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推進(jìn)國家園林城市建設的落實(shí)方案
一、指導思想和創(chuàng )建目標
。ㄒ唬┲笇枷
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面落實(shí)生態(tài)立市戰略,進(jìn)一步推進(jìn)城市生態(tài)建設,創(chuàng )造良好的人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續發(fā)展。在順利創(chuàng )成省園林城市的基礎上,目標再明確,任務(wù)再細化,措施再落實(shí),強勢組織推進(jìn)“露水增綠”會(huì )戰工程,進(jìn)一步彰顯“百河之城,海之根”的“水綠”地域特色,努力打造總量適宜、分布均衡、植物多樣、特色鮮明、景觀(guān)優(yōu)美、內涵豐富、充滿(mǎn)活力的“國家園林城市”。
。ǘ﹦(chuàng )建目標
年至年春季,建成區共新建綠地1170公頃,其中新建公園綠地530公頃;力爭年9月前,各項指標全面達標,確保年創(chuàng )成國家園林城市。
年9月前,建成區新建綠地900公頃,其中新建公園綠地450公頃;綠化覆蓋率達40%以上,綠地率達36%以上,人均公園綠地面積達12.5平方米以上;城市公園綠地建設水平大幅提高,基本形成“水綠”地域特色;園林綠化管理制度完善,景觀(guān)保護、綠化建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理和市政設施等各項要求基本達到標準,對照《標準》自評達到Ⅱ級以上。
年4月前,再建綠地270公頃,其中公園綠地80公頃;綠化覆蓋率達41%以上,綠地率達37%以上,人均公園綠地面積達13平方米以上;同時(shí)對照《標準》逐項排查整改完善,建立長(cháng)效管理機制,鞏固城市綠化成果,進(jìn)一步完善城市基礎設施建設,打造良好的市容市貌,創(chuàng )成國家園林城市。
二、主要任務(wù)
對照《標準》和《辦法》,主要任務(wù)包括八個(gè)方面:
。ㄒ唬┚C合管理
1.進(jìn)一步健全城市園林綠化管理機構。完善市、區兩級園林綠化專(zhuān)業(yè)管理機構,成立專(zhuān)業(yè)執法機構;統一建管標準,統一執法管理,統一督查考核,全面提升管理水平,達到《標準》規定的“設立獨立的專(zhuān)業(yè)管理機構,依照法律法規有效行使行政管理職能”的要求。
2.進(jìn)一步加大城市園林綠化維護資金投入。市、區兩級逐年增加城市園林綠化建設資金,并按照《省城市綠地養護管理預算定額》規定,在政府的財政預算中專(zhuān)門(mén)列項“城市園林綠化維護資金”,保證綠地面積與維護資金比例合理、增幅協(xié)調,切實(shí)保障園林綠化日常維修養護及相關(guān)人員經(jīng)費。
3.進(jìn)一步增強城市園林科研能力。按規定成立市園林綠化專(zhuān)業(yè)科研機構,增加科研經(jīng)費,保證園林綠化科研、成果推廣和科普宣傳工作的正常開(kāi)展。
4.修編完善《城市綠地系統規劃》。根據新一輪《城市總體規劃》,修編《城市綠地系統規劃》,建立和完善規劃執行和調整的工作機制,切實(shí)保證規劃的法定地位。
5.加強城市綠線(xiàn)管理。嚴格實(shí)施城市綠線(xiàn)管制制度,按照《城市綠線(xiàn)管理辦法》要求進(jìn)一步劃定城市綠線(xiàn),通過(guò)主流媒體向社會(huì )公布,并嚴格執行。
6.加強城市藍線(xiàn)管理。按照《城市藍線(xiàn)管理辦法》規定,進(jìn)一步劃定城市藍線(xiàn),并嚴格執行。
7.加強城市園林綠化制度建設。進(jìn)一步修訂完善園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹(shù)移植、防止外來(lái)物種入侵、義務(wù)植樹(shù)等管理制度及配套的技術(shù)標準和技術(shù)規范,指導城市園林綠化的規劃設計、建設和養護管理。
8.加強城市園林綠化管理信息技術(shù)應用。建立完善園林綠化數字化信息庫、信息發(fā)布和社會(huì )服務(wù)信息共享平臺,完善城市園林綠化建設管理動(dòng)態(tài)監管系統,建立公眾參與及社會(huì )監督機制。
9.提高公眾對城市園林綠化的滿(mǎn)意度。堅持以人為本,進(jìn)一步加強園林綠化建設管理,加大宣傳力度,保證公眾對城市園林綠化的滿(mǎn)意度≥80%。
。ǘ┚G地建設加快建設公園綠地。
