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北宋王安石變法

時(shí)間:2024-09-23 14:54:05 王安石 我要投稿
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北宋王安石變法

  引導語(yǔ):北宋王安石變法為什么?變法失敗是導致北宋滅亡得更本原因么?下面是相關(guān)資訊,歡迎大家閱讀學(xué)習。

  王安石(1021-1086),北宋的政治家、文學(xué)家、思想家。字介甫,晚號半山,臨川(今江西省臨川縣)人。從小勤奮好學(xué),二十歲以前,隨父宦游,到過(guò)南北很多地方,目睹官僚、豪紳、地主對農民欺凌壓榨,使大批農民失去土地,生計艱難,加上北宋王朝對外采取屈辱妥協(xié)政策,階級矛盾、民族矛盾日趨尖銳,國防和財政呈現嚴重危機。這些情況促使他立志改革政治,為以后實(shí)行變法打下思想基礎。

  慶歷二年(1042)他中進(jìn)士,先后擔任淮南判官、鄞縣知縣常州知州以及江南東路提點(diǎn)刑獄等職,在江、浙一帶做了十六、七年的地方官。他在管轄的地區,初步推行革新措施,顯示了出色的政治才能。

  嘉祐三年(1058)回京城任職。不久,向仁宗呈奉一篇有名的萬(wàn)言書(shū),就是《上仁宗皇帝言事書(shū)》。提出變法主張,要求改變“積貧積弱”的局面,推行富國強兵政策,抑制大官僚地主的兼并,強化統治力量,以防止大規模的農民起義,鞏固地主階級的統治。萬(wàn)言書(shū)中暢論政事,陳述富國強兵的計劃,為他以后實(shí)行變革描繪一幅藍圖,但當時(shí)未被采納。

  神宗即位后,想改變國家積貧積弱的局面,對王安石的變法主張十分贊賞,于熙寧二年(1069)任命他為參知政事(副宰相),次年升任同中書(shū)門(mén)下平章事(宰相)。立即建立制置三司條例司(主管制定鹽鐵、度支、戶(hù)部三司條例的官署),作為領(lǐng)導變法的機構。他從“理財”和“整軍”兩方面著(zhù)手,頒布一系列新法。屬于“理財”范圍的有農田水利法、青苗法、免役法、方田均稅法、市易法、均輸法;屬于“整軍”方面的有保甲法、保馬法、置將法和設軍器監。新法推行的結果,在一定程度上限制了豪強兼并勢力,緩和了國家財政和軍事危機。

  王安石的變法,引起了大地主官僚集團的強烈反對。他雖力排異議,以堅韌不拔的意志推行新法,終究寡不敵眾,在反對派的竭力誹謗和攻擊下,于熙寧七年(1074)被迫辭職。次年再度拜相,但由于神宗對繼續改革失去興趣,變法派內部又發(fā)生許多矛盾,加上其子王雱(páng)病死,使他受到很大打擊,身體又多病,一年后又離職回江寧。他晚年在江寧過(guò)了近十年的退休生活。元豐八年(1085),神宗病逝,守舊派上臺執政,新法被全部廢棄。王安石心情十分憂(yōu)憤,于1086(宋哲宗元祐元年四月癸巳,今五月二十一日)逝世。他生前封荊國公世稱(chēng)王荊公;死后謚號文,也稱(chēng)王文公。

  王安石重視文學(xué)的社會(huì )功能,主張文章“務(wù)為有補于世”,“以適用為本”,他也不忽視藝術(shù)技巧的作用。他的政論文分析犀利,態(tài)度鮮明,議論宏大,筆力雄健,形成鋒利峭拔的藝術(shù)風(fēng)格。如 答《司馬諫議書(shū)》突出的表現了他對守舊派毫不妥協(xié)的政治態(tài)度和不以個(gè)人得失為意的寬廣胸懷,寥寥幾百字,條分縷析,言簡(jiǎn)意賅,駁斥對方極為有力。雜記如《游褒禪山記》把記游和說(shuō)理結合得緊密自然,在平凡的生活現象中寄寓深刻的哲理,引人深思。

