北宋王安石變法

　　引導語(yǔ)：北宋王安石變法為什么?變法失敗是導致北宋滅亡得更本原因么?下面是相關(guān)資訊，歡迎大家閱讀學(xué)習。

　　王安石(1021-1086)，北宋的政治家、文學(xué)家、思想家。字介甫，晚號半山，臨川(今江西省臨川縣)人。從小勤奮好學(xué)，二十歲以前，隨父宦游，到過(guò)南北很多地方，目睹官僚、豪紳、地主對農民欺凌壓榨，使大批農民失去土地，生計艱難，加上北宋王朝對外采取屈辱妥協(xié)政策，階級矛盾、民族矛盾日趨尖銳，國防和財政呈現嚴重危機。這些情況促使他立志改革政治，為以后實(shí)行變法打下思想基礎。

　　慶歷二年(1042)他中進(jìn)士，先后擔任淮南判官、鄞縣知縣常州知州以及江南東路提點(diǎn)刑獄等職，在江、浙一帶做了十六、七年的地方官。他在管轄的地區，初步推行革新措施，顯示了出色的政治才能。

　　嘉祐三年(1058)回京城任職。不久，向仁宗呈奉一篇有名的萬(wàn)言書(shū)，就是《上仁宗皇帝言事書(shū)》。提出變法主張，要求改變“積貧積弱”的局面，推行富國強兵政策，抑制大官僚地主的兼并，強化統治力量，以防止大規模的農民起義，鞏固地主階級的統治。萬(wàn)言書(shū)中暢論政事，陳述富國強兵的計劃，為他以后實(shí)行變革描繪一幅藍圖，但當時(shí)未被采納。

　　神宗即位后，想改變國家積貧積弱的局面，對王安石的變法主張十分贊賞，于熙寧二年(1069)任命他為參知政事(副宰相)，次年升任同中書(shū)門(mén)下平章事(宰相)。立即建立制置三司條例司(主管制定鹽鐵、度支、戶(hù)部三司條例的官署)，作為領(lǐng)導變法的機構。他從“理財”和“整軍”兩方面著(zhù)手，頒布一系列新法。屬于“理財”范圍的有農田水利法、青苗法、免役法、方田均稅法、市易法、均輸法;屬于“整軍”方面的有保甲法、保馬法、置將法和設軍器監。新法推行的結果，在一定程度上限制了豪強兼并勢力，緩和了國家財政和軍事危機。

　　王安石的變法，引起了大地主官僚集團的強烈反對。他雖力排異議，以堅韌不拔的意志推行新法，終究寡不敵眾，在反對派的竭力誹謗和攻擊下，于熙寧七年(1074)被迫辭職。次年再度拜相，但由于神宗對繼續改革失去興趣，變法派內部又發(fā)生許多矛盾，加上其子王雱(páng)病死，使他受到很大打擊，身體又多病，一年后又離職回江寧。他晚年在江寧過(guò)了近十年的退休生活。元豐八年(1085)，神宗病逝，守舊派上臺執政，新法被全部廢棄。王安石心情十分憂(yōu)憤，于1086(宋哲宗元祐元年四月癸巳，今五月二十一日)逝世。他生前封荊國公世稱(chēng)王荊公;死后謚號文，也稱(chēng)王文公。

　　王安石重視文學(xué)的社會(huì )功能，主張文章“務(wù)為有補于世”，“以適用為本”，他也不忽視藝術(shù)技巧的作用。他的政論文分析犀利，態(tài)度鮮明，議論宏大，筆力雄健，形成鋒利峭拔的藝術(shù)風(fēng)格。如 答《司馬諫議書(shū)》突出的表現了他對守舊派毫不妥協(xié)的政治態(tài)度和不以個(gè)人得失為意的寬廣胸懷，寥寥幾百字，條分縷析，言簡(jiǎn)意賅，駁斥對方極為有力。雜記如《游褒禪山記》把記游和說(shuō)理結合得緊密自然，在平凡的生活現象中寄寓深刻的哲理，引人深思。

