2016自治區民族團結進(jìn)步年實(shí)施方案

　　為了全面推進(jìn)新疆民族團結進(jìn)步事業(yè)，自治區黨委決定，今年在全疆開(kāi)展民族團結進(jìn)步年活動(dòng)。下面是關(guān)于民族團結進(jìn)步年的實(shí)施方案，歡迎閱讀參考。

　　為全面深入貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會(huì )精神和《青海省創(chuàng )建民族團結進(jìn)步先進(jìn)區實(shí)施綱要》，促進(jìn)全縣各民族共同繁榮進(jìn)步，全力開(kāi)創(chuàng )門(mén)源跨越式科學(xué)發(fā)展新局面，縣委、縣政府根據《中共海北州委、海北州人民政府<關(guān)于創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州的意見(jiàn)>》(北發(fā)〔2013〕22號)，決定在全縣進(jìn)一步深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作�，F結合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，全面落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，以縣十五次黨代會(huì )確定的“加快實(shí)施五大戰略，建設五個(gè)特色發(fā)展區;著(zhù)力推動(dòng)五大工程，積極打造五個(gè)門(mén)源”的發(fā)展思路為切入點(diǎn)，以加快發(fā)展、改善民生為根本，以解決問(wèn)題、維護穩定、共創(chuàng )和諧為重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員各族群眾，調動(dòng)各方面力量，采取多種形式，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，不斷鞏固和發(fā)展全縣各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

　　二、基本原則

　　——黨政主導，群眾主體。充分發(fā)揮各級黨委政府在開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作過(guò)程中的組織推動(dòng)作用，統籌謀劃、分類(lèi)指導、有序推進(jìn);充分尊重各族群眾的主體地位和首創(chuàng )精神，動(dòng)員全民廣泛參與，共創(chuàng )共建，使創(chuàng )建工作成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

　　——突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題。標本兼治，重在治本，依法治理，牢牢把握主動(dòng)權，有效維護社會(huì )穩定;立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，認真查找和著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展和長(cháng)治久安的深層次問(wèn)題。

　　——重在基層，貴在創(chuàng )新。堅持重心在基層、關(guān)鍵在基礎，健全完善基層民族團結進(jìn)步工作長(cháng)效機制，增強創(chuàng )建工作實(shí)效性;堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，尊重實(shí)踐，鼓勵探索，體現地方特色和時(shí)代特征，增強創(chuàng )建工作創(chuàng )新性。

　　——典型引路，全面推進(jìn)。不斷總結經(jīng)驗，大力培育和宣傳民族團結進(jìn)步先進(jìn)典型，增強創(chuàng )建工作的感召力、親和力、影響力;注重貼近各族群眾的生產(chǎn)生活，靈活運用多種方式方法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，引領(lǐng)創(chuàng )建工作整體推進(jìn)。

　　三、總體目標

　　民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作的總體目標任務(wù)是：民族團結進(jìn)步事業(yè)走在全州乃至全省前列，推動(dòng)跨越發(fā)展和長(cháng)治久安，與全省、全州同步全面建成小康社會(huì )。

　　——經(jīng)濟建設成效顯著(zhù)。初步建成現代冷涼特色農業(yè)示范區、海北州生物園區、高原生態(tài)旅游示范區、人與自然和諧共處示范區和全州乃至全省牧區教育體制改革示范區，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，區域經(jīng)濟長(cháng)足發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。到2015年，全縣地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)18%;地方財政一般預算收入年均增長(cháng)20%;縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)25%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15%，城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長(cháng)12%，農牧民人均純收入年均增長(cháng)18%。

　　——民族團結更加穩固。民族政策法規得到全面貫徹落實(shí)，各族群眾親如一家，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。少數民族干部占干部總數的比例、少數民族領(lǐng)導干部占領(lǐng)導干部總數的比例均達到60%以上，民族干部和人才培養選拔走在全州前列。全縣90%的鄉鎮、80%的村(社區)及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、寺院創(chuàng )建為民族團結進(jìn)步示范鄉鎮或示范單位。全面建成經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教和順、社會(huì )和諧，具有綜合示范效應的民族團結進(jìn)步示范縣。

