鄉鎮財政論文
在社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，大家都不可避免地會(huì )接觸到論文吧，論文是對某些學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究的手段。寫(xiě)論文的注意事項有許多，你確定會(huì )寫(xiě)嗎？下面是小編為大家收集的鄉鎮財政論文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
鄉鎮財政論文1
一、建立完善制度，對鄉鎮理財行為進(jìn)行規范，借以提高理財水平
要加強對鄉鎮預算管理，依法理財，必須提高認識強化預算約束，嚴格按照“預算法”，每年的財政預算案鄉鎮政府和行政機構科學(xué)，合理配制，不能出現亂。要主動(dòng)與國家和地方稅務(wù)部門(mén)要加強對鄉鎮財政收入征管，組織協(xié)調，支持依法征收部門(mén)的稅收收入發(fā)揮職能，應收盡收。為貫徹落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，非稅收城鎮管理。加強財政票據管理，良好的“領(lǐng)取，審核，支付，銷(xiāo)售”的基礎性工作，花費和收入的隱蔽性。加強預算外資金的管理，綜合預算的執行情況，提高資金使用效率并整合鄉鎮財政平衡。加強支出管理，根據“買(mǎi)單”的原則和“保工資，保經(jīng)營(yíng)，保穩定，促發(fā)展”，進(jìn)一步規范鄉鎮財政支出，支出標準和審批程序和手續的范圍。鄉鎮圖書(shū)館支農資金項目，項目申報和管理規范的建立，全面推行項目公示制，招投標制，工程監理，系統最終驗收，區級報賬制，占審計制度，績(jì)效考核制度等。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，不得隨意改變國有產(chǎn)權的性質(zhì)和宗旨，以確保國有資產(chǎn)。
二、增強鄉鎮財政的基礎化建設，建立高標準規范化的財政服務(wù)工作，優(yōu)化財政服務(wù)，促進(jìn)辦公標準化
根據上級的農村金融標準化建設標準，按照“高速，便民利民”的原則，充分利用現有條件，統一規劃，統一完善的服務(wù)功能設施，建立規范的財務(wù)在一樓金融服務(wù)中心，并建立了“三資代理會(huì )計”的，“農業(yè)補貼效益”，“會(huì )計集中核算”，“政策咨詢(xún)”四窗口，申請事項為群眾，“一個(gè)窗口受理”的實(shí)施，“停止”，完成“一站式”服務(wù)。同時(shí)，成立了政策宣傳框架的中心，印刷糧食直補，家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉補貼傳單，通過(guò)對農業(yè)補貼的好處大廳LED電子顯示屏循環(huán)，觸摸查詢(xún)一體機可隨時(shí)查詢(xún)每個(gè)補貼種糧農民的基本信息。資金撥付財政惠農，政策咨詢(xún)，資金分配和會(huì )計集中核算等功能于一體的金融服務(wù)中心之一，盡量方便單位和農民群眾。
三、加強對資金使用情況的跟蹤和監督檢查，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮資金的有效使用效益
加強與相關(guān)群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉統籌發(fā)展黨的民生政策的落實(shí)鄉鎮財政資金管理工作。為此，要認真執行20xx年3月財政部發(fā)布的“指引關(guān)于加強鄉鎮財政，金融監管”，明確鄉鎮財政資金和監管職責，需要發(fā)揮鄉鎮財政監管優(yōu)勢，加強財務(wù)管理基礎和基層財政建設。要加強補助資金的鄉，村的資金和金融監管水平的監管，嚴格監督項目資金，規范，加強對鄉鎮預算管理。在資本監管，應該轉變職能，發(fā)揮金融服務(wù)功能的作用。目前的水平，較高的財務(wù)及相關(guān)部門(mén)在該項目下達到鄉鎮，資金和有效的管理和使用好。其次，我們必須改變改變模式，拓展金融資本監管的廣度和深度。農村金融和分發(fā)到各級政府安排下各鄉鎮的財政資金，以及鄉鎮組織集體經(jīng)濟收入，全部納入監督鄉鎮財政的范圍。加強涉農補貼資金管理，落實(shí)強農惠農，防止騙取涉農補貼行為的政策。對于上級財政或主管部門(mén)發(fā)放補助資金，嚴格的項目審計報告的真實(shí)性，可靠性，項目報告和項目進(jìn)度做出合理的建議，以確保及時(shí)撥付資金到位，跟蹤項目實(shí)施和管理的進(jìn)步。第三，要規范這個(gè)鄉鎮級，村級資金和財務(wù)監督。加強對鄉鎮預算管理，稅收，非稅收入，全部納入預算管理，綜合預算，干凈預算收入的實(shí)現。同時(shí)加強按照及時(shí)，足額存入國庫的規定，稅收征管和收入，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”，并不得截留坐支，挪用和私設“小金庫”�！稗r村金融區管”改革，嚴格支出城鎮和會(huì )計集中核算管理的實(shí)施。逐步建立農村債務(wù)動(dòng)態(tài)控制系統，及時(shí)，全面的控制權的鄉鎮債務(wù)，債務(wù)控制的變化，建立和完善規則和債務(wù)工作的規定，無(wú)論是鄉鎮財政村級組織尊重自由的權利對于資金的使用安排，同時(shí)也加強了組織的財務(wù)管理的村一級，加強村級財務(wù)的指導和監督，確保村級財務(wù)管理的規范化進(jìn)入軌道。
四、規范業(yè)務(wù)操作流程，促進(jìn)內部管理的高效化
合理的管理流程是基礎，金融和科學(xué)化，精細化管理。按照簡(jiǎn)化程序，明確環(huán)節，明確責任，明確的標準，建立和優(yōu)化財務(wù)管理流程。進(jìn)行充分調研和征求認真研究的基礎上的意見(jiàn)制定的預算編制，預算執行，財政監督，農業(yè)資金的效益，農業(yè)項目，政府采購，國庫集中支付，農村資機構，家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉資金補貼等操作流程和流程。依法要求，業(yè)務(wù)流程和工作實(shí)踐中的金融服務(wù)中心，為公眾農村金融按照依法理財，管理，廣泛接受群眾監督，方便單位和群眾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、加強鄉鎮財政的信息化管理建設水平
現階段，財政信息一體化系統還沒(méi)有完全建立，鄉鎮財政信息網(wǎng)絡(luò )系統的硬件落后。以資助鄉鎮財政網(wǎng)區建設成信息化的總體規劃，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，將是“金財工程”，以促進(jìn)信息技術(shù)支持和財務(wù)管理的進(jìn)一步整合，推進(jìn)財政科學(xué)精細化管理提供必要的技術(shù)支持。金融部門(mén)通過(guò)實(shí)施辦公自動(dòng)化水平較低完成內部財務(wù)，財政和相關(guān)各級各部門(mén)在同一水平的，綜合的財務(wù)管理信息系統的互聯(lián)互通，提升鄉鎮財政信息化管理，提高工作效率和質(zhì)量鄉鎮財政管理。
六、強化各項財政規章制度，建立崗位責任制
根據農村金融工作的特點(diǎn)，科學(xué)設置崗位，職責，符主任，副主任，預算會(huì )計，農業(yè)補貼的好處，處理成員分工明確，“三資”代理負責管理人員，管理人員和其他持倉票據管理人員崗位職責，認真履行崗位職責，做到責任到人，考核到人。為了提高財務(wù)管理制度，建立和完善金融體系的財政責任，從而使有章可循，讓制度管權，按系統服務(wù)，以服務(wù)提升形象。
七、結語(yǔ)
綜合以上，現階段，鄉鎮財會(huì )基礎工作依然存在著(zhù)規范化建設方面的一些問(wèn)題，因此，我們必須提高重視，找到可以提高和加強鄉鎮財會(huì )基礎工作規范化建設的具體措施，以便為現實(shí)工作提供借鑒。
鄉鎮財政論文2
受到多種因素的影響，各個(gè)方面的改革活動(dòng)在我國廣泛開(kāi)展，其中鄉鎮財政改革就是眾多改革活動(dòng)的一個(gè)重要構成部分。而對鄉鎮財政開(kāi)展改革活動(dòng)，是因為鄉鎮財政在開(kāi)展過(guò)程中還存在著(zhù)不少的問(wèn)題，通過(guò)有效的改革活動(dòng)，有利于最大程度上發(fā)揮鄉鎮財政的作用。在鄉鎮財政改革活動(dòng)中，為了能夠實(shí)現改革有效性這一目標，需要在這一過(guò)程中有效運用激勵機制。為此，本文就從激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用進(jìn)行相關(guān)方面的探討和研究，希望可以促進(jìn)鄉鎮財政改革活動(dòng)得到大力開(kāi)展。隨著(zhù)社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程的加快，一系列改革活動(dòng)得到大力開(kāi)展，在這一過(guò)程中鄉鎮財政改革是重要的組成內容。在現如今的發(fā)展中，我國的鄉鎮發(fā)展進(jìn)步飛快，由于加強鄉鎮財政改革，不僅能夠讓鄉鎮的財務(wù)得到充分使用，從而在一定程度上提高鄉鎮人民的生活水平，而且也能夠優(yōu)化鄉鎮財政的支出結構和比例，保障財政資金能夠得到最大限度的使用。因此，各級政府在鄉鎮財政改革方面結合各自實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行了多個(gè)方面的有利探索。為了推動(dòng)鄉鎮財政改革得到大力開(kāi)展，激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用是有效的途徑，盡管還存在一定的問(wèn)題，但是及時(shí)采取有效的措施來(lái)解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用，有利于促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。
一、激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用必要性
激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用，其主要原因體現在兩個(gè)方面，一方面是現階段在鄉鎮財政改革中存在的問(wèn)題要求，另一方面是激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用能夠帶來(lái)不少作用而需求。因此，在探討激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用對策之前，這一章節首先對這兩個(gè)方面的內容予以明確，從而為后續的探討奠定基礎。
�。ㄒ唬┼l鎮財政改革中存在的問(wèn)題
在鄉鎮財政改革過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，鄉鎮財政改革活動(dòng)的開(kāi)展需要相關(guān)的工作人員來(lái)參與。由此可見(jiàn)，鄉鎮財政改革質(zhì)量的高低與參與其中的工作人員有著(zhù)莫大的聯(lián)系。然而，在鄉鎮財政改革活動(dòng)開(kāi)展中，鄉鎮機關(guān)缺少完善的績(jì)效考核體系。由于完善的績(jì)效考核體系，對于調動(dòng)員工的積極性具有重要作用，但是在鄉鎮機關(guān)工作的人員工資收入無(wú)法有效體現員工的工作能力，沒(méi)有完善的績(jì)效考核體系來(lái)調動(dòng)員工的積極性，從而在一定程度上制約鄉鎮財政改革活動(dòng)的有效開(kāi)展；第二，在鄉鎮財政改革活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中存在鄉鎮財政收支統計不全面這一問(wèn)題。因為很多鄉鎮在開(kāi)展財務(wù)收支統計時(shí)往往會(huì )忽略部分的財政支出核算，進(jìn)而導致與鄉鎮財政相關(guān)的收支單據未得到有效處理。除此之外，鄉鎮機關(guān)的專(zhuān)項資金使用用途不夠規范，影響了整體的進(jìn)步與發(fā)展。
�。ǘ┘顧C制在鄉鎮財政改革中的運用能夠帶來(lái)的作用
激勵機制又可以被稱(chēng)為激勵制度，從概念角度來(lái)理解的話(huà)，就是出于調動(dòng)員工工作積極性以及熱情的目的，采取有效的激勵措施來(lái)實(shí)現這一目的的制度。將激勵機制運用在鄉鎮財政改革中，可以帶來(lái)以下幾個(gè)方面的作用：第一，財政管理在鄉鎮的整體發(fā)展中不僅占據重要的位置，而且也發(fā)揮不可或缺的作用。在鄉鎮財政改革活動(dòng)中，有效運用激勵機制，能夠在最大程度上提高參與者的工作積極性與熱情，讓參與者能夠更好的投入其中，從而促進(jìn)鄉鎮財政改革活動(dòng)得以順利開(kāi)展；第二，鄉鎮財政改革活動(dòng)中還存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題若長(cháng)期存在，在很大程度上會(huì )影響整體的進(jìn)步與發(fā)展。因此，在鄉鎮財政改革過(guò)程中，有效運用激勵機制，能夠在一定程度上解決鄉鎮財政改革中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。
二、激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用策略
在明確激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用必要性之后，如何將激勵機制有效運用在鄉鎮財政的改革中，就是這一章節探討的重點(diǎn)。為此，主要提出以下幾個(gè)方面的對策來(lái)進(jìn)行探討和研究，以此來(lái)發(fā)揮對癥下藥的效果。
�。ㄒ唬┮匀藶楸�，加強人才隊伍建設
激勵機制在鄉鎮財政改革中的有效運用，需要采取的第一個(gè)方面措施就是以人為本，加強人才隊伍建設，以此來(lái)奠定良好的基礎。由于人才是團隊建設的根本，也是一項工作開(kāi)展的基礎，因此在鄉鎮財政改革活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要想有效運用激勵機制，必須擁有這一方面的專(zhuān)業(yè)人才，才能促進(jìn)相關(guān)的工作得以有效開(kāi)展。針對人員方面采取的措施可以從兩個(gè)方面入手，一方面，鄉鎮政府要拓寬人才招聘渠道，爭取從社會(huì )中招聘到符合工作要求的人才。與此同時(shí)，要加強人才儲備建設，培養專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)的人員，從而為工作的有效開(kāi)展奠定基礎。另一方面，鄉鎮政府要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行集中培訓。在培訓活動(dòng)中不僅要普及有關(guān)的財務(wù)知識，加強員工對財務(wù)理論知識、財務(wù)政策以及相關(guān)法律法規的學(xué)習，而且也要加強工作人員的職業(yè)道德培育，讓員工可以樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)以及價(jià)值觀(guān)，把相應的理念落實(shí)到工作實(shí)處，從而在鄉鎮財政改革中有效運用激勵機制。
�。ǘ⿵膶�(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度
激勵機制在鄉鎮財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度，從而在制度的作用下發(fā)揮保障作用。在鄉鎮財政改革活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，需要完善的制度，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是激勵制度。需要從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，針對表現優(yōu)異的人員給予一定的獎勵，以此來(lái)提高員工工作積極性，針對表現不合格的人員給予一定的懲罰，以此來(lái)發(fā)揮對員工的警告作用。與此同時(shí)，參照企業(yè)的多勞多得、少勞少得的原則來(lái)完善績(jì)效考核體系，讓工作人員的收入能夠體現自身的工作能力，以此來(lái)提高工作人員的工作積極性；二是收支管理制度。由于在鄉鎮財務(wù)管理中在收支管理方面存在一定的問(wèn)題，因此，鄉鎮政府要結合本地的發(fā)展情況，制定完善的收費支出管理制度，合理控制支出限額，從而有效發(fā)揮制度的保障作用；三是物資管理制度。要切實(shí)保證賬實(shí)相符，盡最大可能避免隨意挪用公共財物的現象，以此來(lái)促進(jìn)整體發(fā)展。
�。ㄈ┩晟苾炔勘O控體系，建立薪酬激勵體制
激勵機制在鄉鎮財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是完善內部監控體系，建立薪酬激勵體制，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。對員工的激勵，主要通過(guò)薪酬來(lái)實(shí)現。由此可見(jiàn)，薪酬激勵體制在整個(gè)激勵體制中有不可或缺的作用。但是由于鄉鎮機關(guān)有著(zhù)一定的特殊性，在鄉鎮機關(guān)的工作人員在工資方面是按照國家統一的標準，因而無(wú)法發(fā)揮薪酬激勵體制的效力。為此，為了推動(dòng)鄉鎮財政改革得到有效開(kāi)展，必須改變以往的薪酬激勵機制，建立能夠調動(dòng)員工的薪酬激勵體制，從而促進(jìn)鄉鎮財政改革活動(dòng)的發(fā)展。在鄉鎮財政改革活動(dòng)中，還需要完善內部監控體系，對內部的財政進(jìn)行有效的監管。同時(shí)，加強內部組織成員的溝通與理解，進(jìn)行合理的引導和有效的監督，從而促進(jìn)鄉鎮財政有效運用激勵機制。
三、結語(yǔ)
