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全省國稅工作會(huì )議講話(huà)
全省國稅工作會(huì )議講話(huà)1
同志們：
首先，我代表省局黨組，向會(huì )議表彰的稽查工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀，向戰斗在整頓和規范稅收秩序第一線(xiàn)的全體國稅稽查干部致以親切的問(wèn)候，向關(guān)心、支持國稅工作的省公安廳吳廳長(cháng)、省地稅局石局長(cháng)表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領(lǐng)導應邀出席國稅稽查專(zhuān)業(yè)會(huì )議，這在我省還是第一次，體現了公安、地稅、國稅機關(guān)之間日益加強的團結協(xié)作精神，表明了警稅聯(lián)手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長(cháng)、石局長(cháng)分別就加強公安經(jīng)偵與稅務(wù)稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協(xié)作問(wèn)題作了重要講話(huà)。侯局長(cháng)的報告，系統總結了近年來(lái)全省國稅稽查工作所取得的成績(jì)，深刻分析了當前稅務(wù)稽查所面臨的形勢和挑戰，全面部署了今年全省國稅工作任務(wù)。三位領(lǐng)導的講話(huà)，講得很好，請大家認真貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要進(jìn)一步增強做好國稅稽查工作的使命感、責任感
近年來(lái)，全省國稅稽查系統認真學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個(gè)文明建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。全系統涌現了一大批先進(jìn)單位和優(yōu)秀模范人物，GG市國稅局稽查局獲全國稅務(wù)系統先進(jìn)集體稱(chēng)號，省局稽查局和GG市國稅局稽查局被省委組織部命名為實(shí)踐“三個(gè)代表”示范黨組織，省局稽查局、GB州國稅局稽查局等10個(gè)國稅稽查局被評為全省國稅系統先進(jìn)集體，XXX同志被共青團中央、國家稅務(wù)總局等13個(gè)部委評為“優(yōu)秀青年衛士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務(wù)系統優(yōu)秀稅務(wù)工作者，XXX同志被評為XX省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標兵。
xxxx年國務(wù)院作出整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重大部署以來(lái)，我省國稅系統在政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導下，突出重點(diǎn)，標本兼治，深入推進(jìn)整頓和規范稅收秩序工作。我們通過(guò)與公安、地稅等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，先后開(kāi)展了打擊偽造、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專(zhuān)項斗爭，進(jìn)行了集貿市場(chǎng)、加油站稅收專(zhuān)項檢查和年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)稅收重點(diǎn)檢查等一系列專(zhuān)項整治行動(dòng)，查補總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙稅案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案、CC“眾誠”利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案、LL“江陽(yáng)”涉嫌虛開(kāi)廢舊物資專(zhuān)用發(fā)票案、HX“大眾”、BG“煙草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬(wàn)達”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關(guān)部門(mén)在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng )造了一個(gè)更加有利的社會(huì )環(huán)境。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也應當清醒地認識到當前我國尚處于經(jīng)濟轉型期，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還未根本好轉。反映在稅收領(lǐng)域，全社會(huì )的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的配合還沒(méi)有形成有效的機制，使得稅務(wù)機關(guān)還難以對納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財務(wù)收支進(jìn)行有效的監控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節，稅務(wù)機關(guān)的內部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區和領(lǐng)域，犯罪分子受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現了一些新動(dòng)向。一是隨著(zhù)金稅工程的逐步完善，增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標轉向了可以抵扣增值稅進(jìn)項稅額的交通運輸發(fā)票、農副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證。二是對部份出口企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節前移，由騙稅轉換為偷稅，情況更加復雜，查處打擊難度進(jìn)一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實(shí)施偷騙稅時(shí)有發(fā)現，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認清當前稽查執法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動(dòng)的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性;充分認識建立良好的稅收秩序是一項長(cháng)期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。