　　——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，繼續狠抓義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，建立縣鄉聯(lián)通共享的教育信息中心，加強校園安全管理，發(fā)展現代遠程教育，鞏固提高“兩基”成果，全面完成教育布局調整工程，推動(dòng)教育體制改革走在全州乃至全省牧區前列。全縣適齡兒童入學(xué)率、完學(xué)率、畢業(yè)率達到100%，初中階段入學(xué)率保持在98%以上，15周歲以上、60周歲以下人口平均受教育年限達到9年以上，學(xué)前教育在全州乃至全省實(shí)現領(lǐng)先;實(shí)現村村都有科技指導員和明白人，鄉鎮都有科技副鄉(鎮)長(cháng)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的農牧區科技信息服務(wù)體系，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到50%以上。扎實(shí)推進(jìn)醫療衛生體制改革，力爭基本藥物制度、基層醫療衛生機構綜合改革、農牧區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、公立醫院改革、全科醫生培養五個(gè)方面走在全州乃至全省牧區前列，力爭城鎮居民養老保險參保率達到95%以上，新型農牧民養老保險參保率達到98%以上;城鄉最低生活保障實(shí)現應保盡保，困難群體社會(huì )救助體系不斷完善;文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強，各民族文化藝術(shù)得到保護和發(fā)展，華熱服飾、回族宴席曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的品牌力和影響力得到提升�？h鄉建成一批文化骨干工程，所有建制村實(shí)現有文化活動(dòng)室、農(牧)家書(shū)屋、科普欄、體育設施和廣播電視、通信全覆蓋的“四有兩覆蓋”目標。發(fā)展地域特色文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)層次和競爭力顯著(zhù)提升。

　　——共同理想弘揚升華。持之以恒用社會(huì )主義理想引領(lǐng)社會(huì )思潮，大力倡導和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凝聚各民族共識，不斷增強“兩個(gè)共同”、“四個(gè)認同”、“五個(gè)維護”意識。建設一批民族文化傳承基地展示點(diǎn)、民族文化特色村，培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開(kāi)展群眾性的文化創(chuàng )建活動(dòng)，培育形成特色鮮明、內涵深刻的門(mén)源精神，全民素質(zhì)顯著(zhù)提升。

　　——社會(huì )更加和諧穩定。完善提升“八大工作體系”，全面實(shí)現“五個(gè)有效”、“五個(gè)防止發(fā)生”、五個(gè)“百分之九十五以上”的目標;健全社會(huì )管理體制，完善社會(huì )管理機制，創(chuàng )新社會(huì )管理方式，著(zhù)力提升社會(huì )管理水平，繼續鞏固和提高“全國平安建設先進(jìn)縣”成果。

　　——民生保障改善提升。力爭民生保障水平達到西部地區平均水平。100%的行政村通水、通電、通路，基本解決城鄉中低收入群體的住房問(wèn)題，城鎮環(huán)境整潔優(yōu)美，村容村貌特色鮮明，人居環(huán)境顯著(zhù)改善，宜居水平不斷提升。健康服務(wù)體系逐步完善，人均預期壽命達到71歲。就業(yè)機會(huì )更加充分，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)�，農牧區70%以上的富余勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)。城鎮居民可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長(cháng)12%和18%，全縣農牧民人均純收入實(shí)現過(guò)萬(wàn)元。健全完善多層次、全覆蓋的社會(huì )保障體系，保障水平高于全省平均水平，保障能力不斷增強。全力實(shí)施扶貧解困，完成各專(zhuān)項扶貧攻堅計劃，減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境保護建設走在全州前列，建成人與自然和諧共處示范區。

　　——基層基礎不斷強化。多途徑充實(shí)基層工作力量，提升基層組織戰斗力;多層面提高基層工作待遇，強化面向基層的用人導向，建立激勵機制;全方位改善基層工作條件，提升服務(wù)群眾的能力和水平。堅持黨的群眾路線(xiàn)，提高黨建科學(xué)化水平，全面加強各領(lǐng)域的基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，增進(jìn)民族團結，維護社會(huì )穩定的堅強戰斗堡壘。

　　四、實(shí)施步驟

　　在推進(jìn)步驟上，按照一年強基礎，兩年創(chuàng )示范，五年再提升三個(gè)階段，分步實(shí)施。

　　——一年強基礎。到2013年12月底，通過(guò)宣傳動(dòng)員、強化舉措，全面建立和健全創(chuàng )建機制，創(chuàng )建活動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施，認真查找和集中解決一批影響科學(xué)發(fā)展和長(cháng)治久安的突出問(wèn)題，推動(dòng)維穩由較多依靠應急處置向更好依靠長(cháng)效機制轉變，有效維護社會(huì )大局穩定。