　　王安石的詩(shī)歌創(chuàng )作，受杜甫、韓愈很大影響，內容多反映人民疾苦和社會(huì )問(wèn)題，表現形式多用散體句法，好發(fā)議論，造語(yǔ)用字瘦硬遒勁。晚年閑居時(shí)寫(xiě)的小詩(shī)風(fēng)格有變化，融情入景，含蓄雋永，有唐人韻味，而觸及現實(shí)矛盾較少。他也有少量詞作，風(fēng)格高峻。

　　王安石一生著(zhù)述甚多，《字說(shuō)》《鐘山日錄》等多已散佚。今存《臨川集》、《臨川集拾遺》、《三經(jīng)新義》中的《周官新義》殘卷、《老子注》若干條。注本有宋李壁的《王荊文公詩(shī)箋注》和清沈欽韓的《王荊公文集注》。其詩(shī)文揭露時(shí)弊，風(fēng)格雄健峭拔，為“唐宋八大家”之一。

　　北宋王安石變法：毀譽(yù)參半的綜合配套改革

　　“家法”治下日漸貧弱的北宋王朝

　　公元960年，陳橋兵變后趙匡胤“黃袍加身”。即位后，他吸取五代十國王朝更替的教訓，為防范“篡位之風(fēng)”，使除皇帝外任何個(gè)人、群體或機構都沒(méi)機會(huì )大權獨攬，在政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域制定了一系列“上下相維，內外相制”的制度，稱(chēng)為“宋朝家法”。這些自以為設計精巧、考慮周全的“家法”在被嚴格推行上百年后，過(guò)度的“分權與制衡”導致了行政體系的“弱和散”。到北宋中葉，國庫虧空、軍事屢戰屢敗，追根溯源，無(wú)不與恪守“家法”有關(guān)。

　　(一)政治領(lǐng)域的“家法”

　　職官制度是古代政治制度的重要組成部分。北宋推行的職官制度，總體呈現的特點(diǎn)是：分臣權、集君權，重文輕武。

　　1.分割相權，牽制兵權

　　宋代延續唐朝舊制，設立三省制，但在職能設計上，已有很大調整�；蕦m內只保留中書(shū)省，由宰相單獨向皇帝請旨。門(mén)下、尚書(shū)移出宮外，兩省長(cháng)官不能再預聞最高命令。設立與中書(shū)省職級并行的樞密院，由樞密使主管軍事，宰相不再掌管軍政。

　　為防止武將擁兵自重，建立樞密院三衙統兵體制，兵權一分為三，利用樞密使來(lái)牽制帶兵的大將，樞密使有制令之權而無(wú)握兵之重，大將有握兵之重而無(wú)制令之權。到宋太宗時(shí)，不但制令權被收歸皇帝，而且大將在前線(xiàn)的行動(dòng)皇帝也要加以控制。這種制度導致前線(xiàn)將領(lǐng)失去了統兵的自主權，無(wú)法因地制宜隨時(shí)調整戰略戰術(shù)，在作戰中陷入被動(dòng)。這是北宋與少數民族政權戰爭屢戰屢敗的制度根源之一。

　　剝奪宰相對財政的直接控制，將尚書(shū)省原來(lái)的戶(hù)部、鹽鐵、度支(主管經(jīng)濟出納)三司地位提高，共同執掌全國財政，并互相牽制。此外，設立“考課院”，主管人事任免。由此，北宋宰相實(shí)際上失去了兵權、財權和人事任免權，這些權力最終都集中在皇帝一人手中。

　　2.設官分職

　　建朝之初，宋太祖留用大批前朝官員，但只有官位，而無(wú)實(shí)職。宋真宗時(shí)起，將“官職分開(kāi)”制度化，整個(gè)官僚體系被劃分為兩套系統，一種是只領(lǐng)取俸祿而無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)的“寄祿官”，一種是有職務(wù)的“職事官”。“設官分職”導致“冗官”現象愈演愈烈。不斷膨脹的官僚隊伍，對財政支出形成巨大壓力。

　　(二)軍事領(lǐng)域的“家法”