應當看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競爭是廣大納稅人的強烈呼喚，創(chuàng )造良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責任。從這個(gè)意義上講，對違法犯罪者的熟視無(wú)睹，就是對守法納稅者的打擊;對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執法為民”的具體表現。同志們要順應潮流，順應民心，增強做好稽查工作的責任感和使命感，在實(shí)際工作中，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個(gè)代表”真正落到實(shí)處。
二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個(gè)重點(diǎn)
大家知道，90年代初的稅收征管改革，實(shí)現了征收、管理、檢查三分離，加強了監督制約，強化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的征管新模式，為建立科學(xué)嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門(mén)才能到戶(hù)檢查，管理部門(mén)只能管“事”不能管“戶(hù)”，從而導致了“疏于管理，淡化責任”。新的稅收征管法及其實(shí)施細則和去年總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》既確立了稽查局的執法主體地位，也明確了征管部門(mén)和稽查局的業(yè)務(wù)邊界。這就要求我們統一認識，更新觀(guān)念，準確把握重點(diǎn)稽查的內涵，突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個(gè)重點(diǎn)。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專(zhuān)項檢查，三是省局布置的重點(diǎn)檢查。這三項重點(diǎn)工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動(dòng)稽查工作整體推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
(一)加強涉稅違法案件查處。
《征管法實(shí)施細則》明確規定：“稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無(wú)旁貸�！坝袨椴庞形�，有位才有威”，多年來(lái)的實(shí)踐證明，正是由于稽查部門(mén)發(fā)揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效應，樹(shù)立了國稅稽查的良好形象�？梢哉f(shuō)，稽查的'威懾力是查出來(lái)的，是在與涉稅違法行為斗爭中產(chǎn)生的。因此，稽查部門(mén)要始終堅持以查處涉稅違法案件為中心，認真分析研究涉稅違法犯罪活動(dòng)的新趨勢、新特點(diǎn)，找準線(xiàn)索，抓住苗頭，集中力量進(jìn)行及時(shí)、有力的打擊。這就要求我們稽查部門(mén)反應要敏銳、措施要果斷、行動(dòng)要迅速、方法要科學(xué)。不然，我們總是跟著(zhù)犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現，就為時(shí)已晚。前面我已講過(guò)，我省國稅稽查部門(mén)發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著(zhù)的成績(jì)，省局黨組是滿(mǎn)意的。但據了解，也有個(gè)別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個(gè)案子都未查辦過(guò)，一個(gè)處罰決定都未作出過(guò)，一次稅收保全和強制執行措施都未采取過(guò)。當然，也許有人會(huì )以地方經(jīng)濟不發(fā)達，民風(fēng)淳樸，無(wú)案可辦等理由來(lái)回應。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎?
(二)加強稅收專(zhuān)項檢查。
牽頭組織稅收專(zhuān)項檢查，是總局根據《征管法實(shí)施細則》規定，賦予稽查局的授權性職責。專(zhuān)項檢查要做到查一個(gè)行業(yè)，就要搞清楚這個(gè)行業(yè)的財務(wù)管理方式、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，出現稅收違法問(wèn)題的主要環(huán)節及其原因，總結出查處這些問(wèn)題的方法和技巧。只有這樣，才能達到專(zhuān)項檢查查處稅收違法行為、改進(jìn)征管薄弱環(huán)節和挽回稅收損失的目的。專(zhuān)項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門(mén)齊抓共管才能抓出成效�；榫忠鲃�(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理;征管、法制、稅政等有關(guān)部門(mén)也要協(xié)調行動(dòng)、履行職責，絕不能認為專(zhuān)項檢查由稽查局牽頭組織而事不關(guān)己，不聞不問(wèn)。例如，今年總局布置的實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專(zhuān)項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門(mén)來(lái)完成，發(fā)現異常情況再移送稽查部門(mén)組織協(xié)查或立案查處;貨物運輸業(yè)專(zhuān)項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統計和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調查認定由管理部門(mén)承擔，在清查中發(fā)現屬總局文件規定需要協(xié)查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門(mén)組織協(xié)查或立案查處�？傊�，今年的稅收專(zhuān)項檢查任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，各市、州國稅局領(lǐng)導務(wù)必高度重視，抓好落實(shí)，稽查、征管、法制、稅政管理部門(mén)務(wù)必各盡其責，通力合作。
