關(guān)于防洪排澇情況工作匯報

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　　主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　根據會(huì )議安排，現將我市防洪排澇工作匯報如下：

　　去年十月，“菲特”臺風(fēng)帶來(lái)的強降雨讓寧波陷入百年一遇的洪澇災害。痛定思痛。市政府在深化調研的基礎上，作出了“治水強基”的決策部署。去年底，召開(kāi)了“治水強基”動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行全面部署，出臺了“治水強基”三年行動(dòng)計劃，按照“統籌規劃、分片治理、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的思路，統籌洪水上蓄、分洪和蓄滯，加快重要江河堤防建設，推進(jìn)城市內澇防治和城區排澇設施建設，并掛出作戰圖，列出項目單，排出時(shí)間表。同時(shí)，結合貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”的決策部署，成立了相關(guān)的組織領(lǐng)導機構，大力加強協(xié)調推動(dòng)和工作督查，促進(jìn)防洪排澇工作落到實(shí)處。

　　一、防洪排澇三年總體目標和今年重點(diǎn)工作安排

　　“治水強基”工程的總體目標是：按照“三年見(jiàn)效、六年達標”的要求，力爭通過(guò)六年左右時(shí)間的努力，從根本上扭轉我市防洪排澇減災基礎設施滯后的局面。近三年的主要目標是：

　　防洪水方面：完成三江干流堤防全線(xiàn)封閉，初步形成流域和主要平原的主干排澇體系，全面完成規劃內病險水庫除險加固和屋頂山塘治理，防洪減災應急管理體系更加完善。到2020年，市區三江片防洪(潮)標準為100年一遇，遠期為200年一遇;鎮海片、北侖片為100年一遇;奉化、余姚、慈溪城區為 50年一遇;寧波中心城區和奉化、余姚、慈溪城區治澇標準為20年一遇，24小時(shí)雨量當天排除。根據實(shí)施方案，20xx年將繼續實(shí)施奉化江鄞州XX區段、東江剡江奉化段、姚江江北段和鄞州段、鄞東南沿山干河、姚江東排和鎮海東排南線(xiàn)等水利工程，余姚姚江干流(中舜江閘至蜀山大閘段)防洪整治工程主體工程完工，開(kāi)工建設奉化江鄞奉交界段堤防加固工程、東江堤防加固工程鄞州段、剡江堤防加固工程鄞州段、余姚城區及上姚江堤防加固工程、姚江北排相關(guān)工程和保豐閘等沿江閘泵工程，開(kāi)展姚江、東江分洪工程專(zhuān)題研究。

　　排澇水方面：突出城市內河在城區防洪排澇中的基礎功能地位，加快城區排澇基礎設施建設，實(shí)施下穿立交排水系統設施改造、城區主干道管網(wǎng)設施改造、沿江地區雨水系統強排設施增設、局部低洼片區改造、城區內河溝通疏浚等工程性項目及管理性工作措施，著(zhù)重解決內河正常水位以XX區局部?jì)葷硢?wèn)題和內河警戒水位以下重點(diǎn)地段正常運行的保障問(wèn)題，確保在遭遇臺汛和內澇時(shí)基本維持城市正常運行，最大程度減輕洪澇災害。20xx年，中心城區將完成17座下穿立交排水系統的全面改造，實(shí)施增設保豐碶等3座沿江雨水系統強排設施，新增應急強排(機排)能力2.5萬(wàn)立方米/小時(shí);啟動(dòng)實(shí)施后袁河、張家畈河等6條河道溝通工程，實(shí)施24條河道疏浚;完成2300多公里管網(wǎng)疏通養護，對部分低洼片區實(shí)施排澇改造。同時(shí)，完善應急處置機制，全面提升應急處置能力。