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也在不斷轉變中，進(jìn)而促使我國的鄉鎮財政也開(kāi)展了改革活動(dòng)。在鄉鎮財政改革活動(dòng)中，由于受到多個(gè)方面因素的影響而存在不少問(wèn)題。因此，本文從鄉鎮財政改革中存在的問(wèn)題入手，在此基礎上探討了激勵機制在鄉鎮財政改革中的運用策略，希望可以促進(jìn)鄉鎮財政改革活動(dòng)得到順利開(kāi)展，從而促進(jìn)各個(gè)方面得到良好發(fā)展。
鄉鎮財政論文3
近年來(lái)，我區鄉鎮財政按照上級要求，積極推進(jìn)財政、財務(wù)管理體制改革，形成了機構比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規范的鄉鎮財政管理體制，財政社會(huì )服務(wù)能力和財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強，工作開(kāi)展情況總體較好。但是，鄉鎮財政在財政運行、預算監管、內部控制、制度建設、會(huì )計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點(diǎn)，影響和制約了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。
一、鄉鎮在財政運行管理中存在的問(wèn)題
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1.財政收入增長(cháng)乏力。一是財源結構不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉鎮財政總收入比例較高，宏觀(guān)調控和政策調整對其影響較大，極易造成鄉鎮財政收入的不穩定。二是鄉鎮工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長(cháng)乏力，鄉鎮可用財力增長(cháng)緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉鎮的一些收費和罰款權限，加劇了鄉鎮可用財力的緊張狀況。
2.鄉鎮財政剛性支出和專(zhuān)項配套支出增長(cháng)較快。一是政策性增支。近年來(lái)，鄉鎮財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數額逐年增多，加上鄉鎮人員經(jīng)費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉鎮政府對省、市、區專(zhuān)項支出項目大部分要求承擔一定的配套資金，如水利設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉鎮財政剛性支出壓力。3.鄉鎮債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉鎮超越自身經(jīng)濟實(shí)力盲目投資建設，舉債過(guò)多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負擔與還本付息壓力不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得鄉鎮財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行，部分鄉鎮利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實(shí)行從緊的財政政策和土地政策，這必將導致鄉鎮財政運行更加困難。
�。ǘ┴斀�(jīng)管理制度未嚴格執行
1.部門(mén)預決算執行不嚴。一是部門(mén)預算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來(lái)款科目中核算，通過(guò)將超預算支出部分轉掛往來(lái)款科目下，人為調節收支規模，故意逃避財政監督檢查；二是專(zhuān)項資金預算執行不力，部門(mén)年初預算安排的專(zhuān)項經(jīng)費，在實(shí)際執行過(guò)程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。
2.政府采購制度未執行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無(wú)預算進(jìn)行政府采購行為，未嚴格執行無(wú)預算不采購原則；三是部分單位采購程序不規范、手續不完備，采購全程未能做到公開(kāi)、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規范。一是非稅、罰沒(méi)收入未及時(shí)足額繳存財政專(zhuān)戶(hù)，有些單位將收取的現金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規范，在專(zhuān)項經(jīng)費中開(kāi)支日常工作經(jīng)費，甚至開(kāi)支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼等，致使專(zhuān)項資金被擠占、挪用現象不斷；三是專(zhuān)項資金核算不規范，未與日常運行經(jīng)費分開(kāi)核算，不利于對專(zhuān)項資金進(jìn)行分析、控制、管理。
4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設置固定資產(chǎn)明細賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門(mén)的責任，不能實(shí)行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)審批手續不齊全，調賬依據不充分，導致賬實(shí)不符；四是部分固定資產(chǎn)長(cháng)期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。
�。ㄈ⿻�(huì )計工作水平有待提高
1.會(huì )計基礎性工作規范執行較弱。部分鄉鎮單位賬簿設置不齊全、賬套裝訂不及時(shí)、科目運用不恰當、賬務(wù)處理不準確、記載內容不完整，致使部分會(huì )計核算信息失真。
2.會(huì )計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實(shí)。鄉鎮財政機構普遍存在人員不足、身份多樣、結構老化等問(wèn)題，沒(méi)有系統學(xué)習新財會(huì )專(zhuān)業(yè)知識，不能及時(shí)掌握新財經(jīng)法規，加之人員變動(dòng)頻繁，致使會(huì )計核算問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。
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1.崗位牽制制度執行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務(wù)分離原則設置會(huì )計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現金、票據、印章等問(wèn)題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領(lǐng)導一人決定，結果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問(wèn)題。
2.內部監督稽查制度不完善。主要是單位往來(lái)結算、收支管理、財產(chǎn)清查、資金審批等內控環(huán)節管理不到位，造成資金監管不力、會(huì )計核算易混亂的問(wèn)題。
二、對策與建議
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展經(jīng)濟、壯大鄉鎮財力
當前鄉鎮財政主要困難問(wèn)題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問(wèn)題根本出路在于大力發(fā)展鄉鎮地方經(jīng)濟。一是鄉鎮政府要按照全區統一布局、規劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力增強地方財政收入實(shí)力。二是鄉鎮黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過(guò)制定嚴格的管理制度和有效的經(jīng)營(yíng)措施，把鄉鎮集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、使用好、管理好，防止鄉鎮集體資產(chǎn)流失、貶值，實(shí)現資產(chǎn)的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉鎮在發(fā)展經(jīng)濟中，要統籌考慮、因地制宜，實(shí)事求是，量力而行。切不可以超過(guò)鄉鎮財政的實(shí)際財力，搞項目績(jì)效不高的“形象工程”“、政績(jì)工程”。要嚴格遵循市場(chǎng)化運作的要求，從經(jīng)濟和績(jì)效等多方面考慮，對工程項目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數領(lǐng)導“拍腦袋定項目”違背市場(chǎng)規律的決策機制，只有這樣才能促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展，不使鄉鎮背上沉重的債務(wù)包袱。
�。ǘ┩晟曝斦A決算制度和核算體系
1.認真學(xué)習并嚴格執行《新預算法》。按照相關(guān)規定的要求，科學(xué)合理編制鄉鎮年度財政綜合收支預算，規范統一相關(guān)支出標準，精細化編制各項目的支出預算，提高預算編制的精準性與完整性，加強預算管理的約束力。
2.加強對財政決算分析與績(jì)效管理。在確保財政決算數據真實(shí)可靠的基礎上，對財政決算數據進(jìn)行認真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用績(jì)效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，對管理不夠完善的環(huán)節進(jìn)行整改，切實(shí)提高鄉鎮財政科學(xué)化、精細化管理水平。
3.完善鄉鎮財務(wù)集中核算制度。鄉鎮各單位的財務(wù)收支都要按規定納入鄉鎮財政統一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉鎮財政的監管職能。同時(shí)落實(shí)“村級財務(wù)由鄉鎮代為管理”制度，規范并強化對村級財務(wù)的核算與監管。
�。ㄈ┙⒔∪珒瓤刂贫炔栏駡绦�
針對鄉鎮財政管理的薄弱環(huán)節和風(fēng)險控制點(diǎn)，制定科學(xué)合理的內部控制體系，并嚴格執行，切實(shí)加強鄉鎮內控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會(huì )計內部控制的作用，鄉鎮財政應按照《會(huì )計法》的相關(guān)規定，制定和執行會(huì )計監督機制，建立科學(xué)合理的內部會(huì )計控制制度。第二，建立和健全內控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò )系統，促進(jìn)鄉鎮業(yè)務(wù)部門(mén)和財政部門(mén)有效溝通和協(xié)作，實(shí)行重大項目聯(lián)合管理，有效地解決職責不清的不利影響。第三，對鄉鎮財政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉鎮財政的內審作用，對于重大項目進(jìn)行內部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內部控制制度。
�。ㄋ模┨岣邔︵l鎮財政工作的重視并加強財政人員培訓
第一，鄉鎮政府要統籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導對鄉鎮財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學(xué)習，首先要養成自主學(xué)習的習慣，認真學(xué)習理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時(shí)要加強業(yè)務(wù)技能的學(xué)習，在工作中認真思考、總結經(jīng)驗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強對財政會(huì )計人員的繼續教育培訓，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展財政會(huì )計人員繼續教育，促進(jìn)財政工作人員理論思維的轉變與提高與財務(wù)知識更新與完善。
鄉鎮財政論文4
一、鄉鎮財政管理體制中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政管理中存在著(zhù)事權與財權不對稱(chēng)的問(wèn)題
在國家實(shí)行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實(shí)現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經(jīng)濟體制改革深化實(shí)施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會(huì )醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
�。ǘ┼l鎮財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著(zhù)編制內容不完整的問(wèn)題，財政預算簡(jiǎn)單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過(guò)程中，財政支出與年度預算經(jīng)常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時(shí)改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過(guò)程的監督管理。
�。ㄈ┼l鎮財政管理的職能定位不明晰
對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開(kāi)展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時(shí)根據不同地區的實(shí)際情況，鄉鎮財政往往還承擔著(zhù)拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著(zhù)越位問(wèn)題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶(hù)上投入過(guò)多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著(zhù)不到位的問(wèn)題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。
二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議
�。ㄒ唬⿲⑧l鎮財權與事權有機結合
解決鄉鎮財政捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進(jìn)行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著(zhù)服務(wù)型政府轉變，重點(diǎn)是引導鄉鎮區域經(jīng)濟結構調整，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉鎮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進(jìn)鄉鎮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過(guò)大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，對相應的事權范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級區域的事務(wù)應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務(wù)應該根據自身財力狀況決策，落實(shí)好轉移支付管理相關(guān)內容。
�。ǘ┓e極推進(jìn)鄉鎮財政預算管理改革
在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進(jìn)一步的提高鄉鎮財政預算的編制質(zhì)量，鄉鎮財政管理部門(mén)應該在縣級財政部門(mén)的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實(shí)編制，公用經(jīng)費按照縣級標準確定，同時(shí)對重大項目加強滾動(dòng)預算管理，確保各項預算指標科學(xué)合理。其次，應該進(jìn)一步的強化財政預算的有力執行，經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動(dòng)預算的行為，同時(shí)采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門(mén)報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門(mén)應該落實(shí)好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實(shí)。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新完善鄉鎮財政管理的職能
