工作報告制度
在我們平凡的日常里，制度起到的作用越來(lái)越大，制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編為大家整理的工作報告制度，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
工作報告制度1
為加強學(xué)校保安員管理，明確保安員崗位職責，規范保安員日常工作，特制定本制度。
一、學(xué)校保安員應忠于職守，遵紀守法，著(zhù)裝整齊，禮貌執勤，禮貌待人，熱情服務(wù)。
二、學(xué)校保安員堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺(jué)維護學(xué)校的聲譽(yù)。
三、學(xué)校保安員必須熟練使用學(xué)校的各種消防器材，愛(ài)護學(xué)校公物。
四、學(xué)校保安員要嚴格執行學(xué)校的規章制度，尊重領(lǐng)導、師生，服從管理。
五、學(xué)校保安員要認真做好“防火、防盜、防破壞、防事故”工作，維護學(xué)校師生的人身、財產(chǎn)安全以及學(xué)校的設備設施安全。保安員要認真落實(shí)安全防范措施，維護學(xué)校治安秩序。一旦發(fā)現問(wèn)題或遇突發(fā)事件，要迅速作出正確的確定和處理，及時(shí)向主管部門(mén)和領(lǐng)導報告，防止各種意外發(fā)生。
六、學(xué)校保安員要準時(shí)上、下班，不遲到，不早退，認真交接值班情景，填寫(xiě)值班記錄并簽名。
七、學(xué)校保安員不在崗位上睡覺(jué)、喝酒、吃檳榔，不離崗、脫崗，不在崗位上會(huì )客或辦私事。
八、學(xué)校保安員要加強校內四周以及各樓層的巡查。
九、對車(chē)輛的管理：
�。�1）本校教職工和家屬的車(chē)輛出入，要認真做好登記。
�。�2）正常上課期間對外來(lái)人員必須問(wèn)清工作單位、姓名及事由后聯(lián)系被訪(fǎng)人，經(jīng)允許后先登記再請其進(jìn)入；如遇直接來(lái)找校領(lǐng)導的陌生人員，必須與相關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系確認后才準予入校；如遇上級主管部門(mén)或其他單位工作人員來(lái)我校檢查、指導工作，應及時(shí)報告校長(cháng)辦公室或與相關(guān)處室聯(lián)系，并指引來(lái)訪(fǎng)人員進(jìn)校，指揮其車(chē)輛按要求停放。
�。�3）其它無(wú)關(guān)人員及車(chē)輛一律不許進(jìn)入學(xué)校。進(jìn)入學(xué)校的車(chē)輛要引導其按指定的地方停放，嚴禁其車(chē)輛亂停；出入學(xué)校的外來(lái)車(chē)輛（異常是貨車(chē)）要嚴格檢查，出校的物品必須經(jīng)校領(lǐng)導同意（批條）方可放行。
十、被訪(fǎng)人不在學(xué)校，要婉言拒絕其進(jìn)入學(xué)校。
十一、學(xué)生正常上課期間因事須離校者，要查看并留存班主任或科任教師簽字的請假條，然后予以放行；否則，值班保安員承擔一切職責。
十二、學(xué)校保安員要搞好保安室及周邊衛生，要進(jìn)取協(xié)助學(xué)校做一些力所能及的搬運、張貼等工作。
十三、保安人員有事，必須請假，經(jīng)同意后才許離校，未經(jīng)同意或自理崗位者做曠工處理，請假后不按時(shí)歸隊的做曠工處理，累計警告三次以上者做自動(dòng)離隊處理。
十四、保安員不服從管理，頂撞主管人員或校領(lǐng)導，或散布謠言、惡意中傷他人的；保安員觸犯法律被治安行政拘留或追究刑事職責的，直接開(kāi)除出校。
工作報告制度2
1、實(shí)行局長(cháng)負責制和分級責任制。局長(cháng)負責全面工作，副局長(cháng)協(xié)助局長(cháng)分管部分工作。辦事員對主任、所長(cháng)負責；主任、所長(cháng)對分管局長(cháng)負責；局長(cháng)對人社局負責。
2、工作回報堅持“逐級匯報”制。即各中心、所、室工作人員向負責人匯報，各中心、所、室負責人向主管領(lǐng)導匯報，主管領(lǐng)導向局長(cháng)匯報，一般情況下不得越級匯報。
3、匯報內容主要是自己分管工作的進(jìn)展情況；領(lǐng)導安排的臨時(shí)性工作完成情況；外出參加會(huì )議的情況；各單位目標實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，對工作的看法及建議；其他需要匯報的內容。
4、一般情況下，各中心、所、室負責人應每月主動(dòng)向主管領(lǐng)導匯報一次全面工作。根據需要，也可隨時(shí)召開(kāi)匯報會(huì )，以便了解情況，安排工作。
5、堅持請示、報告和重大問(wèn)題集體審定制度。中心、所、室需請示匯報的問(wèn)題，要及時(shí)報告。凡有明確規定的，由分管局長(cháng)負責處理；涉及到全局性工作，須報告局長(cháng)；重大問(wèn)題由支委會(huì )或局務(wù)會(huì )研究決定，必要時(shí)，須向區人社局黨組或分管局長(cháng)、局長(cháng)請示報告。
6、樹(shù)立“快、準、細、嚴”的報表作風(fēng)。講究辦事效率，提高工作質(zhì)量。做到：積極主動(dòng)、及時(shí)準確、不推不拖、不出差錯。
7、凡因工作不匯報，造成影響和損失的，將追究當事人的主任，并視情節輕重做出相應處理。
工作報告制度3
為加強學(xué)校的管理，創(chuàng )設良好育人環(huán)境，保障學(xué)校和教職工、學(xué)生的合法權益，保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，根據《中小學(xué)學(xué)校環(huán)境管理的暫行規定》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》以及相關(guān)政策法規制定學(xué)校門(mén)衛制度。
學(xué)校門(mén)衛制度是對一切進(jìn)出學(xué)校的人員和物質(zhì)進(jìn)行有效****和嚴格管理的制度。包括進(jìn)出人員證件查驗制度、外來(lái)人員入校登記制度、會(huì )客制度、車(chē)輛準入放行制度、物品出入查驗制度。
一、進(jìn)出人員證件查驗制度
1、非學(xué)校教職員工進(jìn)入學(xué)校，應主動(dòng)向學(xué)校保衛人員出示證明身份的相關(guān)證件。
2、學(xué)校門(mén)衛工作人員應認真查驗進(jìn)入學(xué)校的外來(lái)人員的相關(guān)證件，嚴禁不明身份人員進(jìn)入學(xué)校。
3、對拒不出示證件或不能證明其身份的外來(lái)人員，學(xué)校門(mén)衛工作人員有權拒絕其進(jìn)入學(xué)校并做好解釋工作。
4、在上課期間，學(xué)生確因特殊情景需出校門(mén)時(shí)，必須按保衛科制定的規定持有班主任教師簽字同意的請假條，查驗后方可放行并將請假條存檔備查。其它情景一律不準學(xué)生外出，遲到的學(xué)生必須按要求作好登記后才準許入校。
二、外來(lái)人員入校登記制度
1、外來(lái)人員進(jìn)入學(xué)校，必須在學(xué)校進(jìn)行登記，經(jīng)允許后方可進(jìn)入。
2、對拒不進(jìn)行登記的外來(lái)人員或登記資料與事實(shí)不符的，門(mén)衛工作人員有權拒絕其進(jìn)入學(xué)校并做好解釋工作。
三、會(huì )客制度
1、學(xué)校教師在開(kāi)展教育教學(xué)工作期間原則上不會(huì )客，確因工作需要會(huì )客的，外來(lái)人員來(lái)訪(fǎng)必須經(jīng)門(mén)衛工作人員與被訪(fǎng)人員聯(lián)系，經(jīng)同意并完成登記后方可入校。
2、學(xué)生家長(cháng)到學(xué)校找教師交流或了解學(xué)生情景時(shí)，需由門(mén)衛工作人員與被訪(fǎng)人員聯(lián)系，到門(mén)衛室確認和登記后準予進(jìn)入。
3、學(xué)生家長(cháng)要進(jìn)學(xué)校找自我的孩子或其他學(xué)生，只能在課間由門(mén)衛工作人員與班主任教師聯(lián)系并登記后進(jìn)入。
四、車(chē)輛準入放行制度
1、學(xué)校在正常教育教學(xué)工作期間，應關(guān)掉好校門(mén)，嚴禁機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入學(xué)校。
2、上級視察工作或確因工作需要進(jìn)入學(xué)校的車(chē)輛，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導同意后，在門(mén)衛工作人員的引導下停放到指定地點(diǎn)，禁止鳴笛，限速行駛，確保師生安全。
五、物品出入查驗制度
1、學(xué)校門(mén)衛工作人員對進(jìn)出學(xué)校的外來(lái)人員攜帶的物品進(jìn)行登記，對可疑物品要進(jìn)行查驗，嚴禁易燃易爆、劇毒、管制＊具等危險物品進(jìn)入學(xué)校。
2、學(xué)校門(mén)衛工作人員對帶出學(xué)校的大宗物品要經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意并查驗登記后方可放行。
3、學(xué)校門(mén)衛工作人員要加強對帶入或帶出學(xué)校的可疑物品的盤(pán)查，確保學(xué)校和師生的人身財產(chǎn)安全。
工作報告制度4
集體林權制度改革是農村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會(huì )承擔了河北省重點(diǎn)政研立項課題----《集體林權制度改革后林農思想狀況的調查與思考》的調研工作。抽調專(zhuān)人組成專(zhuān)題調研組，針對集體林權制度改革后林農的思想狀況走村入戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)題調研，全面總結了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農思想狀況和存在的突出問(wèn)題，提出了一些對策建議。
一、關(guān)于承德市集體林權制度改革的成功實(shí)踐
1、承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。
2是維護了農村穩定。
3是促進(jìn)了林農致富。
4是加快了林業(yè)發(fā)展。
5是推動(dòng)了農村民主。
二、林權改革后存在的主要問(wèn)題
1.一些地方存在不穩定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。
2、部分林農對林改政策有后顧之憂(yōu)。
3.一些地方林牧矛盾依然突出。
4、林木砍伐及融資難問(wèn)題突出。
5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問(wèn)題。
三、有關(guān)對策建議
1.加大林權政策宣傳力度，切實(shí)穩定林農心態(tài)。繼續加大林改政策宣傳力度。明確告知林農，本次林改政策總結了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗和教訓，以《農村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，確定了合理的承包期限。我國已進(jìn)入民主與法制社會(huì )，林改的政策不會(huì )變，如果變也應向著(zhù)有利于林農、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩定性、連續性讓廣大林農吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)應本著(zhù)尊重歷史，面對現實(shí)，依據相關(guān)政策，加大林權爭議調處力度，積極穩妥地調處林權爭議，消除農村社會(huì )不穩定因素。