(三)加強重點(diǎn)檢查。
開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)稅收專(zhuān)項檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節而布置的稅收專(zhuān)項檢查項目。xxxx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調部份稽查力量，三年內完成對年納流轉稅額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)的重點(diǎn)檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，收到了預期的效果。不僅查補了巨額收入，而且促進(jìn)了稅收征管，整頓和規范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執法主體，從省級稽查人才庫和創(chuàng )“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對醫藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶(hù)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。省局還計劃明年對商貿行業(yè)年納流轉稅額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，完成第一輪重點(diǎn)檢查。然后，從xxxx年開(kāi)始，再用三年的時(shí)間開(kāi)展下一輪重點(diǎn)檢查。對今年的重點(diǎn)檢查，侯局長(cháng)在報告中已作安排，這里，我強調四點(diǎn)。第一，各級國稅局要充分認識重點(diǎn)檢查的重要作用和深遠意義，緊跟省局的工作部署，切實(shí)加強對重點(diǎn)檢查的組織領(lǐng)導，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當地給予辦案經(jīng)費補助。第二，由于總局布置的專(zhuān)項檢查與省局安排的重點(diǎn)檢查時(shí)間重疊，都要求在今年5至10月內完成，可能會(huì )加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國稅局樹(shù)立大局觀(guān)念，統籌安排人力，確保專(zhuān)項檢查與重點(diǎn)檢查同步進(jìn)行并取得實(shí)效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復檢查，凡已列入重點(diǎn)檢查范圍的企業(yè)，其專(zhuān)項檢查與重點(diǎn)檢查統由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。目前正在對重點(diǎn)檢查對象進(jìn)行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關(guān)檢查資料移送省局檢查組。第四，無(wú)論是重點(diǎn)檢查還是專(zhuān)項檢查，檢查組都要正確處理嚴格執法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，正確處理依法稽查與文明稽查的關(guān)系，盡力化解可能出現的對立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成的干擾。同時(shí)在重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動(dòng)補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰而屈人之兵”的效果。
三、要進(jìn)一步強化國稅稽查工作的領(lǐng)導力度
稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線(xiàn)，是反偷逃騙稅斗爭的第一線(xiàn)工作，其重要性不言而喻。因此，各級國稅局領(lǐng)導的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領(lǐng)導義不容辭的責任。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，有了領(lǐng)導的支持，各項稽查工作就能夠順利開(kāi)展，就能夠對各類(lèi)稅收違法行為進(jìn)行有效的打擊，保證稅收收入任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。因此，加強對國稅稽查工作的領(lǐng)導十分重要。
首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實(shí)施細則和總局《關(guān)于進(jìn)一步規范國家稅務(wù)局系統機構設置的意見(jiàn)》(國稅發(fā)〔xxxx〕128號)要求，進(jìn)一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區實(shí)行一級稽查，對城區以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應能力�；榫謨炔繖C構或崗位的設置要體現選案、檢查、審理和執行四環(huán)節相互分離、相互制約的原則。選案機構不能外設，只能內設。目前少數地方把稽查選案職責劃歸其他部門(mén)履行，不符合《征管法實(shí)施細則》規定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開(kāi)展，必須堅決糾正。審理工作既要保護納稅人合法權益，化解稽查風(fēng)險，又要實(shí)行限時(shí)審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達到大要案標準的案件，要報請主管?chē)惥謱徖聿⒂苫榫肿鞒鎏幚硖幜P決定。要正確全面理解稽查執行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專(zhuān)戶(hù)后，稽查局就沒(méi)有了執行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。