　　——兩年創(chuàng )示范。從2014年1月到2015年9月，全面達到創(chuàng )建標準。到2015年底，推動(dòng)全縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性成效，發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強;依法治縣基本方略有效落實(shí)，各族人民民主權利得到切實(shí)保障;社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和“四個(gè)認同”的思想深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高;基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民生活水平明顯提高;基層組織戰斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨的執政能力和水平明顯提高。屆時(shí)，全縣創(chuàng )建活動(dòng)各項機制更加完善，為建設繁榮發(fā)展人民幸福的新門(mén)源奠定堅實(shí)的思想基礎、工作基礎和群眾基礎。

　　——五年再提升。從2016年至2020年，主要任務(wù)是在更高層次上推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，城鄉差距顯著(zhù)縮小，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活質(zhì)量顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，黨的建設全面加強，基層基礎工作水平全面提升，長(cháng)治久安的局面全面形成，與全省、全州同步全面建成小康社會(huì )。

　　五、主要任務(wù)

　　根據創(chuàng )建工作的總體目標要求，抓住重點(diǎn)，創(chuàng )新載體，不斷把門(mén)源民族團結進(jìn)步事業(yè)推向前進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”、開(kāi)展“四項行動(dòng)”、力求“三個(gè)突破”。

　　——實(shí)施“五大工程”：

　　一是實(shí)施經(jīng)濟跨越發(fā)展工程。牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略、國家支持藏區發(fā)展等一系列政策措施和青海省《四區兩帶一線(xiàn)》規劃深入實(shí)施，山東省對口援建力度進(jìn)一步加大的有利機遇，緊緊圍繞特色農牧業(yè)優(yōu)勢資源、特色工業(yè)經(jīng)濟建設和特色旅游資源優(yōu)勢，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設步伐。實(shí)施農牧穩縣戰略。不斷調整優(yōu)化農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，高起點(diǎn)、高標準建設一批特色種植區和特色養殖區，建成一批規�；�、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的設施農牧業(yè)生產(chǎn)基地，規范農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的組織機構和運行機制，全面推進(jìn)農牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)畜牧業(yè)建設，種植業(yè)爭取建成北方小油菜良種繁育和生產(chǎn)基地、藏區青稞繁種和生產(chǎn)基地、腦山飼草料種植基地、甘藍型油菜制種基地、特色蔬菜生產(chǎn)和多汁飼料生產(chǎn)基地五大生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)無(wú)公害羔羊生產(chǎn)和優(yōu)良種畜繁育基地、奶牛和肉牛養殖基地、肉羊養殖基地、良種絨山羊養殖基地、生豬生產(chǎn)基地、特色養殖基地六大生產(chǎn)基地。同時(shí)，推動(dòng)農牧業(yè)發(fā)展方式的轉變，積極培育農牧區多種經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，扶持培育農牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，著(zhù)力加強農牧區基礎設施建設，打造一批特色突出、市場(chǎng)吸引強的農牧業(yè)特色品牌，推動(dòng)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。實(shí)施工業(yè)富縣戰略。以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為方向，依托資源和區位優(yōu)勢，立足工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、農畜產(chǎn)品加工、金屬及非金屬、電力四大產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展新型建材、旅游產(chǎn)品和特色手工業(yè)，帶動(dòng)配套服務(wù)業(yè)，打造煤炭生產(chǎn)加工基地、有色金屬采選基地和水電開(kāi)發(fā)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源整合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)寧纏、卡洼掌、鐵邁等地區的煤炭資源，加快發(fā)展相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農畜產(chǎn)品加工業(yè)通過(guò)興辦精深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機食品、綠色食品、保健食品、飼料、飲料和有機肥料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)加快東、西部?jì)蓚�(gè)重點(diǎn)地區有色金屬及非金屬資源的開(kāi)發(fā)，延長(cháng)加工深度，并向輕工產(chǎn)業(yè)、新型材料等產(chǎn)業(yè)延伸。電力產(chǎn)業(yè)堅持梯級開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展，強化協(xié)調服務(wù)，確保石頭峽、納子峽等重大水電站按期建成投產(chǎn)。新型建材產(chǎn)業(yè)引導傳統建材企業(yè)挖潛改造，大力發(fā)展免燒磚等新型建材產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加快海北州生物園區和泉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展區建設進(jìn)度，著(zhù)力完善園區基礎功能，提升園區整體發(fā)展水平，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施旅游活縣戰略。著(zhù)眼建設高原旅游名縣，按照打造升級“一海(百里油菜花海)、一山(崗什卡雪山)、一河(浩門(mén)河)、一城(浩門(mén)鎮)、一園(仙米國家森林公園)”景點(diǎn)景區的“五個(gè)一”旅游發(fā)展思路，完善旅游基礎設施，強化旅游宣傳，做好重點(diǎn)景區規劃建設工作，積極發(fā)展鄉村旅游業(yè)，實(shí)施好泉口鎮生態(tài)文化體驗走廊項目和珠固鄉東旭村“高原桃花源”二期項目等，努力把百里油菜花海打造成為中國知名品牌旅游目的地，把崗什卡打造成全國知名的高山探險主題公園和登山滑雪圣地，把仙米國家森林公園打造成為國家4A級景區和高原生態(tài)體驗主題公園，提升旅游的核心競爭力，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設重要的高原生態(tài)旅游示范區。