2.創(chuàng )新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩定公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運行機制，簡(jiǎn)化林木砍伐手續，縮短審批時(shí)間，進(jìn)行有計劃的砍伐，調動(dòng)林農愛(ài)林、護林、育林、營(yíng)林的積極性，真正實(shí)現“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農得到實(shí)實(shí)在在的利益。
3.推進(jìn)林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結合林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)，完善財政貼息和農業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費扶持力度，保證林農發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長(cháng)時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，結合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大的特點(diǎn)，建立和開(kāi)展森林保險制度。按照經(jīng)濟領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品＋保險產(chǎn)品配套開(kāi)展的模式。建議上級部門(mén)將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后也能促進(jìn)林權抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，才能保障林農投入林業(yè)后不擔心。
4.制定切實(shí)可行的政策，有效化解林牧矛盾。結合土地規劃調整，根據生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據牧場(chǎng)大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區嚴禁放牧，幼林期（5年內）林地嚴禁放牧，對違規放牧實(shí)行嚴厲的經(jīng)濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。
5.轉變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門(mén)、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉變。尤其是在為林農提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，深入基層農村，為林農解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機構的設置應獨立，增加人員編制，大鄉（鎮）7-9人，小鄉鎮3-5人，選調農林類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉（鎮）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)和特長(cháng)。
工作報告制度5
近幾年，隨著(zhù)城區交通管理水平的提高和城區交通硬件設施的改善，城區的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著(zhù)農村機動(dòng)車(chē)數輛的增加和道路條件的相對改善，在省、縣道和鄉村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢，極大地威脅著(zhù)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。在目前，鄉鎮道路等級差、交通設施不完備，車(chē)輛性能差、老舊、劣種車(chē)輛多和農村交通參與者的交通安全意識在短時(shí)間內無(wú)法得到根本性提高的現實(shí)情況下，對鄉鎮執勤點(diǎn)的勤務(wù)制度進(jìn)行思考和探索是提高交通管理水平、預防道路交通事故的有效途徑。
一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問(wèn)題：
1、農村交通管理點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，交警在治理轄區主干線(xiàn)的交通秩序的同時(shí)，對偏遠鄉鎮的交通安全管理往往鞭長(cháng)莫及，形成了鄉鎮交通管理中的盲點(diǎn)和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動(dòng)局面。
2、有的鄉鎮黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉鎮的黨委、政府認為交通安全管理是公安交警部門(mén)的事情，對公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調和解決，有的還干預正常的交通執法活動(dòng)，沒(méi)有形成鄉鎮各部門(mén)齊抓共管、各司其職的形勢，造成了交警部門(mén)孤軍奮戰的被動(dòng)局面。
3、在警力有限的情況下，民警對正常的勤務(wù)已疲于應付，習慣于“朝九晚五”的方式，在中思路不清、缺乏主動(dòng)性，未建立起根據轄區道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對性的被動(dòng)局面。
二、勤務(wù)制度改革的主要思路：
1、切實(shí)加強當地黨委、政府對道路交通安全的領(lǐng)導，推行鄉鎮道路交通社會(huì )化綜合治理。政府部門(mén)要將交通安全管理做為社會(huì )治安綜合治理的重要內容，結合當前開(kāi)展的“平安”創(chuàng )建活動(dòng)，成立相應的道路交通安全社會(huì )化綜合治理領(lǐng)導小組，把交通、農機、工商等相關(guān)部門(mén)和各村列為小組成員。同時(shí)，應對各部門(mén)的職責進(jìn)行明確和分工，交警部門(mén)主抓路面行車(chē)秩序管理；交通部門(mén)主抓車(chē)輛非法載客、營(yíng)運；工商主抓占道擺攤設點(diǎn)、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò )員；使各部門(mén)既相互分工，又相互配合，形成鄉鎮交通安全管理“政府統攬、交警主抓、部門(mén)參與、群眾配合”的機制。
2、科學(xué)安排、調配警力，通過(guò)建立靈活、多變的勤務(wù)時(shí)間和合理的勤務(wù)方式，實(shí)現對轄區路段的全方位的監控。近年隨著(zhù)國家對交通投入的加大和農村生活水平的提高，農村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車(chē)等機動(dòng)車(chē)輛增多，車(chē)輛速度明顯提高；但是，農村道路為平面交叉混合道路，兩側學(xué)校、村莊多，交通標志標線(xiàn)等附屬設施不全，加之交通參與者交通安全意識不高，無(wú)證、無(wú)牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來(lái)了極大的交通安全隱患。在面對鄉鎮交通管理形勢復雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負荷運轉的疲勞戰術(shù)，也不能對現狀聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結合。在具體的勤務(wù)時(shí)間上，首先要重點(diǎn)保證車(chē)流高峰時(shí)段路面車(chē)輛行車(chē)有序。要對轄區車(chē)輛通行高峰時(shí)段進(jìn)行統計和預測，加強高峰時(shí)段的路面監控力度。同時(shí)，針對與交警打“時(shí)間差”、“游擊戰”的駕駛人，要靈活的調整勤務(wù)時(shí)間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見(jiàn)警率不高的問(wèn)題，在規律性的基礎上體現靈活性，對心存僥幸心理的駕駛人形成威懾力。在勤務(wù)方式上，采用動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結合，以動(dòng)態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區交通流量大、違法行為突出的“主干”線(xiàn)，通過(guò)線(xiàn)的巡邏、監控串點(diǎn)，逐步向各支線(xiàn)延伸，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時(shí)間、方式調整的基礎上，要注重做到“四個(gè)結合”，即：白天管理與夜巡制度的結合，經(jīng)常性治理與階段性專(zhuān)項治理的結合，定點(diǎn)管控與流動(dòng)巡邏查糾的結合，處罰與宣傳教育的結合。
3、在勤務(wù)目的上，實(shí)現由過(guò)去的單純的路面執法、路面監控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的.勤務(wù)制度的轉變。鄉鎮民警奮戰在交通管理的第一線(xiàn)，要牢固樹(shù)立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹(shù)立“事故可防性”的觀(guān)念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過(guò)程中。在以往的勤務(wù)中存在著(zhù)這樣一種現象：警車(chē)上路了，執勤民警卻不知要從何著(zhù)手，見(jiàn)到什么違法行為就查處什么違法行為。是做了不少，糾違率也上去了，但在實(shí)現預防和減少道路交通事故的總體目標上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應建立在對轄區的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎上，針對事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車(chē)型”，有目的地調整勤務(wù)時(shí)間、方式。例如通過(guò)對往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時(shí)至12時(shí)事故多發(fā)，即要調整警力，加強該時(shí)段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監控，查處導致事故多發(fā)的重點(diǎn)車(chē)型和重點(diǎn)違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實(shí)現預防事故、減少傷亡的最終目的。
4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應急預案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉鎮交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車(chē)輛技術(shù)狀況差的客觀(guān)情況。做為鄉鎮交警執勤點(diǎn)應未雨綢繆，通過(guò)制定預案，在遇有惡劣氣候、自然災害、嚴重交通堵塞、重、特大交通事故時(shí)，通過(guò)采取現場(chǎng)先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動(dòng)應急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。
