基數創(chuàng )新引導工程實(shí)施方案

　　為貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和全國科技大會(huì )精神，進(jìn)一步增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì )決定實(shí)施“技術(shù)創(chuàng )新引導工程”。

　　一、基本宗旨和主要目標

　　基本宗旨：促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強國家自主創(chuàng )新能力，為建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐。

　　主要目標：引導形成擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)；引導建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；引導增強戰略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng )新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng )新能力。

　　二、指導原則和總體部署

　　指導原則：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強政府引導與運用市場(chǎng)機制相結合，優(yōu)化資源配置，集成各方優(yōu)勢，創(chuàng )新工作機制，營(yíng)造有利環(huán)境。

　　總體部署：針對各類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，重點(diǎn)給予支持。對高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)支持其開(kāi)展以增強自主創(chuàng )新能力為核心的“二次創(chuàng )業(yè)”，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展；對大中型骨干企業(yè)，支持其建立研發(fā)中心，增強研究開(kāi)發(fā)實(shí)力；對民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著(zhù)重建設公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場(chǎng)競爭中迅速成長(cháng)壯大，實(shí)現新的發(fā)展；對已實(shí)施企業(yè)化轉制的科研院所，加強其持續創(chuàng )新能力建設，在深化改革的基礎上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用。

　　三、重點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)工作。

　　制定創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)辦法，在全國各地方和行業(yè)選擇一批符合條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，給予優(yōu)先支持，推動(dòng)企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng )新的體制和機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機構、培育創(chuàng )新人才，增強技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力和能力，支持企業(yè)加強管理創(chuàng )新和創(chuàng )新文化建設，引導企業(yè)走創(chuàng )新型發(fā)展的道路。建立相應的考核評估指標體系，開(kāi)展“創(chuàng )新型企業(yè)”評估工作。在地方和行業(yè)試點(diǎn)的基礎上，開(kāi)展“國家級創(chuàng )新型企業(yè)”命名。

　�。ǘ�）引導和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。

　　引導若干重點(diǎn)領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要標準為紐帶，以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。以國家高新區等產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)聯(lián)盟企業(yè)為主體，配合國家科技計劃、重大專(zhuān)項和條件平臺項目，采用競爭機制，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新。

　�。ㄈ�）優(yōu)化資源配置，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引導。

　　主體科技計劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔的競爭前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導戰略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng )新。調整政策引導類(lèi)計劃的引導方向，并在其中設立“技術(shù)創(chuàng )新引導工程”，將科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等納入統籌考慮。完善科技計劃項目評審和立項辦法，提高評審專(zhuān)家中企業(yè)同行專(zhuān)家的比例。

　�。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)研究開(kāi)發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地建設。

　　積極擴大在轉制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室的試點(diǎn)規模；采取多種方式，新建一批國家工程技術(shù)研究中心。與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展國家認定企業(yè)技術(shù)中心工作，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)活動(dòng)。

　　新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設水平。進(jìn)一步發(fā)揮國家高新區在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的.重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快探索技術(shù)擴散的機制和途徑，鼓勵和支持企業(yè)運用專(zhuān)利許可、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的擴散應用。

　�。ㄎ澹┘訌娒嫦蚣夹g(shù)創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺建設。

　　針對中小企業(yè)的創(chuàng )新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)機構和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)機構等科技中介機構的政策扶持；建立健全共享機制，實(shí)現國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心等各類(lèi)共性技術(shù)平臺向中小企業(yè)開(kāi)放。鼓勵社會(huì )力量參與技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)人才的培訓工作。繼續深化和推廣科技特派員試點(diǎn)，推廣農業(yè)專(zhuān)家大院等服務(wù)模式，完善農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

　�。�六）激勵廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新建功立業(yè)。

　　引導職工加強技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構調整。廣泛開(kāi)展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動(dòng)職工參與技術(shù)市場(chǎng)建設，促進(jìn)職工科技成果加速轉化。引導職工增強節約意識，發(fā)動(dòng)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設備，大力推廣節能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，倡導節約型的生產(chǎn)方式和消費方式。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�營(yíng)造有利的政策環(huán)境。