其次，要高度重視稽查局領(lǐng)導班子建設�；榫痔幱诙愂請谭ǖ谝痪�(xiàn)，政策性和專(zhuān)業(yè)性都較強，業(yè)務(wù)涉及面較廣，包括法規、征管、財務(wù)會(huì )計、信息化等專(zhuān)業(yè)，在某種程度上代表著(zhù)我們國稅機關(guān)的執法形象。如果主要領(lǐng)導成員配備不好，勢必會(huì )造成工作的被動(dòng)。因此，一定要認真選好稽查局長(cháng)，配備好稽查局的領(lǐng)導成員。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作責任心強、勤政廉潔且具有較強組織協(xié)調能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導崗位上。同時(shí)要處理好干部交流與保持稽查局主要領(lǐng)導相對穩定的關(guān)系。對稽查局的主要領(lǐng)導，既要加強領(lǐng)導，又要放手使用，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領(lǐng)導下不斷取得新的成績(jì)。另一方面，稽查局領(lǐng)導特別主要領(lǐng)導要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動(dòng)爭取國稅局領(lǐng)導對稽查工作的重視和支持。
第三，要配齊配強稽查干部隊伍。當前，我省國稅稽查隊伍人力不足和素質(zhì)不適應的問(wèn)題同時(shí)存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據統計，xxxx年末全省國稅稽查干部為2,289人，僅占全省國稅干部總人數的12.83%。各地要按照高標準、嚴要求和凡進(jìn)必考的原則，依照稽查人員總人數不能低于同級國稅機關(guān)和直屬單位總人數的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時(shí)，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng )建成為學(xué)習型團隊，重點(diǎn)抓好現有人員的培訓工作，通過(guò)培訓提高素質(zhì)，適應工作需要。對實(shí)在不能勝任稽查工作的同志，要適當調整其崗位，以?xún)?yōu)化結構，強化素質(zhì)。
第四，要從經(jīng)費、裝備上為稽查工作創(chuàng )造一個(gè)相對寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領(lǐng)導都要關(guān)心重視。要切實(shí)管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專(zhuān)項經(jīng)費，確保此項經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用和混同其他經(jīng)費使用。各級稽查局要和財務(wù)部門(mén)密切配合，分配使用好稽查辦案專(zhuān)項經(jīng)費，嚴格開(kāi)支范圍，提高使用效益，加強對經(jīng)費使用情況的審計監督。
同志們，在全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)XX發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，全省國稅稽查工作任重道遠，挑戰與機遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領(lǐng)導下，發(fā)奮學(xué)習，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績(jì)。
全省國稅工作會(huì )議講話(huà)2
同志們：
今天召開(kāi)全市國稅工作會(huì )議，主要任務(wù)是認真貫徹落實(shí)市委二屆十一次全會(huì )和市上“”精神，研究部署2011 年國稅工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要搶抓機遇，適應發(fā)展新形勢
“十一五”期間，國稅系統在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。一是稅收總量和規模不斷擴大�！笆晃濉比袊愊到y共組織稅收收入52.5億元，年均增長(cháng)18.6%;2010年國稅收入14.3億元，超額完成完成省、市下達的任務(wù)，增長(cháng)19%，是xxxx年的2.35倍。二是國稅對地方財政的貢獻進(jìn)一步增強。去年全市國稅收入占地方財政總收入35億元的40%，國稅收入中有1.5億直接轉化為地方可支配財力，國稅收入已成為地方財政收入的重要來(lái)源。三是稅收調控作用得到充分發(fā)揮。國稅系統認真落實(shí)各項稅收政策，積極支持企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構調整以及擴大就業(yè)、災后重建等重點(diǎn)工作，“十一五”期間為民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和享受西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策等減免稅收2.77億元，辦理出口退稅4005萬(wàn)元;去年為支持災后重建緩交、免交稅收2700萬(wàn)元左右。四是行政效能和服務(wù)水平明顯提升。稅收征管改革得到深化，“科技加管理”和信息化建設水平不斷提高。
市委二屆十一次全會(huì )和市上“”全面謀劃了“十二五”全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要把發(fā)展藍圖變?yōu)楝F實(shí)，需要全市上下的共同努力。稅收作為財政收入的主要來(lái)源和實(shí)施宏觀(guān)調控的重要杠桿，在推進(jìn)安康經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中責任重大。國稅系統要認真落實(shí)市委、市政府的決策部署，突出把握好“十二五”發(fā)展的新要求和新機遇，不斷提高服從服務(wù)于全市發(fā)展大局的意識和能力。
