- 相關(guān)推薦
關(guān)于推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
一、推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇枷�
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以解決農村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題為目標，緊緊依靠農民群眾，通過(guò)政府適當補助、政策扶持和社會(huì )參與等措施，加快推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)工作，改善農村困難群眾生活條件，推動(dòng)農村基本住房安全保障制度建設。
�。ǘ┗驹瓌t
1、農民自主自愿，政府支持指導。以農民為危房改造實(shí)施主體，政府給予適當補助，提供政策支持和工作指導。
2、幫貧扶困，補助對象準確。重點(diǎn)補助、幫扶居住在農村危房中的分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶(hù)。
3、建設標準適宜，保障居住安全。嚴格控制危房改造各戶(hù)的建筑面積和標準，幫助農村貧困危房戶(hù)解決最基本的居住安全問(wèn)題。
4、陽(yáng)光操作，規范管理。公開(kāi)扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，規范操作程序，嚴格管理，接受群眾監督。
�。ㄈ┠繕巳蝿�(wù)
按照國家要求、計劃和我省實(shí)際確定每年的農村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施范圍和年度改造數量。20xx年的實(shí)施范圍為所有縣、縣級市，年度改造數量為10萬(wàn)戶(hù)；“十二五”期間爭取完成50萬(wàn)戶(hù)。
二、補助對象、補助標準、改造標準和改造方式
�。ㄋ模┭a助對象
重點(diǎn)是具有本村農村戶(hù)口且居住在危險場(chǎng)地、D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶(hù)。
農村危險房屋是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》判定為場(chǎng)地危險或鑒定為D級、C級的房屋。
分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人家庭按有關(guān)規定確定，農村貧困戶(hù)是指家庭年人均純收入在當地政府規定的農村貧困線(xiàn)以下的農戶(hù)。
�。ㄎ澹┭a助標準
20xx年中央補助標準為平均每戶(hù)6000元，對建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)再增加20xx元；省級財政補助標準為國家補助標準的20%，市、縣（市）財政視財力情況給予一定補助。省根據各縣（市）財力差別等情況進(jìn)行分類(lèi)補助，適當向財政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據農村危房等級、農戶(hù)經(jīng)濟狀況和可用財力等因素，可區分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類(lèi)型的分類(lèi)補助標準。以后各年度補助標準按照國家和省的有關(guān)政策執行。
�。└脑鞓藴�
嚴格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農房設計建設要符合農民生產(chǎn)生活習慣、體現民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統建造工法，推進(jìn)農房建設技術(shù)進(jìn)步。要組織技術(shù)力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導農戶(hù)先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現群眾盲目攀比超標準建房問(wèn)題。
�。ㄆ撸└脑旆绞�
擬改造農村危房處于危險場(chǎng)地的，應異地新建；屬于D級的應原址翻建或異地新建；屬于C級的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶(hù)自建為主，一般分散、分戶(hù)在原址或就近進(jìn)行改造建設。農戶(hù)自建確有困難且有統建意愿的，縣（市）、鄉（鎮）政府或有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行組織協(xié)調，幫助各農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。處于危險場(chǎng)地或D級危房超過(guò)10戶(hù)以上的，可統一規劃和設計，集中連片建設，實(shí)施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進(jìn)，整村整治。對貧困殘疾人危房改造戶(hù)，應按照國家有關(guān)規定和住宅建筑設計規范要求，同步實(shí)施無(wú)障礙設施建設。
三、實(shí)施步驟和要求
�。ò耍┭a助對象確定
各縣（市）應根據本地實(shí)際制定危房改造戶(hù)申請審批具體辦法，其中應包括“農戶(hù)申請、村級初審、鄉級審查、縣級核準”等主要內容和步驟�？h（市）政府根據省下達的農村危房改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險者優(yōu)先、同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先和村鎮間適度平衡的原則，將任務(wù)逐級分解落實(shí)到鄉鎮、村莊，鄉鎮、村莊根據下達的任務(wù)開(kāi)展危房改造戶(hù)確定工作。
1、農戶(hù)申請。符合農村危房改造條件的農戶(hù)自愿向村民委員會(huì )提出申請，按要求提供書(shū)面申請、戶(hù)籍證明、收入證明及危房證明。農戶(hù)自己申請確有困難的，村委會(huì )應協(xié)助申請。