。1)重點(diǎn)新建十大公園。在市區建成區范圍內重點(diǎn)建設生態(tài)公園、公園、公園、文化公園、沿河綠地公園、景觀(guān)帶、西南片區公園、公園、新河風(fēng)光帶和植物園等十大公園
,通過(guò)推進(jìn)一大批大面積公園綠地建設,快速提升建成區人均公園綠地指標。
。2)新建一批街旁綠地。按照“市民出行500米有一處不小于5000平方米公園綠地”的要求,各區在建成區范圍內分別建成5塊以上不小于5000平方米的公園綠地,使綠地分布更加均衡,保證公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥70%。
。3)建設一批溝河綠化帶。大力實(shí)施“露水增綠”工程,按公園綠地建設標準,新建機場(chǎng)河綠化帶、綠化帶、綠化帶、第一溝綠化帶、東干渠綠化帶,續建串場(chǎng)河景觀(guān)帶;結合“藍線(xiàn)”規劃,分階段實(shí)施溝河綠化建設,對河道兩側30米以上寬度的綠化帶實(shí)施公園化改造。保證河道綠化普及率≥80%。
2.建設完善城市道路綠化。嚴格按照道路綠化建設規范,進(jìn)一步完善市區主、次干道兩側及出入口綠化景觀(guān),打造城市綠化景觀(guān)系統和林蔭路系統,進(jìn)一步加大城市后街巷道綠化建設與改造力度,確保道路綠化普及率和達標率分別達到95%和80%以上。
3.重抓單位和居住區綠化建設。推進(jìn)市區單位、居住區綠化達標創(chuàng )建工作,確保年以后新建、改建的居住區達標率100%,單位綠化達標率達95%以上;綜合整治老單位、老小區,適當調整綠地布局,立足現狀擴綠增量,確保全面達標。實(shí)施“拆墻透綠”工程,拆除綠化較好的沿街單位實(shí)體圍墻,改建通透柵欄,并在圍墻外新建綠地;新建沿街、沿河單位和居住區,通過(guò)規劃調整,將附屬綠地與街景緊密結合,增強城市景觀(guān),實(shí)現綠色資源共享;大力發(fā)展垂直綠化,適宜垂直綠化的場(chǎng)所都要種植攀援植物;各街道辦事處、居委會(huì )要積極組織開(kāi)展后街巷道綠化、陽(yáng)臺綠化等工作。
4.大力建設生態(tài)防護綠地。在城市外圍、各區組團之間、城市出入口等地段建設生態(tài)綠地,形成天然氧吧;在城郊結合部及沿河、沿路地帶建設15米以上的防護林帶,新建兩側綠化、景觀(guān)帶、光榮河西側綠化帶、兩側景觀(guān)帶、綠化、綠帶、南側綠帶、經(jīng)四路兩側綠地、經(jīng)三路兩側綠地、國道東側綠帶、通榆河景觀(guān)帶、西潮河河堤綠化帶、步鳳集鎮道路綠化、高速公路兩側綠色通道綠化等17塊防護綠地,確保城市防護綠地實(shí)施率≥80%;通過(guò)各種方式,新建各類(lèi)苗圃、花圃,建設省道北側苗圃、南環(huán)路通榆河苗圃、蔡墩苗圃等3塊生產(chǎn)綠地,新增生產(chǎn)綠地150公頃以上,總面積達250公頃,占建成區比率達到2%以上。
5.多管齊下增加城市綠量。通過(guò)舊城改造、企業(yè)外遷,實(shí)施“拆房建綠”;充分利用城市空隙與邊角地帶,廣種樹(shù)木花草,實(shí)施“見(jiàn)縫插綠”;發(fā)展多元綠化,利用建筑物墻體、屋頂、橋體和河道駁岸等大搞垂直綠化,提高綠視率;市區新建地面停車(chē)場(chǎng)全部按照30%的綠地率要求建設綠化,對原有停車(chē)場(chǎng)實(shí)施綠化改造,提高綠地率,保證林蔭停車(chē)場(chǎng)推廣率≥60%;對市區所有受損棄置地開(kāi)展調查統計,全部實(shí)施綠化改造,恢復生態(tài)景觀(guān),保證恢復率≥80%。
。ㄈ┙ㄔO管控
1.組織開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)。對“城市園林綠化綜合評價(jià)值、城市公園綠地功能性評價(jià)值、城市公園綠地景觀(guān)性評價(jià)值、城市公園綠地文化性評價(jià)值、城市道路綠化評價(jià)值”進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià),分析存在問(wèn)題,提出建管目標,落實(shí)整改措施,確保五項評價(jià)值均達到8以上。
2.進(jìn)一步規范公園綠地管理。建成區內所有公園綠地嚴格執行住建部《關(guān)于加強公園管理工作的意見(jiàn)》和《市公園管理規定》,充分體現公園綠地的公益性和服務(wù)性功能,保證公園管理規范化率達100%。
