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試論財政支出績(jì)效評價(jià)論文
【文章摘要】我國的經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展,隨之而來(lái)的是我國財政收支規模逐漸擴大。財政支出績(jì)效評價(jià)作為財政收支的重要環(huán)節之一，要想提升財政支出的效益,就必須重視財政支出績(jì)效評價(jià)，所以有效的對財政支出做績(jì)效評價(jià)對經(jīng)濟發(fā)展有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】財政支出;績(jì)效評價(jià);研究;涵義;對策
一、財政支出績(jì)效評價(jià)的涵義
財政支出績(jì)效評價(jià)是按照統一特定的審核規則，根據各項財政政策的基本原則、考核和評定財政支出行為的進(jìn)程和結果,并且運用科學(xué)、高效的績(jì)效考核評價(jià)方案。在這一過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題也是績(jì)效評價(jià)的內容之一，及時(shí)的績(jì)效評價(jià),一是可以提高財政支出的資金效益，二是促進(jìn)財政管理的效益，完成預期目標的情況、使用預算資金及管理財務(wù)情況、用于實(shí)施過(guò)程中使用的各種方法和措施、根據實(shí)際環(huán)境而設定的其他審核項目這四部分構成了績(jì)效評價(jià)。
期望的經(jīng)濟結果是否在確認過(guò)程中達到了、是否產(chǎn)生了經(jīng)濟性的收益，這是從經(jīng)濟方向對績(jì)效評價(jià)進(jìn)行審查，對經(jīng)濟性收益的審查要特別注意對重要的項目的審查;對財政支出在緩解社會(huì )矛盾、解決社會(huì )問(wèn)題等問(wèn)題上是否有幫助進(jìn)行考察，這是從社會(huì )方向對績(jì)效評價(jià)進(jìn)行審查;關(guān)注財政支出在執行黨的路線(xiàn)、方針上的發(fā)展,尤其是要評價(jià)財政支出在發(fā)展和諧社會(huì )，促進(jìn)城市化進(jìn)程中的績(jì)效考核進(jìn)程，這是從政治方向對績(jì)效評價(jià)進(jìn)行審查。
總的來(lái)說(shuō)，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟處于發(fā)展初期，相應的財政方向的績(jì)效管理也是如此，由此，在發(fā)展的過(guò)程中會(huì )出現一些盲點(diǎn)，制度上有漏洞，并且績(jì)效管理僅重視對某些財政支出指標進(jìn)行監督指導，具有片面性，相應的的經(jīng)驗也不足，但是，財政的資金管理工作的關(guān)鍵就是必須有好的財政支出績(jì)效評。規范、完整、系統的財政支出績(jì)效評價(jià)的優(yōu)點(diǎn)有很多，比如政府的財政資金的有效性可以切實(shí)、有效的得到提高，交流與監督也可得到相互促進(jìn)，是各行業(yè)的發(fā)展強勁的后備力量。
二、財政支出績(jì)效評價(jià)的現狀
就現階段而言，財政支出績(jì)效評價(jià)是一項很繁瑣但又非常重要的工作，2009年起，為了有效作出財政支出績(jì)效評價(jià)，財政部印發(fā)《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》的通知,我國相關(guān)部門(mén)地也相繼出臺了一些這方面的管理規則，雖然取得了一些成績(jì)，但其中也出現了一些問(wèn)題，需要及時(shí)改善。
(一)是否進(jìn)行績(jì)效評價(jià)還未達成共識