在鄉鎮財政管理職能的創(chuàng )新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進(jìn)行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風(fēng)險的防范；強化資產(chǎn)管理職能，加強對鄉鎮國有資產(chǎn)購買(mǎi)、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。其次，應該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點(diǎn)是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專(zhuān)項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時(shí)進(jìn)行預算決算、三公經(jīng)費以及項目進(jìn)展的公開(kāi)，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。
三、結語(yǔ)
鄉鎮財政在我國國家財政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國財政基礎穩固平衡的重要內容。在鄉鎮財政管理改革創(chuàng )新方面，應該重點(diǎn)以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進(jìn)財政預算管理，實(shí)施精細化、規范化的鄉鎮財政運作管理，促進(jìn)鄉鎮財政收入持續增長(cháng)，進(jìn)而形成科學(xué)完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮政府職能的有效發(fā)揮。
鄉鎮財政論文5
摘要：鄉鎮財政部門(mén)內部控制制度的完善，有利于我國財政體系在鄉鎮一級的落實(shí)完善，也有利于鄉鎮基礎工作在制度下的科學(xué)開(kāi)展，針對進(jìn)展和存在的問(wèn)題，對鄉鎮財政內部控制制度建設中的這些問(wèn)題提出行之有效的具體政策建議。
關(guān)鍵詞：鄉鎮；財政內部控制；內部控制
一、鄉鎮財政內部控制的重要性研究
內部控制的主要目的是合理的規避財政風(fēng)險，鄉鎮的財政內部控制制度的建立與完善，有利于解決鄉鎮財政使用亂象和效率低下導致的資源配置不合理的問(wèn)題。具體作用如下：
(一)優(yōu)化資源配置，提高工作效率
通過(guò)一系列的內部控制制度的不斷建立和健全，使得鄉鎮的財政工作在規范下提高了鄉鎮財政工作效率。鄉鎮作為我國基礎行政單位，在財政部門(mén)的資金比較多，流轉率也比較高，對基礎工作財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有比較高的要求，如果不適應高強度和密集的工作性質(zhì)，會(huì )使得工作的出錯概率增加和基礎財政工作的無(wú)效率運轉。從而導致鄉鎮基本職能工作無(wú)法正常展開(kāi)。
(二)有效降低財政的系統性財政風(fēng)險和把控非系統性財政風(fēng)險
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一個(gè)地方鄉鎮基礎工作的正常開(kāi)展離不開(kāi)鄉鎮財政的正常運轉，財政內部控制制度的建立和健全就顯得非常必要。對于不可避免的財政風(fēng)險，財政的內部控制有利于降低系統性風(fēng)險對鄉鎮基礎工作造成的致命性打擊力度，對于非系統性風(fēng)險，財政的內部控制制度可以發(fā)揮內部控制的關(guān)鍵性作用——維穩，維持鄉鎮基礎經(jīng)濟，文化精神文明建設工作的穩定，財政的內部控制是通過(guò)優(yōu)化鄉鎮財政部門(mén)的管理結構和領(lǐng)導機制，使鄉鎮財政工作科學(xué)化、合理化。
(三)有利于協(xié)調鄉鎮內部職能機制，使鄉鎮財政工作落到實(shí)處
鄉鎮財政的內部控制可以讓內部機構有效率的運行和相互協(xié)調、制約，加強了財政工作的運行效率，提高了工作質(zhì)量，使得鄉鎮基礎工作的開(kāi)展打下了良好的經(jīng)濟基礎，通過(guò)對內部財政職能體系的結構優(yōu)化，進(jìn)行結構化的改革，釋放結構優(yōu)化的改革力量，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。另一方面，加強財政內部控制制度建設力度，可以間接的推動(dòng)鄉鎮的文化事業(yè)，醫療事業(yè)和精神文明建設的發(fā)展，進(jìn)而同時(shí)加強鄉鎮的軟實(shí)力和硬實(shí)力。
二、現階段影響鄉鎮財政內部控制制度建立健全的因素和問(wèn)題
(一)鄉鎮內部控制制度不完善
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展城鎮化水平的不斷提高，鄉鎮企事業(yè)單位也不斷增多，給鄉鎮財政帶來(lái)稅收的同時(shí)，也加重了鄉鎮的基本管理負擔。與此同時(shí)，中央財政對地方政府的大力支持也使得地方財政的管理工作變得越來(lái)越有挑戰性和復雜性，這就要求我國鄉鎮財政的管理應與時(shí)進(jìn)步，不斷優(yōu)化內部控制的職能結構。但當前我國鄉鎮財政資金管理內部控制的建立存在一些不足：財政內部控制管理制度不完善，財政的內部控制的范圍與實(shí)際工作中的現實(shí)要求不相匹配，不具有實(shí)用性；內部控制流于形式，不注重內容，多數鄉鎮建立財政內部控制制度的初衷不是為了降低財政風(fēng)險，真正目的是為了應付檢查或者是充當“花瓶”制度，華而不實(shí)，在現實(shí)工作中很難被執行，更別談如何發(fā)揮更大的管理作用，還空耗了許多的管理資金和管理資源。
(二)預算執行得不到有效的控制
因為鄉鎮政府的經(jīng)濟，技術(shù)條件的制約，對財政預算和上級的財政下?lián)軟](méi)有準確的編制和理解不充分，不仔細，導致了預算的資源在各個(gè)事業(yè)單位的分配不合理和低效率，預算功能實(shí)際工作指導意義不大，只能束之高閣而難以落地實(shí)施；第二就是在財政的執行過(guò)程中缺乏控制，對財政實(shí)施情況不能夠充分了解，對財政實(shí)施后的跟蹤管理顯得力不從心，大大的消弱了財政預算的功能實(shí)施。比如，鄉鎮活動(dòng)的開(kāi)展和財政預算計劃不相符合，財政預算不能真實(shí)的體現活動(dòng)對象性質(zhì)和要求；同時(shí)還有一些不規范的使用資金現象都嚴重擾亂了正常的財政計劃的開(kāi)展。
(三)內部控制職能分布不合理，缺乏后續監督評價(jià)機制
現階段的鄉鎮財政部門(mén)在職能分工上缺乏針對性，對實(shí)際的資金是否能夠按時(shí)發(fā)放，資金下達后能否貫徹使用，對使用后的資金去向和使用效率如何缺乏后續跟蹤管理，這些都是因為財政內部控制的分工不合理和缺乏監督評價(jià)機制。另一方面，在財政管理部門(mén)和財政監督部門(mén)存在管理斷層，財政管理部門(mén)傳統意識形態(tài)覺(jué)得他們只負責編制預算和發(fā)放資金，其他的監管和后續使用情況就與己無(wú)關(guān)而毫不關(guān)心，使得財政工作很難發(fā)揮管理和監管的合力，缺乏現實(shí)執行性。
(四)財政預算和執行效率低下
鄉鎮政府對于鄉鎮企事業(yè)單位的管理程序有時(shí)過(guò)于復雜，如果你想在鄉鎮辦一個(gè)食品加工工廠(chǎng)，首先需要辦理一個(gè)食品生產(chǎn)許可證，這就需要你的廠(chǎng)房有衛生安全許可和建筑安全認證，接著(zhù)你需要去當地的質(zhì)監局、衛生部門(mén)和工商管理部門(mén)等等，每一個(gè)環(huán)節要經(jīng)歷開(kāi)始在網(wǎng)上審批，網(wǎng)上系統操作和最終的現實(shí)審批，全程可能需要很長(cháng)一段時(shí)間。這些因素都影響了現實(shí)工作中的辦事效率問(wèn)題。
三、加強鄉鎮財政內部控制的措施
(一)完善內部控制制度
在這個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)施過(guò)程中需要加強對內部控制的實(shí)際使用情況的定期檢查和使用是否合規的規范性檢查，使得內部控制得以有效率有保障的執行；內部控制制度建立要求鄉鎮合理的設置各部門(mén)職能，建立事前審批事中控制和事后檢查的機制，以多管齊下的管理智慧形成制約和監督的作用。
(二)加強預算管理和預算資金的控制
預算資金的執行是否到位是檢驗預算是否合理的重要指標，通過(guò)對預算資金的強有力的控制，可以加強預算資金的科學(xué)使用率，使得財政預算更加科學(xué)化和現代化。鄉鎮財政預算機關(guān)可以在職權的允許范圍內，通過(guò)細分的職能設置，加大加強預算資金使用情況的監督和控制，完善審批制度效率機制，既保障財政資金的合法合規的使用又保證審批的有效率的進(jìn)行，開(kāi)展對財政資金后續的績(jì)效評估，實(shí)行財政的統收統付機制，保障財政得以有效率的發(fā)揮其作用。
(三)科學(xué)配置職能崗位，實(shí)行按需設崗
對財政內部控制來(lái)說(shuō)，內部控制能否落實(shí)到位在于現實(shí)操作中的崗位設置是否合理，崗位上的職員能否勝任這一工作。崗位設置要分工合理，使得每個(gè)人分管自己的業(yè)務(wù)范圍既相互牽制又要保證相對獨立性，做到人賬分離，避免一人包辦到底，加強制度建設使投機取巧之人無(wú)漏洞可鉆。當前在鄉鎮財政管理當中，存在人員配置的不均衡的現象，有的工作強度大的地方財政部門(mén)人員較少，而在財政資金充足的地方往往是人浮于事出現一人多崗，解決這些問(wèn)題可以申報當地的人事管理局采取科學(xué)的政策實(shí)行財政工作人員的跨鄉鎮流動(dòng)，還可以進(jìn)行適當的合并財政充分共享資源。
(四)建立財政內部審計機制，強化監督意識
內部監督機制的完善可以有效的促進(jìn)內部控制制度發(fā)揮最大限度的作用，可以保障財政資金的使用安全，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展。具體措施可以表現為：通過(guò)內部文件和相關(guān)制度進(jìn)行宣傳教育來(lái)強化財政工作人員的監督意識；制定具體化的管理目標，標準化各項財政的收支項目，比如活動(dòng)費用，公車(chē)使用標準和招待費用；建立健全違反規定造成損失的責任追究制度，對于不依法不合規的辦事項目予以否決，并對相關(guān)人員實(shí)施懲罰，計入各項年終的績(jì)效考核。充分利用現代信息技術(shù)來(lái)支持財政工作，特別是運用計算機技術(shù)來(lái)科學(xué)的制定財政工作完成程度的記錄及分析，這也就要求鄉鎮財政所加強相關(guān)人員的配置，完成對財政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位的監控和審查。
(五)加強財政內部資金跟蹤機制
財政資金運用有沒(méi)有落到實(shí)處，能不能起到相關(guān)的作用，針對這些提問(wèn)就要求財政管理的內部控制必須建立資金運用的動(dòng)態(tài)跟蹤來(lái)了解財政資金的使用情況和起到作用程度的大小，并進(jìn)行嚴格的記錄以方便后續對該工作進(jìn)行評價(jià)。
四、結語(yǔ)
鄉鎮財政資金會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷的增加，通過(guò)上述對鄉鎮財政的內部控制問(wèn)題的重要性研究，針對在財政資金運用中存在的問(wèn)題提出了完善內部控制制度、加強預算管理和預算資金的控制、建立財政內部審計機制和強化監督意識的具體措施。
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鄉鎮財政論文6
摘要：本文通過(guò)深入分析研究中國鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)的狀況，梳理目前鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算管理存在的問(wèn)題和根源，對鄉鎮財政預算公開(kāi)提出自己的建議。
關(guān)鍵詞：鄉鎮財政;預算管理;預算制度;預算公開(kāi)
一、鄉鎮財政預算存在問(wèn)題的分析
�。ㄒ唬┼l鎮財政預算編制存在問(wèn)題
1。在鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)報表的當前體系中，對財務(wù)收入與財務(wù)支出類(lèi)會(huì )計項目的反映一方面體現在鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，另一方面體現在財政收入支出表當中，這樣不單導致內容在財務(wù)報表之間重復出現，并且使鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務(wù)以及虛增財政資產(chǎn)總額。
2。針對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算外資金沒(méi)有使用統一的核算方法，導致其會(huì )計報表存在弄虛作假。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過(guò)于簡(jiǎn)單的會(huì )計預算之外收入的科目，不能滿(mǎn)足核算管理的實(shí)際需求。
�。ǘ┼l鎮財政預算編制管理工作相對粗放
我國鄉鎮財政預算編制管理工作相對粗放，一方面很多會(huì )計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會(huì )計要求能夠細化具體到核算項目，在實(shí)際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉鎮財政預算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。
�。ㄈ┼l鎮財政預算的監督機制有些不到位
由于我國財政預算公開(kāi)僅僅處于起步階段，鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位也同時(shí)面臨公開(kāi)步伐遲緩，公開(kāi)程度不夠透明、預算報表公開(kāi)不能夠及時(shí)等共性的問(wèn)題和實(shí)踐挑戰。一方面是預算公開(kāi)步伐遲緩，公開(kāi)程度不夠透明。鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)步伐偏慢，一些鄉鎮財政預算部門(mén)對預算公開(kāi)持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位不能及時(shí)公開(kāi)其預算報表。根據我國《鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位信息公開(kāi)條例》的財政政策要求，各個(gè)級別行政事業(yè)單位都必須在當年三月三十一日前公布本單位預算信息。然而很多地方預算財政單位很難做到按照公布公開(kāi)，往后盡可能長(cháng)的拖欠。
�。ㄋ模┕姷膮⑴c觀(guān)念有待提高
鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算工作上公眾的參與觀(guān)念有待提高。首先表現在思想意識上，很多鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位官員預算公開(kāi)認識薄弱。并且受到以往長(cháng)期計劃經(jīng)濟制度的深遠影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預算開(kāi)放程度相對比較低，多數財政預算官員習慣了會(huì )計信息不公開(kāi)保密進(jìn)行的工作模式，對財政預算信息公開(kāi)比較抵制。
二、提高鄉鎮財政預算管理的建議和方法
�。ㄒ唬┙∪l鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)的相關(guān)法律制度
財政部一方面需要對有關(guān)財政會(huì )計信息公布的各個(gè)會(huì )計法規進(jìn)一步細化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位會(huì )計信息公開(kāi)的同時(shí)還需要進(jìn)一步對其公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性?xún)热葑鞒鲆幏�，對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位在實(shí)施政策時(shí)候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進(jìn)行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位財政預算公開(kāi)工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實(shí)財政政策。
�。ǘ└倪M(jìn)財政部門(mén)鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算的基礎編制工作
鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位機關(guān)在進(jìn)行開(kāi)展財務(wù)人才成本會(huì )計核算時(shí)，一方面其預算管理體系中總賬與明細賬都需要采取權責發(fā)生制度與收付實(shí)現制度的雙管齊下制度，另一方面其他會(huì )計業(yè)務(wù)的核算需要在現行事業(yè)單位會(huì )計準則和鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位會(huì )計制度為理論基礎，嚴格按照會(huì )計收付實(shí)現制度體系內進(jìn)行會(huì )計核算。
�。ㄈ┘哟髮︵l鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算的公開(kāi)監督監察制度
鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算的公開(kāi)監督監察制度，其內部會(huì )計監督的主體通常是鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會(huì )計機構和預算部門(mén)會(huì )計人員;受到監督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動(dòng)。針對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位財會(huì )工作缺乏監督的現狀，可以在財會(huì )部門(mén)增加監督職位。該職位可以由會(huì )計事務(wù)所會(huì )計人員擔任。同時(shí)，會(huì )計監督職位、會(huì )計、出納三方的職責權限應當明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會(huì )工作有序進(jìn)行。
�。ㄋ模┩晟凄l鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制體系
1。轉變預算編制觀(guān)念，增強鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制意識
預算編制狀況直接影響到單位目標完成狀況、經(jīng)濟效益狀況，所以做好預算編制工作極其重要。首先，剔除傳統預算編制觀(guān)念，結合單位實(shí)際狀況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢，樹(shù)立新型預算編制觀(guān)念;其次，豐富單位各級人員預算編制知識，促使其正確認識鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預算編制意識;最后，需要完善鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制組織管理，協(xié)調好各方之間的工作關(guān)系，集中開(kāi)展會(huì )審編制預算工作，推進(jìn)鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制順利進(jìn)行。
2。保證鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算的可預見(jiàn)性
鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算工作應堅持“早準備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算的可預見(jiàn)性需落實(shí)好下述工作：第一，結合各項業(yè)務(wù)的實(shí)際狀況，科學(xué)合理估算各項業(yè)務(wù)所需資金;第二，結合上年總的支出水平進(jìn)行鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子;第三，確定單位的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，并依據業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求合理對其分配資金。
3。完善內部控制制度，加大支出控制力度
內部控制制度是單位防范財務(wù)風(fēng)險、保證資金安全的重要依據。因此這就要求單位構建完善的內部控制制度，加大該制度執行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會(huì )計信息準確、完整，防范會(huì )計信息失真的作用;另外，單位加強對資金使用狀況的實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現資金使用漏洞及時(shí)彌補，最大限度上提高資金使用效益。
4。培養預算編制人員創(chuàng )新意識，提高預算管理水平
單位定期組織預算編制人員進(jìn)行培訓和再教育，使其業(yè)務(wù)知識、預算編制技術(shù)不斷更新，持續提升其職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，培養預算編制人員創(chuàng )新意識，鼓勵其能夠結合自身實(shí)際狀況和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)更為高效的預算編制方法和途徑，規范預算編制行為，不斷提高預算管理水平。
綜上，論文通過(guò)對鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)的概念及理論梳理，分析目前鄉鎮財政預算公開(kāi)情況存在的如法律制度不健全、預算編制基礎不嚴謹、口徑不統一，預算監督弱化等方面的問(wèn)題，提出自己的觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步加強鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)工作，可以從健全法律制度、改進(jìn)鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算編制基礎工作、加大鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算公開(kāi)監督力度、推進(jìn)鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位預算綜合預算工作、發(fā)揮社會(huì )公眾監督力量、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展等方面入手。
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鄉鎮財政論文7
摘要：財政管理是政府管理活動(dòng)的重要組成部分，對于政府管理來(lái)說(shuō)具有非同一般的意義，鄉鎮財政管理是財政管理的基層表現，也是其重要組成部分，會(huì )計核算又是鄉鎮財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價(jià)值的�，F今的鄉鎮財政管理體系以及會(huì )計核算制度由于缺乏一個(gè)成熟的管理制度和體系，存在著(zhù)諸多問(wèn)題，本文就鄉鎮財政管理與會(huì )計核算提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：鄉鎮；財政管理；會(huì )計核算
財政管理是指政府對財政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會(huì )管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調和監督活動(dòng)的總稱(chēng)，簡(jiǎn)言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過(guò)程所進(jìn)行的管理。如今的鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強對兩者的改進(jìn)和完善，實(shí)現鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作的科學(xué)化、準確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結果。
一、統一政策，精準定位
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展以及稅費等各方面的改革，鄉鎮財政管理基本都實(shí)現了會(huì )計核算電算化，會(huì )計核算電算化也基本上反映出鄉鎮財政管理資金活動(dòng)，但在實(shí)際運行中也不排除少數情況的發(fā)生。例如預算10萬(wàn)元救災款通過(guò)授權額度撥到民政零余額賬戶(hù)上，發(fā)給農村貧困戶(hù)上，因沒(méi)有卡號，只能通過(guò)提出現金發(fā)放，而財政會(huì )計軟件中設置了現金業(yè)務(wù)每日3萬(wàn)元提現額度，與實(shí)現財政管理資金活動(dòng)存在一定偏差，未體現出救災款發(fā)放的時(shí)效性。會(huì )計核算中個(gè)別業(yè)務(wù)做到靈動(dòng)性，特事特批，盡量與鄉鎮財政管理相適應。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒(méi)有相關(guān)的統一政策與文件，沒(méi)能正確指導鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內容、方式都沒(méi)有一個(gè)明確的定位，針對這樣的現象，不管是國家也好，各省市的財政部門(mén)也好，最緊要的目標就是根據各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實(shí)際的關(guān)于鄉鎮財政管理與會(huì )計核算的管理體系，把鄉鎮財政管理與會(huì )計核算兩者緊密結合起來(lái)，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進(jìn)鄉鎮財政管理與會(huì )計核算體系的優(yōu)化運行。
二、完善運行與監督機制
鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作要想達到最好的效果，必然離不開(kāi)其運行與監督機制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，提升財政隊伍的整體的專(zhuān)業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設，更重要的是可以為象征財政管理與會(huì )計核算工作的有序進(jìn)行提供可靠的人才保障。在納入專(zhuān)業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊伍以后，還要對相應人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)性培訓，定時(shí)更新其專(zhuān)業(yè)知識，提升其專(zhuān)業(yè)素養，更新其對本職工作的認知，促使工作人員隨時(shí)對工作保持一個(gè)新鮮的充滿(mǎn)激情的狀態(tài)，這樣才能夠達到效果的最大化；另一方面，要完善鄉鎮財政體系的監督機制，來(lái)監督體系的正常有序運行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來(lái)的資金“打交道”，因此，如果沒(méi)有一個(gè)合理有效的監督機制的話(huà)，那么鄉鎮財政機制的運行就會(huì )存在很大的風(fēng)險。國家撥到農村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內部監督機制，對資金的去向以及資金的運轉給與嚴格的監督，避免因為監督不利導致資金管理出現問(wèn)題，造成不良的影響。
三、改善鄉鎮財政辦公條件，加強硬件設施建設
鄉鎮財政管理與會(huì )計核算單位是整個(gè)財政系統中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設施方面相對落后，或者存在著(zhù)較大的問(wèn)題，雖然近十幾年來(lái)鄉鎮財政相關(guān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了一定程度上的改進(jìn)與完善，但是與標準硬件設施還是有一定的差距，比如，計算機老化、數量少、配置低運行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動(dòng)性，改變以往沉悶、死板、沒(méi)有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉鎮財政辦公條件，引進(jìn)先進(jìn)的、全新的辦公設施對于優(yōu)化財政管理與會(huì )計核算工作來(lái)說(shuō)意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門(mén)，都應該給與足夠的重視，不應該放任不管，要主動(dòng)走進(jìn)鄉鎮財政與會(huì )計核算部門(mén)進(jìn)行實(shí)地的考察，對相關(guān)的硬件設施與辦公環(huán)境進(jìn)行記錄，然后著(zhù)手對此進(jìn)行改善，避免因為這些不必要的問(wèn)題，影響相關(guān)部門(mén)的工作效率及工作人員的工作主動(dòng)性與積極性，也避免因此導致鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作無(wú)法正常而高效地進(jìn)行，形成這樣的惡性循環(huán)。
四、結語(yǔ)
鄉鎮財政管理與會(huì )計核算工作的進(jìn)展是否順利，存在哪些問(wèn)題以及這些問(wèn)題是否得到了相應的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關(guān)系著(zhù)鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系著(zhù)農村一系列問(wèn)題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著(zhù)國家的穩定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應該把這兩個(gè)問(wèn)題放在顯著(zhù)位置，并著(zhù)手解決存在的諸多問(wèn)題。這樣才能跟上時(shí)代的步伐，更好地為人民服務(wù).
參考文獻：
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鄉鎮財政論文8
摘要：隨著(zhù)鄉鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉鎮財政內部控制發(fā)揮著(zhù)重要的影響作用。在新的時(shí)代背景下，如何加強鄉鎮財政所內部控制，是各地政府亟待解決的工作問(wèn)題。本文結合現階段鄉鎮財政所內部控制實(shí)際情況，首先對財政內部控制工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對改進(jìn)措施以及健全內部控制的方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，以達到完善鄉鎮財政工作，促進(jìn)內部控制提升的目的。
關(guān)鍵詞：鄉鎮財政所；內部控制；現狀；改進(jìn)措施
現如今，伴隨著(zhù)國內市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化發(fā)展進(jìn)度也在日益加快，伴隨而來(lái)的是各鄉鎮財政資金的增加，在這種經(jīng)濟快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中加強鄉鎮財政所內部控制是確保鄉鎮財政經(jīng)濟穩定長(cháng)遠發(fā)展的基礎。目前，我國鄉鎮財政所在內部控制工作方面仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，對鄉鎮財政長(cháng)期穩定發(fā)展造成了一定的影響。因此，加強鄉鎮財政所內部控制，完善工作中存在的問(wèn)題是目前鄉鎮財政發(fā)展急需解決的現實(shí)問(wèn)題。
一、現階段鄉鎮財政所內部控制工作中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹥炔靠刂曝斦Y金意識缺乏
由于鄉鎮地區經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，相較于城市地區來(lái)說(shuō)，鄉鎮地區的財政管理工作相對落后，缺乏規范化的管理。在鄉鎮財政內部控制工作中普遍存在相關(guān)工作人員對財政資金缺乏內控意識的情況，由于缺乏對財政資金的內控意識，使得許多鄉鎮財政所在內控制度上面存在缺陷，工作中財政管理狀況混亂。另外，由于鄉鎮財政內控制度的缺失，使得財政負責人在對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行管理與監督時(shí)缺乏制度支持，長(cháng)此以往，逐漸趨于管理松懈，致使鄉鎮財會(huì )人員工作效率以及工作質(zhì)量呈下降趨勢，對鄉鎮財政長(cháng)期穩定發(fā)展帶來(lái)一定的發(fā)展隱患。
�。ǘ┼l鎮財會(huì )人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低
鄉鎮財政所有效內部控制開(kāi)展的前提在于鄉鎮財政所配備專(zhuān)業(yè)的財務(wù)工作人員，加上日常工作中深入財政狀況進(jìn)行調研，通過(guò)對日程鄉鎮財政狀況的深入調研與分析之后根據當地財政發(fā)展實(shí)際需要，制定出切合實(shí)際的鄉鎮財政計劃。但是，就目前鄉鎮財政人員情況來(lái)看，各鄉鎮財會(huì )人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與工作能力上普遍存在較大的不足，個(gè)別財會(huì )工作人員仍然存在對財政內部控制缺乏重視的情況。
�。ㄈ┼l鎮財政內部控制制度缺失
近些年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展及各項技術(shù)的進(jìn)步，我國許多鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展速度一直在不斷加快，但是反觀(guān)鄉鎮財政資金內部控制制度卻遲遲得不到完善。鄉鎮財政內部控制制度缺失主要表現在以下兩個(gè)方面：一是鄉鎮財政內控制度與財政管理相關(guān)要求不適應。鄉鎮財政管理工作涉及財政工作的各個(gè)方面，包括了財政資金的分配、投資到后期的獲利等各個(gè)環(huán)節，但是鄉鎮財政的內部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個(gè)工作內容。二是鄉鎮內部控制制度執行力度不夠，流于形式。在鄉鎮財政內部控制制度更多的是相關(guān)工作人員將其掛在墻上，根本未能在實(shí)際工作中操作，使得該項制度無(wú)法發(fā)揮其存在的價(jià)值。
