3以上村民代表會(huì )議議定后調給部分承包田。
4、戶(hù)口在人不在農民在第一、二輪土地承包期間，主動(dòng)將其承包田交給村集體經(jīng)濟組織管理，由村里按機動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級債務(wù)以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過(guò)利益調整，由原承包人與現經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，給予相應的經(jīng)濟補償。
5、農戶(hù)之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟組織的土地流轉，由于國家政策調整導致土地經(jīng)營(yíng)權雙方因價(jià)格和期限引發(fā)的合同糾紛，對短期合同原則上應將因政策調整而增加的收益支付給擁有土地承包權的農戶(hù)；對長(cháng)期合同應通過(guò)農業(yè)承包合同管理部門(mén)仲裁或直接訴訟司法部門(mén)裁決。今后土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應堅持依法、自愿、有償的原則，農戶(hù)之間土地流轉必須通過(guò)村委會(huì )，由村里備案。未經(jīng)農戶(hù)同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。
6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營(yíng)權的，如果農戶(hù)要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無(wú)力償還欠款的，經(jīng)2/3以上村民代表會(huì )議議定后，可與村集體簽訂還款計劃后，歸還其承包田。
7、村級機動(dòng)地要嚴格控制在耕地總面積的5%以?xún)�，超出部分要分到農戶(hù)。具體實(shí)施方案要堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，交給村民大會(huì )表決，確定調給人口和數量。
8、機動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包或抵債的，大多數農民滿(mǎn)意的，可維持原合同；大多數農民不同意，要按規定修訂和完善承包合同，特別是要針對“兩補一免”政策調整后，對一些未經(jīng)村民議事會(huì )討論、地價(jià)偏低的機動(dòng)地發(fā)包或抵債合同可按規定調整承包費。
9、今后機動(dòng)地必須實(shí)行公開(kāi)競價(jià)發(fā)包，最長(cháng)發(fā)包期限不得超過(guò)3年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟組織成員，機動(dòng)地發(fā)程、合同簽訂（含續簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的2/3以上村民代表大會(huì )同意。
10、按政策應該給地的村集體經(jīng)濟組織成員，其地源應從本集體所有或歸本集體使用的.機動(dòng)地、林影地、開(kāi)荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對于應該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問(wèn)題。
11、對于戶(hù)在人不在要地無(wú)地源的，以及在第一輪土地承包期間沒(méi)有分到勞力責任田（包括現年滿(mǎn)38周歲以下青壯男勞力，當時(shí)鄉村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟組織成員，可通過(guò)八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛生、交通、城管等有關(guān)部門(mén)要減免相應稅費。同時(shí)，鄉村兩級要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)幫助解決資金、技術(shù)等問(wèn)題。二是把農業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長(cháng)期貸款向這部分農戶(hù)傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養殖業(yè)。三是在今后鄉村范圍內籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農戶(hù)，通過(guò)出勞收入緩解補充因無(wú)地而造成的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題。四是把村集體對外發(fā)包的草原、漁池、林木、機動(dòng)地等資源，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農戶(hù)。五是把這部分農戶(hù)作為農村勞動(dòng)力轉移的重點(diǎn)考慮對象，實(shí)行免費培訓，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當放寬。六是結合項目建設，對本地已開(kāi)工建設的項目，在用工上應首批吸納這部分農戶(hù)勞動(dòng)力。七是通過(guò)農村現有的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合體及經(jīng)紀人隊伍，限度地吸收這部分農戶(hù)，參與到各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的活動(dòng)。八是各鄉村可結合本地實(shí)際，創(chuàng )新思維，廣辟門(mén)路，造創(chuàng )條件，全力做好這部分農戶(hù)生產(chǎn)、生活和穩定工作。
12、嚴格清理土地承包管理違紀違策問(wèn)題。對于在土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，問(wèn)題比較集中，農民反映強烈，而且確實(shí)存在著(zhù)偏親向友、仗權承包以及嚴重不合理發(fā)包等違紀問(wèn)題，村集體必須將該部分土地如數收回，按政策妥善處理。對于在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中違背農村土地承包政策，且問(wèn)題表現突出，影響面較大的，要按有關(guān)政策及時(shí)糾正，對違法違紀的干部，要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。
13、有關(guān)征用農村土地補償問(wèn)題，對于過(guò)去拖欠農民征地補償費的，哪級占用就由哪級負責，按當年征地補償標準足額償還；對于補償偏低或違規征占農民土地的，要依法糾正。今后，凡是征占農村土地的，必須依法征用，嚴格程序，依法補償，如期到位。否則，一律不準征地，不準開(kāi)工建設。
14、對于沿江壩外地（滯洪區內）在第一輪土地承包時(shí)作為承包田已經(jīng)分給農戶(hù)的，由于農戶(hù)棄耕被村集體收回的，或在第二輪土地承包時(shí)按規定由村收回的，必須按機動(dòng)地管理。由2/3以上村民代表會(huì )議議定發(fā)包形式、底價(jià)和承包年限，同等條件優(yōu)先原承包農戶(hù)。對于沿江壩里低洼地在第一輪土地承包時(shí)，作為承包田已經(jīng)分給農戶(hù)的，由于棄耕被村收回現已長(cháng)期發(fā)包的`，按規定修訂合同條款，通過(guò)農業(yè)承包合同仲裁委員會(huì )調整原承包戶(hù)與現經(jīng)營(yíng)人的利益關(guān)系，待合同到期后歸還原承包戶(hù)。
15、對于取得兩地戶(hù)籍不在本村居住的農戶(hù)，參加本村二輪土地承包并只在本村一地有承包地的，其承包地不得收回；在異地有承包田的，在本村獲得承包田一律收回；未參加本村二輪延包現在回村要地的，原則上不予處理。
16、關(guān)于婚入婚出的承包地問(wèn)題，在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地，原村應保留承包地。
17、對二輪土地承包以來(lái)，非集體經(jīng)濟組織成員承包土地的，在簽訂合同過(guò)程中沒(méi)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，在給予相應補償后終止合同。村干部承包機動(dòng)地的，沒(méi)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，要予以糾正。
18、在二輪土地承包期內，家庭成員承包中某個(gè)成員或部分成員去世的，承包地由家庭其他成員繼續耕種；在承包期限內，承包方的家庭成員全部死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權消失，由發(fā)包方依法收回其承包地。
19、對于村集體所有或村集體使用的草原、水面、林木等資源的發(fā)包項目，群眾反映強烈的仗權發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長(cháng)承包期、發(fā)包程序不合理、合同不規范等問(wèn)題，要堅決予以糾正，可通過(guò)農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決，也可提請人民法院依法判決。
20、由于土地承包糾紛引發(fā)的農民上訪(fǎng)，原則上應由該農戶(hù)家庭具有行為能力的成員直接提出上訪(fǎng)要求，不準委托他人代為上訪(fǎng)。
21、妥善解決好土地承包糾紛問(wèn)題，關(guān)系到農村改革、發(fā)展和穩定的全局，各鄉鎮黨政主要領(lǐng)導是解決土地承包糾紛問(wèn)題的第一責任人，必須全權負責，不得把矛盾上交，堅決把矛盾有效化解在基層。
以上政策解釋歸屬市農業(yè)委員會(huì )，如本解釋與國家和省有關(guān)法律、法規、政策、文件相抵觸，以上級有關(guān)法律、法規、政策、文件為準。
土地調研報告 3
按照x政辦明電[20__]x號文件《關(guān)于開(kāi)展返鄉農民工土地承包權益調研的通知》要求，農業(yè)局、農綜辦和人勞局分別抽調人員組成三個(gè)調研組，于 20__年x月21日至26日深入全縣鄉村和農戶(hù)，采取聽(tīng)匯報，召開(kāi)座談會(huì )，走訪(fǎng)群眾等形式，對當前我縣農民工返鄉情況和土地承包權益情況進(jìn)行了認真的調研，在鄉、村各級部門(mén)的積極配合下，圓滿(mǎn)完成了此次調研任務(wù)，現將調研結果報告如下：
一、我縣農民工外出與返鄉回流的基本情況
我縣共有農業(yè)人口x人，有農戶(hù)數x戶(hù)，其中有外出農民工的戶(hù)數x戶(hù)，占總戶(hù)數的x%，舉家外出的戶(hù)數x戶(hù)，占總戶(hù)數的8%。全縣共有農村勞動(dòng)力x人，其中外出農民工x人，占勞動(dòng)力總數的37%。春節前共有返鄉農民工x人，截止2月底仍有x人沒(méi)有返城。
�、宸掂l農民工返鄉的原因
1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、降薪、載員等，造成農民工不得不返鄉。這是造成我縣農民工大量返鄉的主要原因。
2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農機補貼等一系列強農支農惠農政策，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)具有吸引力，部分農民工返鄉后發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)得當，每年也有不錯的收入。
3、部分農民工經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng )蕩，開(kāi)闊了視野，掌握了一技之長(cháng)，準備返鄉企業(yè)和再就業(yè)。如有的農民工經(jīng)過(guò)多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷(xiāo)售門(mén)路，返鄉后自己當老板，或者在家鄉再就業(yè)。
4、因年齡和技能的局限，迫使部分農民工退業(yè)返鄉。由于年齡的增長(cháng)和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉。
�、嫖捶党寝r民工的就業(yè)意愿
1、未返城農民工中，大部分已認識到技術(shù)和技能的重要性，想學(xué)到一門(mén)技術(shù)，掌握一項技能，最好是原來(lái)已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能，達到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng )造必要的條件。
2、我縣近期大規模農民工返鄉現象雖然尚未出現，但伴隨著(zhù)沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣乃至關(guān)停倒閉，農民工就業(yè)不穩定的狀況已經(jīng)呈現。調查發(fā)現，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農民工選擇回鄉，但大部分農民工仍然滯留原地等待、觀(guān)望，還有部分農民工流向內地一、二線(xiàn)城市，繼續尋找就業(yè)機會(huì )。
3、“外地再好，沒(méi)有家鄉水甜”。部分農民工返鄉后，還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗，在家鄉再就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權及流轉情況
我縣是從1998年開(kāi)始按照國家農業(yè)土地政策開(kāi)展了二輪土地承包，以村為單位與農戶(hù)簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等，承包期限定為30年。20__年根據《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放率都達到了98%以上。但是在農業(yè)稅費改革以前，部分農戶(hù)紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進(jìn)行了發(fā)包，有的農戶(hù)進(jìn)行了流轉，有的農戶(hù)放棄了承包權。目前，全縣外出農民工家庭沒(méi)有承包地的戶(hù)數為2256戶(hù)，占舉家外出戶(hù)數的17.8%。
�、逶斐赊r戶(hù)沒(méi)有承包地的原因
1、在二輪承包時(shí)自愿放棄。在稅費改革前，有的農戶(hù)已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)感到稅費負擔較重，于是自愿放棄了土地承包權，這部分農戶(hù)有x戶(hù)，占無(wú)地農戶(hù)的50%.