　　北宋在軍事領(lǐng)域推行的一系列制度，其初衷在于防止國家內部發(fā)生叛亂，但卻導致軍隊在防御外敵時(shí)毫無(wú)反擊能力。

　　1.實(shí)行募兵制度，使兵民分開(kāi)

　　宋太祖建立募兵制的目的是實(shí)現兵民分開(kāi)，避免出現協(xié)同造反。北宋軍隊共四種，分別為禁兵、廂兵、鄉兵和藩兵，募兵制主要針對前兩種，禁兵承擔守衛和征戰職責，廂兵承擔各種雜役，無(wú)戰守責任。這些兵“一經(jīng)應募，終身為伍”，政府按年支付一定數量的廩給(俸祿)、衣服、糧食等。此外為避免流民形成武裝割據同時(shí)，還實(shí)行招募饑民為兵的養兵制度，因而在遭遇自然災害時(shí)，往往會(huì )有大量身體素質(zhì)層次不齊的災民入伍當兵“仰食于官”。募兵制既是北宋“冗兵”的制度根源，也是軍隊作戰能力低下的重要原因。

　　2.實(shí)行軍隊更戍，使兵帥分開(kāi)

　　宋太祖采納宰相趙普的建議實(shí)施更戍法，派禁軍分駐京師與外郡，內外輪換，定期回駐京師，實(shí)行每三年輪換一次防地，從而使“兵無(wú)常帥，帥無(wú)常兵”。這導致在實(shí)戰中，帥兵配合度低，缺乏協(xié)同性，影響整體戰斗力。

　　(三)經(jīng)濟領(lǐng)域的“家法”

　　北宋經(jīng)濟領(lǐng)域最主要的“家法”是“土地不抑兼并”，鼓勵以買(mǎi)賣(mài)的方式進(jìn)行土地交易。這種土地商品化政策的長(cháng)期施行，使大量的自耕農土地被富有的大地主大官僚買(mǎi)走，失地農民越來(lái)越多。北宋的地主階層約占總人口的6%~7%，但他們所擁有的土地數量超過(guò)全國耕地的半數以上。為應對日益龐大的國庫開(kāi)支，北宋政府還實(shí)行嚴苛的賦稅制度，除夏秋兩稅外還有雜變之賦、身丁稅、科斂等雜稅外，還有支移、折變等苛法，農民還要承擔極為繁重的職役負擔。土地兼并與“冗稅”導致社會(huì )矛盾日趨激化，農民起義不斷。

　　如右圖所示，由于一系列政治、軍事、經(jīng)濟領(lǐng)域“家法”的長(cháng)期施行，導致自北宋中期起，整個(gè)國家開(kāi)始陷入積貧積弱的惡性循環(huán)之中。樞密院三衙統兵體制、募兵制、更戍法的推行使軍隊整體戰斗力低下，在與少數民族政權的戰爭中不斷打敗仗，隨之而來(lái)的便是頻繁的割地賠款(見(jiàn)表1)，而在戰爭中獲得好處的少數民族政權則更變本加厲地侵犯邊境，由此帶來(lái)的巨額軍費開(kāi)支和戰爭賠款，再加上募兵制下的“冗兵”、設官分職下的“冗官”，使國家財政入不敷出。另一方面，北宋是典型的農業(yè)社會(huì )，主要稅收收入源于農業(yè)稅，“不抑兼并”制度使失地農民增加、可稅土地數量不斷減少。而面對財政支出規模的逐年擴大，政府為維持收支平衡、填補國庫虧空，于是大肆增稅，單位土地面積需繳納的稅額越來(lái)越高，“冗稅”使農民不堪重負，揭竿而起，軍費開(kāi)支也隨之擴大。由此，整個(gè)國家陷入內憂(yōu)外患的困境中。財政收支在宋仁宗時(shí)期(1049-1054)僅能維持基本平衡，到了十年后的冶平二年(1065年)，財政赤字規模已達到1570萬(wàn)貫。

　　王安石變法的三個(gè)階段

　　面對“家法”治下日漸貧弱的復雜局勢，王安石提出“祖宗不足法”，并在1069-1074年，暴風(fēng)驟雨般推出大量新法，涉及財稅、軍事、教育、政治等多個(gè)領(lǐng)域�？偟膩�(lái)看，王安石變法可以劃分為三個(gè)階段。

