鄉鎮新型城鎮化建設優(yōu)秀工作方案
為全面推進(jìn)我縣新型城鎮化建設，根據《河北省縣城建設目標體系年度任務(wù)分解》、《XX市關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化建設的意見(jiàn)》和《XX市全面推進(jìn)縣城建設實(shí)施方案》等文件精神及要求，結合XX縣c類(lèi)縣城建設標準，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求和目標
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以“十八大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學(xué)定位，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規劃為龍頭、重點(diǎn)建設項目為突破、精細化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮、產(chǎn)業(yè)向園區、居住向社區、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規劃設計、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉統籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
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一是堅持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，著(zhù)力提升城鎮宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實(shí)現“人的城鎮化”。
二是堅持規劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。
三是堅持統籌協(xié)調，分類(lèi)指導。推動(dòng)城鎮化和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開(kāi)展城鎮化工作。
四是堅持改革創(chuàng )新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮化的突破口，推行戶(hù)籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉和城鎮化進(jìn)程的瓶頸問(wèn)題，構建有利于城鎮化發(fā)展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮化全過(guò)程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
到2015年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬(wàn)人。到2017年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬(wàn)人。到2020年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬(wàn)人。中心城區帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施顯著(zhù)改善，城鎮居民生活品質(zhì)和文明水平顯著(zhù)提高。建立起促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
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1、改革人口落戶(hù)制度。按照“自愿、分類(lèi)、有序”的原則實(shí)施差別化落戶(hù)政策，以合法穩定職業(yè)或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶(hù)條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶(hù)限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題。
2、保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì )保障、醫療衛生、子女就學(xué)、技能培訓、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉居民社會(huì )保障制度，2017年，城鄉社會(huì )保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，把外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮住房保障體系。
3、建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農民工繳納各類(lèi)社會(huì )保險費，多方引入社會(huì )資金分擔農業(yè)轉移人口市民化成本。
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1、三級城鎮體系快速發(fā)展。用現代城市的理念和標準來(lái)規劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2015年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬(wàn)人；2017年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬(wàn)人。用3至5年時(shí)間，使縣城規模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。
2、因地制宜發(fā)展小城鎮。堅持“因地制宜、分類(lèi)指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮的綜合實(shí)力，增強連接城鄉的關(guān)鍵節點(diǎn)作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門(mén)鄉（園區）列為重點(diǎn)鄉鎮，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿型等特色小城鎮。
3、加強新農村建設。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以?xún)晌瘬Q屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類(lèi)別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個(gè)，引導農村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，著(zhù)力改善農民基本生活條件。關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實(shí)施整村搬遷。
�。ㄈ⿵娀擎偖a(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
1、增強產(chǎn)業(yè)支撐作用�？h經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活性服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區域品牌。實(shí)現宋門(mén)工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無(wú)縫對接，形成協(xié)調配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業(yè)1萬(wàn)人以上，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)5000人以上，城鎮失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，�?shí)現縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動(dòng)。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類(lèi)園區為載體，進(jìn)一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2015至2016年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務(wù)設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區。
3、營(yíng)造創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮就業(yè)吸納能力，使更多人通過(guò)城鎮就業(yè)有序實(shí)現市民化。
�。ㄋ模┨岣叱擎傄巹澖ㄔO管理水平
1、加快城鄉規劃編制管理。2015年，以城鄉總體規劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類(lèi)市政基礎設施及管線(xiàn)綜合規劃、公共服務(wù)設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災減災等專(zhuān)項規劃的編制修改和審批；制定專(zhuān)項規劃相關(guān)技術(shù)導則。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線(xiàn)拓寬改造、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會(huì )制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。
2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，結合推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作，進(jìn)一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2015年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，完善公共供水設施，全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“十二五”規劃確定的污水管網(wǎng)建設任務(wù)，實(shí)現污水處理廠(chǎng)達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場(chǎng)穩定達到二級標準，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%；實(shí)現縣城集中供熱面積120萬(wàn)平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網(wǎng)分流改造率達到60%；實(shí)現縣城20公里范圍內的農村客運線(xiàn)路公交化運行率XX縣內農村客運班線(xiàn)公交化改造分別達到30%。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實(shí)現縣城集中供熱面積150萬(wàn)平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實(shí)現縣城20公里范圍內的農村客運線(xiàn)路公交化運行率XX縣內農村客運班線(xiàn)公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過(guò)全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實(shí)現縣城20公里范圍內的農村客運線(xiàn)路公交化運行率XX縣內農村客運班線(xiàn)公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實(shí)現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動(dòng)中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進(jìn)城鄉道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進(jìn)基礎設施城鄉共建共享。
3、提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標準化學(xué)校建設，2015年，每個(gè)鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的'幼兒園和60%中小學(xué)達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務(wù)機構建設，完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷提升基層衛生服務(wù)能力。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會(huì )保障制度，健全城鄉社會(huì )保險體系和救助體系，穩步實(shí)現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務(wù)均等。2015年，基本形成規模適度、運營(yíng)良好、可持續發(fā)展的養老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀(guān)大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場(chǎng)和一批便民市場(chǎng)、健身娛樂(lè )、公交車(chē)站、報欄書(shū)亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、規劃展館、文化活動(dòng)中心、醫院、學(xué)校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務(wù)設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區居委會(huì )工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)制度，鼓勵社會(huì )組織和社會(huì )資本參與提供服務(wù)。