　　二、防洪排澇主要工作進(jìn)展情況

　　(一)堅持規劃引領(lǐng)，著(zhù)力構建防洪排澇系統格局

　　以規劃為龍頭，統籌流域與區域，細化配套專(zhuān)業(yè)規劃與專(zhuān)項規劃，逐步構建防洪排澇大格局。近年來(lái)，先后編制了《甬江流域綜合規劃》、《甬江流域防洪治澇規劃》、《XX市區河網(wǎng)水系專(zhuān)項規劃》等一批規劃。加強基礎研究，深化了姚江北排、姚江二通道、東江分洪等專(zhuān)題研究;開(kāi)展了市區防汛排澇評估課題研究，對城區現有防汛排澇狀況，以及“菲特”臺風(fēng)期間城區受淹情況進(jìn)行分析評估，編制了《中心城區排水專(zhuān)項規劃》。當前正在編制排澇(雨水)綜合規劃，合理調整排澇建設標準。同時(shí)，各縣(市)區也加強城鄉防洪排澇規劃的編制工作，如XX市已編制完成城區防洪、城區河道綜合治理、剡江干流防洪等規劃，余姚、江北、北侖、鄞州等地也開(kāi)展了防洪排澇規劃編制工作。

　　(二)強化設施完善，加快實(shí)施防洪排澇工程建設

　　加大投入，著(zhù)力構建“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪設施體系。一是實(shí)施江河堤防工程。針對姚江、奉化江及其支流農村段堤防防洪能力僅為5— 10年一遇、有些地段沒(méi)有堤防的情況，規劃納入甬江防洪工程的姚江、奉化江、東江、剡江等130公里堤防項目已全部完成初設編制，其中完工55公里、在建 30公里。把計劃在“十三五”時(shí)期建設的項目提前實(shí)施，東江鄞州段正在施工招標，剡江鄞州段完成初設審批，奉化江鄞奉交界段已進(jìn)行了專(zhuān)題協(xié)調，姚江余姚城區及上姚江段正在開(kāi)展前期工作。二是實(shí)施平原河道工程。鄞東南沿山干河28公里河道，除東錢(qián)湖1個(gè)標段正在政策處理外，其他的都已在建，年底有望建成一期工程;姚江東排江北段二期9公里河道，除鐵路橋等卡口外，其他的已基本貫通;姚江東排鎮海段三期8公里河道，除1個(gè)標段正在政策處理外，其他的都已在建。小浹江、慈溪四灶浦等工程在主汛期可以發(fā)揮排澇作用。三是實(shí)施沿江閘泵工程。甬新閘泵站、保豐矸閘站、銅盆浦泵站、陶家路江泗門(mén)泵站、新泓口泵站等5個(gè)泵站工程在今年春節前開(kāi)工建設，目前5個(gè)泵站的主體工程已完成底板澆筑，有望在今年7月底發(fā)揮效益。四是實(shí)施分洪泄洪工程。東江分洪(蓄洪)工程和姚江二通道工程的專(zhuān)題方案正在完善，預計本月底前完成中間成果。五是實(shí)施除險加固工程。列入《全國一般小(二)型病險水庫除險加固規劃》的31座水庫，將在年底前竣工驗收，比水利部的要求提前一年完成。“十二五”規劃治理山塘2000座，全面完成萬(wàn)方以上屋頂山塘的治理。目前已完成山塘分類(lèi)治理1847座，占任務(wù)數的92%;其中萬(wàn)方以上屋頂山塘完成治理564座，占任務(wù)數的73.8%;完成了22個(gè)鄉鎮的山塘系統治理工作。六是建立河道長(cháng)效管理機制。加快生態(tài)河道建設，有序推進(jìn)水環(huán)境整治項目。對三江的淤積治理，4月份啟動(dòng)實(shí)施的“三江常態(tài)清淤”計劃清淤量53萬(wàn)立方米，投資3200萬(wàn)元，有望在主汛期前完成。嚴厲打擊涉水違法行為，去年以來(lái)排摸涉水違法建筑800多處、近50萬(wàn)平方米，已拆除480多處、26萬(wàn)平方米，有力保障了河道行洪暢通和水工程運行安全。