　　(一)變法的準備階段(1067-1069年)

　　在這一階段，王安石完成了變法的政治、組織準備以及改革方案的設計工作。

　　1.與宋神宗締結君臣變法同盟

　　1067年，宋神宗繼位，面對內憂(yōu)外患的局勢，他提出“天下弊事至多，不可不革”，迫切希望通過(guò)變法來(lái)重振朝綱。王安石在嘉祐3年完成的長(cháng)達萬(wàn)字的《上仁宗皇帝言事書(shū)》中已闡明他關(guān)于實(shí)施改革的構想與方案，聲名遠播。在繼位三個(gè)月后，神宗迅速起用王安石，先任命他為知江寧府，幾個(gè)月后升為翰林學(xué)士兼侍講，調入京城。熙寧元年(1068年)4月起，神宗開(kāi)始召王安石入朝討論變法事宜，經(jīng)過(guò)數輪探討，二人就變法事宜達成共識，決定“君臣共濟此道”。次年2月，神宗力排眾議破格提拔王安石為參知政事(副宰相)，授權其著(zhù)手準備變法。

　　2.創(chuàng )設制置三司條例司

　　“宋朝家法”中，為削弱相權，將尚書(shū)省原來(lái)的戶(hù)部、鹽鐵、度支三司地位提高，代替宰相共同執掌財政大權。在變法前，王安石向神宗提議并獲準創(chuàng )設制置三司條例司，將戶(hù)部、鹽鐵、度支三司整合為一個(gè)部門(mén)，負責制定財政法規，統籌財政收支，審定每年的“上供格”，借此恢復宰相財政管理權。

　　新組建的制置三司條例司，吸收了大量的專(zhuān)業(yè)人才如均輸、青苗法的擬制者呂惠卿，該機構“經(jīng)畫(huà)邦計，議變舊法，以通天下之利”，實(shí)際上成為變法的決策機構。雖然該機構因保守派的激烈反對，在僅僅存在了一年零三個(gè)月后以違逆祖制為名被撤并，但這期間該機構擬定了改革方案并頒布實(shí)施多部新法。

　　(二)變法的高潮階段(1069-1073年)

　　1.頒布實(shí)施新法

　　熙寧二年至六年，王安石變法所涉及的新法幾乎都在這一時(shí)期陸續頒布實(shí)施。

　　熙寧二年四月，制置三司條例司派遣劉彝、謝卿材等八人考察各地農田、水利和賦役情況。七月，設置發(fā)運使，實(shí)施均輸法，按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，根據京城倉儲情況和年景好壞，在東南六路的各路之間，調劑漕糧和上供物品的供應。九月，推行青苗法，以各地的常平倉和廣惠倉所積攢的貨幣和糧食為本錢(qián)，在每年春天青黃不接時(shí)，借貸給普通民戶(hù)，到秋天莊稼成熟時(shí)償還本金，并支付二分的利息。十一月，頒布《農田水利法》，要求各地興修水利工程，所需材料根據當地居民每家每戶(hù)的等級來(lái)分派。閏十一月，在各路設置提舉使，監督新法推行。

　　熙寧三年十二月，推行保甲法和免役法。保甲法主要將村戶(hù)每十戶(hù)編為一保，五十戶(hù)為一大保，五百戶(hù)為一都保，每一保都要選出保丁，平時(shí)操練，戰時(shí)入伍，從而幾提高軍隊的戰斗力，又減輕政府養兵負擔。免役法主要是廢除各戶(hù)輪流在州縣當差的`徭役，由官府出錢(qián)雇傭專(zhuān)人當差，所需費用由各戶(hù)分擔，稱(chēng)為“免役錢(qián)”;原來(lái)不用負擔差役的寺院、女戶(hù)、官戶(hù)，也要交納一半的費用，稱(chēng)為“助役錢(qián)”。

　　熙寧四年二月，新的貢舉法頒布，廢除明經(jīng)科，只通過(guò)進(jìn)士一科來(lái)錄取人才，進(jìn)士殿試的題目也不再是詩(shī)、賦、論三個(gè)題目，而是考察切合時(shí)務(wù)的策論。