　　二是實(shí)施宜居門(mén)源建設工程。始終把項目建設作為完善基礎設施建設的最有效途徑，著(zhù)力實(shí)施縣城外延拓展區建設、黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治、小集鎮建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護、交通建設等工程，切實(shí)改善城鄉基礎設施條件。城鄉建設方面把小城鎮建設作為統籌城鄉發(fā)展、打造宜居門(mén)源的關(guān)鍵來(lái)抓，繼續抓好縣城外延拓展區各類(lèi)項目建設進(jìn)度，著(zhù)力加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，優(yōu)化城鎮布局，完善城鎮綜合服務(wù)功能，加大城鎮環(huán)境整治力度，不斷提高縣城自我發(fā)展能力和綜合承載能力，同時(shí)抓好小集鎮建設，推動(dòng)全縣小城鎮建設再上新水平。把新農村新牧區建設作為打造宜居門(mén)源的重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治工作，鞏固提升建設成果，積極培育符合各村實(shí)際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng )造農牧區更加舒適的宜居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮縣域獨特的生態(tài)優(yōu)勢，正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持工程治理和自然修復相結合，加強礦山、水電開(kāi)發(fā)和道路建設等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)恢復治理，切實(shí)解決公路沿線(xiàn)臟亂差和城鎮污染、工業(yè)污染等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)浩門(mén)河河道綜合治理，認真組織實(shí)施好天然林保護、國家重點(diǎn)公益林建設、退耕還林草補助等各類(lèi)林業(yè)生態(tài)建設項目，著(zhù)力推進(jìn)“綠色門(mén)源”建設。道路交通方面繼續推進(jìn)鎮縣路網(wǎng)向周邊村莊延伸，加快發(fā)展公共客運交通，推進(jìn)城鄉客運一體化。重點(diǎn)爭取落實(shí)和建設浩門(mén)鎮至青石嘴鎮一級公路項目、省道仙小公路改建工程和崗木公路改建工程門(mén)源段等道路橋梁建設項目。對口受援方面加強與援建單位的溝通，積極協(xié)調爭取項目、資金、人才等全方位的支持幫扶，高標準、嚴要求實(shí)施好已落實(shí)項目，進(jìn)一步提升對口受援工作水平。