我國在財政管理方面的改革創(chuàng )新也有了十余年的歷程，這個(gè)過(guò)程對原有的財政管理模式是一個(gè)強烈的沖擊，但應該看到我國的績(jì)效改革主要仍然停留在績(jì)效評價(jià)的科學(xué)和規范化上。前面提到過(guò)，我國的績(jì)效評價(jià)工作還處在發(fā)展初期，尚未完全建立完整的評價(jià)系統，有些部門(mén)不重視評價(jià)審核工作，甚至有些單位在考核時(shí)搞形式主義，沒(méi)有正確對待績(jì)效考核工作，審查工作也受到阻礙。
(二)績(jì)效評價(jià)的法律還不完善
法律法規的缺乏、不完善，是目前政府的財政支出績(jì)效評價(jià)的突出問(wèn)題。沒(méi)有統一的法律法規，于是各地各部門(mén)不同的評定標準都，標準不規范、隨意性也大，考核的作用很難真正發(fā)揮。在現在這個(gè)法制社會(huì )，如果沒(méi)有相關(guān)法律的支持，很難取得財政支出績(jì)效的評估是預期成效。
(三)績(jì)效評價(jià)體系需要完善
衡量財政支出績(jì)效評估是否得當的關(guān)鍵需要用哪些指標。財政收入是伴隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展而持續增長(cháng)的，相應的支出也會(huì )增加，于是一項重要工作——財政支出的績(jì)效評價(jià)便顯得尤為重要。但是應該看到我國在這個(gè)方面仍然處于初級和試驗階段，完整、成型的評價(jià)體系還沒(méi)有形成，所以完全意義上的公平公正在我國現階段的財政支出績(jì)效評價(jià)上還無(wú)法得到完全體現。由于無(wú)法統一執行，盡管各地都制定了相關(guān)的管理辦法，但仍然很難形成一套行之有效的系統，造成執行性不強。
(四)績(jì)效評價(jià)的責任機構不明確
現階段，我國缺少一個(gè)權威性的管理部門(mén)統籌管理全國的政府的財政支出績(jì)效評價(jià)，沒(méi)有這樣一個(gè)負責財政支出績(jì)效評價(jià)的部門(mén)造成現在我國績(jì)效評價(jià)工作的權責不清晰的問(wèn)題。政府各管理部門(mén)負責執行審核工作，缺乏規范性，宏觀(guān)監控性也差。
由于標準不一致，各自在負責績(jì)效評價(jià)時(shí)，無(wú)法統一分析評價(jià)審查結果，評價(jià)很難便難以達到科學(xué)公正的效果，從而無(wú)法優(yōu)化配置有限的資金，資金利用率低下也是可想而知的。因此，進(jìn)行統一管理，宏觀(guān)調控是必然之舉，只有這樣才能改變績(jì)效評價(jià)責任人不明晰的狀況�？�(jì)效評價(jià)的執行力不強主要還是由于不夠重視引起的，得不到高層的監管，基層更不重視，各環(huán)節的負責人在評價(jià)審核時(shí)的目標也不明確，更多的工作只是形式主義，只是建立檔案保存，完全是敷衍了事、應付檢查，績(jì)效評價(jià)工作的執行受到嚴重影響，甚至對我國財政政策的順利開(kāi)展和我國公共事業(yè)的順利進(jìn)程造成不利影響。
(五)缺乏完整的數據庫支持
審核的準確預測及徹底執行需要充足、正確的績(jì)效考核的信息數據庫。收集各項考核數據，在便于對歷史情況進(jìn)行分析的同時(shí)，對下期評價(jià)的預測及開(kāi)展方便也發(fā)揮重要作用。由于我國財政支出的績(jì)效評價(jià)起步較晚，在進(jìn)行前期評價(jià)審核工作時(shí)，也沒(méi)注重數據的積累，導致歷史數據庫不完善。
三、財政支出績(jì)效評價(jià)的對策建議
(一)成立專(zhuān)業(yè)的績(jì)效評價(jià)機構
為了發(fā)揮財政支出績(jì)效評價(jià)工作最大效用，我國財政相關(guān)部門(mén)應該成立專(zhuān)門(mén)機構來(lái)進(jìn)行財政支出績(jì)效評價(jià)，形成完整財政績(jì)效體系。此專(zhuān)業(yè)機構作為執行績(jì)效評估的主體，在統一管理本機構財政支出的績(jì)效評估工作的同時(shí)，兼顧管理審計、人事等其他各部門(mén)的工作績(jì)效評估工作，也要發(fā)揮好協(xié)調、配合的作用。這樣可以保證同步開(kāi)展工作和及時(shí)獲取各機構財政支出績(jì)效評價(jià)信息。為了避免因為集權而引起的辦事效率低下和部門(mén)之間爭奪權力，績(jì)效評估工作還需要全力引入獨立的第三方中介機構和社會(huì )公眾的參與監督。提高整個(gè)財政支出評估工作的效率、公正性以及準確性，高效率地促進(jìn)財政收支目標的完成。