3.保護管理古樹(shù)名木。嚴格執行住建部《城市古樹(shù)名木保護管理辦法》、《省城市古樹(shù)名木養護管理暫行規定》和《市古樹(shù)名木及古樹(shù)后續資源保護管理辦法》,深入開(kāi)展古樹(shù)名木調查,健全古樹(shù)名木及古樹(shù)后續資源保護檔案,設置標志標識,明確責任分工,劃定保護范圍,落實(shí)有力措施,加強養護管理,嚴禁各種破壞古樹(shù)名木及古樹(shù)后續資源的行為,保證古樹(shù)名木保護率100%。
4.注重節約型園林建設。貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)》和《省推進(jìn)節約型園林綠化建設實(shí)施意見(jiàn)》,加快出臺《市節約型園林建設技術(shù)導則》,進(jìn)一步強化節約型園林綠化建設的各項措施,全面提高城市綠化設計水平,彰顯地域特色,保證節約型園林建設率≥80%,喬、灌木在綠化覆蓋面積中所占比率≥70%。
5.大力推廣立體綠化。制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案,在沿街墻面、建筑物與構筑物、屋頂、立交橋等適宜地段,全面推廣立體綠化。
6.加強城市“其他綠地”管控。嚴格執行《城市綠地系統規劃》,大力開(kāi)發(fā)城郊綠化,確保城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等“其他綠地”得到有效保護和合理利用,構建城鄉一體的綠地系統。
7.提高生物防治推廣率。在綠地養護中,積極推廣生物防治技術(shù),確保生物防治推廣率≥60%。
8.提高公園綠地應急避險場(chǎng)所實(shí)施率。嚴格執行住建部《關(guān)于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見(jiàn)》和《省公園綠地防災避險規劃》要求,制定《市城市公園綠地防災避險規劃》并積極組織實(shí)施,確保公園綠地應急避險場(chǎng)所實(shí)施率≥80%。
9.提高水體岸線(xiàn)自然化率。按照生態(tài)學(xué)原則,積極推進(jìn)城市河道、景觀(guān)水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復,促進(jìn)城市規劃區內的較大型河道和水體的建設由純功能性工程向生態(tài)化、景觀(guān)化、自然化工程轉變;對無(wú)法修復的駁岸,采取栽植垂掛、攀爬植物等措施,進(jìn)行弱化處理,確保水體岸線(xiàn)自然化率≥80%。
10.加強城市歷史風(fēng)貌保護。遵從“重在保護、合理開(kāi)發(fā)”的方針,挖掘歷史文化底蘊,重點(diǎn)搞好新四軍紀念館、陸公祠、宋曹故居、泰山廟、永寧禪寺等歷史文化舊址的保護修繕和開(kāi)發(fā);完善“紫線(xiàn)”規劃,落實(shí)保護措施,盡可能保護原有歷史文化古跡的遺留歷史信息,保存完整的歷史脈絡(luò )和風(fēng)貌。同時(shí),規劃建設一批特色鮮明的文化設施。
11.開(kāi)展風(fēng)景名勝區規劃和保護工作。根據《風(fēng)景名勝區條例》等規定,盡快出臺《市風(fēng)景名勝區管理規定》,明確市、區風(fēng)景名勝區設立要求及標準,更加有力地保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。
。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境
1.加強環(huán)境保護。嚴格控制大氣污染、水體污染和區域環(huán)境噪聲,確保大氣污染指數小于或等于100的天數≥240天,地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到Ⅳ類(lèi)及以上水體比率≥50%,區域環(huán)境噪聲平均值≤56分貝”。
2.測試城市熱島效應強度。定期不定期組織城市熱島效應的監測與自評,建立相關(guān)基礎資料,確保城市熱島效應強度≤3.0。
3.測算本地木本植物指數。開(kāi)展本地木本植物品種統計工作,完善指數測算基礎資料,確保本地木本植物指數≥0.8。
4.加強生物多樣性保護。開(kāi)展市域范圍的生物物種普查,修訂、完善《市生物多樣性保護與發(fā)展規劃》,制定實(shí)施措施,積極開(kāi)展區域性物種保護與開(kāi)發(fā),通過(guò)科研實(shí)驗、建立基地、組織引導、制訂規范等形式,大力推廣植物物種多樣性保護和鄉土植物的種植應用,因地制宜增加城市園林綠化植物種類(lèi),豐富城市綠化景觀(guān)。
