耕地資源可持續利用論文
摘要：耕地是人類(lèi)生存之本，我國耕地資源本不富余，然而由于人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對耕地資源的使用是掠奪性開(kāi)發(fā)，耕地處于超負荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過(guò)對耕地現狀及問(wèn)題的闡述、分析來(lái)探討耕地可持續利用的途徑。
主題詞：耕地 現狀 可持續利用 途徑
“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎，而生存所需最基本的食物－農產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營(yíng)養。耕地是具有肥力，能生長(cháng)農作物的土地，它提供著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)生活所必須的原料�？梢哉f(shuō)，耕地是我們賴(lài)以生存的食物的“糧食”。然而，當前各地城鎮建設的占用、耕地被污染等，使適合農作物生長(cháng)，可用于耕種的土地持續減少，如不采取有效措施，保護耕地數量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將直接危及社會(huì )的穩定和可持續發(fā)展。
1.耕地資源現狀及問(wèn)題
1.1耕地資源不足，且在持續減少。
耕地退化是指人類(lèi)對耕地的不合理利用而導致耕地地力下降的過(guò)程，通常表現為耕地土壤利于農作物生長(cháng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。
一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低，使耕地水土流失，導致耕層變薄，形成了日益嚴重的耕地侵蝕。據不完全統計，每年耕地流失的耕層表土，相當于全國耕地削去10mm厚的肥沃表土層，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000多萬(wàn)噸化肥的養分含量。
二是耕地荒漠化。全國荒漠化面積262萬(wàn)平方公里，占國土陸地面積的27.3%，相當于14個(gè)廣東省的面積。
三是耕地鹽漬化。我國目前鹽堿耕地約677萬(wàn)公頃，其有機質(zhì)含量低，微生物活力差，土壤板結，成為我國主要中低產(chǎn)田類(lèi)型之一。
四是耕地被污染。隨著(zhù)城市規模的擴大，生活垃圾增加，工業(yè)發(fā)展和鄉鎮企業(yè)的突起，大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中，以及農業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當等，造成大量的耕地被污染。
五是使用不合理。在現有耕地中，有相當一部分耕地由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕層變淺，耕性變差，保水、保肥能力下降，重使用輕養護，產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大，約占耕地面積的71.3%。
1.3耕地監管不嚴，閑置率高。
我國制定了《農業(yè)法》、《土地法》、《基本農田保護條例》等一系列法律、法規，并在刑法中增加關(guān)于保護耕地的法律條文，部分省區還制定了相應條例、辦法，在一定程度上規范了耕地保護、利用行為，但部分人員對耕地保護意識的淡薄，造成了法律執行困難。同時(shí)由于部分地區國土執法部門(mén)監管不嚴，降低了耕地保護相關(guān)法律的權威。建設盲目性造成大量耕地被占用而又未開(kāi)發(fā)利用，根據國土資源部公布的數據，由于城市的發(fā)展，全國開(kāi)發(fā)區規劃面積已達3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴重浪費。
2.合理利用耕地資源的必要性
2.1合理利用耕地資源是農業(yè)發(fā)展的需要。
當今社會(huì )邁入了21世紀，正走向信息化時(shí)代，但農業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè)，有著(zhù)其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的作用。
2.1.1耕地是食物供應的“基地”。
土地對于一切物質(zhì)財富的生產(chǎn)，雖然都是不可缺少的必要條件，但是在農業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門(mén)，這就要求它必須使用大面積的耕地；第二、在其他生產(chǎn)部門(mén)中（除采掘業(yè)外），土地不過(guò)是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，但在農業(yè)中，土地不僅是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，而且農作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營(yíng)養，供應其生長(cháng)發(fā)育。
2.2耕地是有限、不可再生資源。
所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動(dòng)可以創(chuàng )造、增加的東西，而耕地則是大自然本身的.產(chǎn)物，人們可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田，但不可能創(chuàng )造比土地面積更多的耕地，而且耕地位置不可移動(dòng)，因此這就決定了農業(yè)生產(chǎn)用地的恢復有很大地域局限性。所以，耕地是一種特別珍貴、數量有限、不可再生的生產(chǎn)資料，這就要求在社會(huì )發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護，充分合理利好耕地。
2.3耕地是維持農村穩定、社會(huì )發(fā)展的基礎。
農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，我國雖實(shí)現了農產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍，然而我國是一個(gè)人口大國，食的問(wèn)題始終是各級政府應考慮的戰略性問(wèn)題。因此農業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎，仍然要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的重要位置。
