人民網(wǎng)-人民日報 2003-09-12
目前，大學(xué)新生已開(kāi)始了在大學(xué)校園里的新生活，不過(guò)，那些家庭相對貧困的學(xué)子在勤奮苦讀的同時(shí)，還承受著(zhù)不菲的學(xué)費所帶來(lái)的經(jīng)濟和心理壓力。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所的丁小浩教授，請她分析---
高等教育是一種準公共產(chǎn)品�！敖逃a(chǎn)業(yè)化”的提法不應提倡。國際上更鮮有這一概念
記者：近年來(lái)一些人提出教育要“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”，與此相伴的則是大學(xué)學(xué)費上漲、大學(xué)生的家庭教育負擔加重。您認為“教育產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)提法是否科學(xué)、符合不符合國情？
丁小浩：近年來(lái)，隨著(zhù)高等學(xué)校招生規模的擴大，為高等教育付費的家庭驟增，其中也包括相當一部分經(jīng)濟狀況不佳的家庭；加上各項改革政策相繼出臺，醫療、住房等問(wèn)題更多地被推向市場(chǎng)，百姓的經(jīng)濟和心理壓力的確加大了。在此背景下，高校學(xué)費也就成為一個(gè)頗受關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題。
我不贊同“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法。高等教育是一種準公共產(chǎn)品，不是純公共產(chǎn)品或純私人產(chǎn)品。一方面，它使受教育的個(gè)人直接受益；另一方面又使得整個(gè)國家和民族受益。因此，高等教育無(wú)論在哪個(gè)國家都沒(méi)有被看作是純粹的商品。事實(shí)上，“教育產(chǎn)業(yè)化”的倡導者們對究竟什么是“教育產(chǎn)業(yè)化”，也是眾說(shuō)紛紜。國際上更鮮有“教育產(chǎn)業(yè)化”這一概念。
上大學(xué)收費有利于擴大高等教育規模，實(shí)現社會(huì )公平
記者：既然高等教育對國家和民族的發(fā)展具有重要價(jià)值，為什么還要讓個(gè)人承擔更多的高等教育成本？
丁小浩：上世紀80年代中期前，我國的高等教育完全由國家負擔成本。這種體制只能支撐極小規模的高等教育，很多孩子難有上大學(xué)的機會(huì )。另外，調查表明，在這種精英式的高等教育系統中，學(xué)生大多來(lái)自經(jīng)濟狀況較好的家庭。只讓一部分經(jīng)濟狀況較好的人享受著(zhù)由全體納稅人支撐的免費高等教育是不公平的。因此，對高等教育實(shí)行成本補償，是擴大高等教育規模、實(shí)現社會(huì )公平的一條必然之路。
學(xué)費增長(cháng)快的一個(gè)主要原因是高校擴招快，而財政支持力度跟不上
記者：很多人感到近幾年的高校學(xué)費增長(cháng)很快，個(gè)人負擔有困難。您覺(jué)得造成這種現象的主要原因是什么？
丁小浩：不久前的一項社會(huì )調查顯示：在北京，有64%的居民家庭認為目前的高校學(xué)費太高；對于一家供養一個(gè)大學(xué)生，33%認為很困難，37%認為勉強供得起，只有30%的家庭認為毫無(wú)困難。北京作為人均收入名列全國前茅的地區尚且如此，其它地方肯定更加困難。高校學(xué)費增長(cháng)快的一個(gè)主要原因是高等教育規模增長(cháng)快，而政府財政支持力度跟不上。1997年，所有公立高校收費并軌，導致在公立系統中每增加一名學(xué)生，國家財政就要負擔75%以上的生均培養成本；與此同時(shí)，招生規模更是在短短幾年內迅速擴大，而國家撥款的增長(cháng)力度跟不上規模擴大的速度。高校不得不多方籌措經(jīng)費，也包括增加學(xué)費。
學(xué)費標準的制訂比較復雜。公立和民辦學(xué)校的成本沒(méi)有可比性。學(xué)費在我國家庭開(kāi)支中占的比例相對較高
記者：個(gè)人繳納學(xué)費的標準是怎么制訂的？是否應考慮城鄉之間、地區之間的貧富差異？
丁小浩：學(xué)費標準制定應該參考多種因素，包括學(xué)校培養成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區差別，等等。從2001年開(kāi)始，各高校的學(xué)費基本在4000元到6000元之間。目前我國城鎮人均收入在7700元左右、農村在2400元左右。與其他國家相比，學(xué)費在家庭開(kāi)支中占的比例相對較高。
記者：按目前的收費標準推算，每生每年的教育成本是兩萬(wàn)元左右。據了解，有的研究機構的評估遠低于此。而民辦大學(xué)作為沒(méi)有國家財政投入的經(jīng)濟實(shí)體，學(xué)費也僅與公立大學(xué)持平。公立大學(xué)的教育成本為什么這么高？
丁小浩：從本質(zhì)上講，教育是一種成本遞增的行業(yè)。尤其是高等教育代表了最先進(jìn)的社會(huì )生產(chǎn)和科技水平，要采用最現代化的教學(xué)手段、配備最尖端的科研設備，且要吸引高水平的教師以保證高等教育的質(zhì)量，成本遞增是必然的。