2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時(shí)間后舉家外出，因欠繳稅費數額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包，承包土地的農戶(hù)現在不愿放棄承包權，使這部分農戶(hù)無(wú)地可種。這部分農戶(hù)共有x戶(hù)，占無(wú)地農戶(hù)數的28%.
3、二輪承包時(shí)因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶(hù)。二輪承包時(shí)有的農戶(hù)已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農戶(hù)失去了土地承包權，這部分農戶(hù)共有x戶(hù)，占無(wú)地農戶(hù)數的8%。
4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動(dòng)地已分完，沒(méi)有機動(dòng)地可調整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農戶(hù)共有x戶(hù)，占無(wú)地農戶(hù)數的14%。
�、嫱恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉情況
目前我縣有土流轉的農戶(hù)數為x戶(hù)，占農戶(hù)數的10.3%，土地流轉面積x畝，占土地承包面積的`28%。我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現象。主要原因是農民外出務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結構調整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動(dòng)力的農戶(hù)。
2、土地流轉對象是本村農戶(hù)的比例較高。在農戶(hù)外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動(dòng)力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農戶(hù)。
3、土地流轉期限較長(cháng)。全縣農村的土地承包權流轉中，有超過(guò)86%的土地流轉期限在一年以上。
4、簽訂書(shū)面流轉合同的比例太小，幾乎沒(méi)有簽訂土地流轉合同。全縣農村土地流轉中，簽訂書(shū)面流轉合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數流轉外村的土地簽訂有書(shū)面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉包，有的流轉連村組干部都不知道。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況
全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛共有81起，其中涉及農民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數的24.7%；因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生糾紛的案件數為58起，占糾紛起數的72%。
引起土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權力和義務(wù)的糾紛，近幾年國家惠農政策加大補貼力度后，補貼款歸誰(shuí)等引發(fā)糾紛。二是失地農戶(hù)與承包地較多農戶(hù)的糾紛。外出務(wù)工農戶(hù)口頭將承包地轉給別人，現回來(lái)想收回，但對方不愿放棄承包。三是新增人口無(wú)地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過(guò)機動(dòng)地的調整分到了土地，有的則沒(méi)有分到。四是個(gè)別村組干部執行政策出現偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。
四、對解決當前農民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議
�、鍖鉀Q當前農民工就業(yè)的建議
1、加強對返鄉農民工的職業(yè)技能培訓。加大對農民工培訓的投入，改進(jìn)培訓方式，擴大培訓效果。在中等職業(yè)
學(xué)校開(kāi)展面向返鄉農民工的職業(yè)教育培訓，根據返鄉農民工的特點(diǎn)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習方式，突出培訓的針對性和實(shí)用性。
2、搭建就業(yè)平臺。加強對農民工的信息引導和就業(yè)服務(wù)，加強與勞務(wù)輸入部門(mén)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀人的作用。同時(shí)，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和投身新農村建設。抓緊制定扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的具體政策措施，引導掌握了一定技能，積累了一定資金的農民工創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
3、做好農民工社會(huì )保障。抓緊制定農民工社會(huì )保險關(guān)系異地轉移與接續辦法。及時(shí)妥善安排返鄉農民工子女入學(xué)，積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問(wèn)題。
�、鎸鉀Q當前土地承包糾紛的建議
1、著(zhù)力解決返鄉農民工的土地承包問(wèn)題，特別是無(wú)地農民工若沒(méi)有機動(dòng)地，可通過(guò)流轉的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機會(huì )，使其重新返城或在本地就業(yè)。
2、加強對土地流轉的監管力度，完善縣鄉兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構，加強對土地流轉監管和糾紛調解工作。只有加強對土地流轉的監管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過(guò)監管把農戶(hù)之間的土地流轉形成書(shū)面合同形式，確保農民的土地承包權益不受侵犯。
3、完善糾紛調處機制。認真解決農村土地承包糾紛，維護農民工的土地承包權益�？h鄉農經(jīng)部門(mén)要高度重視農村土地承包糾紛，嚴格按照《農村土地承包法》和《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規定，建立農民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度，對每一起農民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)都認真對待，及時(shí)入村入戶(hù)調查核實(shí)，按照有關(guān)政策、法律法規進(jìn)行調解，做到“件件有結果，事事有回音”。
土地調研報告 4
按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：
一、 土地流轉的總體情況
據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、 土地流轉的.幾種模式
流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、 干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、 入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、 土地流轉的特點(diǎn)
隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。
四、農村土地流轉的效果
1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收
土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝;同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，XX年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。
土地調研報告 5
按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研，同時(shí)委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調研。調研工作重點(diǎn)圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)現狀、存在問(wèn)題、原因及對策進(jìn)行了分析，現將調研情況匯報如下：
一、城鄉結合部土地市場(chǎng)現狀與問(wèn)題
城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
�。ㄒ唬┏青l結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控
�。ǘ└黝�(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜
�。ㄈ┩恋亟灰仔问蕉鄻�，隱形交易突出、交易秩序混亂
�。ㄋ模┻`法用地和違法交易大量存在
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的現狀是長(cháng)期以來(lái)城市建設自發(fā)擴展、城鄉結合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
�。ㄒ唬┕I(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力
工業(yè)的持續、穩定、快速發(fā)展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區。隨著(zhù)城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的`發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設用地需求。這些快速增長(cháng)的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動(dòng)了用地需求；而對于農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動(dòng)下，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)往往樂(lè )于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。
土地調研報告 6
土地的國家所有與地上房屋的個(gè)人所有之間的矛盾，決定了中國的土地使用制度與房屋所有制度之間，必須建立有效的銜接機制。有的學(xué)者希望通過(guò)改變土地所有制形態(tài)，依靠土地私有化解決問(wèn)題;也有學(xué)者期望通過(guò)將土地使用權永久化，解決土地國家所有與房屋個(gè)人所有之間的矛盾。筆者想在這里，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。
土地使用權與房屋所有權
土地所有制度與土地使用制度是一個(gè)完整的法律體系。從根本上來(lái)說(shuō)，土地所有制度來(lái)源于規定，而土地使用制度則是在授權之下，具體的權利義務(wù)安排。
根據我國現行的《土地管理法》，土地使用權(居民用地)70年不變。但70年后，使用權人必須將土地交還給國家。如果地上房屋的使用年限遠遠超出70年，房屋所有權人是不是還必須交出土地和地上房屋呢?我國《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中規定，土地使用權期滿(mǎn)的，使用者可以申請續期，并繳納出讓金，重新登記。這樣，房屋所有權人可能會(huì )面臨兩種選擇：要么繳納土地出讓金，申請續期;要么讓出自己的房屋，由國家行使土地所有權。不論何種選擇，對于消費者來(lái)說(shuō)都是非常痛苦的事情。但既然土地國家所有，那么，土地使用權不可能永久化，房屋的所有權必然會(huì )受制于上所規定的土地所有權。
另有一種情況是，當房屋使用壽命少于土地使用權期限時(shí)，應當如何處置?我國居民房屋折舊期限(不等于使用壽命)普遍為30到50年，這就使得房屋在不具有使用價(jià)值之后，房屋所有權人仍然擁有土地使用權。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法相對簡(jiǎn)單，那就是盡量做到土地使用權期限與房屋使用的壽命相一致，當土地使用權到期之后，房屋所有權自然滅失。我國當前的土地使用制度借鑒了他國的有益經(jīng)驗，并且考慮到了中國的實(shí)際情況，具有一定的合理性。但從長(cháng)遠來(lái)看，應當逐步考慮將居民的商品房使用壽命與土地使用權期限有機結合起來(lái)。通過(guò)適當延長(cháng)土地使用權期限，增加房屋使用壽命，解決可能到來(lái)的矛盾。當然，如果房屋使用壽命少于土地使用權期限，那么，在房屋不具有使用價(jià)值之后，應當允許原房屋所有權人繼續保留土地使用權，并且在法律規定的范圍內，充分行使土地使用權。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有權人的利益。
土地使用權續展與賠償
觀(guān)念問(wèn)題解決之后，我們還必須考慮以下三個(gè)問(wèn)題：
首先，土地使用權續展如何繳納土地出讓金?在我國，土地出讓金為一次性繳納，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在獲得土地使用權時(shí)，必須將土地使用權有效期內的所有土地出讓金全部繳清。這一規定有利于保護房屋所有權人的利益。但是，如果要求消費者必須一次性繳納土地使用權續展的費用(土地出讓金)，則會(huì )給消費者帶來(lái)沉重的負擔�？梢园凑胀恋氐膬r(jià)值，根據各地不同情況，制定計算的標準，并且依照標準按年征收土地出讓金。如果房屋所有權人沒(méi)有及時(shí)繳納土地出讓金，則失去土地使用權。這種做法的缺點(diǎn)在于，當一個(gè)社區若干房屋所有權人沒(méi)有按時(shí)繳納土地出讓金時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)是否有權收回該社區的土地使用權?在人口密集的商品房住宅樓里，這樣的問(wèn)題可能會(huì )經(jīng)常出現�？尚械慕鉀Q辦法是，建立一種集體談判機制，在土地使用權期滿(mǎn)時(shí)，由政府按期收回土地使用權，然后根據法律授權，由政府與業(yè)主委員會(huì )集體談判，談判的結果適用于所有的房屋所有權人。如果其中部分房屋所有權人沒(méi)有按照談判達成的協(xié)議履行土地使用權的續展合同，那么，應當承擔違約責任。這樣做，既可以把所有權問(wèn)題轉化為債權問(wèn)題，在小范圍內維護房屋所有權人的利益，同時(shí)又能在大的范圍內解決土地使用權續展的問(wèn)題。