  王安石的詩(shī)歌創(chuàng )作,受杜甫、韓愈很大影響,內容多反映人民疾苦和社會(huì )問(wèn)題,表現形式多用散體句法,好發(fā)議論,造語(yǔ)用字瘦硬遒勁。晚年閑居時(shí)寫(xiě)的小詩(shī)風(fēng)格有變化,融情入景,含蓄雋永,有唐人韻味,而觸及現實(shí)矛盾較少。他也有少量詞作,風(fēng)格高峻。

  王安石一生著(zhù)述甚多,《字說(shuō)》《鐘山日錄》等多已散佚。今存《臨川集》、《臨川集拾遺》、《三經(jīng)新義》中的《周官新義》殘卷、《老子注》若干條。注本有宋李壁的《王荊文公詩(shī)箋注》和清沈欽韓的《王荊公文集注》。其詩(shī)文揭露時(shí)弊,風(fēng)格雄健峭拔,為“唐宋八大家”之一。

  北宋王安石變法:毀譽(yù)參半的綜合配套改革

  “家法”治下日漸貧弱的北宋王朝

  公元960年,陳橋兵變后趙匡胤“黃袍加身”。即位后,他吸取五代十國王朝更替的教訓,為防范“篡位之風(fēng)”,使除皇帝外任何個(gè)人、群體或機構都沒(méi)機會(huì )大權獨攬,在政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域制定了一系列“上下相維,內外相制”的制度,稱(chēng)為“宋朝家法”。這些自以為設計精巧、考慮周全的“家法”在被嚴格推行上百年后,過(guò)度的“分權與制衡”導致了行政體系的“弱和散”。到北宋中葉,國庫虧空、軍事屢戰屢敗,追根溯源,無(wú)不與恪守“家法”有關(guān)。

  (一)政治領(lǐng)域的“家法”

  職官制度是古代政治制度的重要組成部分。北宋推行的職官制度,總體呈現的特點(diǎn)是:分臣權、集君權,重文輕武。

  1.分割相權,牽制兵權

  宋代延續唐朝舊制,設立三省制,但在職能設計上,已有很大調整;蕦m內只保留中書(shū)省,由宰相單獨向皇帝請旨。門(mén)下、尚書(shū)移出宮外,兩省長(cháng)官不能再預聞最高命令。設立與中書(shū)省職級并行的樞密院,由樞密使主管軍事,宰相不再掌管軍政。

  為防止武將擁兵自重,建立樞密院三衙統兵體制,兵權一分為三,利用樞密使來(lái)牽制帶兵的大將,樞密使有制令之權而無(wú)握兵之重,大將有握兵之重而無(wú)制令之權。到宋太宗時(shí),不但制令權被收歸皇帝,而且大將在前線(xiàn)的行動(dòng)皇帝也要加以控制。這種制度導致前線(xiàn)將領(lǐng)失去了統兵的自主權,無(wú)法因地制宜隨時(shí)調整戰略戰術(shù),在作戰中陷入被動(dòng)。這是北宋與少數民族政權戰爭屢戰屢敗的制度根源之一。

  剝奪宰相對財政的直接控制,將尚書(shū)省原來(lái)的戶(hù)部、鹽鐵、度支(主管經(jīng)濟出納)三司地位提高,共同執掌全國財政,并互相牽制。此外,設立“考課院”,主管人事任免。由此,北宋宰相實(shí)際上失去了兵權、財權和人事任免權,這些權力最終都集中在皇帝一人手中。

  2.設官分職

  建朝之初,宋太祖留用大批前朝官員,但只有官位,而無(wú)實(shí)職。宋真宗時(shí)起,將“官職分開(kāi)”制度化,整個(gè)官僚體系被劃分為兩套系統,一種是只領(lǐng)取俸祿而無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)的“寄祿官”,一種是有職務(wù)的“職事官”。“設官分職”導致“冗官”現象愈演愈烈。不斷膨脹的官僚隊伍,對財政支出形成巨大壓力。

  (二)軍事領(lǐng)域的“家法”

