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請求批準性請示如何寫(xiě)
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請示是下級機關(guān)就工作中遇到的問(wèn)題向上級機關(guān)請求指示或批準，需要上級機關(guān)答復的文種。據此，可將請示分為請求指示性請示和請求批準性請示。前者用于工作中遇到疑難問(wèn)題，出現無(wú)法可依、無(wú)章可循的情況;或部門(mén)間意見(jiàn)分歧較大難以統一時(shí);或對某些規章制度中的個(gè)別條文不理解，需要上級機關(guān)給予明確指示。后者用于工作中遇到必須經(jīng)上級機關(guān)批準才能辦理的事項;或因本單位、本部門(mén)特殊情況需要變通處理;或限于自身力量不足，需要上級給予財力、物力、人力等支持的事項，請求上級機關(guān)審核批準。
在實(shí)際工作中，請求批準性請示的寫(xiě)作難度相對較大，一些請示往往會(huì )由于理由不充分，要求不明確，行文不規范等一系列問(wèn)題，使請示的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。為此，本文將結合兩篇例文《××市人民政府關(guān)于申請特大自然災害救濟補助費的請示》和《××市人民政府關(guān)于要求將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程建設計劃的請示》，來(lái)分析、探討請求批準性請示的寫(xiě)作技巧及注意事項。
一、 選好角度，闡述請示原由要充分。
寫(xiě)作請示，首先需要明確制文目的和意圖。請示的行文目的是要解決本地區、本單位的實(shí)際困難和問(wèn)題，要通過(guò)闡述自己的理由來(lái)說(shuō)服上級給予理解、支持和幫助。要選好角度，在闡述原由時(shí)要盡可能結合國家的方針政策來(lái)說(shuō)理，它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關(guān)批復的直接依據。原因要講得客觀(guān)、具體，理由要講得合理、充分，要用事實(shí)說(shuō)話(huà)，不能有過(guò)多的主觀(guān)臆斷，不可過(guò)多地引發(fā)議論。有時(shí)可在請示中滲入一些情感性因素，采用以情感人的方式打動(dòng)人，取得上級的理解和支持。如前例請示的原由部分：
今年我市遭受了不同程度的干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲(chóng)害等自然災害，特別是入汛以來(lái)發(fā)生的風(fēng)雹、洪澇災害，造成災區部分群眾房屋倒塌或者損壞，局部地區災情十分嚴重，給災區群眾冬季生活造成了較大的困難。據核查，全市農作物受災面積71736.3公頃，絕收面積10534公頃，受災人口928193人，造成直接經(jīng)濟損失84105.8萬(wàn)元，農業(yè)直接經(jīng)濟損失73446.9萬(wàn)元。其中需要政府救濟人口181600人，需要救濟糧640.11萬(wàn)公斤，需要衣被救濟21582人，需要傷病救濟20897人。對這些需救濟人口，縣、鄉兩級已分類(lèi)排隊，登記造冊，建立了冬季災民救濟臺帳，并提出了切實(shí)可行的救助方案。
我市對冬季救災工作高度重視，多次安排布署，已投入救災資金221萬(wàn)元用于安排冬令期間災民的生活。但由于救災形勢十分嚴峻，而我市財力有限……
該請示的行文目的是請求上級針對本市的災情撥付救災資金。為了取得上級的物資幫助，行文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地列舉了本市今年以來(lái)所遭受的自然災害，對災情作了全面的核查，統計了災情給困難群眾造成的經(jīng)濟損失。然后說(shuō)明災情發(fā)生后，本市及所轄縣、鄉兩級積極主動(dòng)地采取了應對措施。寫(xiě)作中能夠抓住重點(diǎn)，從關(guān)注民生的角度闡述理由，體現了本市領(lǐng)導集體“情為民所系，利為民所謀”的工作態(tài)度。用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，以理服人，以情感人，理由闡述充分，容易得到上級的理解、支持和幫助。
在請示的寫(xiě)作中，對于那些牽涉面廣，政策性、探索性、創(chuàng )新性強，事關(guān)全局的重要工作和事項的請示，要盡量把情況說(shuō)清，把理由說(shuō)足，從全局的高度來(lái)分析問(wèn)題，提出請求。如果能結合上級的有關(guān)政策來(lái)闡述理由，則往往能取得理想的行文效果。如后例請示的緣由部分：