其次，政府有關(guān)部門(mén)提前收回土地使用權，對房屋所有權人財產(chǎn)造成損害時(shí)，應當如何處理?一般情況下，政府不能違反合同約定，擅自提前收回土地使用權。但如果是出于公共利益的需要，可以提前收回土地使用權，但是應當給予房屋所有權人合理的補償。
土地使用權續展期限和費用
在解決土地使用權續展期限和費用問(wèn)題時(shí)，我們必須堅持以下三個(gè)原則：第一，統籌兼顧原則，充分考慮到一級市場(chǎng)上土地出讓金的計算依據和土地的保值增值情況，考慮到土地使用權人經(jīng)濟承受能力，考慮到前后規定的連續性;第二，有效利用原則，土地使用權續展期限和費用的確定必須有利于土地的充分利用，必須考慮到土地的實(shí)際用途;第三，可持續發(fā)展原則，制度設計必須有利于土地的不斷增值，必須有利于財政收入的持續增加。
現在，不少人希望在內地建立類(lèi)似于香港的土地批租制度。這是一種脫離實(shí)際的想法。作為典型的殖民地，香港在港英政府控制期間，為了從土地中汲取財政收入，創(chuàng )建了獨特的土地批租制度。在強調土地政府所有的前提下，為了確保政府正常運轉和解決公共設施建設問(wèn)題，將部分土地用名義地價(jià)的方式，租給一些機構。其他大量的土地，公開(kāi)拍賣(mài)，并且將拍賣(mài)所得作為政府的財政收入來(lái)源。很顯然，這是一種帶有寄生性、權宜之計性質(zhì)的土地使用制度，內地絕對不能盲目全盤(pán)照搬。
制度設計不周延可能會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題，中國的土地制度必須從長(cháng)計議。在不改變土地所有制的情況下，應當在土地出讓的過(guò)程中充分考慮到地上物的`使用壽命，爭取做到土地使用權與地上物的使用壽命相統一。對于當前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中已經(jīng)出現的房屋使用壽命與土地使用權期限不一致的問(wèn)題，可以根據國務(wù)院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，在土地使用權期限屆滿(mǎn)，土地使用權及其地上建筑物、附著(zhù)物所有權由國家無(wú)償取得。如果重新批租土地，或者進(jìn)行土地使用權的續展，必將導致土地使用權被房屋所有權所牽制，使得國家的土地所有權變得支離破碎，土地的效用難以發(fā)揮。
在明確了土地使用權期限之后，對那些地上建筑物具有長(cháng)久存續價(jià)值的，可以批準土地使用權續展。但要取得新的土地使用權，必須繳納土地出讓金。否則，對于其他土地使用權人來(lái)說(shuō)就是不公平的。土地出讓金應當根據土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計算。如果房屋所有權人不愿意繳納土地出讓金，則可以將地上建筑物捐贈給國家，或者捐贈給他人，由他人繳納土地出讓金。這樣的制度設計，并不是為了剝奪公民的財產(chǎn)權，而是為了防止在土地使用權續展中出現新的不公。假如土地使用權人只需要繳納工本費，就可以繼續擁有土地使用權，那么，國家的土地所有權就會(huì )落空;假如土地使用權續展費用只是土地的增值部分(土地使用權的費用=土地使用權市場(chǎng)價(jià)格-初次繳納的土地出讓金)，那么，國家的土地所有權仍然處于被虛化狀態(tài)。只有按照土地使用權的市場(chǎng)價(jià)格，重新繳納土地出讓金，土地使用權的價(jià)值才能得以體現。如果土地使用權人未按合同規定繳納土地出讓金，應當承擔違約責任。
總之，在土地國家所有的前提下，公民只能擁有土地的使用權。如果土地使用權長(cháng)期存在，并且不受土地所有權約束，那么，土地的國家所有也就沒(méi)有了現實(shí)意義。當然，在完善土地使用權的過(guò)程中，必須充分考慮到房屋所有權人的切身利益，必須在制度設計上處理好各方面的關(guān)系。在筆者看來(lái)，我國可以采取土地出讓金分期分批繳納的方式，隨時(shí)提醒房屋所有權人權利的期限和邊界，國家通過(guò)及時(shí)充分有效地行使自己的土地所有權，實(shí)現物盡其用。在必要時(shí)，國家還可以征收不動(dòng)產(chǎn)稅，防止部分公民購買(mǎi)房屋，囤積居奇，從中牟利。
土地調研報告 7
調研組成員：
組長(cháng)：縣委副書(shū)記、省委下派新農村建設工作隊總隊長(cháng)
副組長(cháng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任
成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任
調研鄉鎮：聯(lián)珠鎮、新安鄉、xxxx鄉、雅邑鄉
調研時(shí)間：xx年7月25日至29日
調研方式：深入農戶(hù)座談（問(wèn)卷），與村組干部、農經(jīng)員、國土員座談，鄉、村兩級匯報
一、土地流轉現狀
從四個(gè)鄉鎮的調研情況看，目前農村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)承包戶(hù)、本地一般農戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區農田租金每畝300元至500元之間；鄉級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區農田租金每畝600元至20xx元，季節性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)等。當前流轉的主要途徑是農民自發(fā)性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規模小、散，集中流轉而規模發(fā)展的少。
二、存在的問(wèn)題
由于上下不夠重視，忽視農村土地承包及經(jīng)營(yíng)權流轉和土地要素市場(chǎng)的建設問(wèn)題，使當前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉管理不到位、操作不規范等存在很多問(wèn)題。
�。ㄒ唬┱J識不到位，農村土地流轉不規范。大部分農民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調研結果的共性是土地流轉自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規范，多數以口頭協(xié)議為主，書(shū)面合同較少。形成了書(shū)面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規范，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標的、雙方權利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農經(jīng)管理部門(mén)的統一合同模式。大部分流轉的宗地，手續不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì )的同意和鄉（鎮）人民政府"農經(jīng)站"的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關(guān)系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。
�。ǘ┤狈σ龑�，規�；鬓D少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無(wú)法流向大戶(hù)和企業(yè)手中，規模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規�；�、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農民收益。
�。ㄈ┩恋匾匾蛩刂萍s規�；鬓D。xx縣境內大部分是山區，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區域耕地面積少。耕地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機械化作業(yè)難于凸顯。導致土地無(wú)法向大戶(hù)、企業(yè)等流轉，限制了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農業(yè)生產(chǎn)處于傳統的小農經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
�。ㄋ模┙M織機構問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉管理機構是農經(jīng)部門(mén)，是農經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當前，xx縣各鄉鎮的農經(jīng)機構和人員編制已經(jīng)撤銷(xiāo)，是一種人在戶(hù)不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對"土地承包、農村資產(chǎn)及財務(wù)、農民負擔監督"三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┙⒑屯晟茩C構�；謴袜l（鎮）農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉（鎮）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數2至3人，使編制人數達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農民負擔監督管理這"三大"職能和農村經(jīng)濟發(fā)展統計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規�；a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ǘ┥罨J識，強化管理。進(jìn)一步加強學(xué)習和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策，加強法律法規宣傳培訓，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識土地流轉政策和土地規�；�(jīng)營(yíng)的重要意義，引導好土地規�；鬓D的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉鎮農經(jīng)管理部門(mén)為依托，加強土地流轉的'宣傳和指導，完善合同管理，規范流轉行為，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地流轉糾紛。積極培育規范土地流轉有形市場(chǎng)，建立農村土地流轉信息服務(wù)平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。
�。ㄈ﹥�(yōu)化土地流轉環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規劃，強化社會(huì )保障體系，加快農村勞動(dòng)力轉移培訓，為土地流轉后的農民創(chuàng )造足夠的就業(yè)空間和穩定的保障體系，使農民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創(chuàng )造良好的條件。要加大交通、農田水利等農業(yè)基礎設施建設的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)區域化、規�；�、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
土地調研報告 8
20xx年度我縣土地市場(chǎng)秩序經(jīng)過(guò)一系列活動(dòng)的整治，取得了一定成果。但近階段，非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法用地現象卻因各種原因有所抬頭，甚至呈現愈演愈烈之勢，如再不采取對策加以制止，將后患無(wú)窮。
一、現狀概況
近階段，違法用地行為已經(jīng)在全縣各鄉鎮蔓延開(kāi)來(lái)，港南片、港北片均是“違”情嚴重，違法用地頗有泛濫之勢。去年共查處違法用地案件***件，面積***.**畝，共收違法用地罰沒(méi)款*******.**元。而今年違法用地案件發(fā)案率更是居高不下，*—4月份就查處違法用地案件***件，查處面積***.**畝，收繳罰沒(méi)款***.****萬(wàn)元。以上還僅是土地監察部門(mén)通過(guò)自查和獲得舉報后立案登記的數字，未被發(fā)現、未被舉報的違法用地數量之多更是難以估計。而這些土地違法行為主要存在以下幾方面問(wèn)題：
�。ㄒ唬┢茐母貒乐�。20xx年所查處的共計***.**畝違法用地中，耕地面積就達到***.**畝，占**.**%之多，其中農保**.*畝。而在20xx年第一季度所查處土地違法案件中，非法占用的也幾乎全部是耕地，面積多達***.**畝。而且這些耕地大多遭到嚴重破壞，難以復墾。
�。ǘ┢髽I(yè)違法用地增多。由于我縣中小型企業(yè)用地問(wèn)題一直懸而未決，造成中小企業(yè)違法用地日益增多。在20xx年度所查處的***件違法用地案件中就有***件是企業(yè)法人違法用地，占了案件總數的**.*%。今年企業(yè)違法用地依然保持高發(fā)勢頭，*—4月份共查處企業(yè)違法用地案件***件，面積***.**畝。
�。ㄈ┏善I(mǎi)賣(mài)土地呈上升勢頭。如珠港鎮環(huán)礁村非法買(mǎi)賣(mài)土地**.***畝，買(mǎi)賣(mài)款**.****萬(wàn)元；楚門(mén)鎮坑鄭村非法買(mǎi)賣(mài)轉讓土地**畝，轉讓款***萬(wàn)元；清港鎮上萬(wàn)村非法轉讓原鰻場(chǎng)土地**.***畝，轉讓款**萬(wàn)元。
�。ㄋ模┐寮壖w違法增多。如楚門(mén)鎮谷水村違法用地****平方米，用于建廠(chǎng)房對外出租；楚門(mén)鎮胡新村違法用地****平方米，用于建菜場(chǎng)對外出租；楚門(mén)田岙村以興辦工業(yè)小區名義，利用周末二天時(shí)間，突擊回填農用地**.**畝，此案已移送公安機關(guān)立案偵察，依法追究刑事責任。我縣20xx年開(kāi)展先鋒工程時(shí)，珠港鎮下斗門(mén)村未批先占農用地**多畝，搶建“外來(lái)人口綜合服務(wù)中心”，直接帶動(dòng)了周邊后塘洋村、環(huán)東村也相繼回填農用地**余畝，用于建工業(yè)小區，造成了惡劣影響。
�。ㄎ澹┧饺私ǚ浚òǔ鲎夥浚┻`法用地反彈嚴重。因私人建房審批難，違法用地建房、搭建臨時(shí)建筑情況已是相當嚴重。20xx年共查處***件私人違法用地建房案件，違法面積**.**畝。
二、產(chǎn)生原因