  北宋在軍事領(lǐng)域推行的一系列制度,其初衷在于防止國家內部發(fā)生叛亂,但卻導致軍隊在防御外敵時(shí)毫無(wú)反擊能力。

  1.實(shí)行募兵制度,使兵民分開(kāi)

  宋太祖建立募兵制的目的是實(shí)現兵民分開(kāi),避免出現協(xié)同造反。北宋軍隊共四種,分別為禁兵、廂兵、鄉兵和藩兵,募兵制主要針對前兩種,禁兵承擔守衛和征戰職責,廂兵承擔各種雜役,無(wú)戰守責任。這些兵“一經(jīng)應募,終身為伍”,政府按年支付一定數量的廩給(俸祿)、衣服、糧食等。此外為避免流民形成武裝割據同時(shí),還實(shí)行招募饑民為兵的養兵制度,因而在遭遇自然災害時(shí),往往會(huì )有大量身體素質(zhì)層次不齊的災民入伍當兵“仰食于官”。募兵制既是北宋“冗兵”的制度根源,也是軍隊作戰能力低下的重要原因。

  2.實(shí)行軍隊更戍,使兵帥分開(kāi)

  宋太祖采納宰相趙普的建議實(shí)施更戍法,派禁軍分駐京師與外郡,內外輪換,定期回駐京師,實(shí)行每三年輪換一次防地,從而使“兵無(wú)常帥,帥無(wú)常兵”。這導致在實(shí)戰中,帥兵配合度低,缺乏協(xié)同性,影響整體戰斗力。

  (三)經(jīng)濟領(lǐng)域的“家法”

  北宋經(jīng)濟領(lǐng)域最主要的“家法”是“土地不抑兼并”,鼓勵以買(mǎi)賣(mài)的方式進(jìn)行土地交易。這種土地商品化政策的長(cháng)期施行,使大量的自耕農土地被富有的大地主大官僚買(mǎi)走,失地農民越來(lái)越多。北宋的地主階層約占總人口的6%~7%,但他們所擁有的土地數量超過(guò)全國耕地的半數以上。為應對日益龐大的國庫開(kāi)支,北宋政府還實(shí)行嚴苛的賦稅制度,除夏秋兩稅外還有雜變之賦、身丁稅、科斂等雜稅外,還有支移、折變等苛法,農民還要承擔極為繁重的職役負擔。土地兼并與“冗稅”導致社會(huì )矛盾日趨激化,農民起義不斷。

  如右圖所示,由于一系列政治、軍事、經(jīng)濟領(lǐng)域“家法”的長(cháng)期施行,導致自北宋中期起,整個(gè)國家開(kāi)始陷入積貧積弱的惡性循環(huán)之中。樞密院三衙統兵體制、募兵制、更戍法的推行使軍隊整體戰斗力低下,在與少數民族政權的戰爭中不斷打敗仗,隨之而來(lái)的便是頻繁的割地賠款(見(jiàn)表1),而在戰爭中獲得好處的少數民族政權則更變本加厲地侵犯邊境,由此帶來(lái)的巨額軍費開(kāi)支和戰爭賠款,再加上募兵制下的“冗兵”、設官分職下的“冗官”,使國家財政入不敷出。另一方面,北宋是典型的農業(yè)社會(huì ),主要稅收收入源于農業(yè)稅,“不抑兼并”制度使失地農民增加、可稅土地數量不斷減少。而面對財政支出規模的逐年擴大,政府為維持收支平衡、填補國庫虧空,于是大肆增稅,單位土地面積需繳納的稅額越來(lái)越高,“冗稅”使農民不堪重負,揭竿而起,軍費開(kāi)支也隨之擴大。由此,整個(gè)國家陷入內憂(yōu)外患的困境中。財政收支在宋仁宗時(shí)期(1049-1054)僅能維持基本平衡,到了十年后的冶平二年(1065年),財政赤字規模已達到1570萬(wàn)貫。

  王安石變法的三個(gè)階段

  面對“家法”治下日漸貧弱的復雜局勢,王安石提出“祖宗不足法”,并在1069-1074年,暴風(fēng)驟雨般推出大量新法,涉及財稅、軍事、教育、政治等多個(gè)領(lǐng)域?偟膩(lái)看,王安石變法可以劃分為三個(gè)階段。