學(xué)校和事業(yè)單位一樣，實(shí)行的是收付實(shí)現制，要確切地核算成本比較困難。因此，學(xué)校的成本多數是以開(kāi)支代替的。學(xué)校開(kāi)支中哪些開(kāi)支項目應計入學(xué)生培養成本，哪些應剝離出去，一直是有爭議的。如科研開(kāi)支是否應計入學(xué)生培養成本、固定資產(chǎn)存量及基建性投資如何合理分攤到當期成本中去等內容，都沒(méi)有達成共識。
與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校沒(méi)有背負很多的后勤、行政及離退休人員負擔，且大多只開(kāi)設一些“短、平、快”成本相對較低的專(zhuān)業(yè)，基礎學(xué)科很少，科研功能目前幾乎沒(méi)有。而公立大學(xué)還承擔著(zhù)國家基礎科研的功能以及圖書(shū)館建設等任務(wù)，不能籠統地對公立和民辦學(xué)校的成本進(jìn)行比較。
價(jià)格聽(tīng)證有助于提高透明度，保證學(xué)生和家長(cháng)的知情權
記者：但也有很多人質(zhì)疑，公立大學(xué)教育成本高的原因還包括高校冗員過(guò)多、效率低下、浪費嚴重，因此提出對高校教育支出和教育成本的估算進(jìn)行監督，甚至建議舉行價(jià)格聽(tīng)證。對此您怎么看？
丁小浩：在過(guò)去的計劃經(jīng)濟體制下，高校也是功能齊全的小社會(huì )。近幾年高校的人員精簡(jiǎn)和后勤改革社會(huì )化一直在進(jìn)行，提高高校辦學(xué)效率肯定是降低教育成本的一個(gè)重要方面。
社會(huì )對教育收費的意見(jiàn)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是收費標準是否合理；二是在標準以外的亂收費問(wèn)題。對于第一類(lèi)問(wèn)題，確實(shí)需要對教育成本進(jìn)行合理的估算和論證，在制訂標準時(shí)必須慎重考慮多方因素，包括老百姓的經(jīng)濟和心理承受能力。
需要注意的是：目前社會(huì )上普遍存在著(zhù)一個(gè)關(guān)于教育成本的誤區，以為學(xué)校的開(kāi)支越大，教育質(zhì)量就越高。這往往導致學(xué)校有做大成本的動(dòng)機。因此，我們迫切需要設計出合理的成本核算方法，遏止相關(guān)部門(mén)亂收費。價(jià)格聽(tīng)證的方式有助于提高收費標準制訂過(guò)程的透明度，保證學(xué)生和家長(cháng)的知情權。對于學(xué)校巧立名目的亂收費必須整頓治理。對于教育支出，一些發(fā)達國家的大學(xué)大多實(shí)行問(wèn)責制，并由審計部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查。
大學(xué)主要采取獎、助、補、減、貸五種方式對貧困生進(jìn)行扶助。應讓貧困學(xué)生在入學(xué)前就了解這些資助渠道
記者：目前貧困生上不起學(xué)的情況在各地時(shí)有發(fā)生，應該怎樣扶助他們？據了解，銀行助學(xué)貸款的發(fā)放也不太順利，很多學(xué)生擔心還不起錢(qián)而不去貸款。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？
丁小浩：目前高等學(xué)校主要采取獎、助、補、減、貸等五種方式對貧困生進(jìn)行扶助。發(fā)達國家的銀行一般允許學(xué)生畢業(yè)后十幾年甚至二十幾年還清貸款，在我國由于個(gè)人信用體系的不完善，銀行擔心收不回貸款，因而規定畢業(yè)四年內還貸。畢業(yè)生的還貸壓力的確很大。要解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國家在政策上大力扶持，僅僅進(jìn)行貼息以及給銀行“可以核銷(xiāo)呆壞賬”的政策還不夠�？梢韵裼行﹪夷菢咏�(zhuān)門(mén)的教育風(fēng)險基金，幫助銀行分擔風(fēng)險；同時(shí)，國家財政應該重點(diǎn)支持一部分優(yōu)質(zhì)高校，讓其保持低收費，或者提供更大力度的學(xué)生獎學(xué)金，從而使得社會(huì )弱勢群體有望通過(guò)教育改變命運。日本的國立大學(xué)只收很少學(xué)費，而讓私立學(xué)校在高教普及中承擔更大責任的做法是值得借鑒的。另外，各高校和媒體應加大對學(xué)生資助的宣傳，提供更多信息服務(wù)，對貧困學(xué)生的資助信息應讓學(xué)生在入學(xué)前就能了解到。
總之，由大學(xué)生個(gè)人繳費承擔一部分教育成本的做法還會(huì )繼續。這是我國高教改革的方向，也是彌補社會(huì )教育投入不足的有效方式。但同時(shí)我們一定要做好與之配套的各項資助和扶助措施，否則將會(huì )損害貧困家庭子女的受教育機會(huì )，影響社會(huì )公正。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，對全民族教育水平的提高也不利。
人物簡(jiǎn)介
丁小浩：女，1959年生，教育學(xué)博士、教授；現任北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長(cháng)，曾主持研究“義務(wù)教育資源配置均衡化”、“國家助學(xué)貸款運行機制及可行性回收方案”等重點(diǎn)項目；發(fā)表《對中國高等院校不同家庭收入學(xué)生群體的調查報告》、《中日高等教育成本補償相關(guān)問(wèn)題的比較研究》等論文。(本報記者張欣)
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