通過(guò)調查研究，我縣非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法用地在土地監察執法部門(mén)長(cháng)期一貫的查處和打擊下，其數量仍沒(méi)有減少，反而變本加厲、逐年增多的主要原因有：
�。ㄒ唬﹤鹘y操作習慣難以改變。多年來(lái)，我縣的單位用地基本上是沿用自行選址、自行向農民購地、自行付款的做法，符合土地利用規劃、城鎮建設規劃的，到國土局辦理征地協(xié)議蓋章和用地審批手續；符合土地利用規劃但不符合城鎮建設規劃等的，用地批不了，用地單位騎虎難下，只得擅自搭建、違法用地，久而久之，非法買(mǎi)賣(mài)土地形成了一種習慣。
�。ǘ﹤�(gè)私經(jīng)濟用地需求難以滿(mǎn)足。近年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直突飛猛進(jìn)，工業(yè)企業(yè)對用地的需求也是日益增大。特別是占大多數的中小型企業(yè)，由于發(fā)展迅猛，數量上每年又都以大比例增加，導致中小型企業(yè)用地十分緊張。雖然我縣搞了幾個(gè)工業(yè)園區，在一定程度上緩解了工業(yè)企業(yè)用地問(wèn)題，但是，由于園區的門(mén)檻過(guò)高，要求入園企業(yè)要有一定規模、一定產(chǎn)值等，致使中小型企業(yè)被拒之門(mén)外。例如，楚門(mén)鎮現有中小型個(gè)私企業(yè)****多家，其中進(jìn)入園區的不過(guò)***多家，絕大多數中小企業(yè)的生產(chǎn)用地得不到解決。中小型企業(yè)為求生存和發(fā)展，只能在園區外通過(guò)非法購買(mǎi)、轉讓和未批先占土地來(lái)解決用地問(wèn)題。同時(shí)，由于我縣個(gè)私經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭吸引了大量的外地務(wù)工人員，目前已將近有二十來(lái)萬(wàn)外來(lái)人口，差不多占我縣人口的一半。如此龐大的外來(lái)人口群落，在給我縣經(jīng)濟帶來(lái)巨大貢獻的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，因住宿難進(jìn)而引發(fā)違法搭建臨時(shí)出租房增多是其中之一。因此，盡快出臺政策，合理調整規劃，切實(shí)解決中小型企業(yè)用地問(wèn)題、外來(lái)人員居住用地問(wèn)題已是迫在眉睫。
�。ㄈ┙ㄔO規劃滯后。我縣很多地方都屬建設規劃空白地帶。比如城關(guān)城北片，企業(yè)在該區域購地后，要求辦理建設規劃、用地等審批手續，但因該區域尚未規劃，建設規劃審批辦不了（包括臨時(shí)也辦不了），已購了地的企業(yè)無(wú)奈之下，只能違法搭建廠(chǎng)房。而且建設規劃與土地規劃有些地方存在沖突，導致企業(yè)所購土地雖然符合土地規劃，卻因不符合建設規劃而卡了殼。在私人建房上規劃也同樣存在問(wèn)題，由于中心村規劃和撤并村規劃難實(shí)施，村民不愿到中心村安家落戶(hù)，在自然村內建房又審批不下，只好違法用地建房、搭建臨時(shí)建筑。
�。ㄋ模┐甯刹磕S、縱容甚至帶頭進(jìn)行違法用地。由于種種的原因，我縣的地價(jià)居高不下。有些單位和個(gè)人受利益驅使，盯著(zhù)土地的.潛在價(jià)值，紛紛進(jìn)村購地、圈地伺機倒賣(mài)，致使大量土地圈而不用，造成要用地的沒(méi)地，不用地的卻“號”著(zhù)大量土地。而個(gè)別地方村鎮干部對此在認識上存在偏差，保護土地的觀(guān)念和法制意識淡薄，對這種非法私下買(mǎi)賣(mài)土地行為采取默許、縱容或鼓勵的態(tài)度，私下開(kāi)小口子，不僅使違法者規避了政策，逃避了處罰，而且間接壯大了他們繼續非法買(mǎi)賣(mài)土地的膽子，助長(cháng)了這股歪風(fēng)邪氣，從20xx年成片買(mǎi)賣(mài)土地的上升勢頭便可見(jiàn)一斑。也有村級領(lǐng)導干部受地方本位主義的影響和村經(jīng)濟利益的驅使，一味搞創(chuàng )收，搞招商引資，采取擅自改變農地性質(zhì)、變相買(mǎi)賣(mài)、不合理征用、出租土地等違法形式，非法轉讓集體土地，盲目回填大面積的農用地，致使大量村集體土地的流失和耕地資源的破壞。象楚門(mén)鎮谷水村、胡新村等違法占地建廠(chǎng)房、菜市場(chǎng)，都是被經(jīng)濟利益蒙住了眼睛，棄保護耕地、依法用地的國法政策于不顧。
三、應采取的措施和對策
面對非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法用地洶涌而來(lái)的局面，我縣應從難處、硬處入手，采取相應對策，以遏止土地違法勢頭的進(jìn)一步惡化，促使我縣土地管理走上良性規范的道路。結合我縣實(shí)際，應當采取以下幾項措施：
�。ㄒ唬┦瓒陆Y合，盡快出臺有關(guān)規定。
1、以堵為主。從加大土地執法監察力度，加大違法案件查處和法律責任追究的狠度上入手，盡快修改完善土地違法案件查處規定。首先要堅決堵死違法占用土地行為。要出臺政策加強土地監察執法權力，從嚴制定處罰措施，對鎮（鄉）、村級違法用地面積累計超過(guò)一定數額的，可凍結其用地審批。另處，對非法買(mǎi)賣(mài)土地要有處理辦法，可采取沒(méi)收違法所得，并處罰款的辦法，構成犯罪的，移送法辦。
2、以疏為輔。應在政府扶持、加速供地、規劃調整及審批等方面做好文章，出臺政策。首先，要解決中小型企業(yè)的生產(chǎn)用地問(wèn)題。從中遠期來(lái)看，利用漩門(mén)三期土地解決中小工業(yè)企業(yè)用地是長(cháng)久之計。而從近期看，可以考慮從以下四個(gè)途徑予以解決：*、在縣城所在地珠港鎮和楚門(mén)中心鎮加大征地力度；*、在各工業(yè)基地內劃出大約**%面積發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)加工鏈，以園區有限公司進(jìn)行運作，通過(guò)租賃形式解決中小企業(yè)用地；*、村集體在自己的村留地上通過(guò)興辦臨時(shí)工業(yè)點(diǎn)，以租賃形式租給企業(yè)；*、利用現有閑置的鰻鱉場(chǎng)，目前全縣**個(gè)鰻鱉場(chǎng)約***.**畝土地閑置，符合土地利用總體規劃的有***.*畝。其次，要解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。政府應統一規劃外來(lái)人口居住區域，讓全縣外來(lái)人口有秩序地向一定區域靠攏、集中，客觀(guān)上可以避免大量私人搭建臨時(shí)出租屋的產(chǎn)生。最后，做好規劃銜接。政府和建設部門(mén)應做好土地利用規劃和城鎮建設規劃的銜接工作，使兩個(gè)規劃協(xié)調統一，減少沖突。并解決好中心村規劃問(wèn)題，合理滿(mǎn)足農村私人建房需要。
�。ǘ┳ズ藐犖�，加大執法工作力度。一是加強隊伍建設。積極加強土地執法監察隊伍建設，增強執法監察人員素質(zhì)，提升執法業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立依法辦事觀(guān)念，切實(shí)提高辦案效率，及時(shí)有力地打擊違法行為。二是加大巡查力度。擴大執法巡查覆蓋范圍，實(shí)施長(cháng)期動(dòng)態(tài)巡查，經(jīng)常性采取跟蹤回查，做到發(fā)現一處就盯牢一處，采取狠、準、快的辦法迅速處理。堅持節假日執法巡查，防止土地違法者利用節假日時(shí)間突擊搶建，造成既成事實(shí)。三是加大處罰力度。對買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉讓土地的，除罰款外，沒(méi)收其違法所得，涉嫌構成犯罪的，移送法辦。對非法占用土地并違規建筑的，分兩種情況處理：符合土地利用總體規劃的，收回土地，沒(méi)收地上建筑物，并處罰款；不符合土地利用總體規劃的，責令其限期拆除地上建筑物，恢復土地原狀，情節嚴重的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任。對鎮（鄉）、村級范圍內違法用地面積超過(guò)一定數額的，凍結農用地轉用的審批，并取消當年執法模范鄉鎮的評比資格。四是加強礦產(chǎn)管理，從源頭上堵死回填用石渣來(lái)源。
�。ㄈ┬麄鹘逃�，增強依法用地觀(guān)念。在全縣范圍內進(jìn)一步加強土地法律法規政策的宣傳力度，讓土地法律政策家喻戶(hù)曉。為各鎮（鄉）、村級干部開(kāi)設土地法課堂，定時(shí)、定點(diǎn)開(kāi)設講座，增強他們依法用地觀(guān)念，充分發(fā)揮鎮（鄉）、村級干部管地作用。通過(guò)媒體將一些重大、典型的土地違法案件予以公開(kāi)曝光，對土地違法者產(chǎn)生強大的震懾力，杜絕盲目仿效他人違法案件的產(chǎn)生。
�。ㄋ模R抓共管，形成土地執法合力。由于土地管理的復雜性和艱巨性，僅靠國土單個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，難以做到面面俱到，加之執法人員偏少、土地執法力量有限，對全縣范圍內的土地違法行為也難以及時(shí)發(fā)現和查處。而且土地管理工作涉及方方面面，同各鄉鎮、村及規劃、計劃發(fā)展部門(mén)等都有密切聯(lián)系，比如在城鎮建設規劃與土地規劃方面，需縣政府牽頭做好規劃、國土部門(mén)的協(xié)調工作，確保城鎮建設規劃與土地利用規劃互相銜接、協(xié)調一致。因此，在當前如此嚴峻的土地管理形勢下，要全面抓好土地管理工作，全方位打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法用地行為，還需要依靠當地政府、村集體及建設規劃、計劃發(fā)展等部門(mén)支持配合，共同抓好土地管理工作，形成齊抓共管、覆蓋面廣、反應迅速的土地執法網(wǎng)絡(luò )，從而以強大的執法合力，掃清非法買(mǎi)賣(mài)、違法用地現象，在全縣范圍內形成良性規范的土地秩序。為此，土地部門(mén)正考慮適當將部分執法權力下放到鎮鄉，以充分調動(dòng)鎮鄉開(kāi)展土地執法活動(dòng)的積極性，同時(shí)又能利用鎮鄉的各方面優(yōu)勢，壯大土地執法力量，提高土地違法案件的查處力度，并派駐人員，加強聯(lián)系，形成執法合力，目前已計劃在城關(guān)、楚門(mén)先搞兩個(gè)試點(diǎn)。
�。ㄎ澹⿲�(zhuān)項整治，制止土地違法行為。一是準備召開(kāi)全縣違法土地整治動(dòng)員大會(huì )，并且層層向下發(fā)動(dòng)到村一級，讓村長(cháng)、書(shū)記也參加動(dòng)員大會(huì )，并要求各鎮、鄉、村積極配合好土地違法整治活動(dòng)。二是聯(lián)合執法，上下齊動(dòng)。計劃聯(lián)合建設規劃、公安、農業(yè)等部門(mén)共同開(kāi)展違法用地整治活動(dòng)，并分港南和港北兩個(gè)大組，利用兩個(gè)月的時(shí)間，集中對違法用地進(jìn)行專(zhuān)項清理整治。三是前封后拆，分步整治。對以前較早發(fā)生的違法用地暫時(shí)先不予處理，而對近期發(fā)生的違法用地，特別是影響面較廣的，則要先予以嚴厲打擊，該拆的拆，該罰的罰，以遏止近階段違法用地的上升勢頭。等到遏止勢頭的這一步工作完成了，再回過(guò)頭對以前的違法用地進(jìn)行處理。
�。┖侠硌a償，適當提高征地價(jià)格。我縣的征地補償價(jià)格，一直采用的是十年前即**年的補償標準，而按照我縣當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，該補償標準已經(jīng)偏低，農民普遍反映征地補償不足，這也是我縣非法買(mǎi)賣(mài)土地增多的一大根源，征地價(jià)格亟待提高。因此，建議在原有征地補償標準的基礎上，考慮我縣當前的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從保護被征地農民利益出發(fā)，對**年的征地補償標準進(jìn)行調整，適當合理地提高征地價(jià)格，并進(jìn)一步規范征地程序。同時(shí)，督促有關(guān)鎮鄉嚴格執行調整后的補償標準，并不得隨意拖欠征地款。
土地調研報告 9
近年來(lái)，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉鎮、開(kāi)發(fā)區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現一些侵害婦女權益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農村婦女土地權益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件xx件（其中xx件，xxxx年xx件），涉及xx人，其中重復上訪(fǎng)2批7x人。占信訪(fǎng)總量xxx件（xxx件，xxxx年xx件）的xx%。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實(shí)婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農村婦女土地權益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉鎮作了專(zhuān)題的調研。
一、接待來(lái)訪(fǎng)事項的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)
從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農村婦女反映土地權益糾紛的信訪(fǎng)事項的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪(fǎng)來(lái)源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致�；旧鲜菓�(hù)口在本地的出嫁女、男到女家落戶(hù)者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問(wèn)題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪(fǎng)多存在重復上訪(fǎng)傾向。如高碼鄉邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶(hù)家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪(fǎng)；四是造成上訪(fǎng)的原因焦點(diǎn)基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶(hù)，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶(hù)口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時(shí)，對于農村男到女家落戶(hù)也有一定的限制。
權益侵害體現在：