5、以民警績(jì)效考評為基礎，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過(guò)對民警的執行勤務(wù)規范、勤務(wù)紀律、管事率等進(jìn)行量化評分，做為各項考核的基礎。同時(shí)，應在“從優(yōu)待警”上應加大對鄉鎮一線(xiàn)民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉鎮，干不好也沒(méi)什么”的不良傾向，建立激勵制度，從面激發(fā)民警的積極性。
工作報告制度6
今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革”。根據xx記者梳理，目前，全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。
其中，多地明確提出“取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導。
16省份出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)
今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，要抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
記者注意到，20xx年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見(jiàn)，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì )公布”，隨后“地方版”的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續出臺。
據xx記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。
上述意見(jiàn)均明確了本地區進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立統一城鄉戶(hù)口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。
其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)；黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一登記為居民戶(hù)口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。
“取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，有利于消除身份歧視�！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對xx記者表示，統一戶(hù)籍性質(zhì)僅僅是標志，消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶(hù)籍改革成功與否的關(guān)鍵。
均提出將建立落實(shí)居住證制度
在目前公布的16個(gè)省份的戶(hù)籍改革意見(jiàn)中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著(zhù)墨，但大都沿襲了“國家版”戶(hù)籍改革意見(jiàn)中的內容。
在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì )保險滿(mǎn)二年，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利；隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養等權利。
各地的“語(yǔ)焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關(guān)。事實(shí)上，自20xx年12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前已經(jīng)結束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺。
不過(guò)，《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內出臺實(shí)施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導。
“作為戶(hù)籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著(zhù)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步�！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉對xx記者表示，由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位，通過(guò)設立門(mén)檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。
中國人民公安大學(xué)教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變?yōu)楸镜厝�、城鎮人的制度階梯�；竟卜⻊�(wù)均等化未全面實(shí)現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障
工作報告制度7
村級民主決策制度執行現狀及問(wèn)題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開(kāi)展自治，是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )舉，它對促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，正在產(chǎn)生著(zhù)積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著(zhù)《村民委員會(huì )組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽(yáng)城縣村務(wù)公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮的村務(wù)公開(kāi)民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標志著(zhù)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
一、八甲口鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理的歷程和現狀
八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開(kāi)展財務(wù)公開(kāi)起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實(shí)現了從簡(jiǎn)單、粗放到細致、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個(gè)方面：
1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個(gè)村都建立起了村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶(hù)、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì )計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務(wù)民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領(lǐng)導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進(jìn)、指導、監督工作。各村都成立了村民會(huì )議、村民代表會(huì )、村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著(zhù)制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來(lái)越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長(cháng)了3倍多。二是村民參與村務(wù)監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng )新。如原來(lái)農村民主議政日報告會(huì )的內容僅為財務(wù)、村務(wù)，現在拓展為財務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計劃生育等六項內容。村務(wù)公開(kāi)也得到不斷深化和發(fā)展，公開(kāi)內容更加全面，由原來(lái)的六項逐步增加到了十六項；公開(kāi)陣地建設水平大幅提高，全鎮7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開(kāi)欄，及明細公開(kāi)欄14個(gè)。
總之，通過(guò)推進(jìn)農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進(jìn)了農村的政治安定、社會(huì )穩定，推動(dòng)了全鎮農業(yè)、農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的持續、穩定發(fā)展。
二、八甲口鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理中遇到的困難和問(wèn)題