　　(三)突出項目為主，全面推進(jìn)中心城區排澇工程建設

　　加強城區內澇防治工作，通過(guò)采取改造雨水管網(wǎng)、增設強排泵站和增設源頭徑流削減設施等措施，實(shí)施低洼片區改造逐步解決局部?jì)葷�。同時(shí)在沿江建設強排泵站，以提升整體防御能力。一是推進(jìn)下穿立交排水系統改造。目前，12座下穿立交已完成施工招標，計劃7月進(jìn)場(chǎng)施工。XX區天童北路等5座下穿立交已于3月份正式開(kāi)工，完成總工程量的65%左右，力爭主汛期前完成。二是增設沿江雨水系統強排設施。保豐碶雨水強排泵站3月進(jìn)場(chǎng)施工，已完成工程量28%;姚江大橋、解放橋2座雨水強排泵站已完成施工招標，計劃7月開(kāi)工建設。三是做好低洼片區、積水點(diǎn)排澇改造。20xx年計劃對全市141處積水點(diǎn)、市三區4 個(gè)低洼片區實(shí)施改造。目前，全市88個(gè)積水點(diǎn)改造已開(kāi)工，其中鎮海前聰園路等60個(gè)積水點(diǎn)改造已完成。4個(gè)低洼片區改造正加緊推進(jìn)，其中海曙朝陽(yáng)新村已進(jìn)場(chǎng)施工，江北孔浦一村已完成設計招標，江東劃船小區和荷花一二村正抓緊完成項目前期工作。四是加快城區內河溝通和疏浚。推進(jìn)內河溝通工程，打通影響行洪的阻斷河段。20xx年計劃完成后袁河等2條，啟動(dòng)實(shí)施黃家河等4條內河溝通工程，目前XX區張家畈河已完成施工圖設計。健全城區內河疏浚機制，使河底最低標高達到規劃要求。20xx年將疏浚內河24條，目前各區正抓緊開(kāi)展初步設計、招標等各項前期準備工作。五是實(shí)施城區排水管網(wǎng)改造和疏通養護。20xx年計劃新建雨水管網(wǎng)143公里，提標改造管網(wǎng)80公里，雨污分流改造137公里。加強城市排水管網(wǎng)疏通養護，并通過(guò)第三方檢測加大檢測監督力度。20xx年中心城區計劃疏通養護管網(wǎng)2300公里，目前已完成1191公里。六是強化應急強排能力。市本級計劃采購4輛強排車(chē)、1輛電源車(chē)，已到位3輛強排車(chē)、1輛電源車(chē)，預計主汛期前全部交付，其他各區正抓緊采購移動(dòng)強排設備。截至5月底，中心城區新增應急強排(機排)能力20xx0 m3/h，完成年度任務(wù)80%。