1、有的`村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到落實(shí)。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動(dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨分出來(lái)；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實(shí)。周邊城區鄉鎮隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶(hù)批房，只能計入娘家或夫家大戶(hù)人口。
3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著(zhù)城鎮一體化的不斷推進(jìn)和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農村婦女土地權益存在問(wèn)題和根源
1、受傳統觀(guān)念影響。受幾千年傳統觀(guān)念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會(huì )組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過(guò)分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì )組織法》為由，以村民大會(huì )或村民代表會(huì )決議、村委會(huì )決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著(zhù)侵害婦女土地權益以及相關(guān)權益的現象。
2、依法解決該類(lèi)問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書(shū)或組長(cháng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會(huì )具有社會(huì )管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾�、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。
3、利益驅動(dòng)導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當地一般按人口分配經(jīng)濟收益及宅基地。農村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶(hù)口遷往城鎮。長(cháng)此以往，導致農村資源和經(jīng)濟利益增長(cháng)速度有限性同人口增長(cháng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的建議和對策
目前農村婦女土地權益受侵害問(wèn)題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì )建設，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開(kāi)展。在現有的社會(huì )保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監督�，F提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動(dòng)農村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀(guān)念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，樹(shù)立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。
2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門(mén)責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門(mén)保護農村婦女權益的職責，建立起相關(guān)執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺相關(guān)法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規定、村民或社員代表會(huì )的決定、村規民約進(jìn)行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會(huì )、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。
3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。
土地調研報告 10
雖然xxxx縣絕大部分農村婦女的土地承包權益得到有效維護，但在少數村，侵害婦女承包權的現象還時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規民約中規定出嫁女、離婚婦女戶(hù)口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應得的征地補償金；有的村通過(guò)討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶(hù)口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實(shí)等等。形成這些問(wèn)題的`原因主要包括以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y習俗的作用�！霸诩覐母�，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀(guān)念中，最明顯的表現形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶(hù)主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調整時(shí)才能實(shí)現，如調整周期過(guò)長(cháng)，出嫁女將長(cháng)期得不到承包地。
�。ǘ┓膳c政策存在的漏洞。我國憲規定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和家庭各個(gè)方面享有與男子平等的權利�！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關(guān)系突出強調了性別平等�！秼D女權益保障法》第三十條明確規定“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。但并沒(méi)有規定這種保障的辦法�！锻恋爻邪ā冯m然有婦女結婚、離婚、喪偶時(shí)有關(guān)土地承包的規定，但過(guò)于原則，條文少、不細化，法律與政策還缺少社會(huì )性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒(méi)有歧視婦女權利，但是由于沒(méi)有充分考慮到現實(shí)的社會(huì )性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過(guò)程中給婦女帶來(lái)不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個(gè)體土地權益。正因為現有的法律規定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮村的決策，而鎮村依然保留著(zhù)以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益受到侵害也是不足以為奇的。
�。ㄈ┈F實(shí)的利益驅動(dòng)。在城鎮周邊地區，地少人多，土地利益關(guān)系復雜，加上土地的商用開(kāi)發(fā)價(jià)值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時(shí)，受利益驅動(dòng)，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規定出嫁女無(wú)論嫁到何處，戶(hù)籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。
�。ㄋ模┐逡幟窦s違背政策法律。中辦[20xx]9號文件《關(guān)于切實(shí)維護農村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保障法》第三十條都明確規定：農村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶(hù)口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規民約均應廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統觀(guān)念的影響和利益驅使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規民約、村民大會(huì )通過(guò)等借口，要求出嫁女戶(hù)口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權益。
土地調研報告 11
近年來(lái)，xx旗上訪(fǎng)事件中，直間或間接涉及到土地糾紛的案件已經(jīng)占到相當的比重。為了進(jìn)一步加強我旗農村土地管理工作，更好的化解土地糾紛引發(fā)的各種矛盾，維護社會(huì )穩定，我們對我旗土地糾紛的情況進(jìn)行了調查研究。
一、我旗土地糾紛的主要類(lèi)型
�。ㄒ唬┱髡几匮a償不到位、補償標準低引發(fā)的糾紛。城市化進(jìn)程加快、大型工業(yè)項目建設、公共基礎設施建設、農村城市化等背后，往往要征占農民耕地，但對于被征占土地的補償卻沒(méi)有達到農民期望的標準，并且分配辦法亦不明確，補償費遲遲不能給農民兌現。
�。ǘ┩恋爻邪鼰o(wú)序流轉引發(fā)的糾紛。由于法律意識的缺失，很多農戶(hù)在土地流轉中（轉包、轉讓、互換、租賃等）并沒(méi)有完備的手續，只是口頭協(xié)議或私下協(xié)議，即不簽訂流轉合同，也不按規定備案或報批，處于無(wú)序流轉狀態(tài)，并由此引發(fā)糾紛。
�。ㄈ┩恋貦鄬俨磺逡l(fā)的糾紛。如過(guò)去無(wú)償占用或“一平二調”造成的權屬爭議；
地界不明，包括過(guò)去無(wú)償劃撥荒山荒地時(shí)沒(méi)有計算面積和劃定地界；
歷史上無(wú)地界標志或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，新修水利、更改河道、開(kāi)荒、平整土地等造成地界變化的情形；
歷史上的鄉、村、社、隊、場(chǎng)因合并、分割、改變錄屬關(guān)系等行政建制變化而遺留的權屬未定、權屬不清；
因過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)、征地退耕、興建或停辦集體企業(yè)、有組織移民形成的權屬不清等。
�。ㄋ模┱{處矛盾乏力引發(fā)的糾紛。由于調處矛盾涉及的人員、部門(mén)較多，加之人員、部門(mén)之間缺乏溝通，有些政策相互矛盾，基層組織不能很好的履行職責，出現土地承包糾紛后，不能及時(shí)將矛盾化解在基層，致使當事人越級上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。
二、針對上述各種引發(fā)土地糾紛的情況，我們經(jīng)過(guò)研究給出如下解決途徑：
�。ㄒ唬┳龊帽徽髡纪恋氐�.補償工作。隨著(zhù)農村城市化和農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村土地被征被占情況日益增多，對于征占農村土地，要嚴格按照《土地管理法》等法律法規和地方性規章的規定，做好征地補償安置工作。地上附著(zhù)物補償費，安置補償費，土地補償費的標準由國土部門(mén)依法評定。對于占用農戶(hù)承包地的補償，在人均分地產(chǎn)平地平的地方可以實(shí)行占誰(shuí)補誰(shuí)；
在人均分地但產(chǎn)平地不平的地方，可以按統一發(fā)包時(shí)人均享有的標準產(chǎn)量來(lái)折算補償；
在統一承包、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)承包或分地嚴重不均的地方，可以采取本集體經(jīng)濟組織內人均應享有的土地份額來(lái)計算補償�？傊�，要遵循公平公正的原則，依法保護集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權益。
�。ǘ┣袑�(shí)規范土地流轉。農村土地流轉，要按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》依法、自愿、有償地進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自截留、扣繳農戶(hù)土地流轉的收益。同時(shí)，土地流轉要履行必要的程序，流轉雙方達成協(xié)議后，要報發(fā)包方備案。未經(jīng)承包農戶(hù)同意，任何單位和個(gè)人不得強迫或代為流轉承包戶(hù)的土地。對于互換、轉讓承包地的要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意。對于轉包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，經(jīng)過(guò)發(fā)包方調解流轉雙方協(xié)商解決。
�。ㄈ┣宀橥恋刭Y源，明確土地權屬。由于各種復雜的原因，農村還存在一些未在冊、未承包的土地。村委要徹底搞清楚本轄區內預留地、機動(dòng)地、開(kāi)荒地、荒漠、草灘等尚未統一發(fā)包的土地。同時(shí)，要把農戶(hù)的承包地與承包合同和經(jīng)營(yíng)權證進(jìn)行對照，做到帳地帳證相符。對于不符的要分清情況妥善處理。要明確權屬單位的土地界限。無(wú)論是土地承包還是土地流轉，都要明確集體經(jīng)濟組織土地權屬。
�。ㄋ模⿻惩ń鉀Q土地糾紛問(wèn)題的通道。我國土地承包的情況是非常復雜的，出現問(wèn)題糾紛是不可避免的，但是對這些矛盾糾紛要及時(shí)合理地解決，這是保持穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾合法權益的關(guān)鍵。當前解決土地糾紛問(wèn)題有四種渠道：一是調解。包括集體經(jīng)濟組織、旗（縣）鄉村各級調解。應當強調，出現土地糾紛問(wèn)題時(shí)做好細致耐心的調解工作是最重要的；
二是信訪(fǎng)渠道。如果經(jīng)反復調解仍未解決，群眾可以通過(guò)信訪(fǎng)的形式，首先由鄉鎮提出處理意見(jiàn)，由旗（縣）級復查，市級復核。市級復核意見(jiàn)應該為行政機關(guān)的最終處理意見(jiàn)；
三是仲裁渠道。土地承包糾紛還可以通過(guò)鄉鎮、旗（縣）兩級仲裁，及時(shí)解決；
四是法律渠道。土地糾紛當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。這些渠道都可以用來(lái)解決土地糾紛問(wèn)題，維護群眾的合法權益。各級調解行政、司法部門(mén)應該本著(zhù)群眾利益無(wú)小事的原則，認真細致做好土地糾紛的調處工作，為社會(huì )主義經(jīng)濟建設創(chuàng )造良好穩定的社會(huì )環(huán)境。