　　熙寧五年三月，市易法實(shí)施，由政府出資設立“市易務(wù)”，低買(mǎi)高賣(mài)，平抑物價(jià)，同時(shí)也向商戶(hù)提供貸款，取息兩分。五月，推行“保馬法”，鼓勵西北邊境的民戶(hù)領(lǐng)養官馬，或者由政府出資，個(gè)人購買(mǎi)馬匹并代養，到年底根據馬匹的飼養情況，給予補償，如果馬匹生病或死亡，則需要民戶(hù)賠償。八月，頒布《方田均稅條約》，“方田”是指向東西南北各走一千步定為“一方”，丈量土地;“均稅”是指對丈量好的土地，根據土地的評估情況，厘定應繳納的稅額。

　　熙寧六年九月，頒行免行法，規定各行業(yè)的商戶(hù)根據贏(yíng)利多寡，每月向“市易務(wù)”交納“免行錢(qián)”，不再輪流向官府上繳實(shí)物或到官府當差。此外，還有與軍事相關(guān)的將兵法、裁兵法、軍器監法等新法陸續推出。

　　2.新法的成效

　　(1)積貧狀況初步改善。王安石推行的熙寧新政，雖然一直廣受詬病，但新法在推出后基本都得到執行，取得的最直接的成效就是中央財政狀況有所好轉。神宗在位的“熙寧、元豐間，中外府庫，無(wú)不充衍，小邑所積錢(qián)米，亦不減二十萬(wàn)”。到了哲宗繼位的元祐元年，常平倉和坊場(chǎng)累積的免役錢(qián)達五千余萬(wàn)貫，“散在天下州縣，貫朽不用”。而免役法、農田水利法、方田均稅法等新政對于抑制土地兼并、打擊大地主、大富豪和大官僚等特權階層，減輕農民負擔起到了一定的積極作用。

　　(2)積弱局面有所扭轉。軍事上，從熙寧元年(1068年)開(kāi)始，神宗下令諸路監司，核實(shí)各州兵卒，按照新法規定裁撤冗軍，將免去軍職的年齡由61歲調整到50歲。次年，神宗又下令廢除、合并各個(gè)軍營(yíng)。變法十年，王安石堅持每年裁減冗兵，治平年間(1064-1067年)的兵卒共有1162000人，到了熙寧年間(1068-1077年)已經(jīng)裁減為568688人，規�？s減一半，僅保留相對精銳的力量，軍費開(kāi)支大幅下降，軍隊戰斗力得到提升。1073年，在王安石的指揮下，王韶奉命進(jìn)攻吐蕃，收復河、岷等五個(gè)洲，將邊境線(xiàn)拓展兩千余里，取得北宋歷史上少有的軍事勝利。

　　(三)變法的尾聲階段(1074-1076年)

　　在變法過(guò)程中，一些新政或因設計不合理，或因推行過(guò)急，或因用人不當，不僅在士大夫中激起強烈的反對意見(jiàn)，而且招致百姓抱怨，比如青苗法和免役法，本是保護農戶(hù)的開(kāi)源之策，最終卻給農戶(hù)增加更重的稅負;市易法和均輸法的初衷是要保護中小商戶(hù)利益，打擊豪強富商的壟斷，但最終卻演變?yōu)楣俎k機構直接與商賈爭利。此外，這些新法的實(shí)施，不斷觸動(dòng)官僚地主、富商大賈的利益，保守派對變法的阻撓從未停止，甚至慈圣、宣仁兩宮皇太后都說(shuō)當年的“天下大旱”是“王安石變法亂了天下”。種種質(zhì)疑和反對聲音，神宗對變法出現動(dòng)搖，君臣變法同盟開(kāi)始出現裂痕。王安石于熙寧七年四月第一次罷相，又于次年二月官復原職，然而此時(shí)變法派內部已開(kāi)始分裂，王安石再次請辭并徹底退出政治舞臺。元豐八年(1085年)，神宗病逝，哲宗即位，所有新法被當權的保守派逐一罷黜。

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