5.加強濕地資源保護。組織開(kāi)展市濕地資源普查,編制《市城市濕地資源保護規劃》,落實(shí)推進(jìn)措施,加強城市濕地資源的合理保護和利用。
。ㄎ澹┕澞軠p排
按照節約資源、提高環(huán)境質(zhì)量的要求,城市新建建筑大力采用節能措施和節能材料,確保節能建筑比例≥35%。
。┦姓O施
1.開(kāi)展城市容貌評價(jià)工作。開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理,集中治理違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、集貿市場(chǎng)和公共場(chǎng)所秩序;結合城市街景改造和環(huán)境整治,對戶(hù)外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車(chē)亭等進(jìn)一步實(shí)施規范管理,使之成為城市景觀(guān)的重要組成部分;組織開(kāi)展城市容貌評價(jià),分析存在問(wèn)題,提出管理目標,落實(shí)整改措施,確保城市容貌評價(jià)值≥8。
2.保證城市管網(wǎng)水水質(zhì)。加強市區飲用水源管理,加快推進(jìn)區域供水工程建設,實(shí)現城市供水能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同步增長(cháng),確保城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率≥99%。
3.加強污水處理工作。加快實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設,確保市區污水處理率≥80%。
4.推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理。按照“鼓勵焚燒、支持制肥、允許填埋”的原則,進(jìn)一步加強垃圾無(wú)害化處理設施建設,確保年底垃圾無(wú)害化處理率≥80%。
5.加強城市道路建設與養護。依據《城市容貌標準》要求,加強城市道路養護管理,保證城市各類(lèi)道路平坦、完好、便于通行,對出現的坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況,及時(shí)修復,保證城市道路完好率≥95%。
6.測算城市主干道平峰期平均車(chē)速。強化市區主干道平峰期平均車(chē)速的原始記錄及相關(guān)基礎資料收集工作,保證城市主干道平峰期平均車(chē)速≥35公里/每小時(shí)。
7.加強市政基礎設施管理。進(jìn)一步加大城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎設施管理力度,確保各項市政設施運行正常,維護良好,制度完善,監管到位,檔案健全。
。ㄆ撸┤司迎h(huán)境
1.加強社區配套設施建設。加快社區教育、醫療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類(lèi)配套設施建設步伐,保證社區各類(lèi)設施配套齊全。
2.加快棚戶(hù)區和城中村改造。對棚戶(hù)區有計劃地實(shí)施成片改造,建成區內基本消除棚戶(hù)區,居民得到妥善安置,實(shí)行物業(yè)管理;編制城中村改造規劃,積極實(shí)施綜合整治。
3.加大林蔭路推廣力度。強化道路綠化規劃,因地制宜選擇行道樹(shù),嚴格行道樹(shù)移植、修剪、砍伐審批制度,確保林蔭路推廣率≥70%”。
。ò耍┥鐣(huì )保障
1.加大住房保障實(shí)施力度。加快推進(jìn)住房保障工作,確保累計實(shí)施住房保障戶(hù)數占累計已申請登記應保障戶(hù)數80%以上。
2.加快保障性住房建設。嚴格落實(shí)保障性住房建設計劃,加快推進(jìn)經(jīng)濟適用房和廉租房建設,確保保障性住房建設計劃完成率達到100%。
3.注重無(wú)障礙設施建設。組織對城市道路、公園綠地、公共建筑等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設情況進(jìn)行全面普查,制定整改完善方案,嚴格實(shí)施到位,確保主要道路、公園、公共建筑等公共場(chǎng)所設有無(wú)障礙設施且管理、使用情況良好。
三、推進(jìn)步驟
國家園林城市創(chuàng )建推進(jìn)工作,分以下五個(gè)階段實(shí)施:
