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縣農村五保供養改革工作會(huì )講話(huà)稿

時(shí)間:2024-09-19 09:13:58 稿件 我要投稿
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縣農村五保供養改革工作會(huì )講話(huà)稿

同志們:

縣農村五保供養改革工作會(huì )講話(huà)稿

  今天,我們在這里召開(kāi)全縣農村五保供養改革工作會(huì )議,旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院新頒布的《農村五保供養工作條例》,安排部署全縣農村五保供養改革工作,從根本上提升農村五保戶(hù)的供養水平和質(zhì)量,加快構建和諧社會(huì )進(jìn)程。剛才,我們參觀(guān)了乾佑鎮馬房子村的五保供養改革模式,這種對散居五保戶(hù)實(shí)行親戚領(lǐng)養、鄰居代養、社會(huì )幫養的做法,體現了以人為本、為民解困的民政工作宗旨,是建設社會(huì )主義新農村的根本要求,為我縣農村五保供養創(chuàng )出了一條具有時(shí)代特色的新路子,符合縣情實(shí)際,值得全縣學(xué)習推廣。下面,我就全縣農村五保供養改革講三點(diǎn)意見(jiàn):

  一、統一思想,提高認識,切實(shí)增強農村五保供養改革的使命感和責任感

  實(shí)行五保供養改革是建設社會(huì )主義新農村的重要內容,也是促進(jìn)鄉風(fēng)文明的具體體現。從整體上講,建設社會(huì )主義新農村離不開(kāi)鄉風(fēng)文明和家家戶(hù)戶(hù)的和諧,把對弱勢群體的關(guān)愛(ài)融入構建和諧社會(huì )之中,更能體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性,加快推進(jìn)農村社會(huì )救助體系建設步伐。從我縣目前農村五保供養的現狀看,改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統供養模式勢在必行。全縣現有五保戶(hù)1405戶(hù)1632人,年齡最小的3歲,最大的94歲,80的年齡都在60歲以上,F有敬老院9所,建成“五保敬老示范村”5個(gè),集中供養98人,僅占五保戶(hù)總數的6,分散供養1534人占94。農村稅費改革后,五保供養由原來(lái)的村組籌集,變?yōu)橛烧蟀髷,每人每年享?00元低保金和360元生活補貼(轉移支付資金),口糧、衣被由民政部門(mén)按期供給,盡管能夠保障基本生活,但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式,已很不適應新形勢下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求。特別是五保戶(hù)的生活差距也越拉越大,與正常人的生活條件和生活質(zhì)量形成很大的反差。主要表現在三個(gè)方面:一是生存居住環(huán)境差。除少數五保戶(hù)居住在人口較集中的川道,70均居住在山溝的單莊獨戶(hù),居住分散而偏遠,村組干部照管難,而且五保戶(hù)住房條件普遍較差,70居住的是危房,甚至個(gè)別五保戶(hù)根本無(wú)房住。逢上汛期和冬季,村組干部分頭照看,費時(shí)費力,難以解決根本問(wèn)題。二是生活自理能力差。五保戶(hù)人員既無(wú)子女,又無(wú)直系親屬,無(wú)依無(wú)靠,大部分年齡都在60歲以上,而且多數為低智,生活不能自理,長(cháng)期以來(lái)的生活全部依賴(lài)于村組照顧和國家救濟,形成有錢(qián)不會(huì )花,有糧做不熟,事事處處需要干部操心,生活質(zhì)量更談不上,生活狀況令人擔憂(yōu)。三是集中供養入院率低。由于現有敬老院基礎設施不完善,管理制度不健全,管理人員報酬難落實(shí),使一些五保戶(hù)不能進(jìn)入敬老院,這樣以來(lái),他們的生活問(wèn)題就難以從根本上解決。這些問(wèn)題的存在,勢必影響社會(huì )主義新農村建設步伐,影響全面構建和諧社會(huì )的進(jìn)程。因此,各級各部門(mén)要站在為人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展創(chuàng )造穩定大局服務(wù)的高度,充分認識改革農村五保供養的重要性,將此項工作作為建設社會(huì )主義新農村的一項重要任務(wù),以身懷愛(ài)民之心,恪守為民之責,傾注親民之情,辦實(shí)惜民之事的思想境界,增強責任感和使命感,為改善農村五保戶(hù)的生活現狀盡心盡力,盡職盡責。

  二、積極探索,大膽創(chuàng )新,建立更加適合我縣實(shí)際的農村五保供養新機制

  隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,我縣實(shí)行以散養為主、鄉鎮敬老院和“五保示范村”集中供養為輔的五保供養形式,已漸漸不適應新的形勢,必須加大改革力度,切實(shí)建立符合我縣實(shí)際的五保供養新機制。