二、有效提高解決鄉鎮財政內部控制問(wèn)題的措施
�。ㄒ唬┺D變觀(guān)念，加強對內部控制的認識和重視
思維意識決定人的行動(dòng)，因此鄉鎮財政管理人員以及工作人員必須加強對內部控制的重視，只有這樣才能在實(shí)際工作中充分發(fā)揮內部控制制度的作用。同時(shí)定期對所有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，除了提高他們的專(zhuān)業(yè)能力之外，重中之重就是樹(shù)立他們的意識。使其在工作過(guò)程中給可以嚴格按照相關(guān)的制度和規章流程進(jìn)行操作。
�。ǘ┙⒁恢�(zhuān)業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的財會(huì )隊伍
只有全面打造一支專(zhuān)業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的財會(huì )隊伍，才能保障制定的內部控制制度具有科學(xué)性與可行性，保證較高的執行力。因此，相關(guān)管理人員在進(jìn)行工作人員選聘時(shí)必須要加強對兩個(gè)方面考核的重視，即專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)；同時(shí)選聘方式必須采用公開(kāi)招聘、競爭上崗的選拔方式。對于全體財會(huì )人員要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓，采用持證上崗制度，只有通過(guò)嚴格培訓考核的人員才能持證上崗。除了加強對專(zhuān)業(yè)能力的培訓之外，更要注重對相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)以及思想道德教育，樹(shù)立其強烈的責任感和使命意識。需要注意的是相關(guān)管理人員要定期對全體工作人員進(jìn)行綜合考評。只有這樣才能真正建立高效、高素質(zhì)的財會(huì )隊伍，從根本上提高鄉鎮財政內部控制的管理水平與管理質(zhì)量。
�。ㄈ┙⑼晟频膬炔靠刂浦贫�
為了更加有效提高鄉鎮財政內部控制制度的有效執行，以及加強財政資金的監督力度，相關(guān)政府部門(mén)管理人員必須根據本地的財政內部管理的實(shí)際情況，建立完善可行的內部控制制度，讓工作人員在日常工作中有制度可依。在制定制度時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：首先，結合當地鄉鎮的實(shí)際情況對鄉鎮財政預算在制定以及執行過(guò)程中需要注意的問(wèn)題進(jìn)行明確，相關(guān)人員對于工作人員的執行情況進(jìn)行全面監督與管理。全面提高財政資金的使用效率。其次，加強對基層預算單位的預算審批力度。為此，相關(guān)管理人員必須對自身管理的各基層預算單位的實(shí)際情況進(jìn)行走訪(fǎng)調查，對其預算進(jìn)行全面嚴格的審批，同時(shí)實(shí)時(shí)監督其執行情況。第三，加強內部控制部門(mén)與其他部門(mén)之間的溝通交流。內部控制管理人員以及工作人員一定要加強與其他部門(mén)之間的溝通與合作，只有這樣才能相互制約，共同進(jìn)步。審計部門(mén)要加強對內部控制執行的監督，一旦發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾錯，進(jìn)而提高內部控制制度的質(zhì)量和管理水平。綜上所述，鄉鎮財政單位作為國家財政體系的基本組織，其在工作中加強規范財政資金的使用情況、提高財政資金的使用效率對鄉鎮經(jīng)濟以及鄉鎮財政的穩定發(fā)展具有重要的影響作用。因此，各鄉鎮財政所相關(guān)負責人員必須加強財政管理體系，增強財政資金內部控制意識，不斷提高專(zhuān)業(yè)財政人員工作素養和財政資金內部控制制度保障，從而有效規范鄉鎮財政機構工作情況，提高鄉鎮財政資金的`使用效率和規范化使用，為鄉鎮經(jīng)濟健康穩定發(fā)展提供必要的保障。
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作者：孫雪艷 單位：沂水縣人民政府沂城街道辦事處財政所
鄉鎮財政論文9
新時(shí)期,我國鄉鎮的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉鎮財政方面仍存在不同程度的風(fēng)險。在鄉鎮發(fā)展的過(guò)程中,因受經(jīng)濟、社會(huì )、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現在鄉鎮方面,使鄉鎮職能的行使受到削弱、鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展受到影響。同時(shí),由于各種因素的不確定性,造成鄉鎮財政風(fēng)險的表現形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險三方面,對鄉鎮財政風(fēng)險進(jìn)行研究、分析,并在此基礎上提出相應的管理對策。
一、新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險
鄉鎮財政收入風(fēng)險是指由于財政收入來(lái)源的匱乏、比例不當、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長(cháng)較慢、質(zhì)量不高、結構不合理,與不斷增長(cháng)的財政支出之間差距越來(lái)越大而產(chǎn)生的風(fēng)險。鄉鎮財政收入與支出之間的新矛盾,因預算難以平衡,形成了鄉鎮財政收入風(fēng)險。
鄉鎮財政支出風(fēng)險指由于收入風(fēng)險直接造成鄉鎮政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農業(yè)投入等方面不能及時(shí)支出,導致政府部分職能無(wú)法實(shí)施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結構不合理的問(wèn)題,鄉鎮政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風(fēng)險。
鄉鎮財政債務(wù)風(fēng)險是因收入增長(cháng)的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字,與新時(shí)期鄉鎮政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉鎮政府債務(wù)負擔不斷加重而造成的債務(wù)無(wú)法償還的風(fēng)險。
二、新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險的管理對策
鄉鎮財政風(fēng)險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會(huì )直接影響鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展、阻礙鄉鎮政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會(huì )穩定。鄉鎮政府的發(fā)展狀況直接關(guān)系國家政權的穩定發(fā)展的大局,因此,針對新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農村經(jīng)濟
新時(shí)期,鄉鎮財力基礎的薄弱是造成鄉鎮財政風(fēng)險的最主要的原因之一,經(jīng)濟力量越強大越可以充分抵御財政風(fēng)險。因此,應大力發(fā)展農村經(jīng)濟,擴大鄉鎮財力。
首先應加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,鄉鎮政府應根據鄉鎮自身的實(shí)際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結合市場(chǎng)需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的步伐,建立主導產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時(shí),要引入先進(jìn)的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農業(yè)經(jīng)濟模式。
其次推進(jìn)鄉鎮二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉鎮政府應提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過(guò)放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來(lái)扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉向技術(shù)、創(chuàng )新、規模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時(shí)掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時(shí)更新、調整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來(lái)防范抵御財政風(fēng)險
首先要完善鄉鎮稅收體系,建立以營(yíng)業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉鎮稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會(huì )保障稅等稅種進(jìn)行合理地調整、改革,擴大鄉鎮政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時(shí),中央可對地方稅收的管理適當放權,在中央稅收立法的指導下,地方可以根據自身的實(shí)際情況,適度開(kāi)設一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會(huì )保障稅等,擴大稅收的種類(lèi)、范圍和規模。對于一些影響較小的稅種,可適當減免,完善鄉鎮的稅收體系。
其次要加強財政風(fēng)險管理。第一培養財政風(fēng)險管理的意識,保證財政預算信息的公開(kāi)、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見(jiàn)。防止預算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財政預算編制合理化、科學(xué)化、規范化。第二建立財政風(fēng)險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風(fēng)險的情況很多。因此,在財政政策實(shí)施前對可能產(chǎn)生的財政風(fēng)險進(jìn)行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進(jìn)而減少風(fēng)險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉鎮財政風(fēng)險做記錄。通過(guò)信息的反饋、派專(zhuān)業(yè)人員對各風(fēng)險進(jìn)行分析、研究,使政府能及時(shí)了解財政風(fēng)險的情況,進(jìn)而提出可解決的措施,以防止新風(fēng)險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉鎮債務(wù)管理。由鄉鎮財政所負責鄉鎮政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應進(jìn)行集中、統一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進(jìn)行管理、控制和監督。對于鄉鎮政府的領(lǐng)導和工作人員,要明確其職責,規范其行為。遵守謹慎的原則,根據鄉鎮政府發(fā)展的規劃和財政預算、收支的實(shí)際情況,保證舉債規�？蛇m應各自的財政承受力,以確保鄉鎮政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務(wù)風(fēng)險。
三、結語(yǔ)
新時(shí)期,由于經(jīng)濟、政治和社會(huì )的多種不確定因素的影響使鄉鎮的財政風(fēng)險仍存在很多問(wèn)題。鄉鎮財政不僅是農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,更是國家財政的根基。不同程度的鄉鎮財政風(fēng)險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉鎮財政風(fēng)險的管理是一項長(cháng)期而復雜的任務(wù)。
鄉鎮財政論文10
摘要：首先，鄉鎮在進(jìn)行財政和財務(wù)管理時(shí)，還存在著(zhù)一些需要解決的問(wèn)題，本文對這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，指出了鄉鎮財政管理存在著(zhù)資金管理不集中、鄉鎮預算編制不規范、部分鄉鎮缺乏基本的收支賬戶(hù)、票據使用不規范以及濫發(fā)獎金及補貼現象頻發(fā)等嚴重問(wèn)題;接下來(lái)，又分析了鄉鎮財政及財務(wù)管理混亂的原因;最后，則提出了加強鄉鎮財政、財務(wù)管理的措施和建議。
關(guān)鍵詞：鄉鎮財政;財政預算;財務(wù)管理
前言：
作為我國財政體系中的基礎構成部分，鄉鎮財政在我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用，對我國農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和基層政權的穩定提供了前提和保證。因此，為了能使鄉鎮財政的作用和意義得到有效發(fā)揮，使其能夠擔負起重大的社會(huì )責任，就必須加強對鄉鎮財政及財務(wù)方面的管理工作，不斷對鄉鎮財政機構進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠以最為科學(xué)合理的方式運作。但目前，我國不少地區的鄉鎮財政部門(mén)在管理方面仍存在較多問(wèn)題，如機構臃腫、資金不足、包袱沉重、管理混亂等等，這就需要我們對鄉鎮財政及財務(wù)管理進(jìn)行更加深入的探究，解決其中存在的問(wèn)題。
一、鄉鎮財務(wù)和財政管理現狀及問(wèn)題
(一)缺乏集中性的資金管理 在一些鄉鎮中，財政方面上仍未實(shí)行統一化的管理，導致資金管理的集中程度不夠，使預算外和統籌資金的管理權歸部門(mén)所有。而有些鄉鎮雖然實(shí)行了統一化的財政管理，但往往流于形式，并長(cháng)期維持統計過(guò)后不記錄、記錄過(guò)后不管理的尷尬局面，因而無(wú)法發(fā)揮統一化管理的真正作用和效益。
(二)鄉鎮預算編制不規范 目前我國的大部分鄉鎮在財政預算編制工作上缺乏規范的標準，預算結果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預算結果反應很不到位，尤其是細節化的收支項目。另外，在有的鄉鎮中，對于收支項目根本就沒(méi)有開(kāi)展預算[1]。
(三)基本收支賬戶(hù)設立不完善 鄉鎮企業(yè)需要在當地的農行營(yíng)業(yè)廳開(kāi)設基本的收支賬戶(hù)，然而目前在一部分的鄉鎮中，還沒(méi)有基本的收支賬戶(hù)，阻礙了財政總預算工作的開(kāi)展;另外，在有些鄉鎮中存在基本的收支莊戶(hù)，但更多只是一種表面形式，且長(cháng)期處于擱置狀態(tài);還有些鄉鎮財政的總預算會(huì )計在處理日常財務(wù)工作時(shí)，習慣于直接對現金、存折和支票進(jìn)行經(jīng)手處理。
(四)票據使用不規范 票據使用問(wèn)題一直是鄉鎮財政及財務(wù)管理中的嚴重問(wèn)題之一，主要表現在兩方面：一是非法收入票據多，二是支出報銷(xiāo)憑證多。目前，幾乎所有的鄉鎮都存在著(zhù)欠條方面的問(wèn)題，比如用欠條抵賬、用欠條收費等，只不過(guò)不同的鄉鎮存在的欠條問(wèn)題的程度不相同，另外，在有些鄉鎮中，相關(guān)人員在進(jìn)行報銷(xiāo)賬款時(shí)，使用的不是票據，而是煙盒或者信封，嚴重破壞了票據使用的規范性。
(五)濫發(fā)獎金及補貼現象頻發(fā) 有些鄉鎮在財政緊張的情況下，仍然不顧當前實(shí)際，濫發(fā)獎金和補貼，且動(dòng)用大量資金用于招待請客。獎金發(fā)放類(lèi)型名目繁多，常見(jiàn)的有進(jìn)度獎、提成獎、加班費及夜班費等，獎金最多時(shí)可每人一次性達到500-600元左右。更嚴重的是，有些鄉鎮已經(jīng)到了無(wú)法正常發(fā)放工資的地步，卻在吃喝招待方面與平時(shí)無(wú)異，用于招待的費用支出每年大約需要20-30萬(wàn)元左右，有些鄉鎮更是高達50萬(wàn)元。
二、鄉鎮財政及財務(wù)管理混亂的原因
(一)鄉鎮財政與政府機關(guān)財務(wù)不分 在鄉鎮財政機關(guān)的設置方面，許多鄉鎮并未專(zhuān)門(mén)設立專(zhuān)業(yè)化的機關(guān)財務(wù)會(huì )計，因而其職能主要將由財政總預算會(huì )計代為執行，這樣就使鄉鎮財政同時(shí)作為“政府機關(guān)財務(wù)室”而存在，這樣一來(lái)，就會(huì )發(fā)生在財政撥款及經(jīng)費領(lǐng)撥未到達鄉鎮之前，資金就已經(jīng)從財政總會(huì )計出支出的情況，而且，當支出的資金需要報銷(xiāo)時(shí)，報銷(xiāo)工作同樣有財政總會(huì )計擔任;有些鄉鎮雖然意識到了設立機關(guān)財務(wù)會(huì )計的重要性，但在具體用人上往往由財政總預算會(huì )計來(lái)兼任，在會(huì )計法中，明確的規定了單位會(huì )計不能由總預算會(huì )計人員擔任，然而鄉鎮的做法明顯違反了這條規定，因此，財政總會(huì )計與財務(wù)會(huì )計之間就不能有效的實(shí)現互相監護及互相制約，導致鄉鎮財政及財務(wù)管理出現混亂[2]。