  (一)變法的準備階段(1067-1069年)

  在這一階段,王安石完成了變法的政治、組織準備以及改革方案的設計工作。

  1.與宋神宗締結君臣變法同盟

  1067年,宋神宗繼位,面對內憂(yōu)外患的局勢,他提出“天下弊事至多,不可不革”,迫切希望通過(guò)變法來(lái)重振朝綱。王安石在嘉祐3年完成的長(cháng)達萬(wàn)字的《上仁宗皇帝言事書(shū)》中已闡明他關(guān)于實(shí)施改革的構想與方案,聲名遠播。在繼位三個(gè)月后,神宗迅速起用王安石,先任命他為知江寧府,幾個(gè)月后升為翰林學(xué)士兼侍講,調入京城。熙寧元年(1068年)4月起,神宗開(kāi)始召王安石入朝討論變法事宜,經(jīng)過(guò)數輪探討,二人就變法事宜達成共識,決定“君臣共濟此道”。次年2月,神宗力排眾議破格提拔王安石為參知政事(副宰相),授權其著(zhù)手準備變法。

  2.創(chuàng )設制置三司條例司

  “宋朝家法”中,為削弱相權,將尚書(shū)省原來(lái)的戶(hù)部、鹽鐵、度支三司地位提高,代替宰相共同執掌財政大權。在變法前,王安石向神宗提議并獲準創(chuàng )設制置三司條例司,將戶(hù)部、鹽鐵、度支三司整合為一個(gè)部門(mén),負責制定財政法規,統籌財政收支,審定每年的“上供格”,借此恢復宰相財政管理權。

  新組建的制置三司條例司,吸收了大量的專(zhuān)業(yè)人才如均輸、青苗法的擬制者呂惠卿,該機構“經(jīng)畫(huà)邦計,議變舊法,以通天下之利”,實(shí)際上成為變法的決策機構。雖然該機構因保守派的激烈反對,在僅僅存在了一年零三個(gè)月后以違逆祖制為名被撤并,但這期間該機構擬定了改革方案并頒布實(shí)施多部新法。

  (二)變法的高潮階段(1069-1073年)

  1.頒布實(shí)施新法

  熙寧二年至六年,王安石變法所涉及的新法幾乎都在這一時(shí)期陸續頒布實(shí)施。

  熙寧二年四月,制置三司條例司派遣劉彝、謝卿材等八人考察各地農田、水利和賦役情況。七月,設置發(fā)運使,實(shí)施均輸法,按照“徙貴就賤,用近易遠”的原則,根據京城倉儲情況和年景好壞,在東南六路的各路之間,調劑漕糧和上供物品的供應。九月,推行青苗法,以各地的常平倉和廣惠倉所積攢的貨幣和糧食為本錢(qián),在每年春天青黃不接時(shí),借貸給普通民戶(hù),到秋天莊稼成熟時(shí)償還本金,并支付二分的利息。十一月,頒布《農田水利法》,要求各地興修水利工程,所需材料根據當地居民每家每戶(hù)的等級來(lái)分派。閏十一月,在各路設置提舉使,監督新法推行。

  熙寧三年十二月,推行保甲法和免役法。保甲法主要將村戶(hù)每十戶(hù)編為一保,五十戶(hù)為一大保,五百戶(hù)為一都保,每一保都要選出保丁,平時(shí)操練,戰時(shí)入伍,從而幾提高軍隊的戰斗力,又減輕政府養兵負擔。免役法主要是廢除各戶(hù)輪流在州縣當差的`徭役,由官府出錢(qián)雇傭專(zhuān)人當差,所需費用由各戶(hù)分擔,稱(chēng)為“免役錢(qián)”;原來(lái)不用負擔差役的寺院、女戶(hù)、官戶(hù),也要交納一半的費用,稱(chēng)為“助役錢(qián)”。

  熙寧四年二月,新的貢舉法頒布,廢除明經(jīng)科,只通過(guò)進(jìn)士一科來(lái)錄取人才,進(jìn)士殿試的題目也不再是詩(shī)、賦、論三個(gè)題目,而是考察切合時(shí)務(wù)的策論。