　　(四)注重未雨綢繆，全力做好今年防汛準備工作

　　立足于防汛工作早謀劃、防汛工程早實(shí)施、防汛舉措早落實(shí)，全面抓好防汛防臺準備工作。5月底，盧市長(cháng)專(zhuān)門(mén)調研督查防汛工作，強調要往最壞處打算、做最充分準備、爭取最好結果，一刻不松保安全、保民生，一絲不茍強防范、強保障。一是抓責任落實(shí)。4月中旬，召開(kāi)市防指第一次會(huì )議，部署了今年工作任務(wù)。各級防指已在4月15日前后通過(guò)當地媒體公告防汛責任人，調整落實(shí)水庫山塘、海塘堤防、山洪及地質(zhì)災害危險區等各類(lèi)巡查員、預警員，嚴格落實(shí)相關(guān)責任。二是抓物資儲備。制定《市級防汛物資管理辦法》，推進(jìn)縣、鎮級防汛物資倉庫及儲備額的標準化建設。開(kāi)展城區防汛設施、設備、器材和重點(diǎn)地段區域全面排查和專(zhuān)題檢查。目前，市三區已儲備草包及編織袋7.3萬(wàn)余只、排水泵542臺、大排量強排車(chē)8輛、搶險運輸車(chē)47輛、舟類(lèi)43艘，以及鐵鏟、木樁、鐵絲等物資設備和救生器具;組建城區內澇強排和應急搶險隊伍，并多次開(kāi)展了搶排應急演練。三是抓信息保障。建成雨量、水位、潮位、流量、風(fēng)向風(fēng)速等自動(dòng)測報站點(diǎn) 400多個(gè)，其中雨量采集點(diǎn)297個(gè)，形成了覆蓋全市江河、水庫、海洋的防汛信息采集與傳輸“高速公路”。有防汛防臺任務(wù)的132個(gè)鄉鎮(街道)實(shí)現了市縣鎮三級雙向可視化會(huì )商連接，有498個(gè)村實(shí)現了村級可視化視頻會(huì )商，有535個(gè)村通過(guò)遠程教育網(wǎng)絡(luò )系統實(shí)現可單向收視。全市已建立了由市防指、13個(gè)縣級防指和6座大型水庫共19條寬帶互聯(lián)的防汛計算機骨干專(zhuān)用網(wǎng)。市城區防汛指揮部完成了防汛抗旱指揮系統改造二期項目建設，推進(jìn)智慧排水二期工程建設，實(shí)現排水泵站統一指揮、合理調度和智能化管理，并在部分低洼、下穿立交安裝積水水位監測裝置。四是抓工程度汛。全面開(kāi)展在建防洪排澇工程安全度汛檢查，要求險庫做到放空、病庫降低水位，其他項目逐一落實(shí)度汛方案，實(shí)行“一項目一策”。五是抓體系建設。推進(jìn)基層體系規范化建設，確保覆蓋到每個(gè)村居(社區)和重點(diǎn)企事業(yè)單位。完善山洪災害防治體系，確保已建山洪災害監測預警系統長(cháng)期發(fā)揮效益，逐步建立非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系。

　　三、當前防洪排澇工作存在的主要困難

　　一是“外洪”、“內澇”交織，城區排澇不確定性增強。市區風(fēng)、暴、潮和上游來(lái)水“四碰頭”情況時(shí)有發(fā)生，再加上快速城市化導致徑流系數顯著(zhù)增加，超標降雨時(shí)城區內河過(guò)水負擔非常嚴重。姚江和奉化江部分干流、支流的農村段堤防尚在修建或尚未修建，內河應對外洪能力不足。同時(shí)，由于歷史原因，城區排水管網(wǎng)設計標準相對偏低，排水能力不足以應對超標降雨。沿江強排泵閘體系尚未建成，內河水位難以調控，面對極端天氣時(shí)，城市內澇問(wèn)題漸趨突出。

　　二是工程涉及面廣，實(shí)施進(jìn)度難以把握。隨著(zhù)甬江流域防洪排澇工程建設的快速推進(jìn)，目前尚未建設的一些項目大多是點(diǎn)上或線(xiàn)性工程，政策處理難度比較大。城區排澇提升工程在具體實(shí)施中涉及世紀大道、柳汀街、中山西路、通途路、環(huán)城北路等城市主干道路，交通壓力巨大導致工程進(jìn)度難以把握。

　　三是防洪面廣量大，設施安全度汛壓力較大。甬江流域防洪排澇規劃內尚有部分水庫山塘沒(méi)有完成除險加固，甬江江東段局部沒(méi)形成封閉防護堤，度汛存在安全隱患;在建的許多涉水工程的圍堰、施工平臺等妨礙行洪通暢，部分防洪排澇工程需要跨汛期施工，也存在一定的安全度汛壓力。