(二)預算意識差,預算約束力度不夠 在財政預算方面，許多鄉鎮對其缺乏正確深刻的認識，因此在進(jìn)行預算編制工作時(shí)往往會(huì )陷入以下誤區：第一，將概算和匡算工作等同于預算工作;第二，在有些鄉鎮中，財政管理及收支預算體系中，未包含預算外及自籌的資金，導致鄉鎮在使用這部分資金時(shí)缺乏計劃性、缺乏有效的預算限制;第三，以財力不足為由，不進(jìn)行預算;第四，無(wú)法克服預算工作開(kāi)展中的難點(diǎn)，如不確定性因素較多，容易出現突發(fā)變故等等，因而不進(jìn)行運算。
通過(guò)對以上種種帶有明顯局限性的認知進(jìn)行分析，可以發(fā)現許多鄉鎮對待預算問(wèn)題態(tài)度不夠端正，并且不愿克服預算中的困難而略過(guò)這項工作，有些鄉鎮雖然能夠依照較為規范的程序進(jìn)行預算，但一旦落到實(shí)處，則往往無(wú)視預算的規定而隨意進(jìn)行，情形嚴重的甚至會(huì )大幅超出預算并盲目舉債，給鄉鎮的財政收入及支出秩序
鄉鎮財政論文11
20xx年，縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省市財政部門(mén)的精心指導和大力支持下，以全面貫徹落實(shí)新預算法、深化財稅體制改革為契機，扎實(shí)開(kāi)展規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作，整體推進(jìn)鄉鎮財政工作上水平、上臺階，取得了階段性成效�，F將規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作相關(guān)情況總結如下。
一、規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作總體情況
一是強化試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導。成立開(kāi)展規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌指導試點(diǎn)工作。同時(shí)，對鄉鎮財政所規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題培訓，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。二是規范鄉鎮財政業(yè)務(wù)運行。制定了《進(jìn)一步規范鄉鎮財政管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對鄉鎮預算管理、國庫改革、財務(wù)管理、財經(jīng)紀律、隊伍建設等方面進(jìn)行了全面規范。三是建立試點(diǎn)考評工作機制�？h財政局將對鄉鎮開(kāi)展規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作情況和成效進(jìn)行考評，考評結果納入鄉鎮財政所目標考核內容，同時(shí)對成效明顯的鄉鎮給予激勵補助。
二、規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作開(kāi)展情況
為進(jìn)一步深化鄉鎮財政改革，切實(shí)加強鄉鎮財政管理，不斷提高鄉鎮財政履職服務(wù)能力，根據省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范鄉鎮財政管理的意見(jiàn)》（川財基〔20xx〕4號）、XX市財政局《關(guān)于開(kāi)展規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作的通知》（達市財預〔20xx〕22號）要求，切實(shí)實(shí)施好我縣規范鄉鎮財政管理改革試點(diǎn)工作，結合實(shí)際，制定并上報了《縣20xx年全面規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（開(kāi)財預[20xx]25號）、制定并下發(fā)了《進(jìn)一步規范鄉鎮財政管理的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)財預[20xx]27號），全縣20個(gè)鄉鎮財政所積極從規范業(yè)務(wù)運行、嚴肅財經(jīng)紀律、加強機構隊伍建設三大方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，有力推動(dòng)了規范鄉鎮財政管理工作。
三、規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作主要做法
(一）鄉鎮財政預算編制精細化。嚴格貫徹落實(shí)《預算法》，以深化財稅體制改革為契機（《縣深化財稅體制改革總體方案》已經(jīng)縣委常委會(huì )審議通過(guò)），堅持"鄉財縣管、預算共編"原則，制定鄉鎮預算編制方案和說(shuō)明，全面、科學(xué)、精細做好20xx年鄉鎮財政預算編制工作，按照定編定員定額管理，核定鄉鎮基本支出，堅持"保工資、保運轉、保民生"保障原則，基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出，按照"收入進(jìn)籠子，支出進(jìn)盤(pán)子"的原則，嚴格執行收支兩條線(xiàn)管理，實(shí)行鄉鎮財政預算管理，推行鄉鎮財政綜合預算和部門(mén)預算，進(jìn)一步強化預算約束力，切實(shí)保障基本運轉和專(zhuān)項工作及其他公共服務(wù)支出需要。
(二)國庫集中支付改革規范化。我縣至20xx年開(kāi)始全面推行了鄉鎮國庫集中支付改革。堅持"預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯(lián)網(wǎng)"的"鄉財縣管鄉用"原則，借助縣級國庫集中支付網(wǎng)絡(luò )平臺，全部推行鄉鎮國庫集中支付改革。一是從20xx年起將鄉鎮所有資金全部納入財政信息管理系統（大平臺）管理，通過(guò)國庫單一賬戶(hù)運行，嚴格實(shí)行"先支付、后清算"，截止目前全縣各鄉鎮通過(guò)大平臺直接支付和授權支付達1.26億元；二是多次舉辦鄉鎮財政所、代理銀行共同參與有關(guān)集中支付流程、賬務(wù)處理、票據傳遞業(yè)務(wù)交流共和培訓班；三是20個(gè)鄉鎮財政所金財網(wǎng)全部開(kāi)通建立國庫單一賬戶(hù)體系,各并開(kāi)設零余額賬戶(hù)，零余額賬戶(hù)授權支付運行平穩。四是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強制要求辦公費、印刷費、差旅費等有關(guān)商品和服務(wù)的零星支出必須使用公務(wù)卡結算；并作為懲防體系和黨風(fēng)廉政建設責任制考核目標，納入縣績(jì)效目標管理范圍，縱深推進(jìn)公務(wù)卡強制結算制度改革延伸。截止目前，累計鄉鎮發(fā)卡量達586張，刷卡消費金額達956萬(wàn)元。
(三)非稅收入管理。 一是繼續實(shí)施并完善銀行代收制度。對非稅收入實(shí)行"單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管"的管理辦法。二是堅持票款分離和"收支兩條線(xiàn)"管理。對所有非稅收入均實(shí)行"票款分離"制度。堅持一個(gè)口子進(jìn)（所有收入繳入非稅收入匯繳專(zhuān)戶(hù)），一個(gè)口子出（所有支出由財政支付中心支付），嚴把收支關(guān)口。四是實(shí)施源頭管理。收費票據管理嚴格按照"以票管費、分次限量、驗舊供新"的原則，通過(guò)票據各環(huán)節的嚴格管理，有效地避免和杜絕單位坐收坐支非稅收入的現象，使財政票據真正起到控制亂收、亂罰和私設"小金庫"的閘門(mén)作用。
(四)政府采購更完善。各鄉鎮嚴格按照新《預算法》的規定編制政府采購預算并報縣財政局備案，嚴格按照《政府采購法》及其他法規制度組織政府采購活動(dòng)，保證采購主體、采購方式、采購程序合法。
(五)置換鄉鎮存量債務(wù)更及時(shí)。在20xx年6月政府性債務(wù)鎖定及20xx年清理甄別債務(wù)的基礎上，嚴格按照財政廳關(guān)于做好地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知要求，逐筆核實(shí)置換每一筆存量債務(wù)，截止目前已置換鄉鎮存量債務(wù)1.78億元，激發(fā)鄉鎮發(fā)展活力，緩解鄉鎮維穩壓力。
(六)村級會(huì )計委托代理工作推行快。進(jìn)一步推進(jìn)村級會(huì )計委托代理工作。一是落實(shí)制度管理。按照《縣建立和完善村級委托代理會(huì )計核算中心全面推行代理服務(wù)制的操作辦法》、《縣鄉鎮村級委托代理會(huì )計核算中心崗位職責》、《縣鄉鎮村級委托代理會(huì )計核算中心管理制度》、《縣鄉鎮村級委托代理會(huì )計核算中心業(yè)務(wù)操作規范》等各項規章制度并及時(shí)下發(fā)，嚴格按照委托代理服務(wù)工作制度規定開(kāi)展工作。二是細化考核監督
(七)強化督促指導，規范鄉鎮會(huì )計核算。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉鎮會(huì )計核算工作科學(xué)規范運行,強化監督管理，提升信息質(zhì)量，提高工作效率，確保財務(wù)管理工作公開(kāi)透明，切實(shí)滿(mǎn)足新時(shí)期鄉鎮財務(wù)管理及改革需要，縣財政局已從20xx年下半年起在全縣20個(gè)鄉鎮全面推行鄉鎮財務(wù)會(huì )計電算化管理工作。嚴格分設總預算會(huì )計賬套和單位會(huì )計賬套。
(八)嚴肅財經(jīng)紀律。一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)、監察、審計、社會(huì )公眾等各方面監督�？h財政監督局已在10個(gè)鄉鎮組織開(kāi)展了財政信息質(zhì)量檢查工作、縣審計局及時(shí)組織開(kāi)展新寧鎮、任市鎮主要領(lǐng)導離任及在任審計工作；二是主動(dòng)開(kāi)展鄉鎮財政預決算、"三公"經(jīng)費公開(kāi)工作，全面接受社會(huì )各界監督，逐步建立起公開(kāi)透明的預算制度。
(九)狠抓隊伍建設。扎實(shí)開(kāi)展鄉鎮財政干部業(yè)務(wù)培訓工作，全年累計培訓353人次，年度計劃完成率達126%；加強對鄉鎮財政干部的考核和培養，壯大鄉鎮財政力量。建立鄉鎮財政人員調配和交流機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。
(十)大力實(shí)施鄉鎮基本財力保障機制。增強鄉鎮財力保障水平。全縣鄉鎮財政總體上處于穩健運行態(tài)勢。全面保障鄉鎮所轄機關(guān)事業(yè)單位和村級（含社區，下同）組織基本支出的基礎上，逐步擴寬加大了鄉鎮和村級組織履行公共管理職能和提供公共服務(wù)等必要支出需求，為落實(shí)民生政策和促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供必須的財力保障。建立其他公共服務(wù)保障機制，加大了環(huán)境治理、安全維穩、農村公共服務(wù)運行維護等公共服務(wù)保障范圍。
(十一) 縣財政資金支付率先實(shí)現"無(wú)紙化"
國庫集中支付實(shí)施全流程電子化管理，新寧鎮財政所在全市率先實(shí)施財政授權支付電子憑證，標志著(zhù)縣國庫集中支付電子化管理信息系統啟動(dòng)成功，財政資金支付進(jìn)入"無(wú)紙化"時(shí)代。實(shí)行支付電子化管理后，傳統支付手段發(fā)生了本質(zhì)變化。省減了財政、預算單位、銀行憑證交換，降低了人力、物力耗費。目前預算單位除提取現金業(yè)務(wù)外，可通過(guò)銀行"自助柜面系統"、"全天候"網(wǎng)銀辦理支付業(yè)務(wù)，實(shí)現從原來(lái)的"跑財政、跑銀行"到"在家點(diǎn)鼠標"的飛躍，實(shí)現了節能環(huán)保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了資金安全性。
四、規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作取得成效
�。ㄒ唬┨岣吡肃l鎮財政管理水平。通過(guò)體制和機制創(chuàng )新，鄉鎮財政實(shí)行垂直和歸口管理，加大了規范化建設力度，提高了大家干事創(chuàng )業(yè)的積極性，提高了鄉鎮財政科學(xué)理財、依法理財的能力。
�。ǘ┌l(fā)揮了財政資金的效益。通過(guò)對鄉鎮財政資金的規范管理和監督，促進(jìn)了財政資金按照政策有效使用，發(fā)揮了財政資金的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，推動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展。
�。ㄈ┐龠M(jìn)了鄉鎮財政健康發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展規范鄉鎮財政管理試點(diǎn)工作，調動(dòng)和保護了鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，全縣鄉鎮財政收入保持持續平穩增長(cháng)的態(tài)勢。
�。ㄋ模┨嵘肃l鎮財政整體形象。鄉鎮財政注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)、注重辦事效率，寓管理于服務(wù)之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。
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五、規范鄉鎮財政管理工作中存在的問(wèn)題及對策
�。ㄒ唬┼l鎮財政管理工作中存在的問(wèn)題。
當前，各級財政用于支持"三農"的資金規模越來(lái)越大，農村公共服務(wù)的內容越來(lái)越多，鄉鎮財政承擔的任務(wù)更為繁重，面臨的問(wèn)題和困難更為突出。
一是鄉鎮財力弱、公共服務(wù)保障能力差。目前，盡管鄉村干部工資和運轉基本能保障，但民生改善和重點(diǎn)工程等公共服務(wù)的保障能力相對較弱，每個(gè)鄉鎮保障缺口近50萬(wàn)元；
二是隊伍建設待加強。從隊伍上看，鄉鎮財政隊伍普遍年齡偏大。20個(gè)財政所長(cháng)中，46歲以上的11位,無(wú)30歲以下的財政所長(cháng)，新生力量匱乏，難以適應新形勢下財政工作的需要。另外，待遇沒(méi)保障。目前，由于受領(lǐng)導職數制約，很多長(cháng)期擔任鄉鎮財政所長(cháng)的鄉財干部臨近退休，依然是一般干部；經(jīng)濟待遇差（人平年收入才4萬(wàn)元），人才流失嚴重。近6年，先后有10多名鄉鎮財政干部轉行或調離。新近人員留住不，去年招考的13名鄉鎮財政服務(wù)中心工作人員中就有3名跳槽，出現少有的"空編"現象。
三是資金監管沒(méi)有全覆蓋。目前鄉財系統因人員數量、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都跟不上資金監管的發(fā)展要求，對通過(guò)本系統下?lián)艿母黝?lèi)資金還能進(jìn)行監管，但對于在鄉鎮實(shí)施的部門(mén)專(zhuān)項和大型項目資金，如國土、水利、農業(yè)、移民、扶貧、血防、能源等部門(mén)下?lián)艿馁Y金，因人力、業(yè)務(wù)能力和時(shí)間的限制，還未能納入鄉鎮財政全面監管的范疇。
�。ǘ┙鉀Q措施
為切實(shí)解決鄉鎮財政管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升全縣鄉鎮財政管理水平，將從以下幾方面著(zhù)手：
一是加強隊伍建設，提高管理水平。建立健全鄉鎮財政干部激勵機制，推動(dòng)干部隊伍合理流動(dòng)，提高政治和經(jīng)濟待遇，開(kāi)展針對性地培訓，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結構。逐步規范選人進(jìn)人機制，明確鄉鎮財政人員崗位的專(zhuān)業(yè)條件，堅持"逢進(jìn)必考"的原則，嚴格控制非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入鄉鎮財政隊伍等。探討鄉鎮財政人員拓展訓練辦法，開(kāi)展廣泛的群眾性文體活動(dòng)，加大年度體檢力度，完善保險，適度泄壓，保障身心健康！
二是加大對困難鄉鎮的財政保障。建議市局合理界定困難縣鄉，統籌給予一定運轉保障要資金。建議市局在出臺各種政策時(shí)，要切實(shí)根據各地方經(jīng)濟實(shí)力統籌考慮。
三是注重機制建設，強化財政資金監管。完善縣、鄉層層監管工作機制與財政資金績(jì)效考評機制，重點(diǎn)發(fā)揮省級財政的推動(dòng)作用與縣級財政的樞紐作用，注重對資金使用和管理的監督檢查。著(zhù)手對從中央到地方所有的涉農資金進(jìn)行全面梳理，整合。完善涉農補貼資金的分配與發(fā)放方式，對各部門(mén)的惠農資金有效歸集，"一個(gè)口子進(jìn)出"，確保資金的使用更加準確。
六、規范鄉鎮財政管理工作經(jīng)驗啟示
各地區在改革目標、基本做法基本上大同小異，但要突出重點(diǎn)，做實(shí)規范鄉鎮財政管理的細節。一是針對縣的"弱項"，深入落實(shí)財政廳制定的信息通達、公開(kāi)公示、抽查巡查等制度，并補充納入規范鄉鎮財政管理工作績(jì)效考評，進(jìn)一步量化考核，指導各鄉鎮財政所形成制度和機制；二是培養樹(shù)立規范鄉鎮財政管理示范鄉鎮，重點(diǎn)抓好鄉鎮收支管理，推廣新寧鎮財政所國庫集中支付實(shí)現無(wú)紙化典型，推進(jìn)全縣各鄉鎮面上工作。