 。ㄒ唬└母锛泄B,創(chuàng )新供養機制。各鄉鎮、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負起責任,對現有鄉鎮敬老院進(jìn)行一次清理整頓,優(yōu)化整合敬老院資源,該合并的合并,該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo),該改造的改造,加強敬老院管理,提高工作水平,擴大社會(huì )效益。今后,要以村、組為單位,采取村組辦、跨村聯(lián)辦和社會(huì )幫辦的形式,大力建設五保供養集中點(diǎn)這種新型供養機制,重點(diǎn)解決散居五保戶(hù)集中供養問(wèn)題,一律不再新建鄉鎮敬老院和“五保示范村”。今年,要完成紅巖寺、曹坪、鳳凰鎮3個(gè)集中點(diǎn)建設,再通過(guò)5年的努力,力爭全縣村村建起五保供養集中點(diǎn),使我縣五保供養工作整體再上一個(gè)新臺階。

 。ǘ└淖兇褰M散養,實(shí)行人性化供養。實(shí)行五保戶(hù)領(lǐng)養、代養、幫養是現階段五保供養的新課題,各鄉鎮的具體情況不一,應區別兩種情況來(lái)落實(shí)領(lǐng)、代養責任人。一是生活尚能自理的五保戶(hù)?蓵簳r(shí)不落實(shí)直接領(lǐng)、代養人,由村民小組負責五保戶(hù)的吃、穿、住、醫、葬,村民委員會(huì )與村民小組簽定供養協(xié)議書(shū),待五保戶(hù)喪失生活自理能力后,重新落實(shí)領(lǐng)、代養人。二是生活不能自理的五保戶(hù)。有親戚的采取親戚領(lǐng)養,對無(wú)任何親戚關(guān)系的采取鄰居代養和社會(huì )幫養。領(lǐng)養人、代養人與五保戶(hù)簽訂供養協(xié)議書(shū),村委會(huì )監證。領(lǐng)養人、代養人把五保戶(hù)融入家庭的一員,建立人性化的和諧親情關(guān)系,使五保戶(hù)與領(lǐng)、代養人和睦相處,共享家庭的溫暖。

 。ㄈ﹪栏窆ぷ饕,把好九個(gè)環(huán)節。五保戶(hù)實(shí)施領(lǐng)養、代養、幫養是一項施惠與人的德政工程,涉及面廣,在具體操作過(guò)程中,要把握好九個(gè)環(huán)節:一是領(lǐng)養、代養人的素質(zhì)要高。要選定思想覺(jué)悟較高、不怕苦不怕臟、對五保戶(hù)有愛(ài)心和責任心的領(lǐng)養、代養人。二是要保證五保戶(hù)的生活水平。領(lǐng)養、代養人必須把被領(lǐng)、代養人視為家庭成員,同住一個(gè)家,同吃一鍋飯,同享一家人的生活水平。三是領(lǐng)養、代養人必須自覺(jué)自愿。要采取自愿領(lǐng)、代養行為,決不能施加任何外部作用力,防止產(chǎn)生不良效果。四是被領(lǐng)養、代養人必須樂(lè )意、同意(智力特別低下的除外)。在實(shí)施領(lǐng)養、代養過(guò)程中,必須征得被領(lǐng)養、代養人同意,甚至樂(lè )意,真正讓其內心喜歡,心甘情愿,才能深刻體現以人為本理念。五是把好被領(lǐng)、代養人醫病責任關(guān)。被領(lǐng)養、代養人治病由領(lǐng)、代養人負責照管,醫療費從新型農村合作醫療途徑解決。六是被領(lǐng)養、代養人的死葬責任要明確。被領(lǐng)養、代養人死后安葬由村組干部搞好協(xié)調安排,領(lǐng)養、代養人承擔費用。七是對領(lǐng)養、代養實(shí)行政策優(yōu)惠。實(shí)行領(lǐng)養、代養五保戶(hù)每年的生活補助費、低保金由領(lǐng)養、代養人管理支配,用于五保戶(hù)生活支出。五保戶(hù)死亡后,其自留地、房屋、林果等財產(chǎn)歸領(lǐng)、代養人所有。一旦終止領(lǐng)、代養關(guān)系或領(lǐng)、代養人未履行職責,領(lǐng)、代養人就不再享受優(yōu)惠政策。八是領(lǐng)養、代養協(xié)議要具體明晰。簽定領(lǐng)養、代養協(xié)議時(shí),必須明確領(lǐng)養、代養人的責任和村委會(huì )的監管責任,有條件的,可經(jīng)公證機關(guān)予以公證。九是必須加強對領(lǐng)養、代養人的監督。村委會(huì )要對資金開(kāi)支和責任履行情況進(jìn)行跟蹤監督,積極協(xié)調解決領(lǐng)養、代養中存在的問(wèn)題。

