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疏解整治促提升工作方案
為充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力服務(wù)通州區“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案：
一、指導思想
堅持以市局“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案為指導，根據疏解整治重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步整合司法行政資源，積極發(fā)揮司法行政職能作用，加強矛盾糾紛化解，及時(shí)提供法律服務(wù)，不斷強化法治保障，以“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)為契機，努力營(yíng)造和諧穩定的法治氛圍，為加快建設國際一流和諧宜居城市副中心貢獻力量，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
二、組織領(lǐng)導
通州區司法局成立“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，整合資源，統籌推進(jìn)各項工作的落實(shí)。
組 長(cháng)：甄 朋
副組長(cháng)：郭玉明、張改朝、李立文、張銀、高飛、陳帥
成 員：基層科、法宣科、法援科、矯正科、法律援助中心、公證處、區律師協(xié)會(huì )、區人民調解協(xié)會(huì )、各司法所;
領(lǐng)導小組下設辦公室，郭玉明同志兼任辦公室主任。辦公室設在基層科，聯(lián)系電話(huà)：80885703—8212，負責與全區“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)各牽頭部門(mén)對接、方案制定、工作協(xié)調、檢查督導等工作。
三、工作原則
(一)主動(dòng)作為，堅持服務(wù)大局。堅持把北京城市副中心建設與“疏解整治促提升”工作緊密結合起來(lái)，把法治宣傳、法律服務(wù)、法治保障放到“疏解整治促提升”行動(dòng)工作大局中去謀劃、去部署、去推動(dòng)，勇于擔當，精準發(fā)力，強化落實(shí)，為服務(wù)疏解整治任務(wù)做出新貢獻。
(二)因地制宜，堅持需求導向。立足于疏解整治各項任務(wù)、重點(diǎn)工作，加強與任務(wù)牽頭部門(mén)的溝通，找準切入點(diǎn)、結合點(diǎn)，因需施策、發(fā)揮職能，突出工作總體部署，切實(shí)滿(mǎn)足疏解整治行動(dòng)的矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障需求。
(三)維護公平，堅持依法依規。著(zhù)眼于疏解整治任務(wù)的緊迫性、復雜性，確保在法治框架內化解矛盾糾紛、提供便捷法律服務(wù)、開(kāi)展法治宣傳，切實(shí)維護疏解整治行動(dòng)各方的合法權益，保障疏解整治任務(wù)的高效有序進(jìn)行。
(四)協(xié)同推進(jìn)，堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )造司法行政服務(wù)黨委政府中心工作新方式、新機制，加強統籌，協(xié)調行業(yè)力量，強化主體責任，整合系統資源，形成推動(dòng)司法行政服務(wù)疏解整治工作的強大動(dòng)力。
四、工作任務(wù)和具體措施
根據司法行政職能，確定四項主要工作任務(wù)，落實(shí)十二項具體舉措。
第一項任務(wù)：開(kāi)展疏解整治法治宣傳工作
通過(guò)廣泛宣傳、重點(diǎn)宣傳，帶領(lǐng)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，引導群眾理解、配合疏解整治工作，促進(jìn)全社會(huì )共建、共治、共享。
具體措施：
1、開(kāi)展“建設美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動(dòng)。以區法治宣傳領(lǐng)導小組為統領(lǐng)，以“疏解整治促提升”為主題，結合違法建設拆除、打擊占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城鄉結合部整治改造等專(zhuān)項行動(dòng)，在全區廣泛開(kāi)展“建設美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動(dòng)，全面營(yíng)造遇事找法，解決問(wèn)題靠法的法治氛圍。
責任領(lǐng)導：高 飛 責任人：果松霞
主責科室：法宣科 協(xié)辦科室：各司法所
2、開(kāi)展疏解整治相關(guān)法律法規宣傳活動(dòng)。以環(huán)境保護、城市規劃、拆遷類(lèi)法律法規為主要內容宣傳掛圖和海報，在全區近600個(gè)村(社區)的法治櫥窗張貼，以圖文并茂的形式面向全區市民進(jìn)行宣傳，正面引導基層群眾維護自身合法權益，履行公民義務(wù)。營(yíng)造有利于疏解整治的法治氛圍。
責任領(lǐng)導：高 飛 責任人：果松霞
主責科室：法宣科 協(xié)辦科室：各司法所
第二項任務(wù)：開(kāi)展疏解整治矛盾糾紛化解工作