  熙寧五年三月,市易法實(shí)施,由政府出資設立“市易務(wù)”,低買(mǎi)高賣(mài),平抑物價(jià),同時(shí)也向商戶(hù)提供貸款,取息兩分。五月,推行“保馬法”,鼓勵西北邊境的民戶(hù)領(lǐng)養官馬,或者由政府出資,個(gè)人購買(mǎi)馬匹并代養,到年底根據馬匹的飼養情況,給予補償,如果馬匹生病或死亡,則需要民戶(hù)賠償。八月,頒布《方田均稅條約》,“方田”是指向東西南北各走一千步定為“一方”,丈量土地;“均稅”是指對丈量好的土地,根據土地的評估情況,厘定應繳納的稅額。

  熙寧六年九月,頒行免行法,規定各行業(yè)的商戶(hù)根據贏(yíng)利多寡,每月向“市易務(wù)”交納“免行錢(qián)”,不再輪流向官府上繳實(shí)物或到官府當差。此外,還有與軍事相關(guān)的將兵法、裁兵法、軍器監法等新法陸續推出。

  2.新法的成效

  (1)積貧狀況初步改善。王安石推行的熙寧新政,雖然一直廣受詬病,但新法在推出后基本都得到執行,取得的最直接的成效就是中央財政狀況有所好轉。神宗在位的“熙寧、元豐間,中外府庫,無(wú)不充衍,小邑所積錢(qián)米,亦不減二十萬(wàn)”。到了哲宗繼位的元祐元年,常平倉和坊場(chǎng)累積的免役錢(qián)達五千余萬(wàn)貫,“散在天下州縣,貫朽不用”。而免役法、農田水利法、方田均稅法等新政對于抑制土地兼并、打擊大地主、大富豪和大官僚等特權階層,減輕農民負擔起到了一定的積極作用。

  (2)積弱局面有所扭轉。軍事上,從熙寧元年(1068年)開(kāi)始,神宗下令諸路監司,核實(shí)各州兵卒,按照新法規定裁撤冗軍,將免去軍職的年齡由61歲調整到50歲。次年,神宗又下令廢除、合并各個(gè)軍營(yíng)。變法十年,王安石堅持每年裁減冗兵,治平年間(1064-1067年)的兵卒共有1162000人,到了熙寧年間(1068-1077年)已經(jīng)裁減為568688人,規?s減一半,僅保留相對精銳的力量,軍費開(kāi)支大幅下降,軍隊戰斗力得到提升。1073年,在王安石的指揮下,王韶奉命進(jìn)攻吐蕃,收復河、岷等五個(gè)洲,將邊境線(xiàn)拓展兩千余里,取得北宋歷史上少有的軍事勝利。

  (三)變法的尾聲階段(1074-1076年)

  在變法過(guò)程中,一些新政或因設計不合理,或因推行過(guò)急,或因用人不當,不僅在士大夫中激起強烈的反對意見(jiàn),而且招致百姓抱怨,比如青苗法和免役法,本是保護農戶(hù)的開(kāi)源之策,最終卻給農戶(hù)增加更重的稅負;市易法和均輸法的初衷是要保護中小商戶(hù)利益,打擊豪強富商的壟斷,但最終卻演變?yōu)楣俎k機構直接與商賈爭利。此外,這些新法的實(shí)施,不斷觸動(dòng)官僚地主、富商大賈的利益,保守派對變法的阻撓從未停止,甚至慈圣、宣仁兩宮皇太后都說(shuō)當年的“天下大旱”是“王安石變法亂了天下”。種種質(zhì)疑和反對聲音,神宗對變法出現動(dòng)搖,君臣變法同盟開(kāi)始出現裂痕。王安石于熙寧七年四月第一次罷相,又于次年二月官復原職,然而此時(shí)變法派內部已開(kāi)始分裂,王安石再次請辭并徹底退出政治舞臺。元豐八年(1085年),神宗病逝,哲宗即位,所有新法被當權的保守派逐一罷黜。

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