自98年推行村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，我們始終本著(zhù)“結合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問(wèn)題、邊整改完善”的原則來(lái)循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮黨委、鎮政府采取組織專(zhuān)門(mén)人員調研的形式，對全鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認真總結，發(fā)現全鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理上雖然取得了一定成績(jì)，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進(jìn)程的矛盾和問(wèn)題，具體主要表現在以下三個(gè)方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理中重形式輕效果，各類(lèi)村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務(wù)公開(kāi)民主管理是黨的群眾路線(xiàn)的一個(gè)重要體現，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開(kāi)，從而導致群眾對公開(kāi)和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理產(chǎn)生厭戰情緒，在公開(kāi)上突出表現為整體水平不高，公開(kāi)欄無(wú)人管理沒(méi)有防雨設施、公開(kāi)內容字跡了草、公開(kāi)欄目設置不統一、監督不到位存在假公開(kāi)等問(wèn)題，在民主管理上，突出表出為民主議政無(wú)中心、無(wú)主題，群眾提出的問(wèn)題有時(shí)得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng )新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經(jīng)濟統籌發(fā)展的形勢要求。當時(shí)，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開(kāi)，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時(shí)效性，對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來(lái)說(shuō)，就會(huì )出現“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會(huì )實(shí)踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來(lái)的現象，直接降低了這些村村務(wù)公開(kāi)的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展。
三、八甲口鎮加強村務(wù)公開(kāi)民主管理的基本經(jīng)驗
面對問(wèn)題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開(kāi)民主管理新的形式和內容進(jìn)行了認真研究，并最終確定了?“規范與創(chuàng )新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開(kāi)和民主管理整體水平的提高。
�。ㄒ唬┮砸幏堵鋵�(shí)村務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，積極構建公開(kāi)透明的村務(wù)監督機制。
按照中央、省、縣對村務(wù)公開(kāi)工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了深化完善，圍繞公開(kāi)、監督、問(wèn)責三個(gè)環(huán)節，建立起了一套系統完善的村務(wù)公開(kāi)運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。
“五統一”，一是統一時(shí)間。規定財務(wù)公開(kāi)每月一次，公開(kāi)時(shí)間在下一月10日前；規定村務(wù)公開(kāi)每季開(kāi)展一次，公開(kāi)時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規范了村務(wù)公開(kāi)欄的設置，規定村務(wù)公開(kāi)欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì )門(mén)外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開(kāi)陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實(shí)際，我們將全鎮的村務(wù)公開(kāi)內容統一調整合并為以下16項：
1、財務(wù)公開(kāi)（①財務(wù)收支計劃②集體各項財產(chǎn)③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務(wù)）；
2、土地及各業(yè)承包方案；
3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經(jīng)費籌集和建設承包方案；
4、一事一議情況籌資籌勞情況；
5、救災救濟款物發(fā)放情況；
6、計劃生育政策落實(shí)情況；
7、宅基地分配、使用方案；
8、水費電費單價(jià)情況；
9、種糧直接補貼政策落實(shí)情況；
10、退耕還林款物兌現情況；
11、土地征用補償及分配情況；
12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實(shí)情況；
13、村民代表會(huì )議認為應當由村民會(huì )議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項實(shí)施情況；
14、村干部工資補貼情況；
15、村級領(lǐng)導班子年度工作目標及完成情況；
16、文明生態(tài)村建設方案。
在上述內容的編制上，對群眾關(guān)心的財務(wù)內容實(shí)行了鄉鎮會(huì )計委托代理中心統一編制，其它內容由村會(huì )計負責編制。鎮里根據各項公開(kāi)內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務(wù)公開(kāi)內容審核分三步開(kāi)展，公開(kāi)內容制定出臺后首先由支部書(shū)記、村務(wù)公開(kāi)監督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開(kāi)監督小組審核專(zhuān)用章；然后報鎮村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問(wèn)題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實(shí)的問(wèn)題，在經(jīng)鄉鎮進(jìn)一步核實(shí)認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開(kāi)；如確無(wú)問(wèn)題由鄉鎮負責向群眾作出解釋。五是統一管理。重點(diǎn)嚴格了村務(wù)公開(kāi)檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開(kāi)檔案盒；“兩本”即村民會(huì )議、村民代表會(huì )議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮里統一印制。公開(kāi)檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。
工作報告制度8
第一條為全面掌握交通運輸局年度行政執法工作情況，加強對交通運輸行政執法工作的監督檢查，根據《四川省行政執法監督條例》的有關(guān)規定，結合宣漢縣交通運輸實(shí)際，制定本制度。
第二條各級交通運輸行政執法單位應在每年年初制定本轄區或本單位的交通運輸行政執法工作安排和計劃，并將執行結果于次年兩個(gè)月內向上一級交通運輸主管部門(mén)報告。
第三條各級交通運輸行政執法單位的法制工作機構具體負責交通運輸行政執法年度工作的報告和受理工作。
第四條年底執法工作情況的報告內容包括下述幾方面：
�。ㄒ唬┍灸甓冉煌ㄟ\輸行政執法工作的基本情況（行政處罰的實(shí)施情況、行政許可的開(kāi)展情況、采取行政強制措施的情況、處罰決定的執行情況、行政復議工作開(kāi)展情況、行政應訴工作開(kāi)展情況等）；
�。ǘ┙煌ㄟ\輸行政執法隊伍建設的情況；
�。ㄈ┙煌ㄟ\輸行政執法工作的主要作法和經(jīng)驗；
�。ㄋ模┙煌ㄟ\輸行政執法工作中存在的主要問(wèn)題及整改建議；
�。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸行政執法工作中其它需要報告的內容。
第五條縣級交通運輸主管部門(mén)和縣局所屬交通運輸行政執法單位負責向縣交通運輸局行政審批股報告并具體規定其所屬地區和單位的報告程序�？h交通運輸局負責向市交通運輸局上報年度工作報告。
第六條交通運輸行政執法單位對不執行本制度的，可按下列規定處理：
�。ㄒ唬⿲τ谟馄诓粓蟾娴膯挝�，給予通報批評并責令限期補報；
�。ǘ⿲懿桓恼�，建議其主管單位或直接對負有責任的主管人員予以行政處分；
�。ㄈ⿲τ诮煌ㄟ\輸行政執法中存在的問(wèn)題，上級交通運輸主管單位應采取有效措施予以整改。
第七條本制度由宣漢縣交通運輸局負責解釋。
第八條本制度自印發(fā)之日起施行。
工作報告制度9
為了維護學(xué)校的正常教學(xué)秩序，切實(shí)為廣大師生創(chuàng )造一個(gè)良好的工作，學(xué)習環(huán)境。根據國家的有關(guān)法律、法規，行政規章的規定，并結合我校實(shí)際，現就門(mén)衛的安全職責明確如下：
一、門(mén)衛負責學(xué)生出入的安全工作，加強學(xué)生進(jìn)、出校安全教育，以增強學(xué)生的安全意識和安全防范本事，門(mén)使之養成良好的安全行為習慣。
二、嚴把入口關(guān)，嚴禁閑雜人員進(jìn)入學(xué)校內，凡校外人員進(jìn)入校門(mén)，須經(jīng)接待人員同意，并認真作好外來(lái)人員的記錄(何時(shí)來(lái)校、姓名、性別、年齡、尋找對象及出校時(shí)間)。
三、嚴把開(kāi)、關(guān)校門(mén)的時(shí)間。節假日期間，任何人不經(jīng)領(lǐng)導同意一律不得入校。
四、平時(shí)學(xué)生因病、因特殊事出校，須由班主任親自送出校門(mén)，門(mén)衛不許讓學(xué)生獨自出校門(mén)。
五、家長(cháng)到校找教師或給學(xué)生送東西，門(mén)衛不得讓其入內，須和班主任聯(lián)系，由班主任親自接待，也可由門(mén)衛在適當時(shí)候將東西轉交給學(xué)生。
六、門(mén)衛必須堅守崗位，不得擅自離崗，如因擅自離崗而發(fā)生安全事故，由門(mén)衛負責。
七、對進(jìn)入學(xué)校尋釁滋事者，要堅決予以阻止，并及時(shí)與學(xué)校領(lǐng)導、派出所聯(lián)系，以確保師生安全。
八、本職責書(shū)一式兩份，學(xué)校、門(mén)衛各執一份，經(jīng)雙方簽字或蓋章即產(chǎn)生法律效力。
工作報告制度10
人事制度改革是此次基層醫改的一項重要內容，也是醫改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既要能分流掉，又要能保穩定。對此，縣委、縣政府高度重視，嚴格按照省、市的統一部署，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心謀劃實(shí)施，確保了人事制度改革穩步推進(jìn)，取得了階段性成果。主要做法是：
一、執行政策，無(wú)情分流不含糊
院長(cháng)能否成功競聘、人員能否順利分流是此次基層醫改能否成功的關(guān)鍵所在。對人事制度改革的剛性政策，堅決執行到位。如，對XX年12月30 日以后進(jìn)入鄉鎮衛生院的衛生院自聘人員，嚴格按規定于9月1日前全面清退；對XX年12月30日前進(jìn)入鄉鎮衛生院的非在編人員中無(wú)學(xué)歷無(wú)資質(zhì)人員，一律直接納入分流對象。堅持因事設崗的原則，全縣491個(gè)編制，設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位434個(gè)，占總崗位的88%，提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例。同時(shí)，鼓勵資歷低、年齡大、身體狀況差的人員提前離崗分流，使衛生院有一部分空余編制，便于以后逐步補充人才，改善醫務(wù)人員隊伍結構。