首先，要把握好發(fā)展的新要求�！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展，長(cháng)期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長(cháng)期發(fā)展的后進(jìn)局面得到改變，發(fā)展速度跟進(jìn)了全省發(fā)展步伐，發(fā)展的內生動(dòng)力增強，實(shí)現了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進(jìn)。全市生產(chǎn)總值由143.8億元增加到326.5億元，年均增長(cháng)13.5%;財政總收入由9.6億元增加到35億元，其中一般預算收入由3.5億元增加到13.2億元;工業(yè)總產(chǎn)值由71.73億元增加到225億元，工業(yè)化率由19.6%提高到24%;全社會(huì )消費品零售總額由46.4億元增加到108億元,生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政收入、社會(huì )消費品零售總額分別比xxxx年翻一番以上。
“十二五”全市要努力實(shí)現“四個(gè)翻番”、“六個(gè)躍升”，即實(shí)現生產(chǎn)總值、城鄉居民收入、財政收入、工業(yè)增加值“四個(gè)翻番”，經(jīng)濟實(shí)力、基礎條件、人民生活、城鄉統籌、社會(huì )建設、改革開(kāi)放“六個(gè)躍升”，實(shí)現安康由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，省上提出“十二五”期間陜南循環(huán)發(fā)展�！把h(huán)發(fā)展”要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。應該看到我市經(jīng)濟結構還不夠合理，轉變發(fā)展方式非常必要和迫切。去年我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成為20.6：39：40.4，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重低于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)。反映在稅收上，去年全市國稅收入過(guò)億元的企業(yè)僅有煙廠(chǎng)、煙草公司、水電廠(chǎng)三家，稅收收入占到全市國稅收入的45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)的比重還比較低，稅收穩定增長(cháng)的基礎還不牢固�！笆濉蔽覀円迅嗑Ψ旁谔岣呓�(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上，不僅要實(shí)現經(jīng)濟總量的快速增長(cháng)，更要實(shí)現城鄉居民收入、企業(yè)效益、地方財政收入的持續增長(cháng)。因此，國稅系統要緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強市這一主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，著(zhù)眼于既促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展又推動(dòng)結構調整，既有效促進(jìn)投資增長(cháng)又積極擴大消費需求，既拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)又增強經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展后勁，充分發(fā)揮稅收職能作用，實(shí)現既確保發(fā)展又提高水平的雙重目標。
其次，要把握好發(fā)展的.新機遇�！笆濉笔俏沂袚屪C遇、夯實(shí)基礎、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國稅工作面臨良好的機遇，一是將始終保持投資的強勁增長(cháng)。全市“十二五”計劃完成固定資產(chǎn)投資2500 億元左右，年均增長(cháng)20%，規劃了高速公里、鐵路、機場(chǎng)、防洪保安、城鄉電網(wǎng)、氣化安康、生態(tài)環(huán)境等一大批重大基礎設施項目。在“十二五”期間將建成十天高速安康段、安康至平利高速公路、安康富強機場(chǎng)，開(kāi)工建設安康至嵐皋、平利至鎮坪高速公路，完成西康、陽(yáng)安鐵路復線(xiàn)和西成客運專(zhuān)線(xiàn)安康段建設，開(kāi)工建設安康至張家界鐵路，強力推進(jìn)西安至安康至重慶高速鐵路工作;加大對水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施的投入，加強中心城市、縣城、集鎮防洪保安工程建設;進(jìn)一步加強民生八大工程建設，加大對社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入力度。二是將加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程�！笆濉逼陂g將加快公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房、棚戶(hù)區和農村危房改造為主的保障性住房體系建設，積極推進(jìn)農民進(jìn)城落戶(hù)和陜南移民搬遷。計劃改造農村危房10萬(wàn)戶(hù)，建設保障性住房600萬(wàn)平方米，實(shí)現35萬(wàn)農民進(jìn)城，實(shí)施移民搬遷11萬(wàn)戶(hù)45萬(wàn)人，通過(guò)城鎮化帶動(dòng)投資和消費擴大，將成為安康經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力量;三是將加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)我市加大招商引資和新型工業(yè)化發(fā)展力度，特別是把產(chǎn)業(yè)項目放在重要位置，“十一五”累計招商到位資金259億元，延長(cháng)、陜煤、有色、陜重汽和大唐、中廣核、重鋼、雨潤、龐大、悅達等16戶(hù)全國500強企業(yè)在安康投資落戶(hù)。全市產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)已達47戶(hù)，如漢陰金圣建材、中昌管業(yè)、嵐皋金隆硅業(yè)、平利昊華化工、金龍水泥等，去年堯柏、江華水泥、旬陽(yáng)汞銻、鑫源礦業(yè)、嵐河水電等企業(yè)國稅收入都超過(guò)了千萬(wàn)元。