我國有8億人口生活在農村，農村土地實(shí)行集體所有制，土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源，只有農村保持穩定才能促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展。耕地是最基本的生產(chǎn)資料，是農民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會(huì )不穩定因素。耕地保護是保障群眾生活的一個(gè)突出問(wèn)題，也是擺在各級政府面前的必須切實(shí)予以解決的一個(gè)重大而又現實(shí)的問(wèn)題。
3.實(shí)現耕地可持續利用的途徑
保護耕地數量與提高耕地質(zhì)量，對于農業(yè)生產(chǎn)、社會(huì )穩定與可持續發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出，“要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，保護提高糧食綜合生產(chǎn)能力，說(shuō)到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障”。為切實(shí)保護好耕地，維持我國的長(cháng)遠發(fā)展，必須從如下幾方面著(zhù)手，保護耕地，實(shí)現耕地的可持續利用。
3.1加大宣傳力度，提高人們耕地保護意識。
我們通過(guò)電視、廣播、報紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農業(yè)法》、《土地法》、《基本農田保護條例》等與耕地保護有關(guān)的法律、法規及保護耕地對耕地可持續利用、人類(lèi)可持續發(fā)展的重大現實(shí)意義，讓所有人都真正明白耕地是人類(lèi)之母，是有限資源，意識到當前耕地保護的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護才能維護社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展，是關(guān)系到自己切身利益的大事。形成全社會(huì )共同遵守保護耕地的相關(guān)法律法規及以各種實(shí)際行動(dòng)加強耕地保護的良好社會(huì )氛圍。
3.2加大執法力度，加強耕地監管。
一是應加大對國土管理干部的培訓力度，提高管理干部的素質(zhì)，以便及時(shí)發(fā)現、研究和處理耕地利用與保護中出現的新情況、新問(wèn)題和對耕地違法現象進(jìn)行嚴格執法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛士”。
二是國家加強對耕地資源的統一管理，依法管理耕地，特別是基本農田的保護，要切實(shí)予以保障，防止出現建設用地審批不嚴，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規行為的發(fā)生。
三是對潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時(shí)加大對耕地污染事件的查處力度。
3.3改革征地制度，完善征地程序。
由于當前土地征用制度還有一些不完善之處，很多地方不能很好處理城鎮化進(jìn)程與耕地保護的矛盾，擠占了大量的耕地，為保護好耕地，必須做到：
3.3.1強化土地利用規劃。
各級政府都要制定土地利用規劃，強化規劃對建設用地總量的控制，把對耕地占用規模限制在規劃數量、范圍之內，嚴禁隨意占用耕地行為的發(fā)生，因經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展需要確需調整規劃，占用規劃外耕地的，必須按法定程序進(jìn)行，國家重點(diǎn)建設也應盡量節省用地，減少對耕地的征用。同時(shí)減少非生產(chǎn)性建設項目占用耕地的審批。比如高爾夫球場(chǎng)，在我國內地高爾夫的市場(chǎng)并不見(jiàn)得成熟，但各地卻熱衷于建設，一個(gè)18洞標準桿的球場(chǎng)需地就上千畝。還加上周邊房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等占用土地將達到幾千畝，形成大規模耕地資源的占用。
3.3.2提高征用補償標準。
在征用耕地時(shí)，對農民補償費用少，征用成本低，一些企業(yè)特別是一小部分資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)和私營(yíng)老板，看到了土地市場(chǎng)的增值潛力后，在各地巧立名目，變相圈地，形成增值分配的不合理，這樣就更進(jìn)一步促進(jìn)了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性，大勢圈占耕地。
3.4加大投入，提高耕地質(zhì)量
3.4.1合理利用耕地，提高耕地肥力。
耕地只要使用得當，肥力可以不斷提高，其它生產(chǎn)資料如機器設備等，在使用過(guò)程中無(wú)論怎樣愛(ài)惜，都會(huì )逐漸磨損、陳舊，以致報廢，相反的，作為農業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調整種植業(yè)結構，因地置宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強中低產(chǎn)田的改造。
3.4.2改善耕地環(huán)境，提高單位產(chǎn)出。
在當前科學(xué)技術(shù)水平下，農業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過(guò)植樹(shù)造林、禁止亂砍濫伐等保護自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災害的發(fā)生頻率。二是可以通過(guò)加強水利基礎設施建設，如排灌溝渠硬化、增加排灌設施等，提高防預自然災害的能力。
3.5加大復墾力度，增加耕地資源。
把全國可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來(lái)，有計劃地開(kāi)墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮建設、國家重點(diǎn)建設等對耕地征用而帶來(lái)的耕地下降速度。同時(shí)，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動(dòng)，必須按客觀(guān)規律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現象的發(fā)生。首先要對荒地資源進(jìn)行綜合性考察和深入研究，然后科學(xué)確定利用方向和分期分批的開(kāi)發(fā)利用方案，在墾荒過(guò)程中還應注意投資的經(jīng)濟效果。
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