二、實(shí)事求是，有情操作不教條
為保證鄉鎮衛生院在人事改革中人心不散、秩序不亂、工作不斷，我縣努力做到既堅持原則，又不死板教條。如，在衛生院長(cháng)競聘過(guò)程中，獨山鄉衛生院出現了兩輪公選、兩人競聘均未當選的狀況�？h衛生局黨組研究決定，將縣第二人民醫院的外科負責人提拔為副院長(cháng)，并保留其人事關(guān)系在縣二院不變，委派到獨山衛生院臨時(shí)負責。對在編和非在編人員身份界定時(shí)，凡是通過(guò)人事局、勞動(dòng)局、人才中心和衛生局等途徑進(jìn)入衛生院工作的人員，一律作為在編人員對待。對衛生院自聘人員按非在編人員處理。對部分在編不在崗人員要求返回原單位參加競聘的，一律同意；對不愿返回參加崗位競聘的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補償。
三、以人為本，合情照顧不違規
本著(zhù)人文關(guān)懷的原則，在不違反規定的情況下，盡可能保障職工的利益。如，有3名過(guò)去由鄉鎮衛生院調入縣醫院但始終未解決縣醫院編制和工資待遇問(wèn)題的退休人員，多年來(lái)上訪(fǎng)不斷。此次醫改，將3人重新納入了鄉鎮衛生院退休人員一并管理，解決了他們的工資待遇，消除了他們的后顧之憂(yōu)。對鄉鎮衛生院不愿參加競聘上崗的人員，其中無(wú)學(xué)歷無(wú)資質(zhì)的，允許他們不參加競聘，直接按分流人員處理；有學(xué)歷或資質(zhì)的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補償。對清退的人員，各鄉鎮衛生院普遍給他們贈送紀念品，幫助解決一些具體困難，有的衛生院還給予一定的清退補償費用。目前，所有清退人員對此次醫改均表示理解支持并平穩離崗。
四、確保穩定，真情溝通不應付
在人事制度改革過(guò)程中，我縣按規定辦事的同時(shí)，堅持做好深入細致的思想工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護穩定。實(shí)行包保責任制，每個(gè)衛生院都有一名副科級領(lǐng)導干部負責做好思想工作、穩定工作。堅持“四個(gè)必談”：一是競聘院長(cháng)的落聘人員必談。對他們給予必要的安慰，為他們安排好工作，使他們放下思想包袱。二是清退分流的人員必談。向他們講清道理，讓他們了解政策，化解抵觸情緒。三是提前退休的人員必談。通過(guò)溝通交流，使他們理解支持醫改，提前離開(kāi)崗位。四是跨單位參加競聘的人員必談。此次醫改，原有4家鄉鎮衛生院由租賃衛生院改制為民營(yíng)醫療機構，原有人員要到其他衛生院競聘上崗。通過(guò)三番五次地溝通，25名跨單位競崗的人員愉快地選擇了新的崗位。
工作報告制度11
為了及時(shí)有效遏制傳染病的發(fā)生和蔓延，保障師生的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《學(xué)校和托幼機構傳染病疫情報告工作規范》的要求，特制定我校傳染病疫情報告制度。
一、學(xué)校疫情報告人的設置：
學(xué)校校長(cháng)為我校疫情報告管理第一責任人，班主任老師為責任報告人，學(xué)校其他教職員工、學(xué)生發(fā)現傳染病疫情均有義務(wù)向疫情報告人提供情況。
二、疫情報告人職責：
�。�、在校長(cháng)的領(lǐng)導下，具體負責本學(xué)校傳染病疫情和疑似傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件報告工作；
�。�、定期對全校學(xué)生的出勤、健康情況進(jìn)行巡查；
�。�、負責指導全校學(xué)生的晨檢工作。
三、疫情報告內容及時(shí)限：
1、在同一班級，１天內有３例或者連續３天內有多個(gè)學(xué)生（５例以上）患病，并有相似癥狀（如發(fā)熱、皮疹、腹瀉、嘔吐等）或者有共同用餐、飲水史時(shí)，學(xué)校疫情報告人應當在２４小時(shí)內報出相關(guān)信息。
2、當學(xué)校發(fā)現傳染病或疑似傳染病病人時(shí)，學(xué)校疫情報告人應當立即報出相關(guān)信息。
3、個(gè)別學(xué)生出現不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀時(shí)，學(xué)校疫情報告人應當在２４小時(shí)內報出相關(guān)信息。
4、建立突發(fā)事件應急報告制度。學(xué)校教職工如發(fā)現有傳染病疫情和其他突發(fā)公共事件的應在第一時(shí)間向學(xué)校報告，學(xué)校疫情報告人應當在2小時(shí)內向上級有關(guān)部門(mén)報告。
有下列情形之一的，應當按照規定的程序和時(shí)限報告：
(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
(二)發(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的；
(三)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和重大職業(yè)中毒事件的。
5、任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
四、報告方式
當出現符合本制度規定的報告情況時(shí)，學(xué)校疫情報告人應當以最方便的通訊方式向中心學(xué)校疫情報告人報告。
五、學(xué)校疫情監測報告制度：
學(xué)校建立學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度。學(xué)校的老師發(fā)現學(xué)生有傳染病早期癥狀、疑似傳染病病人以及因病缺勤等情況時(shí)，應及時(shí)報告給學(xué)校疫情報告人。學(xué)校疫情報告人應及時(shí)進(jìn)行排查，并記錄排查情況。
�。�、晨檢、午檢、晚檢應由班主任或班級衛生委員對早晨到校的每個(gè)學(xué)生進(jìn)行觀(guān)察、詢(xún)問(wèn)，了解學(xué)生出勤、健康狀況，并將檢查結果記錄在檢查記錄上。如發(fā)現學(xué)生有傳染病早期癥狀（如發(fā)熱、皮疹、腹瀉、嘔吐等）以及疑似傳染病病人時(shí)，應當及時(shí)告知學(xué)校疫情報告人，學(xué)校疫情報告人要進(jìn)行進(jìn)一步排查，以確保做到對傳染病病人的早發(fā)現、早報告、早隔離、早預防。
�。�、班主任及科任老師應當密切關(guān)注本班學(xué)生的出勤情況，對于因病缺勤的學(xué)生，應當及時(shí)與家長(cháng)聯(lián)系了解學(xué)生的患病情況和可能的病因，如有懷疑，要及時(shí)報告給學(xué)校疫情報告人。學(xué)校疫情報告人接到報告后應及時(shí)追查學(xué)生的患病情況和可能的病因，以做到對傳染病病人的早發(fā)現。
工作報告制度12
各位職工代表：
大家好!
在這個(gè)熱情洋溢的季節里，我們聚首在這里，召開(kāi)集團公司第九屆職工代表 大會(huì )二次會(huì )議，首先我代表集團公司經(jīng)營(yíng)班子對全體職工和在座的職工代表表示衷心的感謝，感謝你們辛勤的工作，并預祝大會(huì )圓滿(mǎn)成功。
下面，由我向大會(huì )做《集團公司20xx年度總裁工作報告》，請予以審議。
第一部分 20xx年主要工作回顧
20xx年，集團公司針對乳品行業(yè)快速發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競爭格局，主動(dòng)化解壓力，克服困難，把握機遇，通過(guò)有效的資源整合，大力拓展主業(yè)，完善構建中國XX的戰略布局。
20xx年，公司因存在治理方面問(wèn)題，被中國證券監督管理委員會(huì )立案調查，使公司在經(jīng)營(yíng)管理等方面曾一度面臨嚴峻形勢，公司的公信力、投資者信心都遇到了前所未有的挑戰。
公司經(jīng)營(yíng)班子經(jīng)過(guò)認真分析，準確判斷，采取了積極穩妥的措施，帶領(lǐng)全體職工克服了重重困難，使公司又煥發(fā)出蓬勃的生命力，繼續保持了良好、穩定、快速的發(fā)展態(tài)勢。
一、 20xx年公司取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)
20xx年是中國乳品市場(chǎng)競爭激烈的一年，依靠良好的基礎，在全體職工精誠團結、努力拼搏下，圓滿(mǎn)完成了公司年度經(jīng)營(yíng)目標。
20xx年公司共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入87.35億元, 完成預算的109.18%，比上年同期增長(cháng)38.67%;實(shí)現利潤總額3.79億元，完成預算的105.27%，比上年同期增長(cháng)18.81%;創(chuàng )凈利潤2.39億元，比上年同期增長(cháng)19.81%;實(shí)現稅后每股收益0.61元。
公司利用良好的優(yōu)質(zhì)天然奶源，采用世界一流設備和技術(shù)，以消費者需求為出發(fā)點(diǎn)，為消費者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品。
20xx年，公司生產(chǎn)的液態(tài)奶、冷飲、奶粉三大系列產(chǎn)品繼續暢銷(xiāo)全國，其中液態(tài)奶產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為19%，冷飲產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為23%，奶粉產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為7%。
公司通過(guò)不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，合理調整生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結構，保持了持續快速的增長(cháng)態(tài)勢，20xx年以乳品行業(yè)首席身份躋身《中國1000大制造商》榜單，并再次被中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )列入中國企業(yè)500強行列。
憑借優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和良好的成長(cháng)性，XX股份在連續入選上證30指數樣本股和上證180指數樣本股后，再次入選上證50指數樣本股，連續六次入選中證?亞商中國最具發(fā)展潛力上市公司50強，榮獲20xx年中國上市公司10大行業(yè)企業(yè)競爭力10強稱(chēng)號，并入選中國上市公司企業(yè)競爭力100強排行榜。
二、立足主業(yè)，致力長(cháng)遠發(fā)展
20xx年，公司立足主業(yè)，依托現有資源優(yōu)勢，強化品牌管理，挖掘潛力，進(jìn)一步提升了核心競爭能力。
(一)強化奶源基地建設
奶源基地是乳業(yè)生產(chǎn)的第一車(chē)間，多年來(lái)公司一貫重視奶源基地建設，從源頭上保證產(chǎn)品的品質(zhì)，為公司提供優(yōu)質(zhì)充足的奶源，確保公司未來(lái)持續、健康、快速的發(fā)展。
根據公司戰略發(fā)展規劃，20xx年公司大力推進(jìn)個(gè)體牧場(chǎng)+養殖小區+牧場(chǎng)園區+現代化奶站的奶牛飼養模式，帶動(dòng)了奶牛飼養業(yè)向集約化、現代化經(jīng)營(yíng)模式轉變。
20xx年，全年計劃收奶量為121萬(wàn)噸，實(shí)際收奶量為131萬(wàn)噸，完成率為108%，比上年同期增長(cháng)36%;公司共向奶戶(hù)發(fā)放奶款26億元，發(fā)放奶牛貸款600萬(wàn)元，有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證了廣大奶農的增收致富。