改革開(kāi)放已來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導下，在省交通廳和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，我市的公路建設事業(yè)取得了較快的發(fā)展。特別是“八五”以來(lái)，公路建設發(fā)展更快，成績(jì)更為顯著(zhù)。但由于原有基礎太差，公路技術(shù)等級和路面等級嚴重偏低，很難適應“九五”期間公路運輸迅速發(fā)展的需要�，F在我市有省養公路62條，總里程2657.62公里，其中高速、一級公路還是空白;二級公路僅362.57公里……明顯低于全省水平，明顯滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。
這是請示的開(kāi)頭部分，交待了在各級領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)的支持下，市公路建設事業(yè)取得的成績(jì)。然后介紹我市公路發(fā)展的概況，由于基礎太差，現有的公路難以滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。接下來(lái)具體闡述請示的理由：
我市是全省的南大門(mén)，是內地通往沿海特區的主要通道，無(wú)論從全市還是從全省的發(fā)展要求看，公路現狀都亟待改善。然而，根據“九五”全省交通發(fā)展規劃，我市公路建設未列上省重點(diǎn)建設工程計劃，只能按照投資基數包干、貸款貼息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前盡管各級黨政對修建改造公路的要求十分迫切，熱情高漲，但由于地方財政十分困難，無(wú)力承擔巨大的公路建設投資。僅“八五”以來(lái)，全市各縣市財政因貸款貼息修路欠銀行的利息已達1190.64萬(wàn)元，還有承擔路基土石方工程、征地拆遷等應付未付的款達1403.91萬(wàn)元，僅此兩項，使一些縣市政府背上了沉重的債務(wù)，地方財政壓力很大。
當前，我市公路急需改造的是323國道××縣城至××縣城的59公里。該路段是我市通往福建特區的必經(jīng)路段，是東部6個(gè)縣市與“京九”鐵路銜接的必經(jīng)之路。然而由于該路段路基狹窄、線(xiàn)形不順、技術(shù)等級低、交通量大等原因，致使交通擁擠，車(chē)輛阻塞現象日益嚴重，給我市的對外形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響。
針對上述路段的實(shí)際情況，省市交通、公路部門(mén)已按二級公路標準進(jìn)行勘查設計，工程造價(jià)共需要8600多萬(wàn)元。由于上述改造所需費用巨大，××、××兩縣根本無(wú)法承擔交通廳補助后尚缺口的5000多萬(wàn)元改造經(jīng)費……
此部分全面細致地分析闡述請示的原由。首先介紹了本市作為交通要道的戰略地位，隨后指出上級的規劃未將本市公路建設列為省重點(diǎn)建設工程，這樣盡管本市各級黨政主觀(guān)上修建改造公路的熱情很高，但限于地方財政壓力，難以承擔巨大的建設投資。結合數據說(shuō)明“八五”以來(lái)一些縣市因貸款貼息修路所造成的沉重債務(wù)。接下來(lái)交代了本市公路急需改造的路段，其重要的戰略位置、交通現狀和影響。最后對工程造價(jià)以及經(jīng)費不足的情況進(jìn)行了預算和分析，為進(jìn)一步提出請示事項作了充分的鋪墊。
二、結合實(shí)際，歸納請示事項要簡(jiǎn)明。
請示事項是請示的重點(diǎn)內容，向上級機關(guān)提出請示事項，是陳述原由的目的所在。要在闡述原由的基礎上，提出請示事項，即問(wèn)題的解決辦法。這部分內容要單一，只宜請求上級解決一個(gè)問(wèn)題。請示事項要寫(xiě)得具體、簡(jiǎn)明，提出的要求要合理、切實(shí)。請求資金要寫(xiě)明金額，請求物資要寫(xiě)清品名、規格、數量，以便上級機關(guān)給予明確批復。請求上級給予政策等方面的支持，也需要清楚地闡述請求事項，切忌表達模棱兩可。兩篇請示的請示事項部分分別表述如下：
特懇請省人民政府撥付救災資金800萬(wàn)元，使我市災區群眾平穩過(guò)冬。
此處在前面充分闡述理由的基礎上，提出請求省人民政府撥付800萬(wàn)救災資金的請示事項，簡(jiǎn)潔明了，合情合理。“特懇請”的使用體現出上行文用語(yǔ)謙恭、有禮的原則。
為此，請省政府針對我市公路建設改造所存在的實(shí)際困難，將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程計劃，按照重點(diǎn)工程實(shí)行預算包干的模式進(jìn)行改建。
該部分圍繞前述原由，緊密結合實(shí)際，提出請求批準的具體事項。由于情況介紹全面，理由闡述充分，請示事項明確，站在全局的高度，從全市乃至全省經(jīng)濟的發(fā)展的角度來(lái)提出請求，容易得到上級的認同和批準。
三、 表述得當，提出回復要求要懇切。
請示的結尾部分要就請示的事項向上級提出期復性要求，一般要用征詢(xún)性習慣用語(yǔ)，如：“當否，請指示”，“以上請示，請予審批”，“妥否，請批復”，“以上事項，請明示”，“特此請示，請批復”等。請示的結語(yǔ)需符合公文的語(yǔ)體特點(diǎn)。如有的請示結語(yǔ)寫(xiě)成“此事關(guān)系重大，望領(lǐng)導百忙之中抽出時(shí)間審閱，真誠地等待您的批復。”這樣寫(xiě)謙恭有余，但用語(yǔ)顯得啰嗦，過(guò)多地使用修飾性詞語(yǔ)，不符合公文的語(yǔ)體要求。還有的請示結語(yǔ)寫(xiě)成“望盡快撥款，以解燃眉之急。”這種帶有命令口氣的結語(yǔ)，容易引起上級的反感。請示的結語(yǔ)雖簡(jiǎn)短，但一般應視為請示的必備結構部件。兩篇例文的結語(yǔ)分別表述如下：