　　三是實(shí)施民生質(zhì)量改善工程。牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的工作理念，拿出更多精力和財力解決就業(yè)、教育、住房、醫療、社保等基本民生問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)教育事業(yè)跨越發(fā)展。多渠道爭取落實(shí)項目資金，優(yōu)化資源配置，全面完成教育布局調整建設任務(wù)。加強教師隊伍建設，切實(shí)抓好校園安全管理和學(xué)生營(yíng)養餐食品衛生管理，穩步提升教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固提高“兩基”成果。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。加強科普宣傳，抓好科技推廣服務(wù)體系建設，搭建科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)科技成果轉化，促進(jìn)科技富民，努力提高科技對地方經(jīng)濟的貢獻率。積極培育公眾的科技意識和創(chuàng )新精神，建設科技人才隊伍。推進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務(wù)體系，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，繼續執行國家基本藥物制度，扎實(shí)推進(jìn)公立醫院改革，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。同時(shí)，建立更加科學(xué)合理的醫藥衛生管理體制、醫療衛生機構運行機制、多元衛生投入保障機制、醫藥價(jià)格形成機制、醫療衛生監管體制和實(shí)用共享的衛生信息系統等，改善基層醫療衛生單位基礎設施條件，繼續保持好低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣衛生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面實(shí)施“康福家行動(dòng)”，進(jìn)一步強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和流動(dòng)人口計劃生育管理，不斷提高出生人口素質(zhì)，確保人口自然增長(cháng)率控制在8.5‰以?xún)�。�?zhù)力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加快構建政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，實(shí)施好“金橋工程”，支持和鼓勵城鄉群眾多形式自主創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農牧區轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，鼓勵支持大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強農牧民實(shí)用技能技術(shù)培訓，提升農牧民整體素質(zhì)，實(shí)現轉產(chǎn)農牧民更高質(zhì)量的就業(yè)。著(zhù)力增加城鄉居民收入。鼓勵城鄉居民多渠道增加財產(chǎn)性收入和創(chuàng )業(yè)收入。完善社會(huì )保障救助與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機制，加強物價(jià)調控，認真落實(shí)國家各項惠農政策，深入推進(jìn)部分民生工程貨幣化改革，落實(shí)生態(tài)補償機制和草原獎補政策，穩步推進(jìn)社保擴面提標，有效增加轉移性收入。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以增加收入、縮小差距為重點(diǎn)，抓好扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、易地搬遷、聯(lián)點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、牧區農事隊扶貧攻堅工作，構建社會(huì )扶貧、行業(yè)扶貧、專(zhuān)業(yè)扶貧的大格局，力爭今后三年年均減少貧困人口0.8萬(wàn)人。改善城鄉居民居住條件。統籌推進(jìn)城鎮化發(fā)展，抓好城鄉各類(lèi)保障性住房建設，全力做好“9·20”地震災后重建工作，到“十二五”末，全面完成全縣城鎮保障性住房建設、各類(lèi)棚戶(hù)區住房改造、農牧區保障及獎勵性住房建設和游牧民定居工程任務(wù)。

　　四是實(shí)施平安門(mén)源鞏固工程。以鞏固提高“全國平安建設先進(jìn)縣”成果為目標，深入推進(jìn)“三無(wú)縣”創(chuàng )建、社會(huì )管理創(chuàng )新、社會(huì )矛盾化解和社會(huì )公共安全防控體系建設等工作。認真落實(shí)綜合治理各項措施，確保社會(huì )和諧穩定。高度重視信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)工作責任制，暢通群眾訴求渠道，正確處理新形勢下的人民內部矛盾和社會(huì )矛盾，堅決防止群體性事件發(fā)生。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新整體協(xié)調發(fā)展。整合基層社會(huì )管理資源和力量，構建社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )，延伸政府公共服務(wù)，建立“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”的社會(huì )管理模式，深入推進(jìn)基層“一站式”管理，實(shí)現社會(huì )管理、便民服務(wù)全覆蓋。堅持源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置有機結合，解決問(wèn)題與完善制度有機結合，加強矛盾糾紛調處隊伍建設，堅持“三官兩員”進(jìn)村入戶(hù)、領(lǐng)導干部大接訪(fǎng)、“三調聯(lián)動(dòng)”大調解工作機制，完善維護群眾權益、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、群眾訴求表達和社會(huì )矛盾糾紛調處機制，健全社情民意信息預警網(wǎng)絡(luò )，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的新型民族關(guān)系，促進(jìn)全縣各民族共同繁榮進(jìn)步，及時(shí)消除影響民族團結進(jìn)步的各種不穩定因素，堅決防止各類(lèi)矛盾糾紛碰頭疊加，蔓延升級，推動(dòng)維穩由事后應急向事前預防轉變。健全社會(huì )公共安全防控體系，加強技防網(wǎng)絡(luò )建設，加強常態(tài)維穩能力建設，充實(shí)城鄉社區警務(wù)力量，注重發(fā)揮民兵預備役人員以及居委會(huì )、村委會(huì )、治保會(huì )、調委會(huì )、聯(lián)防隊等群眾組織的作用，專(zhuān)群結合，整治社會(huì )治安重點(diǎn)地區和社會(huì )治安突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，提高社會(huì )面管控能力。