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鄉鎮財政論文12
[摘要]“鄉財縣管”是指以鄉鎮為核算主體，實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理。本文分析“鄉財縣管”實(shí)際運行中存在問(wèn)題，提出推進(jìn)“鄉財縣管”完善鄉鎮財政管理的措施。
[關(guān)鍵詞]鄉財縣管;鄉鎮財政;管理
“鄉財縣管”是指以鄉鎮為核算主體，實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理，由縣級財政部門(mén)直接管理并監督鄉鎮財政收支，其核心內容是“鄉財縣管鄉用”。
“鄉財縣管”是為促使鄉鎮財政盡快走出困境進(jìn)而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規范和節約鄉鎮支出，有利于堵塞鄉鎮亂收費、濫開(kāi)支和亂進(jìn)人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉鎮財政供給人員和債務(wù)的不合理增長(cháng)等。但在執行過(guò)程中也出現了不和諧音符，在實(shí)踐中有需要完善改進(jìn)的地方。
一、“鄉財縣管”實(shí)際運行中存在的問(wèn)題
1.與現行的《預算法》有相沖突的地方。如果目前“鄉財縣管”財政管理方式中的鄉鎮預算由縣鄉兩級共同編制，而且由縣級財政部門(mén)的“鄉鎮會(huì )計核算中心”直接管理鄉鎮財政收支，以及實(shí)行縣財政局對鄉鎮財政機關(guān)的垂直管理等，實(shí)際在很大程度上剝奪了《預算法》規定的鄉鎮政府的預算管理權，使“一級政府一級預算”無(wú)法得到真正的、全面的落實(shí)。
2.弱化了鄉鎮政府的職能。財政部門(mén)是一級政府的重要職能部門(mén)，財政手段是政府進(jìn)行調控的重要杠桿。實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮財政機構歸縣財政部門(mén)垂直管理，收支管理權又轉移到縣“鄉鎮會(huì )計核算中心”，這就使本來(lái)就職能?chē)乐夭蝗泥l鎮政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。
3.形成了財政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮的各項支出，一般先由鄉鎮財政結算員按月編制用款計劃，交財政所長(cháng)審核并報鄉鎮長(cháng)簽字審批，然后再報縣“鄉鎮會(huì )計核算中心”核準，最后辦理資金撥付手續�？梢�(jiàn)，在這個(gè)程序鏈中，鄉鎮要完成一項支出，實(shí)際上必須通過(guò)鄉鎮級和縣級財政部門(mén)的雙重審批。
4.增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉財縣管”后，有關(guān)鄉鎮財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續復雜了，整個(gè)工作程序鏈拉長(cháng)了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉財縣管”的負面效應被放大。
5.弱化了鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯(lián)系。
實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮的財政支出與財政收入之間、財政收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉鎮可能產(chǎn)生對其財政收入增量甚至存量被調整的擔憂(yōu)，可能會(huì )產(chǎn)生依賴(lài)縣級財政的等、靠、要思想，甚至可能會(huì )鋌而走險，采取不正當手段逃避縣級財政部門(mén)的監督和管理，勢必會(huì )影響鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展和鄉鎮政府當家理財的積極性。
二、推進(jìn)“鄉財縣管”應采取的措施
如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉財縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和減少它的弊端，從而使“鄉財縣管”工作健康有序運行呢?1.調整縣鄉財政管理體制，確�；鶎诱＿\轉。按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則和公共財政要求，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，及時(shí)調整縣鄉財政管理體制。根據財權與事權相統一的原則，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，重新核定鄉鎮財政支出基數，實(shí)行縣級財力向鄉鎮傾斜，并將原來(lái)由鄉鎮自行負擔的村干部補助納入體制補助支出基數。
2.實(shí)行“五個(gè)統一”，從源頭上規范鄉鎮財政管理。堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務(wù)關(guān)系“五權”不變的原則，按照“核算統一、賬戶(hù)統設、工資統發(fā)、采購統辦、票據統管”的要求，嚴格鄉鎮財政收支監管，以鄉鎮為統一會(huì )計核算主體，縣財政統一開(kāi)設鄉鎮銀行賬戶(hù)，統一發(fā)放鄉鎮人員工資，統一辦理鄉鎮大額采購，統一管理鄉鎮收費票據。鄉鎮政府按預算安排重點(diǎn)和順序編制本級預算草案，按規定程序審批并報縣級財政部門(mén)備案;鄉鎮結余資金歸鄉鎮所有，縣級財政不得集中、平調;屬于鄉鎮財權事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批;鄉鎮債權債務(wù)仍由鄉鎮擁有和承擔。同時(shí)，制定各項配套措施，建立健全鄉鎮收入管理、支出管理、票據管理、收支對賬、資金結算、機構及崗位設置等方面的管理制度。通過(guò)直接監管鄉鎮財政運行過(guò)程，從源頭上規范了鄉鎮政府收支行為。
3.建立健全網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)現鄉財管理信息化。充分利用現有的鄉鎮財稅管理信息網(wǎng)絡(luò )資源，通過(guò)系統功能拓展和設備配置升級，選用國庫集中支付系統、遠程申請支付與報賬系統、財政票據管理系統、非稅收入管理系統、賬務(wù)處理系統、電子報表系統、總預算會(huì )計系統、工資統發(fā)系統、領(lǐng)導查詢(xún)系統等“鄉財縣管鄉用”軟件模塊，增配相關(guān)硬件設施，有條件的地方還可租用網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)、增設安全設備，有效保障網(wǎng)絡(luò )安全通暢，切實(shí)做到財政資金的“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)”，實(shí)現縣對鄉財政管理的電算化、網(wǎng)絡(luò )化和規范化。鄉鎮財稅管理信息化的全面推進(jìn)，為“鄉財縣管鄉用”改革鋪就了一條快捷、方便、高效的信息高速公路。
進(jìn)一步推進(jìn)“鄉財縣管”改革，促進(jìn)鄉鎮收入及時(shí)入庫。規范票證和賬戶(hù)管理，實(shí)現“收支兩條線(xiàn)”。既從源頭上杜絕亂收費、亂攤派現象的發(fā)生，又能有效防止鄉鎮截留挪用、坐收坐支收入，確保收入的及時(shí)足額入庫。規范鄉鎮財政支出管理，使亂收濫支現象得到有效控制，財政資金使用效益大大提高，更好地發(fā)揮鄉鎮財政管理與服務(wù)職能。
鄉鎮財政論文13
摘要:鄉鎮財政是我國財政資金監管的最基層，在鄉鎮經(jīng)濟活動(dòng)的全過(guò)程中鄉鎮財政資金起到了重要的作用，保證了鄉鎮政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國家的資金監管政策，更好的發(fā)揮鄉鎮財政資金的重要作用，我們要加大對鄉鎮財政資金的監管力度。然而從我國鄉鎮財政資金監管工作的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著(zhù)一些問(wèn)題，在一定程度上影響到了鄉鎮政府的工作，本文從鄉鎮財政資金監管的重要性出發(fā)，分析了在監管工作中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)完事鄉鎮財政資金監管工作的對策。
關(guān)鍵詞:鄉鎮財政;資金監管;存在問(wèn)題;對策
鄉鎮財政是我國財政資金監管的最基層，在鄉鎮經(jīng)濟活動(dòng)的全過(guò)程中鄉鎮財政資金起到了重要的作用，保證了鄉鎮政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國家的資金監管政策，更好的發(fā)揮鄉鎮財政資金的重要作用，我們要加大對鄉鎮財政資金的監管力度。然而從我國鄉鎮財政資金監管工作的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著(zhù)一些問(wèn)題，在一定程度上影響到了鄉鎮財政的工作。
一、鄉鎮財政資金監管工作的重要性
(一)有利于鄉鎮財政工作職能的轉變。
為了進(jìn)一步明確財政資金監管工作的目標、任務(wù)、措施和職責，近幾年來(lái)省財政廳、財政部陸續出臺了鄉鎮財政改革的指導性文件，該文件要求鄉鎮部門(mén)在新的形勢下未來(lái)的工作方向和重點(diǎn)向資金監管方向轉變。
(二)有利于嚴肅財經(jīng)紀律、規范財經(jīng)行為。
由于財政資金涉及面較廣、種類(lèi)較多，因此為了防止違法違紀行為的發(fā)生，保證鄉鎮財政部門(mén)按照財經(jīng)紀律規定辦事，就必須加強對資金的監管力度和手段，嚴肅財經(jīng)紀律，使鄉鎮財政的監管職能得到充分的發(fā)揮，提高鄉鎮財政資金使用的透明性。
(三)有利于更好的落實(shí)國家強農惠農的政策。
近幾年來(lái)國家加大了對強農惠農政策的重視程度，關(guān)于惠農資金補助項目也在增多，主要涉及到了農民的吃、住、養等方面的補貼，財政投入也呈現出逐年遞增的趨勢。根據相關(guān)數據調查，20xx年興化市鄉鎮共納入監管資金245589．5萬(wàn)元，其中強農惠農資金，包括了良種補貼、農村低保、糧食直補農貿綜合補貼等相關(guān)補助類(lèi)資金29535．75萬(wàn)元，還有鄉鎮基本支出，工程建設等全覆蓋。從上述數據我們可以看出鄉鎮財政資金的有效監管有利于國家強農惠農政策的落實(shí)。
二、鄉鎮財政資金監管工作中存在的問(wèn)題
(一)鄉鎮財政資金監管制度不健全。
在新的經(jīng)濟形勢下財政部賦予了鄉鎮財政部門(mén)的一項重要工作職能是對鄉鎮財政資金的監管工作，但是從實(shí)際的工作情況來(lái)看，在對鄉鎮財政資金和項目的監管工作中，鄉鎮以上各級財政部門(mén)和主管部門(mén)占了很大比例，從財政資金的分配的源頭上，鄉鎮失去監督，上級要求不明，具體方案不清，效果如何不詳。鄉鎮本級占的比例較少。目前我國鄉鎮財政資金監管制度還不夠健全，還有待于完善，不完善的地方主要表現在以下幾點(diǎn)上:首先，缺乏規范的預算管理制度。在資金的使用和發(fā)放方面，鄉鎮財政資金監管工作缺乏預算管理和約束，這就很容易導致鄉鎮財政資金在撥付和使用方面的監管漏洞的發(fā)生，降低財政資金的使用效益。其次，缺乏科學(xué)的使用反饋和評價(jià)機制。雖然我國在近幾年來(lái)加大了對強農惠農政策的投入力度，但是忽視了對鄉鎮財政資金使用情況和使用效益的跟蹤調查，也沒(méi)有對其進(jìn)行及時(shí)的反饋，影響到了鄉鎮財政資金的使用效果。再次，缺乏財政資金監管的約束制度。鄉鎮財政資金監管工作缺乏明確的規章制度和流程，隨意性較大，導致了財政資金監管工作缺乏約束力。
(二)鄉鎮財政資金監管信息管理不透明。
鄉鎮財政資金信息管理采用的是半封閉式的管理，這樣對財政資金信息不能及時(shí)的向群眾公開(kāi)，很容易導致群眾對鄉鎮財政資金的使用情況產(chǎn)生誤解。主要表現在鄉鎮政府對于財政資金信息的公開(kāi)時(shí)間與資金到位時(shí)間不能同步，以及信息公開(kāi)的不全面等方面。例如上級部門(mén)可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò )的方式來(lái)讓群眾了解到鄉鎮財政資金政策，但是財政資金的發(fā)放需要一系列的復雜程序，這就會(huì )出現一定的時(shí)間差，會(huì )引起農民群眾的誤解;同時(shí)在財政資金撥付、使用、籌集等信息不公開(kāi)也會(huì )引起群眾的誤解。
(三)對涉農專(zhuān)項資金的監管力度不足。
由于鄉鎮財政管理體制上既隸屬于縣級財政管理，又受地方政府領(lǐng)導，財政所所處的位置決定了財政資金監管的力度不夠。在涉農專(zhuān)項資金的監管方面鄉鎮財政存在著(zhù)明顯的不足，而且出現了跑冒滴漏的問(wèn)題，使群眾產(chǎn)生了一定的誤解。具體的表現在以下兩個(gè)方面上:一方面鄉鎮財政可以受到鄉鎮政府的控制，這樣很容易發(fā)生涉農專(zhuān)項資金被轉移、截留挪用的問(wèn)題，弱化了資金監督管理的力度，很大程度上影響到了財政資金使用的安全性;另一方面縣級報賬制農業(yè)、教育等財政項目的方式，上級往往是項目的計劃和落實(shí)與地方財政脫節，到最后要求鄉鎮在驗收表簽字蓋章，這樣就導致了鄉鎮失去了財政權，財政資金監管很容易形式化。
三、完善鄉鎮財政資金監管工作的對策
(一)不斷完善鄉鎮財政資金監管制度。
從上述我們可以看出鄉鎮財政資金監管制度還不健全，因此我們要從完善鄉鎮財政資金監管制度入手從項目立項開(kāi)始，提高鄉鎮財政資金監管工作的水平，主要可以采用以下方法:第一，從項目立項抓監管。要管資金先從項目立項上做起，不管本級項目、配套項目還是上級項目，從立項開(kāi)始，就建檔監管。防止項目進(jìn)度與資金撥付不同步，增加監管難度，甚至監管無(wú)法到位。第二，要因地制宜的落實(shí)好鄉鎮財政管理制度。在鄉鎮財政資金監管工作中要將鄉鎮財政在資金管理中的地位予以明確，規范財政資金的使用，規范鄉鎮財權與事權，保證鄉鎮財政部門(mén)的財政審批權。同時(shí)為了進(jìn)一步防止鄉鎮財政資金流失和使用效率低，要對鄉鎮財政和縣級財政部門(mén)的管理方式進(jìn)行完善。第三，建立和完善績(jì)效評價(jià)制度。為了優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益，要不斷完善績(jì)效評價(jià)制度，健全預算管理體系�？�(jì)效評價(jià)要貫穿鄉鎮財政資金的監管工作的全過(guò)程，例如可以采用平衡積分卡、模糊層次分析等方式，對鄉鎮財政資金的撥付和使用進(jìn)行科學(xué)的績(jì)效評價(jià)，以保證財政資金使用的安全性。
(二)提高財政資金信息披露的透明度。
鄉鎮財政資金信息披露的透明度對于有利于群眾對財政資金的監管，更可以獲取廣大群眾的支持。因此鄉鎮政府可以統一制作關(guān)于財政資金的公示欄，使群眾無(wú)論走到哪里就可以看到財政資金的公示欄，提高財政資金信息披露的透明性，提高群眾對財政資金使用情況的了解。
(三)配套監督權力，提高監管約束。
為了提高鄉鎮財政資金監管工作的水平，要配套相應的監督權力，一方面要適度的放開(kāi)管理權，一些由鄉鎮直接管理的專(zhuān)項農用資金，可以由鄉鎮財政管理，縣級財政可以采用定期抽查的方式進(jìn)行監督;另一方面監督權也要適度的開(kāi)放，鄉鎮政府可以根據項目資金的大小和技術(shù)含量，進(jìn)行選擇性的放開(kāi)監督權，例如對于項目資金較少的可以由縣財政委托的鄉鎮財政部門(mén)進(jìn)行監督管理;最后要適度放開(kāi)處罰權，對鄉鎮財政資金使用過(guò)程中的違法行為，鄉鎮財政要有處罰權，也要有處罰的建議權。
(四)加強對財政資金監管隊伍的建設。
一支素質(zhì)較強的財政資金監管隊伍有利于鄉鎮財政資金監管工作的提高，因此提高鄉鎮財政資金監管隊伍的素質(zhì)是十分必要的，主要可以從以下幾方面入手:改變資金監管為鄉鎮財政所的工作，要成為鄉鎮政府的工作，對現有鄉鎮財政資金監管人員進(jìn)行考核，保證財政資金監管人員的任職資格，并通過(guò)招聘吸收新型的經(jīng)濟、計算機人才來(lái)為鄉鎮政府帶來(lái)新的血液;定期的對鄉鎮財政資金監管人員進(jìn)行培訓，提高財政資金監管工作水平，使其及時(shí)的了解國家有關(guān)強農惠農的政策，促進(jìn)財政資金監管工作的精細化和科學(xué)化，更好的完成財政資金的監管工作。
四、總結
綜上所述，鄉鎮財政資金監管工作對于鄉鎮部門(mén)起到了重要的作用，有利于鄉鎮財政資金績(jì)效的發(fā)揮，更有助于我國強農惠農政策的落實(shí)。因此，上級財政及鄉鎮政府部門(mén)要正確的對待財政資金監管工作中存在的問(wèn)題，并根據實(shí)際情況積極的完善鄉鎮財政資金的監管工作，使鄉鎮財政資金的重要作用得到充分的發(fā)揮。
鄉鎮財政論文14
1鄉鎮財政財務(wù)管理存在的問(wèn)題
在城鄉一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉鎮財政財務(wù)管理水平的提升得到了各級部門(mén)政府的高度重視，同時(shí)也采取了一系列措施來(lái)提高財務(wù)管理水平。經(jīng)過(guò)各類(lèi)措施的有效實(shí)施，當前鄉鎮財政管理工作已經(jīng)得到了有序開(kāi)展，但從整體效果來(lái)看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現在以下幾個(gè)方面：
�。�1）認識不到位，財政財務(wù)管理"同灶吃飯"