。ㄒ唬﹦(dòng)員部署階段(年3月)。按照“四城同創(chuàng )”要求,對加快推進(jìn)創(chuàng )建國家園林城市工作進(jìn)行動(dòng)員部署,制訂工作計劃,明確目標任務(wù),落實(shí)責任單位。
。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施階段(年3月至年4月)。以開(kāi)展大規模義務(wù)植樹(shù)為引領(lǐng),以公園建設為重點(diǎn),全方位掀起聲勢浩大的春季綠化高潮;對照綠化項目計劃,分期分批組織實(shí)施;組建工作班子,建立工作網(wǎng)絡(luò ),加強技術(shù)指導,強化督查考核,確保各項考核內容全面達標。
。ㄈ┥暾埳陥箅A段(年8月至年3月底)。年9月30日前,提出創(chuàng )建國家園林城市申報請示;邀請省住建廳組織專(zhuān)家組來(lái)初審,并提出初審意見(jiàn);申報遙感基礎資料。年10月至年3月,根據住建部對遙感基礎資料的審查結果,準備并報送所有申報材料。
。ㄋ模┛己蓑炇针A段(年5月至年12月)。做好各項迎查工作,接受住建部專(zhuān)家組的實(shí)地考查。
。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段(年)。創(chuàng )建目標實(shí)現后,進(jìn)一步研究落實(shí)長(cháng)效管理方案和措施,繼續加強城市園林綠化建設和管理,鞏固和提高創(chuàng )建成果,謀劃國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作。
四、保障措施
。ㄒ唬⿵V泛宣傳,全面發(fā)動(dòng)。宣傳部門(mén)要運用各種新聞媒體,加大宣傳力度,廣泛宣傳創(chuàng )園工作的重要意義,樹(shù)立全社會(huì )“愛(ài)綠、植綠、護綠”的良好風(fēng)氣和生態(tài)環(huán)境理念;大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng),動(dòng)員廣大群眾積極參與社區綠化、單位綠化、廠(chǎng)區綠化和義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng),在全社會(huì )形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與綠化工作的良好的社會(huì )氛圍;豐富創(chuàng )建活動(dòng)的宣傳內容和方式,形成全民動(dòng)手、綠化家園的良好社會(huì )氛圍。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),加快建設。大力推進(jìn)公園綠地建設,加快建成一批上規模、上檔次、高品位且分布均衡的城市公園和游園綠地;要對照時(shí)序進(jìn)度要求,分批組織項目開(kāi)工,加快建設進(jìn)度,強化質(zhì)量監管,保證工程建設質(zhì)量;要積極籌措項目建設資金,加大綠化建設投入,確保創(chuàng )園各項任務(wù)目標全面完成。
。ㄈ﹦(chuàng )新機制,長(cháng)效管理。制定完善園林綠地養護規范標準和綠化養護企業(yè)資質(zhì)標準,積極推進(jìn)城市綠化養護管理市場(chǎng)化;建立完善長(cháng)效管理制度,落實(shí)長(cháng)效管護責任,當年建設的綠地要做到包栽、包管、包活;加強技術(shù)指導和督查考核,促進(jìn)市區園林綠化管護工作步入規范化、制度化、法制化軌道。
。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導,落實(shí)責任。調整充實(shí)市創(chuàng )建園林城市指揮部及其辦公室,加強對創(chuàng )園工作的組織領(lǐng)導,并將創(chuàng )園責任列入各責任主體的績(jì)效考核內容,強化督查考核,確保創(chuàng )建工作順利推進(jìn)。各級、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照推進(jìn)方案要求,迅速制定實(shí)施計劃,成立相應的領(lǐng)導機構和工作班子,實(shí)行“一把手”負責制,層層分解任務(wù)、落實(shí)責任,加大推進(jìn)力度,形成創(chuàng )建合力,確保按期實(shí)現創(chuàng )建國家園林城市目標。
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