　　五是實(shí)施基層基礎夯實(shí)工程。堅持把創(chuàng )建活動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)放在夯實(shí)基層基礎、加強基層組織建設、服務(wù)各族群眾上，努力把黨的組織建設成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護民族團結、維護社會(huì )穩定的戰斗堡壘。要以“基層組織建設年”活動(dòng)和農牧區基層黨組織建設“三級聯(lián)創(chuàng )”、“三培雙帶”等活動(dòng)為契機，深入推進(jìn)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型、廉潔型、和諧型基層黨組織建設，構建和諧黨群干群關(guān)系，為打造活力門(mén)源提供組織保障。廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步先進(jìn)黨支部創(chuàng )建活動(dòng)，積極探索規范管用的基層組織工作模式。堅持以基層黨組織建設帶動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及其他各基層組織建設。注重建立健全推進(jìn)基層民族團結進(jìn)步工作的長(cháng)效機制，充分發(fā)揮好鄉鎮黨委在推進(jìn)基層創(chuàng )建中的組織推動(dòng)作用，村黨支部的組織帶領(lǐng)作用，社區黨組織的管理服務(wù)作用，機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的示范帶動(dòng)作用，各級群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和宣傳動(dòng)員作用，依靠基層組織推動(dòng)基層創(chuàng )建工作的創(chuàng )新發(fā)展。重視發(fā)揮好農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增進(jìn)民族團結進(jìn)步方面的積極作用。

　　——開(kāi)展“四項行動(dòng)”：

　　一是先進(jìn)文化建設行動(dòng)。保護和傳承少數民族文化、民俗，建設一批民族文化傳承基地展示點(diǎn)、民族文化特色村，培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開(kāi)展群眾性的文化創(chuàng )建活動(dòng)。加強文化陣地建設，實(shí)施好文化惠民工程和明長(cháng)城遺址保護工程等，推進(jìn)文化體制改革，完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現所有建制村有文化活動(dòng)室、農家書(shū)屋、科普欄、體育設施和廣播電視、通信全覆蓋。進(jìn)一步豐富百里油菜花海景區旅游產(chǎn)品的內涵，組織回族宴席曲、華熱服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在景區景點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)化的演出，編寫(xiě)好反映地方歷史、宗教、民俗風(fēng)情的系列叢書(shū)和音樂(lè )作品，積極開(kāi)發(fā)特色旅游商品，不斷提升文化軟實(shí)力，大力促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，積極打造文化門(mén)源。

　　二是和順宗教促進(jìn)行動(dòng)。貫徹落實(shí)全省《關(guān)于進(jìn)一步加強藏傳佛教寺院管理工作的意見(jiàn)》和《海北藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等各項規定，嚴格執行《門(mén)源縣宗教寺院社會(huì )管理長(cháng)效機制》和《門(mén)源縣關(guān)于進(jìn)一步加強藏傳佛教寺院管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立依法、管用、和諧的寺院管理模式，加強對藏傳佛教和伊斯蘭教宗教場(chǎng)所和宗教教職人員的社會(huì )公共服務(wù)和社會(huì )保障。解決好伊斯蘭教各教派矛盾、擅自改擴建寺院、無(wú)證阿訇開(kāi)學(xué)及非法經(jīng)文班等問(wèn)題，嚴密防范打擊“達哇”宣教等非法傳教活動(dòng)，認真解決宗教領(lǐng)域內的突出問(wèn)題，切實(shí)維護宗教正常秩序。不斷創(chuàng )新和深入推進(jìn)以“三比一促”為主要內容的“和諧寺院”創(chuàng )建活動(dòng)，嚴格推行宗教場(chǎng)所年檢制度。進(jìn)一步加強對宗教場(chǎng)所和宗教教職人員的社會(huì )公共服務(wù)和社會(huì )保障，鼓勵支持寺院提高以寺養寺能力，統籌解決寺院通路、通電、通水、通信等基礎設施和寺院殿堂維修、文物保護、古籍搶救、消防安全等方面存在的實(shí)際困難，嚴格宗教建筑物的新、改、擴建工程的審批。加強各級愛(ài)國宗教團體和宗教界代表人士隊伍建設，確保宗教組織的領(lǐng)導權牢牢掌握在愛(ài)國愛(ài)教人士手中。加強宗教人員教育培訓基地建設，落實(shí)宗教教職人員教育培訓規劃。鼓勵宗教教職人員對教義教規做出符合社會(huì )進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)�引導廣大信教群眾愛(ài)國愛(ài)教、遵紀守法，抑惡揚善、共建和諧，促進(jìn)不同宗教之間、宗教內部不同教派之間的團結;鼓勵宗教界探索服務(wù)社會(huì )的方法和途徑，促進(jìn)宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