基于土地糾紛，筆者認為經(jīng)濟、法律、制度等因素導致的土地糾紛案件，在一定時(shí)期內不可避免并且較長(cháng)時(shí)間內存在是我國目前社會(huì )和經(jīng)濟生活中的客觀(guān)事實(shí)�？茖W(xué)分析土地糾紛案件的原因，建立糾紛解決的長(cháng)效機制是目前建設和諧社會(huì )背景下土地管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
土地調研報告 12
近年來(lái),我區堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極探索和創(chuàng )建農村土地流轉新機制，本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。
目前，全區耕地流轉已達5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導，順勢推進(jìn)。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和經(jīng)濟全球化的客觀(guān)要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉現場(chǎng)會(huì )，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區各級進(jìn)一步提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運轉。服務(wù)中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)和農民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務(wù)平臺�，F正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為規范土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動(dòng)。我區通過(guò)深化農技推廣責任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農民素質(zhì)工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現在有區級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶(hù)大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養生豬50頭以上養殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養禽戶(hù)126戶(hù)。這些農業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農村土地流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng )新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長(cháng)流轉的`同時(shí)，探索季節性流轉方式，解決季節性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產(chǎn)需要向農戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶(hù)農戶(hù)的425畝農田流轉給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶(hù)自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性?huà)伝膯?wèn)題，又給農閑期農業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng )建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個(gè)典型的農業(yè)村，全村現有農戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統一”服務(wù)。
5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權委托流轉申請書(shū)》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達4.58萬(wàn)畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì )，通過(guò)仲裁機構及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶(hù)農業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周?chē)r民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動(dòng)員農戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農業(yè)科技創(chuàng )新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng )造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)品牌建設。全區有 75 個(gè)名特優(yōu)農產(chǎn)品注冊商標，9個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)有機、綠色食品認證；20個(gè)農產(chǎn)品獲國家無(wú)公害農產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時(shí)實(shí)現了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農機合作社和一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
5、推動(dòng)了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著(zhù)土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)有了更大的創(chuàng )業(yè)平臺，他們在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮加速推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉促進(jìn)了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規�；l(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規模優(yōu)勢的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區各地紛紛涌現。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r民用地觀(guān)念相對滯后。農民戀土觀(guān)念較重，對耕地的依賴(lài)性過(guò)強。當前，盡管有很多農戶(hù)棄農經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
�。ǘ┩恋亓鬓D基礎條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶(hù)數進(jìn)行了等分，農戶(hù)地塊小而且分散，若有少數農戶(hù)不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶(hù)的正常流轉，降低了土地流轉效率。
�。ㄈ┩恋亓鬓D矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級政府出臺了支農相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶(hù)直接補貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農戶(hù)對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶(hù)現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長(cháng)越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長(cháng)期的收益。然而，經(jīng)調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數耕地流出戶(hù)法律意識淡薄，看到耕地轉入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進(jìn)對策
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農民轉變觀(guān)念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，耐心細致地做好農戶(hù)的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
�。ǘ⿵娀r業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò )渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織。區成立土地流轉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區有序開(kāi)展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務(wù)中心（設在區農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務(wù)中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務(wù)站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌姼亓鬓D管理、切實(shí)維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農村土地承包合同管理機關(guān)備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
�。ㄎ澹┮婪ㄒ幏哆\作，探索創(chuàng )新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現增產(chǎn)增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉鎮的土地流轉服務(wù)中心建設同時(shí)，要建立區、鄉、村三級服務(wù)體系。在農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時(shí)掌握農村土地流轉動(dòng)態(tài)，加強流轉過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權置換等方式，將部分農戶(hù)的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開(kāi)展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標準，健全評估體系。要加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。
�。┲贫钫�，加大推進(jìn)力度。研究制定《區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價(jià)體系和流轉實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，將專(zhuān)項考核與綜合考核結合起來(lái)，專(zhuān)項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實(shí)際流轉面積一次性給予資金補助。
土地調研報告 13
xx鎮位于xx市xx區東北部，距xx二十七公里，東與xx農場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達，交通便利。全鎮41個(gè)行政村，農業(yè)人口34073人，是xx區人口最多的一個(gè)鎮，家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)10021戶(hù)，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農業(yè)鎮。全鎮耕地流轉面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農戶(hù)3989戶(hù)，占耕地承包戶(hù)的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來(lái)看，耕地流轉面積還在不斷擴大。該鎮土地流轉形式以出租為主，出租流轉9387畝，占流轉面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)。
20xx年以來(lái)，該鎮推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，現代農業(yè)建設初現雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農機、植保等農民專(zhuān)業(yè)合作社36家，入社農戶(hù)4000余戶(hù)；加快了標準農田建設步伐，農田基礎全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。
一主要做法
1、因勢利導，促使農民轉變思想觀(guān)念。
鎮黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣讀現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農業(yè)的有效路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，使廣大農民對土地流轉從猶豫、觀(guān)望中走出來(lái)，轉向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調查顯示，有流轉意向的農戶(hù)家，涉及耕地畝。
2、完善機制，建立鎮村服務(wù)機構。