  三、加強領(lǐng)導,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)農村五保供養體制改革

 。ㄒ唬┙y籌安排,分步實(shí)施。各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)要按照縣政府的統一部署,把這件關(guān)系農村改革的大事辦細、辦實(shí)、辦好。此項工作分三個(gè)階段進(jìn)行,5月26日至5月30日為宣傳動(dòng)員階段,制定方案,廣泛宣傳,贏(yíng)得廣大干部的支持和群眾的參與。6月1日至6月30日為組織實(shí)施階段,工作重點(diǎn)是搞好調查摸底,落實(shí)領(lǐng)、代養人,簽定協(xié)議書(shū),建立檔案。7月1日至7月30日為總結驗收階段,由縣民政局組織驗收,并就此項工作進(jìn)行總結、評比、通報,保證全面完成任務(wù)。

 。ǘ┤媾挪,重新登記。根據國務(wù)院新頒布的《農村五保供養工作條例》關(guān)于五保戶(hù)由縣級人民政府民政部門(mén)審批的規定,要對全縣所有五保戶(hù)進(jìn)行重新審核、批準、登記、發(fā)證,具體操作按民政局下發(fā)的文件執行。這里要強調的是,在審核登記中,必須嚴格執行《條例》規定的條件,不得將不符合五保條件的村民納入五保,原來(lái)已保但不符合條件的要堅決核銷(xiāo),已經(jīng)死亡的要核銷(xiāo)其原發(fā)的《農村五保供應證書(shū)》,更不能為套取財政轉移支付資金而用假名虛報五保戶(hù)數字。對符合五保條件原來(lái)漏保的村民,在這一次審核登記中要列入五保對象,并上報審批。各鄉鎮一定要按規定的時(shí)間上報審批材料,絕不能延誤審批時(shí)間而影響落實(shí)領(lǐng)養、代養工作進(jìn)程。

 。ㄈ┞鋵(shí)政策,規范管理。實(shí)行五保戶(hù)領(lǐng)養、代養、幫養,是農村救助體系的重要組成部分,要嚴格執行農村現階段的各項政策,不得因此造成不安定因素或引起上訪(fǎng)現象,保持社會(huì )穩定。在實(shí)施過(guò)程中要結合本地的實(shí)際,因人因地制宜,不搞一刀切。要做好領(lǐng)、代養人的思想工作,讓他們從人性化的角度出發(fā),自覺(jué)領(lǐng)養、代養。因為大部分領(lǐng)、代養人是親戚和鄰居,沒(méi)有血緣關(guān)系,因此要本著(zhù)宜領(lǐng)則領(lǐng)、宜代則代的原則,不能強安硬壓。同時(shí),要按照《農村五保工作條例》的規定,明確鄉鎮和村組干部的職責,防止出現撒手不管的現象。要充分發(fā)揮鄉鎮政府和村組干部的主導作用,上下配合,齊抓共管,形成合力,使五保戶(hù)領(lǐng)養更加規范化和人性化。

 。ㄋ模╅_(kāi)展募捐,社會(huì )幫養。要建立社會(huì )力量幫助供養農村五保戶(hù)的長(cháng)效機制,從今年起,每年要在全縣范圍內,廣泛動(dòng)員各級各部門(mén)和廣大干部職工,向農村五保戶(hù)開(kāi)展獻愛(ài)心搞募捐活動(dòng),向五保戶(hù)捐資捐物。所捐物資由縣民政局收集并根據各鄉鎮五保戶(hù)的實(shí)際情況,統籌安排,合理分發(fā),為五保戶(hù)提供充裕的物質(zhì)生活保障。

 。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導,務(wù)求實(shí)效。為了確保五保戶(hù)領(lǐng)、代養工作順利實(shí)施,取得實(shí)效,縣委、縣政府將此項工作納入督查督辦內容。民政部門(mén)要抽調干部深入基層檢查指導,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。各相關(guān)部門(mén)要緊密配合,按照各自的職責,搞好協(xié)調服務(wù)。各鄉鎮政府要高度重視,精心組織,扎實(shí)安排,主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自抓,親自協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題,并抽調有一定農村工作經(jīng)驗的干部包村包戶(hù),分解任務(wù),夯實(shí)責任,確保工作順利實(shí)施,任務(wù)按期完成。

  同志們,實(shí)行農村五保供養改革是涉及農村經(jīng)濟社會(huì )穩定的一件大事,任務(wù)艱巨,意義重大,我們要認清形勢,統一思想,端正態(tài)度,扎實(shí)工作,把這件大事抓緊、抓實(shí)、抓出成效來(lái),努力把我縣農村五保供養工作提高到一個(gè)新的水平,為構建和諧社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村作出更大的貢獻!

  謝謝大家!

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