　　三是依法治理促進(jìn)行動(dòng)。認真貫徹《民族區域自治法》和《門(mén)源回族自治縣自治條例》，加強民族法制建設，進(jìn)一步完善具有門(mén)源特點(diǎn)的地方性法規政策體系，有針對性地將現行民族政策法規中比較原則的規定具體化，增強可操作性。加強地方立法的制度和機制建設，建立健全立法聽(tīng)證、立法論證和法規實(shí)施效果的評估等制度，提高地方立法質(zhì)量，促進(jìn)依法治縣進(jìn)程。推動(dòng)依法行政，加快建設法治政府，堅持按照法律程序決定重大事項，提高各項決策法制化、民主化、科學(xué)化水平。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。深入推進(jìn)政務(wù)事務(wù)公開(kāi)，建立健全公開(kāi)辦事、崗位責任、服務(wù)承諾、首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、績(jì)效評估和考核、過(guò)錯責任追究等制度，不斷提高行政效能。規范執法司法行為，健全司法救助體系，推進(jìn)司法公開(kāi)和司法惠民工程，堅持依法、公正、高效辦理各類(lèi)案件，著(zhù)力促進(jìn)司法公正。依法維護穩定，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，依法處置危及國家安全、政治安全和各族群眾根本利益的不穩定事件。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法，深入推進(jìn)法律“八進(jìn)”活動(dòng)，增強法制宣傳的針對性和實(shí)效性，在全縣上下形成懂法、守法、用法的法律環(huán)境，積極打造法治門(mén)源。

　　四是全民素質(zhì)提升行動(dòng)。以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本，堅持不懈地開(kāi)展理想信念教育，全面提升公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì )文明程度，為創(chuàng )建工作凝聚強大精神動(dòng)力。堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義共同理想引領(lǐng)社會(huì )思潮，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，弘揚“五個(gè)特別”青藏高原精神，強化社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，引導全縣各族干部群眾樹(shù)立建設中國特色社會(huì )主義的共同理想和正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，培育形成促進(jìn)民族團結進(jìn)步的道德準則和社會(huì )風(fēng)尚。以增強各族黨員干部群眾的創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造活力和創(chuàng )業(yè)能力為主要內容，提煉特色鮮明、內涵深刻的門(mén)源精神，使之成為門(mén)源人民奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。要推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設，創(chuàng )造學(xué)習機會(huì )、學(xué)習條件、學(xué)習支持的平臺，綜合運用學(xué)校、行政、社會(huì )等各類(lèi)教育資源和渠道，有重點(diǎn)、分層次強化對干部職工、農牧民群眾、青少年學(xué)生的素質(zhì)教育培訓，尤其要注重拓展民族文化、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能、法律道德、家庭教育等多方面的學(xué)習內容，形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的良好氛圍，為全縣各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供思想和智力支持。

　　——力求“三個(gè)突破”：

　　一是力求在城鄉統籌發(fā)展上實(shí)現新突破。統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟、城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、要素配置和公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)城鎮化建設。充分發(fā)揮城鎮對“四化”同步發(fā)展的帶動(dòng)作用，以縣城外延拓展區建設、新農村新牧區建設、異地搬遷等工程為依托，不斷完善城鎮框架體系，加強城鎮公共服務(wù)設施建設，強化城鎮服務(wù)功能，培育壯大城鎮特色支撐產(chǎn)業(yè)，提高集中建設水平，改善城鄉居民居住條件和生活環(huán)境。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農牧區人口向城鎮集中。統籌城鄉基礎設施建設。以交通基礎設施、水利骨干項目建設為重點(diǎn)，全面提升城鄉基礎設施建設水平。加快實(shí)施鄉村規劃、自來(lái)水、道路硬化、通電、通信、安居、文化體育、科技服務(wù)到農家工程，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。統籌生態(tài)環(huán)境保護與建設。堅持保護優(yōu)先、綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護建設從分散治理向集中治理轉變，構建生態(tài)文明新格局。鞏固集體林權制度改革和退耕還林還草成果，加強生態(tài)公益林管護，嚴格執行草畜平衡、禁牧、休牧、輪牧制度，發(fā)展設施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)，提高草原森林防火防災減災能力。強化目標責任和政策引導，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領(lǐng)域的節能工作，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和污染物排放強度，鼓勵發(fā)展低能耗、低排放和高附加值、高增長(cháng)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保完成環(huán)境保護、節能降耗、造林綠化、護林防火等約束性指標。