一是調查摸底，建立信息臺賬。鎮農經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》。
二是建立領(lǐng)導小組和服務(wù)機構。鎮政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)擔任組長(cháng)，并且依托農經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導擔任服務(wù)中心主任。各村也相應建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟合作社社長(cháng)、村民委員會(huì )主任、村報賬員（文書(shū)）組成，村報賬員（文書(shū)）任土地流轉信息員。三是建立服務(wù)中心運轉機制。先后完成了鄉鎮（街道）農村土地流轉服務(wù)中心職責、工作人員崗位責任、農村土地流轉須知、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉流程圖、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作程序示意圖、《農村土地流轉合同》標準文本等流程設計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調解、風(fēng)險預警等六項制度。
3、規范操作，保障廣大農民放心。各村推選懂政策、責任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉工作。流轉土地面積以實(shí)地丈量為準，建立第一手土地臺帳資料。并且將農戶(hù)流轉土地的面積、流轉金、流轉期限進(jìn)行張榜公示，認定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮服務(wù)中心按照依法、自愿、有償的原則，指導農戶(hù)簽訂土地流轉合同，明確雙方的權利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復耕作條件，農戶(hù)能夠繼續經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農民吃下定心丸。
4、改善服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民轉移就業(yè)。一方面，xx鎮想方設法為企業(yè)、合作社、大戶(hù)搞好服務(wù)，積極向上級申報建設項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高規模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺，加大農民轉移就業(yè)培訓力度，提高農民技能和就業(yè)能力，實(shí)現在流轉土地上務(wù)工和外出轉移就業(yè)兩促進(jìn)，農企壯大與農民增收入雙提高。同時(shí)該鎮還充分發(fā)揮鎮村兩級調解組織的職能作用，做好土地流轉過(guò)程中的糾紛的`調解工作，維護各方權利。
二、初步成效
1、提高了農業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，有利于農業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶(hù)標兵吳金友通過(guò)耕地流轉實(shí)行規模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現有效增加。土地流出農戶(hù)增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現代農業(yè)園從xx鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付給農戶(hù)租金。而農戶(hù)自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當于100公斤稻谷，通過(guò)流轉每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農民就地被土地承租方雇用從事管理、農事操作等取得工資性收入。浙江寶島現代農業(yè)園雇長(cháng)期工80人，季節性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。
2、促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮農村耕地流轉主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規模皆居全區之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現代農業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區；寶蓮燈公司建成百畝養豬示范場(chǎng)；市級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區食用菌生產(chǎn)合作社在流轉耕地上創(chuàng )辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng )產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區級農業(yè)龍頭企業(yè)——xx區金岳糧食合作社在該鎮區域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進(jìn)了農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來(lái)建立了農業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種19個(gè)，一大批農業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應用。該鎮擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。
4、增加了農業(yè)投入。耕地流轉促進(jìn)了農業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農業(yè)資金的不足。土地流轉機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)。紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮因土地流轉由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設施10余處。
5、提高了機械化水平。通過(guò)土地流轉后，土地向合作社及大戶(hù)集中，推進(jìn)了糧食規模連片生產(chǎn)。該鎮區域的兩家農機合作社及專(zhuān)業(yè)戶(hù)現擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農田基礎全面完成標準農田建設，路渠管網(wǎng)現代化，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
三、下步工作
xx鎮農村土地流轉工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉工作不斷深化。
1、強化組織領(lǐng)導。鎮、村兩級將更加重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
2、加大宣傳力度。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，耐心細致地做好農戶(hù)的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉變農民群眾的思想觀(guān)念，激發(fā)農戶(hù)流轉積極性。
3、制訂發(fā)展規劃。按照農業(yè)結構調整的規律，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉規劃。根據本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、種植習慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶(hù)、因地制宜，合理確定耕地流轉形式和時(shí)限，引導承包戶(hù)流出耕地，調整結構，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。
4、加強日常管理。加強對耕地流轉的日常管理，進(jìn)一步提高流轉合同簽訂率，農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮農經(jīng)站備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng )新機制。依托土地流轉服務(wù)中心，建立農村土地流轉儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規范土地流轉程序，指導辦理流轉手續，協(xié)調各方經(jīng)濟利益。
土地調研報告 14
**縣農村土地流轉經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進(jìn)一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權轉讓等土地流轉問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項調查。調查情況如下：
一、農村土地流轉現狀
1、土地流轉規模。**縣共有40個(gè)鄉鎮，839個(gè)村，25萬(wàn)農戶(hù)，77.1萬(wàn)農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝，其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份，承包耕地116.6萬(wàn)畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證22.1萬(wàn)份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬(wàn)畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù)，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個(gè)鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個(gè)，占總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉鎮，走訪(fǎng)了部分村組干部和農戶(hù)，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高，不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認識到土地是農民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農戶(hù)，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓?xiě)艏s占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給承接戶(hù)。轉包的權利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶(hù)的9%。
4、土地流轉效應。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，而且擴大了種地農戶(hù)的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動(dòng)力的轉移，促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶(hù)擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上，加速了**縣農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝，占到總流轉面積的20%，其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù)，這些農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模擴大以后，有的`發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬(wàn)元，取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng )新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉移，他們走出家門(mén)，開(kāi)闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì )了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉中解脫出來(lái)的農民和打工成長(cháng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
二、存在主要問(wèn)題
在調查了解中，我們還發(fā)現**縣在土地流轉過(guò)程中還存在著(zhù)以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說(shuō)法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門(mén)，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個(gè)人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法調處，導致部分農戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對**縣農村土地流轉過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們建議應從以下幾個(gè)方面采取對策措施。
一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉是小農經(jīng)濟向現代化農業(yè)經(jīng)濟轉變的重要途徑;是為從事農業(yè)生產(chǎn)的農民獲得更多的土地，發(fā)展規模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關(guān)涉農部門(mén)要把土地流轉當作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規的培訓學(xué)習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉真正實(shí)現“自愿、依法、有序”。