20xx年公司投資723萬(wàn)元，進(jìn)行奶源基地建設。
全年新建奶站168個(gè)，扶持大戶(hù)和私人牧場(chǎng)11個(gè)，建設奶牛養殖小區10個(gè)，建設現代化牧場(chǎng)園區4個(gè)。
截至到20xx年底，公司共建設奶站1580個(gè)，扶持大戶(hù)和私人牧場(chǎng)(100300頭)85戶(hù)，建設奶牛養殖小區92個(gè)(5001000頭)，建設現代化牧場(chǎng)園區(10003000頭)5個(gè)。
在加強硬件建設同時(shí)，公司積極引導奶農改良奶牛品種，幫助奶農運用科學(xué)的養牛技術(shù)，提高原奶質(zhì)量和產(chǎn)量，引導、扶持各奶站、小區、牧場(chǎng)園區采用先進(jìn)的榨乳設備和技術(shù)。
通過(guò)一系列工作，基本從原奶收購數量和質(zhì)量方面保證了公司發(fā)展的需求。
(二)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
公司一直注重加強技術(shù)隊伍建設，通過(guò)不斷增加投入，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
20xx年公司出資134萬(wàn)元繼續對技術(shù)中心進(jìn)行改造，以提高自身技術(shù)裝備水平、科技研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng )新能力，促使新技術(shù)盡快轉化為新產(chǎn)品。
公司堅持注重對新產(chǎn)品研發(fā)，注重對國際先進(jìn)技術(shù)資源的利用，積極引進(jìn)、吸收國內外先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展對外技術(shù)研究與合作，保證公司技術(shù)水平達到國內，甚至國際先進(jìn)水平，積極順應全球化競爭趨勢的要求。
20xx年3月，國家發(fā)展與改革委員會(huì )、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告了第十批認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心，XX集團公司技術(shù)中心榜上有名。
此次入選是對XX集團公司技術(shù)水平的認可，對于公司進(jìn)一步提升科研技術(shù)水平、拓展企業(yè)技術(shù)研發(fā)的廣度和深度都將起到積極的推動(dòng)作用。
作為乳品行業(yè)龍頭企業(yè)，公司始終將食品安全問(wèn)題視為企業(yè)的生命線(xiàn)。
20xx年，公司繼續加強產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，將食品安全問(wèn)題貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，不斷強化安全措施、增強服務(wù)意識。
通過(guò)國家綠色食品認證、ISO9002質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HACCP食品安全預防控制體系的良好運行，加強了對產(chǎn)品安全的保證，為公司向消費者提供安全、營(yíng)養、健康的食品提供了可靠保障，繼續保持和提升了我們奉獻天然品質(zhì) 共享健康生活 的經(jīng)營(yíng)理念。
20xx年初，XX牌全脂乳粉、調劑乳粉和脫脂乳粉獲得了國家產(chǎn)品免檢資格。
在同年國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的冷凍飲品及含乳飲料質(zhì)量抽查結果中，公司生產(chǎn)的冷飲產(chǎn)品和優(yōu)酸乳因過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量分別進(jìn)入紅榜。
20xx年9月中國食品安全年會(huì )上，公司榮獲全國食品安全示范單位年度十強企業(yè)稱(chēng)號。
工作報告制度13
請示報告制度
第一條 為貫徹民主集中制，結合質(zhì)監工作實(shí)際，特制定本制度。
第二條 凡遇下列情況時(shí)，必須書(shū)面向上級請示報告；
�。ㄒ唬┌l(fā)生突發(fā)性重大問(wèn)題以及處理的措施和結果（情況緊急時(shí)可先行口頭請示報告）；
�。ǘh政領(lǐng)導因公因私出國出境；
�。ㄈ┲卮蟾母锓桨负蛯�(shí)施情況；
�。ㄋ模h政領(lǐng)導參加的集資建房；
�。ㄎ澹┠甓裙ぷ饔媱澕澳甓裙ぷ骺偨Y；
�。┕杉壐刹咳耸氯蚊馐马�；
�。ㄆ撸┦�、州質(zhì)監局黨組和吉首市委對我局質(zhì)監工作的重要指示和投資項目；
�。ò耍h的建設情況；
�。ň牛┥霞夵h政領(lǐng)導機關(guān)批辦件的辦理情況；
�。ㄊ┥霞壱幎☉獣�(shū)面請示匯報的事項。
第三條 凡遇下列情況時(shí)，必須先口頭向上級請示匯報：
�。ㄒ唬h政主要領(lǐng)導離開(kāi)本轄區出差，開(kāi)會(huì )或參觀(guān)學(xué)習；
�。ǘ┤藛T接收；
�。ㄈ┙M織干部職工外出參觀(guān)學(xué)習；
�。ㄋ模┥霞壗M織部門(mén)領(lǐng)導來(lái)我局指導工作；
�。ㄎ澹┥霞壱幎☉斂陬^請示匯報的事項。
第四條 重大事項的請示匯報，應當經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導班子集體研究向上級請示匯報。
第五條 凡屬于應向上級請示的，應當事先提前向上級請示，并按照上級的指示執行。
第六條 凡屬于應向上級報告的，應當在事后不超過(guò)一個(gè)月的時(shí)間內向上級報告。
第七條 口頭請示報告和上級的相應指示，按分工范圍分別由辦公室記錄存檔。
第八條 局直屬管理的技術(shù)監督檢測所的請示報告參照本制度執行。
吉首市質(zhì)量技術(shù)監督局
工作報告制度14
關(guān)于工程擔保制度推進(jìn)情況的調研報告
去年對深圳、廈門(mén)兩地的調研表明，推進(jìn)工程擔保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規范建筑市場(chǎng)、維護市場(chǎng)主體各方的合法權益。在去年調研的基礎上，建設部于20xx年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)137號文件），對工程擔保的種類(lèi)、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規定，成為建設行業(yè)推行工程擔保的第一部規范性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。
為了考察各地137號文件執行情況和工程擔保制度整體推進(jìn)情況，調研組在對全國31個(gè)省市進(jìn)行的電話(huà)調查中，發(fā)現有18個(gè)省市未全面貫徹執行該文件，在已傳達該文件并開(kāi)始推進(jìn)工程擔保的省市中，對文件精神的領(lǐng)會(huì )和執行力度不一。根據對各地的電話(huà)調研，調研組選定了工程擔保工作開(kāi)展時(shí)間較長(cháng)的成都和廈門(mén)兩個(gè)城市作為此次調研對象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、廈門(mén)兩市進(jìn)行了工程擔保推進(jìn)工作的第二次調研。調研期間分別與成都和廈門(mén)兩市的建設局及當地的建設單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標代理單位、銀行及專(zhuān)業(yè)擔保機構的代表進(jìn)行了6次座談，了解了工程擔保推進(jìn)取得的成效、存在的問(wèn)題，以及有關(guān)各方對推行工程擔保制度及137號文的意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況和主要做法
兩地推行工程擔保制度時(shí)間不同，推進(jìn)方式、工作進(jìn)度分別體現出了地方特點(diǎn)，出現的問(wèn)題也有所區別。
�。ㄒ唬┏啥际型菩泄こ虛Ｖ贫惹闆r
同廈門(mén)市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點(diǎn)，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開(kāi)工之前，建設單位和施工企業(yè)都應按工程合同價(jià)格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時(shí)與銀行、勞動(dòng)保障部門(mén)、建設行政主管部門(mén)簽訂民工工資支付保證金監管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強成都市建設領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步強調了“民工工資支付保證金和擔保制度的執行”，規定除重點(diǎn)監控建筑業(yè)企業(yè)和建設單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點(diǎn)監控企業(yè)或建設單位可采取擔�；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。
從以上調研信息來(lái)看，成都市工程擔保正處于起步階段，其工作重點(diǎn)是解決建設行業(yè)工程款拖欠問(wèn)題，以維護處于工程建設鏈條最末端的勞動(dòng)者利益。所采取的措施主要是：對于重點(diǎn)建設項目，讓業(yè)主和承包商同時(shí)向建設管理部門(mén)提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價(jià)格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點(diǎn)建設項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔保形式是現金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設管理部門(mén)繳納現金作為支付擔保，目前為止已有427戶(hù)繳納；其次是第三方擔保，即業(yè)主和承包商向建設管理部門(mén)提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規定的業(yè)主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80戶(hù)提交了保函形式的擔保。
此外，成都市已經(jīng)開(kāi)始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點(diǎn)是政府投資項目，主要依靠招投標監督推動(dòng)。
成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效后，根據137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進(jìn)工程擔保制度。
�。ǘ⿵B門(mén)市推行工程擔保制度情況