深化社會(huì )矛盾糾紛源頭治理、依法治理，發(fā)揮人民調解的組織機構優(yōu)勢、人員優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，抓早、抓小、抓預防，守護一方和諧，促進(jìn)一方安寧。
具體措施：
1、開(kāi)展“疏解整治促提升”人民調解專(zhuān)項排查。組織全區640個(gè)基層人民調解組織，3323名在冊人民調解員，以預防化解矛盾糾紛為根本目標，聚焦疏解整治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)工作開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)。專(zhuān)項排查由區局制發(fā)工作方案，各司法所制定具體落實(shí)方案。加強對司法助理員和人民調解員的專(zhuān)項培訓，讓人民調解員做到“三清楚五做好”，即清楚“本區域疏解整治的具體項目是什么、相關(guān)的法律法規是什么、本區域原有矛盾糾紛隱患是什么”，做好“矛盾排查、糾紛登記、心理疏導、調處化解、隱患報告”。
責任領(lǐng)導：郭玉明 責任人：基層科長(cháng) 各所長(cháng)
主責科室：基層科、各司法所 協(xié)辦科室：人民調解協(xié)會(huì )
2、建立“疏解整治疑難糾紛調解團”開(kāi)展攻堅化解活動(dòng)。依托人民調解協(xié)會(huì )，整合全區調解資源建立“疏解整治疑難糾紛調解資源庫”，為各司法所積極配合開(kāi)展矛盾調處工作，對疏解整治排查出來(lái)的疑難矛盾糾紛開(kāi)展攻堅化解活動(dòng)。攻堅化解采取包案和掛帳督辦制度，各司法所所長(cháng)和分管調解工作人員要帶頭包案，定期化解，確保疑難矛盾糾紛能夠得到成功化解。
責任領(lǐng)導：郭玉明 責任人：基層科長(cháng) 各所長(cháng)
主責科室：基層科、各司法所 協(xié)辦科室：人民調解協(xié)會(huì )
第三項任務(wù)：開(kāi)展疏解整治法律服務(wù)工作
充分利用司法行政統籌法律服務(wù)資源的優(yōu)勢,形成“區級有團、鎮街鄉有隊、村社區有組”的三級法律服務(wù)團隊，為疏解整治地區群眾提供全天候、無(wú)死角的法律服務(wù)。
具體措施：
1、組建三級法律服務(wù)團隊。依托區律師協(xié)會(huì )，組建區級法律服務(wù)團，按照服務(wù)類(lèi)型分為律師服務(wù)團、人民調解服務(wù)團、公證服務(wù)團;按照疏解整治專(zhuān)項任務(wù)，提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)、人民調解、公證等服務(wù)，為疏解整治工作提供法治保障。
各鄉鎮(街道)司法所結合疏解整治具體任務(wù)，整合優(yōu)勢資源，在鄉鎮(街道)組建法律服務(wù)隊，在疏解整治實(shí)施的具體點(diǎn)設法律服務(wù)工作組。根據疏解、整治任務(wù)的不同特點(diǎn)，在事前、事中和事后提供全程法律服務(wù)工作。引導本轄區群眾依法理性表達訴求。
責任領(lǐng)導：郭玉明、張改朝 責任人：基層科長(cháng)、劉艷榮
主責科室：基層科、法援科、公證處 協(xié)辦科室：人民調解協(xié)會(huì )
2、加強法律服務(wù)熱線(xiàn)咨詢(xún)和引導。在疏解整治周邊地區通過(guò)條幅、海報等多種途徑廣泛宣傳12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)，提升熱線(xiàn)知曉率;加強熱線(xiàn)值守律師的選配，配備業(yè)務(wù)能力、責任意識強的律師;加強對值守律師的法律法規培訓，提升值守律師對于疏解整治法律法規熟悉程度，提升咨詢(xún)效率和群眾滿(mǎn)意率。
責任領(lǐng)導：陳帥 張改朝 責任人：陳松波、劉艷榮
主責科室：法援中心、法援科 協(xié)辦科室：各司法所
3、發(fā)揮村居法律顧問(wèn)作用。落實(shí)“一村一居一法律顧問(wèn)”制度，配齊配強疏解整治地區村居法律顧問(wèn)隊伍。加強村居法律顧問(wèn)管理，保持通訊暢通，確保隨時(shí)為村居委會(huì )和基層群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揮村居法律顧問(wèn)貼近生活、貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢，圍繞疏解整治各項重點(diǎn)任務(wù)每月組織開(kāi)展有針對性的法律咨詢(xún)、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作;對于集中整治時(shí)期，適時(shí)集中開(kāi)展有針對性的法律咨詢(xún)、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作。
責任領(lǐng)導：張改朝 責任人：劉艷榮
主責科室：法援科 協(xié)辦科室：律師協(xié)會(huì )、各司法所
4、加強疏解整治地區法律援助工作。進(jìn)一步強化村居法律援助聯(lián)系點(diǎn)工作，開(kāi)展“法律援助示范聯(lián)系點(diǎn)”建設活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)作用有效發(fā)揮，引導當事人依法維護自身權益;加大法律援助宣傳力度，不斷擴大法律援助的影響力。
責任領(lǐng)導：張改朝 責任人：劉艷榮
主責科室：法援科 協(xié)辦科室：法援中心、各司法所