“妥否，請批示。”
“專(zhuān)此請示，盼予批復。”
這兩篇請示的結尾部分，用語(yǔ)簡(jiǎn)潔、得體，態(tài)度鮮明，情辭懇切。直接提出了請求批復的要求，便于上級及時(shí)有針對性地進(jìn)行答復。
通過(guò)對兩篇例文的對比、分析，可以初步掌握請求批準性請示的寫(xiě)作思路、寫(xiě)作技法。在公文運作實(shí)際中，請示作為一個(gè)重要的法定文種被廣泛運用于各類(lèi)機關(guān)、企事業(yè)單位。當前，請示寫(xiě)作中存在的錯用、濫用文種問(wèn)題應該引起充分的重視。
1.請示與報告作為法定公文中的兩個(gè)獨立的文種，有其各自不同的文種職能、寫(xiě)作要求。在寫(xiě)作中應注意區分其不同的行文目的、行文原則和行文要求，不可將二者混淆、雜糅地使用。請示批準性請示要求上級就請求批準的事項作出批復，需一事一文，而報告的事項沒(méi)有數量限制，不需要上級批復，如果錯用文種則必然造成工作的延誤。
2.請求批準性請示與請求批準性函在行文關(guān)系上的存在著(zhù)差異。請求批準事項，是用請求批準性請示還是請求批準性函行文，關(guān)鍵是看行文單位之間的關(guān)系。前者用于向行政和組織上有直接隸屬關(guān)系的上級機關(guān)行文請求批準事項，屬于上行文。后者用于向沒(méi)有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)行文請求批準事項，屬于平行文。
3.請求批轉性的請示應以意見(jiàn)行文。2000年《國家行政機關(guān)公文處理辦法》頒布后，意見(jiàn)作為一個(gè)正式的法定文種具備了對重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的功能，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(國辦函〔2001〕1號)中對有關(guān)“意見(jiàn)”的使用作了專(zhuān)門(mén)規定：“意見(jiàn)”，“作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦法辦理。……上級機關(guān)應當對下級機關(guān)報送的‘意見(jiàn)’作出處理或給予答復”。因此，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，應取消代行意見(jiàn)功能的請求批轉性的請示，而以意見(jiàn)行文。
范文
關(guān)于建立中國工程院有關(guān)問(wèn)題的請示
國務(wù)院：
近年來(lái)，我國科學(xué)家、工程技術(shù)專(zhuān)家和有關(guān)人士，曾多次提出建立中國工程院?jiǎn)?wèn)題。
全國政協(xié)七屆五次會(huì )議和中國科學(xué)院第六次學(xué)部委員大會(huì )期間，不少政協(xié)委員、學(xué)部委員和工程技術(shù)專(zhuān)家，又先后提出提案和建議。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志十分重視這一建議。曾就建立中國工程院?jiǎn)?wèn)題，多次作過(guò)批示。根據黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，組成了專(zhuān)家研究小組，經(jīng)過(guò)廣泛調查研究，聽(tīng)取各方面人士和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行反復醞釀和討論，形成工程院的初步方案�，F就建立中國工程院的有關(guān)問(wèn)題報告如下。
一、關(guān)于建立中國工程院的必要性。(略)
二、關(guān)于組建中國工程院的一些原則。
(一)關(guān)于名稱(chēng)(略)
(二)關(guān)于中國工程院的性質(zhì)和作用(略)
(三)關(guān)于中國工程院成員的稱(chēng)謂(略)
(四)關(guān)于中國工程院與中國科學(xué)院(學(xué)部)的關(guān)系(略)
(五)關(guān)于中國工程院院士的標準和條件(略)
(六)關(guān)于中國工程院第一批院士的產(chǎn)生及以后的增選制度(略)
(七)關(guān)于中國工程院的領(lǐng)導體制及學(xué)部設置(略)
三、關(guān)于中國工程院的籌建工作及進(jìn)度安排(略)
以上請示當否，請批示。
附件：中國工程院籌備領(lǐng)導小組名單。
國家科委(蓋章)
中國科學(xué)院(蓋章)
××年×月×日
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