(二)建立科學(xué)化的績(jì)效評價(jià)體系
構建指標體系應該參考國際上其他國家的成功經(jīng)驗和國內公認的基本標準，還需要遵循基于可比性、重要性、相關(guān)性等達成共識的原則。嚴格遵照財政收支活動(dòng)中“投入-過(guò)程-產(chǎn)出-效果”這一縝密的邏輯關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)完整分析，最終形成具體的、多維的指標體系。通過(guò)這種方法建立的財政支出績(jì)效評價(jià)體系，才能更有效為開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作做好準備。
(三)深化財政支出績(jì)效評價(jià)工作的監督約束力
優(yōu)化財政支出結構和提升支出效率，同時(shí)在第一時(shí)間將結果反饋給相關(guān)機構的有關(guān)的負責人員，從而提高工作的高效性和安全性，保證我國財政支出工作的有效進(jìn)行。整個(gè)財政支出績(jì)效評價(jià)的結果是對中國財政支出效益結果的總結和驗證，是對評估各相關(guān)部門(mén)和負責人的工作成就的有力佐證，更重要的是財政支出績(jì)效評估的結果將直接運用到人民代表大會(huì )對財政支出預算執行情況的審計流程中。所以提高和深化財政支出績(jì)效評價(jià)工作的監督約束力，這必然成為財政支出績(jì)效評估系統的核心組成部分，對整個(gè)財政支出績(jì)效工作的改革也將起到非常重要的作用。
(四)完善財政資金運行各環(huán)節中績(jì)效評價(jià)的法律和制度建立
完善國內與財政支出相關(guān)的績(jì)效考核的整個(gè)制度體系是一項多維的龐大的體系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律規范和制度來(lái)指導和維護國內與財政支出相關(guān)的績(jì)效考核的整個(gè)制度體系。做到績(jì)效評價(jià)的各項工作有法可依，有法必依執法必嚴。這樣更有利于提高財政支出績(jì)效評價(jià)工作的有效性、權威性。另外，為了保證財政支出績(jì)效評估工作的開(kāi)展，還需要完善的配套措施，創(chuàng )造一個(gè)良好運轉的實(shí)施環(huán)境，保證財政績(jì)效評價(jià)工作的高效順利進(jìn)行，發(fā)揮最大效用，達到預期目標。
(五)建立和擴大高效率的績(jì)效評價(jià)范圍
一切以業(yè)績(jì)?yōu)樵u價(jià)、一切以目標為導向是績(jì)效預算模式的核心，權、責、利對等是它的特點(diǎn)，同時(shí)也要有相應的約束和激勵措施。因此，要想消除過(guò)去極度重視產(chǎn)出而忽略實(shí)際效益的評估問(wèn)題就只有通過(guò)有效的績(jì)效預算，實(shí)行績(jì)效評價(jià)模式。
為了最大限度地實(shí)現財政資金效益，績(jì)效預算的內控功能就必須得到高效率地發(fā)揮。與此同時(shí)，我們應該認識到在這方面國外擁有先進(jìn)的管理實(shí)踐和經(jīng)驗，理論必須與實(shí)踐相結合，根據我國國情結合我國財政支出的管理現狀，借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)，建立適合本國、符合實(shí)際的財政支出績(jì)效評價(jià)需要的信息儲存系統和信息操作平臺，使財政支出績(jì)效評價(jià)的范圍得到鞏固和擴大，各項財政支出工作得到嚴格監管和控制，財政支出的收益得到多角度、全方位地保障。
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