2、村級初審。村委會(huì )收到農戶(hù)申請后，應將農戶(hù)申請情況與農村危房調查摸底分戶(hù)登記表進(jìn)行比對；對與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶(hù)走訪(fǎng)和現場(chǎng)踏勘，對住房狀況再作核實(shí)。對與摸底情況一致和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會(huì )或村民代表大會(huì )進(jìn)行民主評議，并將評議結果在村務(wù)公開(kāi)欄和主要街道公示3天以上。對經(jīng)評議、公示認為符合補助條件的，上報鄉（鎮）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、村委會(huì )復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說(shuō)明原因。
3、鄉級審查。鄉（鎮）政府收到村委會(huì )的申報材料后，應及時(shí)組成經(jīng)縣級以上培訓的工作組赴現場(chǎng)逐戶(hù)對農村貧困戶(hù)的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對危房等級進(jìn)行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見(jiàn)。核查與鑒定結果應在鄉鎮政府政務(wù)公開(kāi)欄和農戶(hù)所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉（鎮）政府根據農戶(hù)貧困類(lèi)型和危房等級提出改造排序意見(jiàn)報縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì )，并說(shuō)明原因。發(fā)現有明顯遺漏農村貧困危房戶(hù)的，責成村委會(huì )重新申報。
4、縣級核準�？h（市）政府根據普查情況、鄉鎮政府審查意見(jiàn)，組織復核小組對危房改造戶(hù)申請按一定比例隨機進(jìn)行復核。經(jīng)復核確認符合規定條件的，批準實(shí)施改造，不符合條件的不予批準并說(shuō)明原因。審批結果要在縣級媒體或相關(guān)網(wǎng)站以及各村予以公布。
村級初審、鄉級審查和縣級核準應分別在10個(gè)工作日內（含公示時(shí)間）辦結�？h級政府將確定的危房改造戶(hù)名單等信息及時(shí)上報設區市建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)備案。設區市建設部門(mén)匯總后于一個(gè)月內報省住房和城鄉建設廳、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政廳備案。
�。ň牛┪７扛脑鞂�(shí)施
1、開(kāi)工建設。危房改造戶(hù)具備下列條件，可批準開(kāi)工建設：
�。�1）需要占用耕地的，由有權機關(guān)依照國家規定批準用地；
使用原有宅基地、村莊空閑地的，經(jīng)鄉（鎮）政府審核，報市、縣人民政府批準；
�。�2）已完成施工圖設計（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖；
�。�3）已經(jīng)選定施工隊伍或建筑工匠；
�。�4）已籌集足夠的建設資金。
施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規范、標準進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。
鄉（鎮）政府負責所轄村鎮危房改造的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，應委派經(jīng)培訓的技術(shù)人員或村委會(huì )人員到改造現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監督。
2、推進(jìn)建筑節能示范。根據《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術(shù)導則（試行）》，重點(diǎn)在房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等方面采取節能措施。每個(gè)縣（市）至少安排一個(gè)相對集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市）每個(gè)鄉鎮安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。
3、工程驗收。危房改造完成后，縣級政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗收。驗收標準及辦法由設區市建設、發(fā)展改革和財政等部門(mén)根據本地實(shí)際情況以及工程改造方式制定，并報省住房和城鄉建設廳備案。驗收應具備以下主要條件：
�。�1）符合村莊規劃，完成改造工程全部設計與合同約定內容，農戶(hù)能夠直接安全入��；
�。�2）經(jīng)設計單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評價(jià)，確認質(zhì)量合格；
�。�3）建筑節能示范戶(hù)達到相應的節能要求。
驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關(guān)單位改正，并追究相應責任。
4、檔案管理。要按規定建立農村危房改造農戶(hù)檔案管理制度，規范有關(guān)信息管理。紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶(hù)一檔”，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)。農戶(hù)紙質(zhì)檔案須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，以及改造過(guò)程中形成的設計、施工、材料、合同、質(zhì)量評價(jià)等文件資料。其中檔案表必須按照《全國擴大農村危房改造試點(diǎn)農戶(hù)檔案管理信息系統》公布的樣表制作�？h級建設部門(mén)負責農村危房改造檔案管理。在紙質(zhì)檔案基礎上，建立農村危房改造信息系統，把紙質(zhì)檔案信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準確地錄入系統。各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統中的數據為準。