廈門(mén)市推行工程擔保制度較早，其特點(diǎn)是在全國率先實(shí)施工程招標最低價(jià)中標制度。20xx年4月，廈門(mén)市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的工程項目全面實(shí)行最低投標價(jià)中標辦法�！稄B門(mén)市建設工程最低價(jià)中標實(shí)施辦法》規定，最低投標價(jià)中標法實(shí)行中標人低價(jià)風(fēng)險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時(shí)，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔保金外，還應提交低價(jià)風(fēng)險擔保金。低價(jià)風(fēng)險擔保金數額為投標人投標報價(jià)低于市造價(jià)站發(fā)布的最低控制價(jià)之差額和評委會(huì )認定的不可靠的低價(jià)金額。最低價(jià)風(fēng)險保證擔保制度通過(guò)經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風(fēng)險，保證了最低價(jià)中標工程的質(zhì)量和安全。20xx年3月，廈門(mén)市印發(fā)了《廈門(mén)市建設與管理局關(guān)于進(jìn)一步完善建設工程最低投標價(jià)中標辦法的若干規定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節問(wèn)題做出了明確的規定。其中針對擔保有效期普遍少于實(shí)際工期，導致?lián)＿^(guò)早失效的現象，該通知明確規定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結算之日。
廈門(mén)市自20xx年以來(lái)，新建項目共有457個(gè)，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門(mén)市基本上實(shí)施了137號文件規定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調研，廈門(mén)市擔保市場(chǎng)出現多家專(zhuān)業(yè)擔保公司，承攬工程擔保業(yè)務(wù)，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。
二、幾點(diǎn)經(jīng)驗
�。ㄒ唬┘訌娏⒎�，強化137號文件的推行力度
為推行工程擔保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規和配套文件。廈門(mén)市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)管理若干暫行規定》（廈門(mén)市政府令第103號），其中明確規定了實(shí)行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價(jià)款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實(shí)解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。
實(shí)踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設行政主管部門(mén)在該文件的指導下，通過(guò)制定一些實(shí)施辦法，對實(shí)行工程擔保的具體過(guò)程、擔保人與被擔保人之間的權利和責任、索賠機制等進(jìn)行了詳細規定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實(shí)施打下了良好的基礎。
�。ǘ┩菩泄こ虛Ｖ贫鹊某跗诒仨氁揽空畯娭仆菩�
當地政府及建設行政主管部門(mén)的強制推行是成都、廈門(mén)兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門(mén)兩市的建設行政主管部門(mén)在當地政府的支持下，針對本地實(shí)際，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實(shí)施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場(chǎng)主體自愿互利的原則基礎上的一種市場(chǎng)行為，是市場(chǎng)主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時(shí)的和過(guò)渡性的。但是鑒于我國的實(shí)際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場(chǎng)，規范當事人的行為。
�。ㄈ┙鹑跈C構積極參與，共同培育擔保人市場(chǎng)
在座談中，我們了解到，成都、廈門(mén)兩市的銀行等金融機構對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔保的手續費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業(yè)務(wù)范圍，提供了一個(gè)新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)品種，形成了金融機構新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，擴大了吸儲的范圍，促進(jìn)了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長(cháng)。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔保人為數不多，擔保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設領(lǐng)域接觸較多的金融機構，如成都、廈門(mén)兩市的各家銀行就紛紛搶占市場(chǎng)份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長(cháng)，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔保業(yè)務(wù)，取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。
三、存在的主要問(wèn)題
盡管成都和廈門(mén)兩市開(kāi)展工程擔保制度試點(diǎn)工作取得了一定成效，但在推行過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)行認真地思考，以便進(jìn)一步完善這項制度。
�。ㄒ唬⿹Ｈ耸袌�(chǎng)尚未形成，對擔保機構缺乏必要的監管
工程擔保制度的推行，必須擁有相當數量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場(chǎng)。目前，由于保監會(huì )暫時(shí)禁止保險公司開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)，專(zhuān)業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，數量較少，承包商之間的同業(yè)擔保還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個(gè)擔保人市場(chǎng)。市場(chǎng)競爭不足影響到擔保服務(wù)水平，如擔保手續時(shí)間過(guò)長(cháng)，擔保手續費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場(chǎng)和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專(zhuān)業(yè)擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專(zhuān)業(yè)化水平、風(fēng)險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風(fēng)險管理能力，沒(méi)有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險管理制度，往往采取不規范運作，引起市場(chǎng)不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽(yù)。
�。ǘ┕こ虛Ｐ问絾我�，現金擔保比例過(guò)重
137號文件規定的工程擔保類(lèi)型共有投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保、承包商付款擔保4種，基本涵蓋了對工程建設中各個(gè)環(huán)節各方當事人責任的保證。由于擔保市場(chǎng)不成熟、推進(jìn)工作側重點(diǎn)不同等原因，這些類(lèi)型的擔保業(yè)務(wù)尚未全部開(kāi)展起來(lái)，有的即使開(kāi)展起來(lái)，也不夠規范。
工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實(shí)力和信譽(yù)為被保證人作擔保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價(jià)只是購買(mǎi)擔保的費用。而在現金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財務(wù)負擔會(huì )大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔保市場(chǎng)為例，成都市重點(diǎn)推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項目的業(yè)主和承包商分別規定了支付保證金，但在實(shí)際操作中，后者往往采取現金保證的方式，動(dòng)用自己的資金向有關(guān)部門(mén)提供現金保證，而不是從擔保機構那里尋求第三方的擔保，與真正意義的工程擔保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔保公司保函的企業(yè)，也會(huì )由于信用記錄不全，被收取較高比例的現金保證，同樣加大了財務(wù)負擔。
�。ㄈ┓磽Ｐ问絾我�，信用擔保機制遠未建立
目前，政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門(mén)市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財政資金安排計劃，就可取得擔保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔保人的銀行一般不接受現金保證以外的其他反擔保形式，而且現金保證的比例偏高，給投保人帶來(lái)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔保應該是建立在信用制度基礎上的一種個(gè)性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔保。但目前社會(huì )上缺乏獨立的征信機構，不能對所有投保人的信用情況、財務(wù)狀況等進(jìn)行評估并提供給擔保人。雖然銀行對投保人都建立了相應的資信等級評估制度，并根據評估結果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時(shí)與自己有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，難以做到對所有投保人一一評估，而對無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，銀行要求對方必須提交擔保金額50％-100％的保證金。同時(shí)，一些銀行為避免承擔風(fēng)險，在給予相應的授信額度時(shí)，也要求企業(yè)抵押相應數額的保證金或資產(chǎn)。