5、加強疏解整治地區公證工作。加強公證工作統籌協(xié)調，積極開(kāi)展公證機構進(jìn)疏解整治地區的法律服務(wù)工作;引導公證行業(yè)為違法建設拆除、城鄉結合部整治改造、疏解區域性市場(chǎng)等專(zhuān)項行動(dòng)提供公證法律服務(wù)，促進(jìn)疏解整治工作的順利開(kāi)展。
責任領(lǐng)導：張改朝 責任人：劉艷榮、翁慶國
主責科室：法援科、公證處 協(xié)辦科室：各司法所
第四項任務(wù)：開(kāi)展疏解整治法治保障工作
強化主責意識，引導服務(wù)管理對象在疏解整治行動(dòng)中發(fā)揮正能量;強化“全區一盤(pán)棋”觀(guān)念，打破區域界限，形成跨區域協(xié)同執法的應急機制，提升法治保障水平。
具體措施：
1、加強律師代理疏解整治地區案件協(xié)調和指導。強化律師執業(yè)管理，指導律師和律師事務(wù)所嚴格依法依規代理案件。全面落實(shí)律師代理重大、群體性案件報備制度，加強與屬地牽頭部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )，加強網(wǎng)絡(luò )輿情監管，及時(shí)了解律師代理疏解整治地區案件情況，指導協(xié)調重大敏感性、群體性案件。對在代理案件中以不正當方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規行為，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要依法依規嚴肅處理。
責任領(lǐng)導：張改朝 責任人：劉艷榮
主責科室：法援科 協(xié)辦科室：律師協(xié)會(huì )
2、加強疏解整治地區社區服刑人員管理。加強對疏解整治地區擬適用社區服刑人員的調查評估、居住地核實(shí)工作，嚴把入口關(guān)，加強日常監督管理，抓好疏解整治地區社區服刑人員接收宣告、居住地變更、集中教育工作，關(guān)注社區服刑人員思想動(dòng)態(tài)，結合疏解整治地區政策規定，通過(guò)見(jiàn)面談話(huà)、分類(lèi)教育等形式有針對性加強政策宣講、思想引導和專(zhuān)項教育工作，圍繞全年重大安�；顒�(dòng)，落實(shí)教育穩控責任，對有困難的人員開(kāi)展人文關(guān)懷工作，防止脫管失控和重新違法犯罪。
責任領(lǐng)導：李立文 責任人：張范楊
主責科室：矯正科 協(xié)辦科室：各司法所
3、做好疏解整治地區刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作。指導各司法所做好疏解整治地區刑滿(mǎn)釋放人員釋放銜接、幫扶救助工作，落實(shí)疏解整治地區屬地管理責任和各部門(mén)工作職責，發(fā)揮幫教小組作用，加強疏解整治地區刑滿(mǎn)釋放人員信息排查和情況了解，做好日常走訪(fǎng)、談話(huà)、政策宣講等工作，重點(diǎn)做好疏解整治地區“三無(wú)”及“特殊老病傷殘人員”的幫扶救助和人戶(hù)分離人員的銜接幫教，對重點(diǎn)人中有重新違法犯罪傾向人員及時(shí)通報公安派出所和綜治辦等相關(guān)部門(mén)，對生活困難人員及時(shí)開(kāi)展幫扶救助工作，努力從源頭上服務(wù)全市疏解整治工作。
責任領(lǐng)導：李立文 責任人：張范楊
主責科室：矯正科 協(xié)辦科室：各司法所
五、工作要求
(一)加強組織，統籌推進(jìn)。區局工作領(lǐng)導小組要加強統籌規劃，整體設計，協(xié)調解決問(wèn)題。各分管部門(mén)領(lǐng)導要切實(shí)負起責任，親自指揮協(xié)調，加大工作的推進(jìn)力度。各主責單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調，各涉及部門(mén)要主動(dòng)配合，積極參與。各科室處所要把服務(wù)保障“疏解整治促提升”提到重要議事日程，加強與各項行動(dòng)牽頭部門(mén)溝通，找準服務(wù)保障“疏解整治促提升”的結合點(diǎn)、切入點(diǎn)，摸清情況，主動(dòng)介入，制定具體落實(shí)方案。要有計劃有步驟地開(kāi)展相關(guān)法規的培訓。
(二)細化措施，務(wù)求實(shí)效。各科室要根據區局總體安排，細化具體工作措施，制定落實(shí)工作時(shí)間表。要針對不同的疏解整治行動(dòng)，制定與之相匹配的法律服務(wù)保障應急工作預案，在處置突發(fā)事件中凸顯司法行政部門(mén)的作用。要立足于出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。
(三)落實(shí)保障，建立機制。各科室要將服務(wù)保障“疏解整治促提升”工作納入年度工作計劃，要著(zhù)眼于建立長(cháng)效工作機制，在重點(diǎn)工作推進(jìn)中統籌考慮人員、辦公場(chǎng)地、辦公設備、信息化建設等綜合服務(wù)保障措施。要加強政策創(chuàng )新，對探索形成的經(jīng)驗及時(shí)上升為制度性成果，保證各項工作依法、規范、有序推進(jìn)。
(四)及時(shí)總結，加強宣傳。服務(wù)保障“疏解整治促提升”工作是司法行政系統圍繞中心、服務(wù)大局的重要工作舉措，各部門(mén)要及時(shí)總結階段性工作成果，積極主動(dòng)報告工作情況。要加強信息報送，積極利用新聞媒體加強對外宣傳。
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