去年我市增值稅實(shí)現8.7 億元，增長(cháng)31.06%，其中工業(yè)增值稅增長(cháng)35.5%，反映出我市一批企業(yè)效益顯現，部分工業(yè)重點(diǎn)項目初見(jiàn)成效。今后隨著(zhù)天沐金屬鎳一期、陜煤石煤綜合利用、富硒礦泉水、納米氧化鋅、甲醇汽(柴)油調制中心、平利工業(yè)硅、漢陰電動(dòng)自行車(chē)、特種紗、旬陽(yáng)200萬(wàn)噸磁體礦、白河商用和專(zhuān)用汽車(chē)等一批工業(yè)項目的落戶(hù)、建成和投產(chǎn)達效，將為稅收穩定增長(cháng)奠定牢固的基礎�！笆濉比袑⑦M(jìn)一步加快清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢五大主導產(chǎn)業(yè)、裝備制造和電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、現代物流為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁和動(dòng)力。
經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。國稅部門(mén)要正確分析和把握當前的發(fā)展形勢,搶抓機遇,勇于創(chuàng )新，努力形成經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長(cháng)的良性互動(dòng)。
二、要發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)發(fā)展大局
稅收的職能作用一是收入，二是調節，調控經(jīng)濟運行、調節收入分配。國稅系統要圍繞全市改革發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮好職能作用。
一要發(fā)揮收入職能，確保稅收穩定增長(cháng)。這即是一項常規性工作，也是稅務(wù)部門(mén)的首要任務(wù)。今年全市財政一般預算收入計劃增長(cháng)20%，要圍繞這一目標，全面履行好稅收管理職責，全力組織稅收收入，繼續在依法征管、強化征管上下功夫，立足于抓早、抓緊、抓實(shí)，嚴格執法， 應收盡收，努力提高國稅在地方可支配財力中的比重。要增強稅法宣傳的針對性和實(shí)效性，廣泛宣傳稅收政策法規和辦稅服務(wù)內容，特別是要廣泛宣傳與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的稅法政策，如西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收政策、促進(jìn)就業(yè)的稅收政策等，增強全社會(huì )的依法納稅意識。要加強稅源培育，把握好長(cháng)期稅源與一次性稅源的特點(diǎn)，加大對骨干稅源的扶持力度，為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，指導和幫助重點(diǎn)企業(yè)加強管理、調整結構，為企業(yè)發(fā)展增添后勁。
二要發(fā)揮調節職能，全力支持改革發(fā)展。圍繞市委、市政府確定的改革發(fā)展重點(diǎn)，堅持市場(chǎng)調節和與市場(chǎng)調控政策相結合，全力支持改革和發(fā)展。
首先，要全力支持重點(diǎn)項目建設。市上確定今年生產(chǎn)總值增長(cháng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%。要圍繞保持投資的強勁增長(cháng)，認真研究、爭取和落實(shí)好新一輪西部大開(kāi)發(fā)的稅收政策。2001年至2010年國家對設在西部地區國家鼓勵類(lèi)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，且上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。全市已有9戶(hù)企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠，減免所得稅2900多萬(wàn)元。目前“西部大開(kāi)發(fā)新十年規劃”正在制定中，西部地區的稅收政策將會(huì )繼續延續，而且稅收優(yōu)惠力度將會(huì )更大，要以此為契機促進(jìn)我市交通、水利、電力等重點(diǎn)基礎設施以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，實(shí)現投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
其次，要大力支持新型工業(yè)化發(fā)展�！笆濉蔽沂邪研滦凸I(yè)作為調整經(jīng)濟結構、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵，堅持走資源統籌、園區承載、龍頭引領(lǐng)、集群推進(jìn)、循環(huán)利用的發(fā)展路子，著(zhù)力構建支撐發(fā)展全局的新型工業(yè)體系。國稅系統要充分發(fā)揮稅收政策在優(yōu)化市場(chǎng)資源配置中的調節作用，首先圍繞園區承載，大力支持工業(yè)園區建設和發(fā)展。以安康高新區和10個(gè)縣級工業(yè)園區為重點(diǎn)，對招商入園的企業(yè)，及時(shí)提供有關(guān)一般納稅人認定、企業(yè)所得稅繳納等方面的政策信息;要幫助符合條件的企業(yè)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認定，爭取讓企業(yè)享受所得稅15%的優(yōu)惠政策;要積極支持企業(yè)從事工業(yè)園區內公共基礎設施項目，在企業(yè)所得稅方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對企業(yè)存在的困難，如資金周轉、適用計稅標準和方法方面，要及時(shí)予以指導和幫助。其次，要積極支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。梳理高新技術(shù)、節能環(huán)保、資源綜合利用等與低碳經(jīng)濟相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)送到高能耗、高污染企業(yè)，引導企業(yè)搶抓循環(huán)經(jīng)濟機遇，提升產(chǎn)品科技含量;要幫助企業(yè)轉型升級，抽調業(yè)務(wù)骨干協(xié)助企業(yè)開(kāi)展能耗測算和碳量排放成本核算，幫助企業(yè)在政策允許的范圍內減輕稅收負擔。同時(shí)，要為招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。對外來(lái)企業(yè)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提供稅收指導，促進(jìn)企業(yè)落戶(hù);對民營(yíng)企業(yè)具備增值稅一般納稅人條件的，要及時(shí)認定為增值稅一般納稅人;對政策規定應給予減免稅的，要主動(dòng)為納稅人辦理有關(guān)手續，該免稅的免稅，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，對涉及出口免、抵、退稅業(yè)務(wù)的，要按規定落實(shí)到位。通過(guò)文明、規范、公正治稅，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的稅收環(huán)境。