　　四是管理體制機制有待優(yōu)化，依法護水力度亟需加大。違法占用水域情況還較為突出，一些重點(diǎn)工程項目侵占河道、損毀排水管道的現象依然存在;部分地方的農村河道保護意識不強，零星填占河道情況較為普遍。涉水管理法規有待進(jìn)一步健全，打擊違法行為存在諸多的困難障礙。

　　四、下步推進(jìn)防洪排澇工作的主要打算

　　城市防洪排澇是一項復雜、龐大的系統工程，特別是防洪與排澇工作關(guān)聯(lián)度極高。下一步，市政府將全力推進(jìn)工程項目建設，全面做好“防洪水”、“排澇水”工作。

　　一是進(jìn)一步完善防洪排澇整體規劃。探索建立甬江流域防洪排澇模型，提高防洪排澇項目安排的科學(xué)性與合理性。強化項目安排流域統籌力度，完善余姚、奉化等區域防洪排澇規劃編制。充分吸收分洪(蓄滯洪)等專(zhuān)題研究成果，進(jìn)一步研究落實(shí)標本兼治的措施，完善《甬江流域防洪排澇規劃》中洪澇災害重點(diǎn)區域、敏感區域的項目安排。同時(shí)結合實(shí)際，調整我市排澇建設標準，提高防洪排澇項目安排的科學(xué)性與合理性。

　　二是進(jìn)一步加快防洪排澇工程建設。加大難題破解力度，統籌工程建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全，嚴把技術(shù)關(guān)、施工關(guān)、材料關(guān)、監理關(guān)、監管關(guān)、驗收關(guān)，爭取工程及早發(fā)揮效益。強化項目跟蹤服務(wù)，加快項目手續辦理、征地拆遷、方案設計等前期準備，精心組織，科學(xué)調度，全面加快項目實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)一步保障防洪排澇工作。

　　三是進(jìn)一步強化防洪排澇工作督查。建立“五水共治”工作推進(jìn)機制，對年度各項防洪排澇重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的將進(jìn)行問(wèn)責。加強輿論引導，在項目實(shí)施范圍內對交通、環(huán)境影響問(wèn)題以及汛情信息等，盡可能公開(kāi)信息，及早取得居民的支持。嚴格落實(shí)廉政建設責任制，把防洪排澇各項工程打造成實(shí)事工程、安全工程、質(zhì)量工程、廉潔工程。同時(shí)，督促各地嚴格按照預案要求開(kāi)展防汛工作，針對各自行業(yè)的特點(diǎn)，加強檢查落實(shí)責任，保證各項防汛措施落實(shí)到位。

　　四是進(jìn)一步構建防汛應急保障體系。加強防汛、水文、氣象等基礎設施建設，提高江河、城市、重點(diǎn)區域及行政區界的監測預報能力，建立健全防洪安全監測預報預警體系。加強預案演練，增強預案的科學(xué)性和可操作性。開(kāi)展基層防汛體系規范化建設，健全長(cháng)效機制，提高防汛物資儲備、搶險救援隊伍以及經(jīng)費、設備等保障能力。特別是針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位做好督促、檢查、整改工作，認真落實(shí)各項防汛措施。

　　五是進(jìn)一步完善河道管理長(cháng)效機制。健全清淤疏浚機制，逐步建立河道定期清淤制度;完善調水活水機制，溝通水系，加大水質(zhì)改善力度;強化監管考核機制，引入科技手段加強對保潔過(guò)程的實(shí)時(shí)監管。健全巡查執法機制，強化部門(mén)聯(lián)合執法，完善社會(huì )監督與舉報機制，加大涉河違法處置力度。健全公眾參與機制，充分利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播等媒體加強宣傳報道，增強社會(huì )各界對防洪排澇設施建設重要性的認識，提高全社會(huì )保護河道、依法治水的意識。

　　以上報告，請予審議。

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