二是運作要規范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，要符合法律法規和政策的規定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農村承包合同管理是農經(jīng)部門(mén)的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進(jìn)一步明確土地執法主體、并賦予相關(guān)的管理權力和執法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩定。
四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉的中介服務(wù)組織，尤其是《物權法》的頒布實(shí)施，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中，建立相應的土地流轉服務(wù)系統，使土地從隨意無(wú)序流轉向有序規范流轉方面轉變。同時(shí)，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
土地調研報告 15
土地是農民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營(yíng)權以及由此而帶來(lái)的各項財產(chǎn)權益，是包括農村婦女在內的農民最為關(guān)切的經(jīng)濟權益，是他們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。為全面了解我縣農村婦女土地權益現狀以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧寶應建設，今年來(lái)，縣婦聯(lián)采取座談訪(fǎng)問(wèn)和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開(kāi)展了調研�，F將情況報告如下：
一、全縣農村婦女土地確權登記基本情況
經(jīng)我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、1885萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個(gè)，占農村婦女總數的999%，以女方姓名登記確權的8599個(gè)，占登記總數的5%。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實(shí)。另外，沒(méi)有土地的婦女有118位，其中女兒戶(hù)有27個(gè)，離異后留在本村的婦女16個(gè)，離異后回到娘家的婦女31個(gè)，喪偶回到娘家的婦女2個(gè)，落戶(hù)外來(lái)妹42個(gè)，我們對她們沒(méi)有土地的原因進(jìn)行了側面了解，主要有四個(gè)方面：
一是以前在集鎮買(mǎi)了戶(hù)口，現在因農村政策的優(yōu)勢，又想遷回來(lái)，村民不同意。
二是嫁進(jìn)的戶(hù)口未轉來(lái)的外來(lái)妹。村里分田以戶(hù)口為依據，戶(hù)口不在本村不好分田。
三是離異婦女外出打工，戶(hù)口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒(méi)有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現居住地未到調田時(shí)間。
二、縣婦聯(lián)在維護農村婦女土地權益方面的主要做法
去年以來(lái)，寶應縣婦聯(lián)多措并舉，著(zhù)力“三個(gè)力推”全面推進(jìn)農村婦女土地承包確權登記工作，切實(shí)維護了農村婦女土地承包權。
1、政策保障，力推確權登記工作。xx年開(kāi)始，我縣全面啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。土地確權登記是婦女土地權益的基礎保障，縣婦聯(lián)緊抓契機，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農工辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護農村婦女土地承包權益的工作意見(jiàn)》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時(shí)召開(kāi)鄉鎮婦聯(lián)主席會(huì )議，重點(diǎn)部署農村婦女土地承包確權登記工作，并要求各鎮婦聯(lián)主席就文件要求進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，分別與本鎮民政辦公室、法庭、農經(jīng)中心做好對接、推動(dòng)工作，加強這三個(gè)部門(mén)對農村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權的高度重視。我們要求各村婦代會(huì )主任一邊做好宣傳工作，一邊主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權登記工作全過(guò)程，確保每個(gè)婦女都登有其名、名下有地。
2、聯(lián)動(dòng)協(xié)調，力推村規民約的修訂。今年來(lái)，縣婦聯(lián)要求各鎮婦聯(lián)深入各村，對各村村規民約進(jìn)行一次調查，重點(diǎn)調查村規民約中是否有侵害婦女權益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個(gè)村均沒(méi)有明顯侵害婦女權益的條款，但村規民約中也沒(méi)有對婦女土地權益維護的具體規定。針對這個(gè)情況，縣婦聯(lián)主動(dòng)聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機，對村規民約進(jìn)行一次修訂�？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項農村婦女土地權益維護的基本原則，強調農村婦女無(wú)論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規定�！�3項原則”由各鎮婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規民約。
3、突破重點(diǎn)，力推婦女土地承包問(wèn)題解決。我縣婦聯(lián)積極維護失地婦女的承包權益，針對特殊婦女的需求，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，較好地為她們解決了土地承包的問(wèn)題。夏集鎮雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮灶戶(hù)村王梅，剛嫁到本村時(shí)還有一年才到分田的時(shí)間，婦代會(huì )主任沈素英了解情況后，第一時(shí)間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開(kāi)會(huì )商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時(shí)候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發(fā)了一些農地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個(gè)方面。
一是合理不合法現象�！掇r村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實(shí)行的是3—5年、5xx年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問(wèn)題。經(jīng)調查，我縣只有26%的村實(shí)行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動(dòng)快和調田時(shí)間長(cháng)始終還是一個(gè)矛盾。
二是婚嫁不落戶(hù)現象。有些農戶(hù)子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶(hù)口不隨遷，有的甚至長(cháng)期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，特別是在土地二輪承包前沒(méi)有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類(lèi)問(wèn)題，通常只能靠與當地村民協(xié)商解決。
三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來(lái)，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問(wèn)題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實(shí)際工作中，我縣對這類(lèi)人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的公益事業(yè)費，以彌補當地公益事業(yè)支出經(jīng)費的不足。
四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權的五類(lèi)婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無(wú)法遷移轉走。通常分田以戶(hù)為單位，所以農村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對土地權益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占95%，有的戶(hù)口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒(méi)有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調田，也不會(huì )告知其來(lái)參與。這種“兩不相找”的狀況，其實(shí)存在一定的隱性矛盾。
四、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的建議和對策
農村婦女是推動(dòng)農村經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調動(dòng)好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問(wèn)題，主要涉及到農村戶(hù)籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動(dòng)與調田時(shí)間相矛盾等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門(mén)的積極介入和監督。
1、加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過(guò)各種形式、多種有效載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀(guān)念真正深入人心。
一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，將性別意識納入決策主流。
二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀(guān)念，營(yíng)造男女兩性平等發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
三是要提高婦女群眾的法律意識，動(dòng)員她們努力學(xué)習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時(shí)，要勇于拿起法律武器，理直氣塣地維護自己的合法權益。
2、加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰塣膽。
一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關(guān)規定、決議時(shí)應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。
二是農業(yè)行政部門(mén)應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會(huì )之間的'土地權益糾紛。
三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實(shí)保護婦女的合法權益。
3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時(shí)期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實(shí)施細則，出臺有關(guān)農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶(hù)籍、居住地選擇權及相應的土地權益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問(wèn)題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權的個(gè)人化是解決農戶(hù)家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個(gè)前提下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權才能在家庭內部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營(yíng)權由承包時(shí)具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時(shí)也要明確不具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權或者成為共有人對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。本著(zhù)“大穩定、小調整”的工作方針，按照農村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農戶(hù)的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎上，因村制宜進(jìn)行微調，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實(shí)行3—5年調一次田的做法，實(shí)施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實(shí)保障我縣每位農村婦女的土地承包權。
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