5、產(chǎn)權登記。改造后農戶(hù)住房產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，并做好產(chǎn)權登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養五保戶(hù)居住的住房，其產(chǎn)權歸鄉（鎮）政府所有。
四、相關(guān)政策措施
�。ㄊ┵Y金籌集與管理
1、積極籌措資金。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過(guò)銀行信貸和社會(huì )捐贈等多渠道籌集�？h（市）政府可為農村貧困戶(hù)危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財政要調整支出結構，視財力情況在年度預算中安排農村危房改造補助資金。各縣（市）要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農村危房改造有機結合，提高政策效應和資金使用效益。各級政府部門(mén)開(kāi)展農村危房改造工作所需經(jīng)費，通過(guò)同級財政預算予以安排。嚴格禁止向農戶(hù)違規收取任何費用。
2、加強資金管理。各縣（市）要按照有關(guān)規定對農村危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規定嚴格使用，適時(shí)適式撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農村危房改造資金補助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正并嚴肅處理。問(wèn)題嚴重的公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄊ唬└愫棉r村危房改造規劃
各設區市、縣（市）要根據全省部署和本地實(shí)際，制定農村危房改造“十二五”規劃和分年度改造計劃。做好與其他有關(guān)規劃的銜接。農村危房改造應符合村莊規劃。要對農村新民居、道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)、改廁等建設項目統籌協(xié)調整合，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。
�。ㄊ┘訌姽ぷ髦笇�
各縣（市）有關(guān)部門(mén)要協(xié)助指導危房戶(hù)辦理有關(guān)改造建設審批手續�？h級建設部門(mén)要為農村危房鑒定改造提供技術(shù)支持和工程糾紛調解服務(wù)，并加強施工管理，組織技術(shù)人員進(jìn)行巡視檢查；要組織有關(guān)設計單位設計農村危房改造施工圖紙或編制標準圖集。設計應采用和傳承當地傳統的結構形式和建筑風(fēng)格，墻體、地面、房頂、門(mén)窗等宜采用當地普通材料。要組織協(xié)調主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，免費為農民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各級建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據實(shí)際需要逐級開(kāi)展農村危房改造工作培訓，未經(jīng)培訓人員不得參加相關(guān)的審查、核查、檢查、鑒定等工作。
�。ㄊ┙⑿畔蟾嬷贫�
實(shí)行農村危房改造月報制度。改造工作開(kāi)始后，縣（市）建設部門(mén)于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度、補助資金使用情況以及本月改造計劃報送設區市建設部門(mén)，設區市建設部門(mén)匯總后報送省住房和城鄉建設廳、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政廳。各市、縣（市）要及時(shí)將農村危房改造工作情況、建設成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報、通報等形式，定期或不定期報送省有關(guān)部門(mén)。
�。ㄊ模┘訌姳O督檢查
各縣（市）要設立農村危房改造投訴或舉報公開(kāi)電話(huà)，受理群眾投訴或舉報。各級各有關(guān)部門(mén)特別是縣級有關(guān)部門(mén)要加強工作監督檢查，發(fā)現有關(guān)工作人員和鄉鎮、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問(wèn)題的，要按規定嚴肅查處；發(fā)現改造戶(hù)不符合條件的，要取消其受助資格，并責令退回補助資金。要利用各種媒體宣傳農村危房改造的好作法，推廣經(jīng)驗，營(yíng)造氛圍。省每年組織年度檢查，對于完不成年度任務(wù)的，予以通報批評，調低其下年度目標任務(wù)及補貼數量。
�。ㄊ澹┙⒔∪I(lǐng)導體制
在全省保障性安居工程領(lǐng)導小組中設立農村危房改造試點(diǎn)工作辦公室，具體組織和協(xié)調全省農村危房改造試點(diǎn)工作，辦公室設在省住房和城鄉建設廳。省發(fā)展改革、財政、民政、民族事務(wù)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監察、審計等領(lǐng)導小組成員單位，要共同推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)工作。各市、縣（市）也要建立相應的領(lǐng)導機構，整合利用各方資源推動(dòng)工作順利開(kāi)展。農村危房改造工作以縣（市）為單位組織開(kāi)展，縣（市）政府為責任主體，具體負責本地農村危房改造的組織實(shí)施工作。設區市負責本轄區農村危房改造規劃、年度工作計劃的組織實(shí)施。
【推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)】相關(guān)文章：
實(shí)施意見(jiàn)格式03-09
推進(jìn)某市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展意見(jiàn)07-07
招投標工作實(shí)施意見(jiàn)03-16
有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)優(yōu)選(5篇)03-11
社區幫扶結對活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)03-02
安全生產(chǎn)月活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)08-23