　　二是力求在宣傳教育引導上實(shí)現新突破。堅持正確輿論導向，強化輿論宣傳，建立完善內外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調的新聞宣傳體系，形成多媒體、多層次的集中宣傳態(tài)勢。大力開(kāi)展以黨的民族理論、民族政策、民族法律法規、民族基本知識，中央和省州委在農牧區的方針政策，門(mén)源經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就，社會(huì )主義法制等為重點(diǎn)內容的宣傳教活動(dòng)，以及以“感恩家庭、感恩人民、感恩社會(huì )、感恩自然”為主題的感恩教育活動(dòng)，使“兩個(gè)共同”、“三個(gè)離不開(kāi)”、“四個(gè)認同”、“五個(gè)維護”、“十個(gè)講清楚” 、樹(shù)立正確的是非觀(guān)等深入人心。持續深入推進(jìn)民族團結進(jìn)步宣傳教育“八進(jìn)”活動(dòng)，把民族團結進(jìn)步教育延伸到所有單位、公共場(chǎng)所、邊遠牧區。扎實(shí)做好“法律、親情、理想、感恩、愛(ài)國、時(shí)事、民族團結”七進(jìn)校園活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展“愛(ài)國愛(ài)教、守法持戒、民族團結、政策形勢、感恩利民、服務(wù)信眾”六進(jìn)寺院活動(dòng)和“社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、遵紀守法、民族團結”五進(jìn)社區活動(dòng)，引導各族干部群眾和青少年樹(shù)立正確的是非觀(guān)。突出涉藏維穩宣傳引導，打好“攻心戰”，牢控“話(huà)語(yǔ)權”，在黨內公開(kāi)揭批十四世達賴(lài)分裂祖國的行徑。針對黨員干部、各族群眾、宗教教職人員、學(xué)生等不同群體編寫(xiě)宣講材料，做到有的放矢。組織專(zhuān)門(mén)宣講隊伍特別是發(fā)揮少數民族黨員干部的優(yōu)勢，運用法律的語(yǔ)言、群眾的語(yǔ)言廣泛宣講，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切。適應現代傳播手段的新變化，增強宣傳實(shí)效。重視運用少數民族語(yǔ)言聲像資料，增強宣傳載體的吸引力和感染力。堅持開(kāi)展“民族團結進(jìn)步宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“公民道德宣傳月”等活動(dòng)，以重要紀念日、少數民族傳統節日為契機，廣泛開(kāi)展以民族團結進(jìn)步為主題的群眾性文體活動(dòng)。建設一批民族團結進(jìn)步教育基地，發(fā)揮好基地實(shí)踐教育的功能。

　　三是力求在干部隊伍建設上實(shí)現新突破。進(jìn)一步加強對干部的教育培訓、選拔任用、管理監督，全面提升素質(zhì)，建立一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍。調整和優(yōu)化人才隊伍結構，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，改進(jìn)和完善培養、選拔、使用干部的途徑和方式。統籌推進(jìn)基層各級各類(lèi)干部培訓工作，繼續選派各類(lèi)干部多崗位掛職鍛煉，提高干部的綜合素質(zhì)。深入開(kāi)展“干部下鄉”等活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的深入基層、服務(wù)群眾工作，著(zhù)力解決干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，旗幟鮮明地反對腐敗，樹(shù)立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。培養少數民族干部隊伍，堅持選拔標準和條件，大力培養和用好本地成長(cháng)的干部特別是少數民族黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮少數民族干部熟悉本民族本地區情況的優(yōu)勢，提高做好群眾工作的能力;多層面提高基層工作人員待遇，對在鄉鎮工作得力、表現突出的鄉鎮干部及時(shí)提拔使用;把反分裂斗爭中表現優(yōu)秀的少數民族干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。

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