�。ㄋ模I(yè)主的強勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔保義務(wù)的不平等
通過(guò)此次對兩地工程擔保市場(chǎng)的調研，我們發(fā)現建筑市場(chǎng)存在明顯的市場(chǎng)主體地位不平等的問(wèn)題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項目投標開(kāi)始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數已經(jīng)突破了3000家。數量如此之多的乙方追逐有限的工程項目，勢必成為甲方的魚(yú)肉對象。建筑市場(chǎng)主體地位的不平等，對工程擔保制度的實(shí)施所產(chǎn)生的影響主要表現在四個(gè)方面：一是業(yè)主主觀(guān)上漠視工程擔保的作用，不愿承擔工程款支付保證的責任，所以在工程招標中，對承包商的投標擔保和履約擔保設置苛刻條件，比如只接受業(yè)主客戶(hù)銀行開(kāi)出的保函，而不接受擔保公司保函，甚至要求投標人必須用現金擔保，使工程擔保成為變相的承包商墊資；二是許多業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔保，實(shí)際上是業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔違約的風(fēng)險，使業(yè)主工程款支付擔保失去了應有的作用；三是對于應該購買(mǎi)業(yè)主工程款支付擔保的項目，業(yè)主通過(guò)與中標人私下協(xié)商，依靠自己的強勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標后，代替業(yè)主承擔工程款支付擔保的費用，從而將業(yè)主的工程擔保費用轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠按照工程擔保合同的約定承擔義務(wù)，其工程進(jìn)度款的撥付都會(huì )在主觀(guān)上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場(chǎng)結構不夠健康、監管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實(shí)際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財務(wù)負擔，極大削弱了工程擔保積極意義。
四、下一步工作的想法
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，依法推行工程擔保制度
通過(guò)調研，我們深刻認識到，加強立法，制定相關(guān)的法規，因是推行工程擔保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔保的實(shí)施提出了一個(gè)基本的框架，規定了投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、履約擔保等制度。但僅有這部部門(mén)規章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門(mén)規章若帶有強制性的內容，必須有現行法律明確的規定才能執行，而現行的《擔保法》對工程擔保并無(wú)明確規定，因此，各地政府和建設行政主管部門(mén)在推進(jìn)工程擔保制度時(shí)，會(huì )受到一定的限制。如果將工程擔保的有關(guān)規定寫(xiě)入《建筑法》修正案，將會(huì )極大地推動(dòng)工程擔保制度建設。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設部剛剛印發(fā)的《工程擔保合同示范文本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標保證、業(yè)主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環(huán)節做出了示范，這將成為擔保行業(yè)為工程建設行業(yè)提供擔保服務(wù)的重要參考文件，有助于擔保人統一工程擔保格式，避免不平等條款的出現。
�。ǘ┓e極培育和規范擔保人市場(chǎng)
推行工程擔保制度，除了繼續發(fā)揮銀行的作用外，還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人，以形成有一定競爭的擔保人市場(chǎng)。要積極培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)擔保公司，規范其運作，我部應會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定工程擔保行業(yè)準入門(mén)檻，根據擔保公司自有資金實(shí)力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等，確定允許開(kāi)展工程擔保的業(yè)務(wù)范圍，對擔保機構的資本充足率、準備金和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等指標作出規定，并對其開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)的信譽(yù)狀況等作定期評估。鑒于目前的專(zhuān)業(yè)擔保公司自有資金實(shí)力一般不強，應主要為中小型項目提供擔保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。建議與保監會(huì )等部門(mén)積極協(xié)商，爭取保險公司盡快開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)。同時(shí)，還應當發(fā)展承包商的同業(yè)擔保，由實(shí)力強、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供第三方擔保。這樣做，既可以有效地保證工程建設的順利進(jìn)行，又比較簡(jiǎn)便易行。但必須嚴禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權益。
�。ㄈ┘涌煺\信體系建設，推動(dòng)擔�？焖侔l(fā)展
建立工程擔保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔保制度必須要以現代信用體系為基礎，工程擔保制度正是通過(guò)信用機制的辦法規范市場(chǎng)主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實(shí)現防范風(fēng)險的目的。因此，應盡快建立建設市場(chǎng)的信用管理系統。一是培育和發(fā)展獨立的征信機構，建立動(dòng)態(tài)的資信數據庫，搜集、涵蓋市場(chǎng)主體各方的資產(chǎn)負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績(jì)等各種信息，根據這些數據和擔保人的信用規范及評估標準，完成對市場(chǎng)主體各方的信用評分、評級，為擔保人的授信提供可靠的依據。二是建立激勵和懲罰機制。使守信者得到酬償，信譽(yù)高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔保人愿意為其擔保，費率低，甚至免保費。讓有不良信用記錄的市場(chǎng)主體必須以極高的代價(jià)獲取擔保，甚至得不到擔保，無(wú)法在建筑市場(chǎng)中生存。
�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)各地開(kāi)展試點(diǎn)工作
從此次調研的情況來(lái)看，成都、廈門(mén)開(kāi)展工程擔保制度試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，在推進(jìn)工作中出現的問(wèn)題具有一定的代表性。我們應認真總結兩市好的經(jīng)驗和做法，分析推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以指導和推動(dòng)全國其他地區的試點(diǎn)工作。據了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔保制度。我們要在適當時(shí)機，擴大調研范圍，加大《工程擔保合同示范文本》的宣傳和培訓力度，認真總結137號文件和《工程擔保合同示范文本》的實(shí)施效果，使全國的工程擔保工作有序地、規范化地進(jìn)行。
工作報告制度15
為促進(jìn)各級安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，加強對安全生產(chǎn)工作的監督、檢查、督促和考核，確保及時(shí)、準確掌握各單位安全生產(chǎn)管理及生產(chǎn)指標完成情況，特制定本制度。
1、各單位應嚴格按本制度開(kāi)展安全生產(chǎn)匯報工作及相關(guān)工作。各單位安全生產(chǎn)信息匯報必須遵循實(shí)事求是、全面及時(shí)、專(zhuān)人負責、嚴肅認真的原則。
2、安全生產(chǎn)工作匯報的形式和內容
安全生產(chǎn)信息按即時(shí)、班中和定期三種形式進(jìn)行匯報。
�。�1）即時(shí)匯報是指當各單位發(fā)生如下事件時(shí)的請示和匯報：
人身、設備等事故的報告；
設備異常情況報告；
設備檢修即時(shí)報告；
礦要求即時(shí)上報的有關(guān)事項；
其它重要事件的請示和報告。
�。�2）班中匯報是指各單位跟班隊長(cháng)和班長(cháng)接班時(shí)匯報當班安全生產(chǎn)情況和生產(chǎn)安排；班中匯報當班安全生產(chǎn)情況和有無(wú)各類(lèi)事故影響；交班前匯報當班安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況和下班需處理的問(wèn)題。
�。�3）定期匯報是指各單位按每日、每周、每月等定期向礦調度室和安監處匯報本單位的安全生產(chǎn)信息。主要包括：安全、技術(shù)監控、設備可靠性和生產(chǎn)情況等匯報。其中安全、技術(shù)監控、設備可靠性的匯報按照相應的管理規定的匯報程序及要求進(jìn)行匯報。
3、安全生產(chǎn)匯報工作要求：
�。�1）對于人身、設備等事故的報告按《山東煤礦生產(chǎn)事故調查信息報告和處置制度》的有關(guān)規定進(jìn)行上報；設備運行異常情況報告是指當設備發(fā)生非計劃運行、停運，存在重大缺陷、隱患，存在其它異常情況時(shí)的報告；
�。�2）即時(shí)匯報是指當設備開(kāi)始（完成）大修、小修（擴大性小修）、節日檢修、事故搶修時(shí)的匯報；
�。�3）各單位應建立完善的安全生產(chǎn)匯報管理制度，明確安全生產(chǎn)匯報工作負責人。
�。�4）各種安全生產(chǎn)報表、報告和申請在填寫(xiě)過(guò)程中要認真、仔細，保證數據的真實(shí)性、準確性。
�。�5）對匯報不及時(shí)、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關(guān)規定的單位，礦視情節輕重給予通報批評和處罰。
4、各單位、各部科室建立安全生產(chǎn)匯報記錄，由單位（部門(mén)）負責人每季度檢查一次，并做好相關(guān)記錄。存在的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并根據存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行補充完善。
5、本制度自發(fā)布之日起執行。
二〇一x年一月一日
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