第三，要積極支持城鎮化發(fā)展�！笆濉蔽沂袑@“三個(gè)一百萬(wàn)”的目標，積極推進(jìn)中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮建設，構建“一體兩翼五極多點(diǎn)”的城鎮體系。結合鄉鎮機構改革，全市已撤并鄉鎮40個(gè)，規劃了22個(gè)重點(diǎn)鎮，并把恒口作為統籌城鄉發(fā)展試驗區，把恒口建設成為15平方公里、15萬(wàn)人口的新興小城市，形成以安康城區、漢陰縣城和恒口鎮為三大支點(diǎn)的月河川道城鎮帶。國稅系統要積極支持重點(diǎn)鎮基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)從事環(huán)境保護、節能節水等城鎮環(huán)保設施建設的，按政策在企業(yè)所得稅方面予以?xún)?yōu)惠;要圍繞大南宮山景區開(kāi)發(fā)、瀛湖旅游綜合改革試驗區建設，為旅游配套設施建設、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，并大力培育包裝倉儲、保鮮冷藏、物流配送等服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，為農民進(jìn)城落戶(hù)搞好服務(wù)。今年全市計劃推進(jìn)農民進(jìn)城定居8萬(wàn)人，要讓農民進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展，首先是就業(yè)，國稅系統要把促進(jìn)就業(yè)作為一項重要任務(wù)，通過(guò)推動(dòng)增值稅起征點(diǎn)調整、再就業(yè)扶持、福利企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，支持進(jìn)城農民以及困難群體、高校畢業(yè)生就業(yè)，支持自主創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納安置就業(yè)，最大限度拓展就業(yè)空間;要圍繞建立保障性住房體系，認真落實(shí)對廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設以及個(gè)人購買(mǎi)經(jīng)濟適用房、個(gè)人出租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農民在城鎮居住。
三、要加強自身建設，提高科學(xué)治稅水平和服務(wù)大局能力
新形勢新任務(wù)對國稅工作提出了更高要求，必須堅持不懈地抓好自身建設，提高工作水平。
首先，要全面提升稅收服務(wù)水平。一要牢固樹(shù)立服務(wù)理念。納稅人是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，不僅是管理對象，更要把納稅人作為服務(wù)對象。按照建設服務(wù)型機關(guān)的要求，以納稅人為中心，依法、公正、公開(kāi)和文明執法，為納稅人、為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，構建和諧的稅收環(huán)境。二要創(chuàng )新服務(wù)方式。要在深入了解納稅人需求的基礎上，以信息化為依托，豐富服務(wù)內容，擴大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)渠道，完善辦稅服務(wù)廳功能，最大限度地滿(mǎn)足納稅人的需求。三要提高服務(wù)效率。提高納稅效率不僅是稅務(wù)機關(guān)節約管理成本的要求，更是為企業(yè)節約辦稅成本、減輕負擔的需要。特別是基層單位、窗口單位要嚴格依法辦事，簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批環(huán)節，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。
其次，要切實(shí)加強黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設。要加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。國稅系統各級領(lǐng)導班子要帶頭講學(xué)習、講政治、講正氣，團結協(xié)作，凝心聚力，保持良好的工作狀態(tài);要加強干部教育培訓，學(xué)理論、學(xué)政策，開(kāi)闊視野、把握大局;注重加強對稅收法律法規、市場(chǎng)經(jīng)濟和金融知識的學(xué)習，提高業(yè)務(wù)素質(zhì);要增強學(xué)習的針對性和實(shí)效性，不斷適應發(fā)展變化的形勢，提高隊伍的整體戰斗力;要不斷創(chuàng )新國稅文化建設理念，深入開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，激發(fā)干部隊伍活力。要重視和加強基層建設。要建立激勵機制，不斷改善基層工作條件，重視基層干部的培養，幫助基層解決實(shí)際困難。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，搞好警示教育和廉政文化、廉政制度建設，鞏固行風(fēng)評議成果，加強政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督，維護稅務(wù)機關(guān)良好形象。要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作格局。各級各有關(guān)部門(mén)也要大力支持國稅部門(mén)依法履行職責，為稅收工作創(chuàng )造良好環(huán)境。
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