就目前鄉鎮財政財務(wù)管理工作開(kāi)展的現狀來(lái)看，幾乎所有部門(mén)和人員都將財政和財務(wù)混淆在一起，但實(shí)質(zhì)上，二者是兩個(gè)完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構的角度出發(fā)，為了確保各項工作順利開(kāi)展而進(jìn)行的一系列理財行為，具有一定的宏觀(guān)性，在管理內容上，財政管理包括了對財務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財務(wù)管理的方向。而財務(wù)管理則主要是以政府機構中的財務(wù)部門(mén)為主體，所開(kāi)展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀(guān)性，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是在政府各項方針政策的指導下所開(kāi)展的一系列資金管理工作，其內容主要包括收支預算、核算收支以及對財務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。由此可見(jiàn)，財政管理和財務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但當前大部分鄉鎮的財政財務(wù)管理都是由政府的財政科負責，該部門(mén)既是財政管理部門(mén)，又是財務(wù)管理部門(mén)，雖然在實(shí)際工作中，財政科實(shí)現了財政和財務(wù)工作分開(kāi)管理，但不可避免的會(huì )在一定程度上出現職能或業(yè)務(wù)交叉的問(wèn)題，這樣一來(lái)，就會(huì )在一定程度上影響到財政管理和財務(wù)管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會(huì )在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險。
�。�2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"
科學(xué)完善的制度是確保財政財務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎，也是提高管理水平的重要依據。然而就目前鄉鎮財政財務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來(lái)看，卻仍然還有很多不足之處，比如說(shuō)制度內容不完全，缺乏整體性，制度落實(shí)效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會(huì )導致財政財務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府的財政科在開(kāi)展財政財務(wù)管理工作的時(shí)候，沒(méi)有根據現有制度開(kāi)展管理工作，從而導致資金的支付手續不健全、借款時(shí)不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，從而導致依法理財的理念無(wú)法得到貫徹落實(shí)。
�。�3）改革不深入，科學(xué)理財仍需"精益求精"
隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財政財務(wù)管理上也進(jìn)行了改革，比如說(shuō)部門(mén)預算、政府采購以及國庫集中收付制度的實(shí)行，各級政府的財政科建立網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說(shuō)部門(mén)預算編制不細，財政資金賬戶(hù)設置不符合國庫集中收付改革建設單一賬戶(hù)體系的規定，這些問(wèn)題的存在直接導致了財政財務(wù)管理水平低下。
�。�4）財政財務(wù)管理工作監督不力
財政財務(wù)管理監督工作是確保各項管理工作順利開(kāi)展的基礎，也是確保財務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據。隨著(zhù)當前農村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政財務(wù)管理工作內容也日趨復雜，這種情況下，就更需要加大對財務(wù)管理工作的監督力度。然而，由于當前農村各級政府在財務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監督措施和監督制度，從而導致財務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏約束力，進(jìn)而影響了財務(wù)管理工作的整體水平。此外，財務(wù)管理工作中審計工作的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟活動(dòng)中的風(fēng)險進(jìn)行全面預測也是由于監督工作開(kāi)展不到位而引起的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都會(huì )直接影響到財政財務(wù)管理水平的提升。
2加強和規范鄉鎮財務(wù)管理的建議
通過(guò)上文的分析我們能夠看出，在當前鄉鎮財政財務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接導致了農村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問(wèn)題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手對財政財務(wù)管理工作進(jìn)行完善。
�。�1）明確"三個(gè)關(guān)系"，實(shí)現財政財務(wù)管理"分灶吃飯"
雖然財政管理和財務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但二者之間同樣存在著(zhù)密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現在實(shí)際工作中，就是人大與政府、財政總預算會(huì )計與單位預算會(huì )計之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財政財務(wù)管理的基礎，根據《預算法》、《預算監督法》等法律法規的規定：地方各級人大及其常委會(huì )是同級政府的財政管理監督機關(guān)，各級政府應自覺(jué)接受人大的依法監督，政府及其部門(mén)應按照法律法規的要求，主動(dòng)地向同級人大報告工作，主動(dòng)地接受監督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)農村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。
�。�2）強化領(lǐng)導責任，加強對鄉鎮財政財務(wù)管理工作的監督
通過(guò)對政府的財政管理現狀的全面分析，對工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結，以此來(lái)為財政部門(mén)的科學(xué)決策提供一定的參考依據。對于農村經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果想要進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，首要工作就是做好財務(wù)分析工作的監督檢查，確保財務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性，以此來(lái)為政府的財政管理部門(mén)未來(lái)工作的開(kāi)展提供重要的財務(wù)參考信息，提高財務(wù)管理的整體水平。
�。�3）夯實(shí)基礎工程，建立健全財政財務(wù)管理制度
首先要繼續加強制度建設，及時(shí)修改完善原有制度．研究制定新形勢下的財政財務(wù)管理制度。二要加強制度貫徹落實(shí)的執行力。嚴格預算管理，硬化預算約束，遵守業(yè)務(wù)規程，強化職責分工和責任追究，嚴格審批制度，保證各項財政財務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理水平。
�。�4）狠抓教育培訓，提高財政財務(wù)人員的綜合素質(zhì)
提高財政財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財務(wù)管理工作的一項重要措施，隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求，象征財政部門(mén)若想要從根本上實(shí)現財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升，一方面要加強財務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養培訓工作，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，另一方面則是要建立健全的獎懲制度，以此來(lái)提高財務(wù)與管理人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續發(fā)展。
3結語(yǔ)
總而言之，隨著(zhù)我國城鄉一體化發(fā)展腳步的不斷加快，對農村公共服務(wù)水平的提升也引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視。農村公共服務(wù)水平的提升需要通過(guò)財政財務(wù)管理的進(jìn)一步完善來(lái)實(shí)現，我們都知道，財務(wù)管理工作的完善是一項長(cháng)期而又艱巨的工作，需要相關(guān)部門(mén)給予高度關(guān)注。從本文的分析我們能夠看出，當前鄉鎮財政部門(mén)在開(kāi)展財務(wù)管理工作的時(shí)候，仍然存在一些有待完善的地方，這就需要財務(wù)管理部門(mén)采取針對性的措施將這些問(wèn)題有效解決，進(jìn)而達到提高財務(wù)管理水平的目的，以此來(lái)為農村公共服務(wù)水平的提升奠定堅實(shí)的基礎。
鄉鎮財政論文15
現代鄉鎮財政管理對于統籌城鄉發(fā)展，提高城鎮化建設水平具有重要意義，甚至關(guān)乎到社會(huì )主義現代化建設高度，財政資金的運行效率，關(guān)系到當地政府的職能實(shí)現，也關(guān)乎當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加強對鄉鎮財政管理，實(shí)施鄉鎮資金全程監督，通過(guò)績(jì)效評價(jià)，提高鄉鎮財政管理的使用效率，是探討和研究鄉鎮財政管理的關(guān)鍵。
一、鄉鎮財政管理現狀
隨著(zhù)農村建設和發(fā)展資金的不斷增加，鄉鎮財政資金管理面臨巨大的挑戰。把握和加強鄉鎮資金監督管理已經(jīng)成為了鄉鎮財政管理的重要職責�，F在許多鄉鎮將自身財政管理定位在“管精、管細、管實(shí)、管?chē)馈鄙�，但是從鄉鎮財政管理的監管角度角度來(lái)看，依舊存在“重發(fā)展，輕監管”、“重項目申報、輕后期監督”的問(wèn)題，結合筆者的管理經(jīng)驗，鄉鎮財務(wù)管理工作需要不斷適應新情況、迎接新挑戰，在探索和發(fā)展的道路上，創(chuàng )新思路，解決困難，實(shí)現鄉鎮財政管理的現代化轉型。
二、績(jì)效評價(jià)在鄉鎮財政管理中的必要性分析
績(jì)效評價(jià)是以結果為導向的公共支出管理活動(dòng)，從本質(zhì)來(lái)講是政府通過(guò)內部控制行為，實(shí)現職能高效運轉，優(yōu)化資源配置。從財政支出績(jì)效評價(jià)的必要性上來(lái)分析，主要體現在以下幾點(diǎn)：有利于提高財政資金的使用效率，從市場(chǎng)經(jīng)濟的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀(guān)調控手段，對于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實(shí)施“追蹤問(wèn)效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發(fā)現鄉鎮財政管理漏洞和問(wèn)題，并及時(shí)的解決相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)績(jì)效評價(jià)體系建設，能夠大大提高對鄉鎮財政管理的監督和管理，提高對于資金使用和管理過(guò)程中的監督效能，及時(shí)發(fā)現財政資金支出出現的問(wèn)題，并及時(shí)的加以解決;有利于深化政府職能轉變，提速“服務(wù)型政府”建設。通過(guò)政府績(jì)效評價(jià)，能夠增強財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監督和管理實(shí)現，從而進(jìn)一步實(shí)現人民對政府的重大財政支出決策的知情權和監督權，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設。
三、績(jì)效評價(jià)在鄉鎮財政管理中的應用
(一)明確鄉鎮財政管理內容及目標
鄉鎮財政管理實(shí)施績(jì)效評價(jià)，首先需要了解和明確自身工作的重點(diǎn)內容和目標，充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)在鄉鎮財政管理中作用。將各級財政安排和鄉鎮的所有資金納入到財政監管的范圍，并進(jìn)行合理管理，提高鄉鎮財政資金的績(jì)效。除此之外，做好財政預算工作，充分認識預算工作在財政管理中的重要地位，對于預算編制要結合自身的發(fā)展實(shí)際，保證資金的足額、有效發(fā)放，并重視過(guò)程中資金的安全性。對于鄉鎮財政中出現會(huì )計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現象要嚴厲打擊，切實(shí)維護財政資金的合理使用。
(二)確定鄉鎮財政績(jì)效評價(jià)的重點(diǎn)
對于鄉鎮財政管理資金的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，主要可以分為以下四類(lèi)：鄉鎮本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類(lèi)資金；上級下達并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運行管理辦法，并積極落實(shí)各項制度的貫徹實(shí)施，通過(guò)定量分析和定性分析結合的方式，科學(xué)合理的制定鄉鎮財政運行重點(diǎn)及考核目標，并賦予合理的分值，指標細化和量化工作要經(jīng)過(guò)上級部門(mén)的審核，并在公正、公開(kāi)、公平的環(huán)境下，保證資金監管力度和監管效果。實(shí)施績(jì)效評價(jià)要建立資金監管臺賬，從而保證各個(gè)環(huán)節可查、可追溯，并落實(shí)各個(gè)環(huán)節的責任及責任人，保證監管的有效性和政策的落地性。
(三)落實(shí)績(jì)效評價(jià)在財政工作運用
鄉鎮財政管理的績(jì)效評價(jià)不僅要實(shí)現全程監督，還需要將績(jì)效評價(jià)結果及時(shí)的反饋和處理，把績(jì)效評價(jià)的結果和鄉鎮的財政管理有機結合起來(lái)，建立考核獎懲制度，對于績(jì)效靠前的項目，優(yōu)先安排，并及時(shí)的公布績(jì)效評價(jià)結果，公開(kāi)鄉鎮的財政數據，使鄉鎮財政管理能透明的接受社會(huì )監督。
四、績(jì)效評價(jià)工作實(shí)施建議
(一)落實(shí)鄉鎮財政資金管理機構職能
各級財政部門(mén)要建立鄉鎮財政資金管理機構，并安排專(zhuān)門(mén)人員對于鄉鎮財政進(jìn)行管理，要重視縣鄉兩級財政的溝通和協(xié)調機制，充分發(fā)揮鄉鎮財政就近管理優(yōu)勢，在強化監督管理工作的同時(shí)，加強對鄉鎮財政管理人員的素質(zhì)培訓，從而提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)各項政策和管理制度的實(shí)施。
(二)加強鄉鎮財政資金監管信息化建設
面對大量的會(huì )計信息和財務(wù)數據，需要結合工作特點(diǎn)，利用現代信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)和建立鄉鎮財政資金監管分析軟件和績(jì)效評價(jià)工作信息資源分享平臺，從而實(shí)現對財政管理全程監控，提高監管的效能和增強會(huì )計信息的準確性和及時(shí)性。
(三)進(jìn)一步落實(shí)評價(jià)結果反饋
績(jì)效評價(jià)的目的是監督和指導財政管理工作，其評價(jià)結果的反饋是實(shí)現績(jì)效評價(jià)職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績(jì)效評價(jià)，無(wú)結果反饋的尷尬現狀，所以要建立結果反饋機制，把績(jì)效評價(jià)結果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實(shí)現績(jì)效評價(jià)的作用。此外，針對目前鄉鎮財政管理的發(fā)展實(shí)際，對于財政管理內容進(jìn)行合理調整，使得績(jì)效評價(jià)也需要進(jìn)行一定的調整。例如，現在村級財務(wù)由鄉鎮代管，這無(wú)疑增加了鄉鎮財政的管理壓力，而村級財務(wù)由于管理相對混亂，在績(jì)效評價(jià)時(shí)，就需要著(zhù)重進(jìn)行設計和加強監管，保證鄉鎮財務(wù)管理的有效性和實(shí)效性。
五、結束語(yǔ)
績(jì)效評價(jià)是管理的方式方法，在企業(yè)財務(wù)管理中運用較為成熟，但是在鄉級財政管理中運用較為滯后，地方要結合自身實(shí)際，開(kāi)展績(jì)效預算及財政支出績(jì)效評價(jià)，通過(guò)績(jì)效評價(jià)，保證財政政策的有效實(shí)施，有助于鄉鎮財政管理的有效開(kāi)展，并且有利于指導鄉鎮財政管理的改進(jìn)和創(chuàng )新，對于鄉鎮財政管理發(fā)揮著(zhù)非常積極地作用。
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