　　積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要>的若干配套政策》中促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進(jìn)等政策的落實(shí)，加快制定相關(guān)細則和實(shí)施辦法。研究制定有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新、形成知識產(chǎn)權和保護知識產(chǎn)權的有關(guān)政策，形成有利于技術(shù)創(chuàng )新的良好政策環(huán)境。

　�。ǘ�）加大引導性經(jīng)費投入。

　　優(yōu)化存量，擴充增量。穩步提高計劃經(jīng)費的支持比重，加大政策性經(jīng)費的支持力度，加強政策研究、創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)、研發(fā)中心與工程中心建設、產(chǎn)學(xué)研結合引導以及工程整體推動(dòng)等方面工作。

　�。ㄈ�）加強創(chuàng )新人才隊伍建設。

　　為企業(yè)家成長(cháng)和各類(lèi)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好條件。大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)探索股權、期權等激勵方式吸引科學(xué)家和工程師到企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng )新隊伍。深入開(kāi)展職工素質(zhì)建設工程，努力提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。

　�。ㄋ模┘訌娍己思�勵，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力。

　　把技術(shù)創(chuàng )新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內容。深化企業(yè)化轉制科研院所產(chǎn)權制度等方面的改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中發(fā)揮骨干作用。

　�。ㄎ澹┘訌妵�際科技合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。

　　利用政府間科技合作渠道，引導和支持一批企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新。對符合條件的企業(yè)，認定為國際科技合作示范基地。在國際科技合作重點(diǎn)項目計劃中，加大對大企業(yè)集團與國外企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)的支持。

　�。�六）加強對技術(shù)創(chuàng )新工作的統計評估和獎勵。

　　制定評價(jià)指標體系，加強對行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng )新工作的統計評估，定期公布評估結果，加強宏觀(guān)指導，整體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新工作。完善各類(lèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的評價(jià)辦法。制定并實(shí)施對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的獎勵辦法，激勵和引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新。

　　五、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┙�立部門(mén)間分工負責機制，保證本方案確定的各項任務(wù)落到實(shí)處�？萍疾�、國務(wù)院國資委和全國總工會(huì )分解工作任務(wù)，加強指導和階段性檢查與考核，推動(dòng)本工程扎實(shí)開(kāi)展。各級科技、國資監管機構和工會(huì )組織要根據本方案制訂相應的行動(dòng)方案，納入“十一五”規劃，并作為2006年的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。

　�。ǘ�）建立協(xié)調溝通機制，形成推進(jìn)工程實(shí)施的合力�？萍疾�、國務(wù)院國資委和全國總工會(huì )建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期進(jìn)行會(huì )商，可聯(lián)合更多部門(mén)參與，加強政策協(xié)調，協(xié)同行動(dòng)，適時(shí)編印簡(jiǎn)報，加強信息溝通和經(jīng)驗交流。各級科技、國資監管機構和工會(huì )組織要加強協(xié)作和聯(lián)合，統籌協(xié)調，優(yōu)勢互補，集成資源，落實(shí)工程任務(wù)。

　�。ㄈ�）各級科技、國資監管機構和工會(huì )組織要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，務(wù)求實(shí)效。建立共同研究探索機制。根據工程實(shí)施的需要，共同組織調研，總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，研究新政策，探索引導技術(shù)創(chuàng )新的新方式。同時(shí)，加強宣傳，為工程深入實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　�。ㄋ模┛萍疾�、國務(wù)院國資委和全國總工會(huì )將會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊制訂本方案確定的創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)、引導產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟試點(diǎn)、建設企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地、加強技術(shù)創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺建設、激勵職工為技術(shù)創(chuàng )新建功立業(yè)等重點(diǎn)工作的具體方案，并下發(fā)實(shí)施。