4、嚴格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎設施重點(diǎn)建設項目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。構建以工程質(zhì)量終身負責制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場(chǎng)主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場(chǎng)安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監管效能。建立完善建筑方案設計專(zhuān)家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實(shí)。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶(hù)區改造計劃。
5、管理水平明顯提高。2015年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實(shí)現與省、市數字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實(shí)施城市精細化管理規章制度。2016年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實(shí)現城市管理工作標準化、人性化、精細化�？茖W(xué)劃分城鄉社區網(wǎng)格，創(chuàng )新社區管理和服務(wù)體制。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)新型城鎮建設
1、優(yōu)化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶(hù)區改造進(jìn)程，調整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務(wù)設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
2、容貌環(huán)境明顯改觀(guān)。以干凈、整潔、有序為目標，2015年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀(guān)節點(diǎn)，至少創(chuàng )建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類(lèi)違法建筑。2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，農村居住環(huán)境明顯改善。
3、突出城市風(fēng)貌特色。結合地域特色，2015年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀(guān)風(fēng)貌管理技術(shù)標準；建成一個(gè)特色街區和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類(lèi)制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。
4、大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，建設一批高標準雜技文化場(chǎng)館等接待設施，提高承辦會(huì )展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開(kāi)花結果。
5、推進(jìn)智慧城鎮建設。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶(hù)、進(jìn)鄉入村。推進(jìn)城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環(huán)境保護、城市管理、社會(huì )治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會(huì )開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場(chǎng)化投融資、信息系統服務(wù)外包，吸引社會(huì )資本參與智慧城市建設。
6、提升城鎮居住條件。2015年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務(wù)；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價(jià)值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業(yè)管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節能改造數量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會(huì )主流。
�。┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
1、發(fā)揮城鎮帶動(dòng)作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網(wǎng)絡(luò )，加快公共服務(wù)向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程。建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)、建設用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，增加信息惠農、技物結合的專(zhuān)家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。
2、加快發(fā)展現代農業(yè)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、股份合作企業(yè)。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設一批特色種植標準園、示范場(chǎng)。加強農村流通設施和流通網(wǎng)絡(luò )建設，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農村集貿市場(chǎng)升級改造。實(shí)施“百城購物·供銷(xiāo)社超市”計劃，積極探索公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。強化城鄉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場(chǎng)貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂(lè )等服務(wù)業(yè)。加快農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設，加強農村實(shí)用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新新型城鎮化發(fā)展體制機制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務(wù)用地。開(kāi)展城鎮低效建設用地再開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力盤(pán)活閑置土地。積極穩妥推進(jìn)農村土地管理制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執行“一戶(hù)一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶(hù)宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、運營(yíng)補助、政府購買(mǎi)等多種方式，吸引各類(lèi)民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)縣建投公司市場(chǎng)化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，利用民間實(shí)現縣城供氣、供熱、環(huán)衛、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。
3、完善城鎮住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，推進(jìn)部門(mén)信息共享。努力提高城鎮物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門(mén)村鎮建設資金和涉農專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉為市民、村委會(huì )轉為居委會(huì )，依法推進(jìn)集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。
5、實(shí)施財稅扶持政策。因縣城建設實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補償款的，對超過(guò)部分征收契稅。因實(shí)施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導�？h委、縣政府成立XX縣推進(jìn)新型城鎮化建設工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由政府縣長(cháng)擔任，辦公室主任由住建局局長(cháng)擔任，成立“XX縣推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室”（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門(mén)、單位中抽調人員，與各部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，負責協(xié)調、督導、調度等日常工作。按照c類(lèi)縣城建設目標體系，明確各相關(guān)部門(mén)主體責任、任務(wù)目標、發(fā)展指標、責任人、完成時(shí)限和考核辦法。
�。ǘ┩晟普唧w系。抓緊編制符合XX縣實(shí)際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改委主任任辦公室主任，由發(fā)改局牽頭相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)。有關(guān)部門(mén)按照省、市推進(jìn)新型城鎮化各項任務(wù)要求和各自職責，圍繞城鎮經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業(yè)建設等關(guān)鍵領(lǐng)域提出課題、專(zhuān)題研究并拿出規劃意見(jiàn)。
�。ㄈ┓e極對標示范。確定一個(gè)對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實(shí)。把對標活動(dòng)與學(xué)習考察結合起來(lái)，帶著(zhù)任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”，與對標縣搭建學(xué)習合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據推進(jìn)新型城鎮化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)工作，在戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點(diǎn)鎮，賦予先行先試的權利。開(kāi)展綠色建筑、綠色小區、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區、景觀(guān)街道等示范項目申報活動(dòng)。
�。ㄋ模┘訌姽ぷ髡{度。建立重點(diǎn)工作調度、督查、通報制度。實(shí)行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門(mén)工作情況進(jìn)行排隊，報縣領(lǐng)導小組辦公室備案�？h城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點(diǎn)工作的督促檢查�？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門(mén)通報表?yè)P，對工作落后的單位通報批評。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施專(zhuān)項攻堅。堅持突出重點(diǎn)、集中攻堅，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環(huán)境整治、植樹(shù)綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開(kāi)展專(zhuān)項攻堅行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項目、責任落實(shí)到干部。
�。┘訌娙瞬排囵B。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮化培訓班，引導各級領(lǐng)導干部加快更新思想觀(guān)念和知識結構，提高領(lǐng)導干部推進(jìn)城鎮化的能力和水平。大力培養和引進(jìn)規劃建設管理人才，有計劃地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，完善人才評價(jià)和激勵保障機制。
�。ㄆ撸┳ズ眯麄鹘逃�。加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)新型城鎮化的良好氛圍，宣傳部門(mén)和新聞媒體要加強輿論引導，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種載體，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，為新型城鎮化建設營(yíng)造濃厚的氛圍。開(kāi)展大規模、多層次、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓，提高駕馭新型城鎮化建設的能力。
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