執行審判公開(kāi)制度的調查報告

　　審判公開(kāi)是國際社會(huì )公認的一項重要的國際司法準則，也是我國憲法和三大訴訟法規定的一項重要訴訟原則。為了落實(shí)審判公開(kāi)制度，增強人民法院審判的公開(kāi)性和透明性，最高法院將其作為司法改革的世紀主題之一。我院轉變觀(guān)念，大力推進(jìn)各種審務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受當事人和社會(huì )公眾的監督。

　　一、取得的主要成績(jì)

　　為“全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，以公開(kāi)促公正”，我院高度重視審判公開(kāi)工作，采取了一系列措施，改善辦公辦案條件，落實(shí)審判公開(kāi)制度，除了法律規定不公開(kāi)審理的特殊情況外，對絕大多數案件的案件，嚴格按照法律規定予以了公開(kāi)審理。主要有：

　�。ㄒ唬�審前公開(kāi)。為方便當事人訴訟，我院在立案廳配置了立案須知、操作流程等告示牌；特地安裝了電子屏傳播每日審判信息；在審判廳外設置專(zhuān)門(mén)公告欄先期公布案由、被告人姓名、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)；同時(shí)設立違法違紀舉報箱，公布舉報電話(huà)，廣泛接受人民群眾的監督。

　�。ǘ�）審理過(guò)程公開(kāi)。法院審理案件的活動(dòng)，包括證據的提出、調查與認定等牫法律規定的特殊情況以外，一律在公開(kāi)的法庭上進(jìn)行，允許公眾旁聽(tīng)，允許新聞媒介采訪(fǎng)、報導。椐統計，自20xx年以來(lái)，凡依法應公開(kāi)審理的案件公開(kāi)開(kāi)庭率達到100%。

　�。ㄈ�）審判結論公開(kāi)，即公開(kāi)宣判。將判決結論以公開(kāi)的形式宣布，允許公眾旁聽(tīng)允許新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)，接受社會(huì )監督。定期宣判的案件，先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn)；當庭宣判的，在法定時(shí)間內及時(shí)送達判決書(shū)。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)的范圍還不夠大。實(shí)踐中，對于審理減刑、假釋案件，一般都是采取書(shū)面形式進(jìn)行，即根據刑罰執行機關(guān)提出的減刑、假釋建議書(shū)裁定。這類(lèi)案件事實(shí)上并沒(méi)有納入公開(kāi)審理的范疇。

　�。ǘ�）公開(kāi)的程度不夠，公開(kāi)的方式有限。囿于我院客觀(guān)物質(zhì)條件的限制，一些應當公開(kāi)審理的案件難以公開(kāi)審理，已經(jīng)公開(kāi)審理的，也由于法院條件的簡(jiǎn)陋，影響了審理的社會(huì )公開(kāi)面。目前我院對案件的公開(kāi)方式，還主要限于在審判廳公開(kāi)審理和公開(kāi)宣判。由于物質(zhì)條件等方面的原因，還沒(méi)有主動(dòng)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)，公民對案件情況的查閱基本上只能通過(guò)借閱檔案來(lái)獲得。

　�。ㄈ�）公開(kāi)的實(shí)質(zhì)意義還不夠明顯。公開(kāi)審理要求法院對案件的實(shí)質(zhì)性審判活動(dòng)，即對案件證據的采用、事實(shí)的認定、對當事人是非責任的評判都應在公開(kāi)的法庭上進(jìn)行，法官只有通過(guò)法庭審理，才能形成對案件的認識，作出裁判。而我們目前的司法實(shí)踐中，公開(kāi)審理還存在著(zhù)形式化的傾向。法官在開(kāi)庭審理前過(guò)多界入訴訟，通過(guò)對證據的調查收集和對當事人的詢(xún)問(wèn)，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始了對案件的實(shí)質(zhì)性審理，評斷意見(jiàn)也已經(jīng)形成，使得先定后審存在可能。此外，由于目前的審委會(huì )制度和院、庭長(cháng)審批制，造成審理與判決脫離。

　�。ㄋ模┓�律規定不盡完善。盡管我國訴訟法確認了審判公開(kāi)原則，也規定了違反公開(kāi)審判的，應當裁定撤銷(xiāo)原判并發(fā)回重審。但對實(shí)踐中違反審判公開(kāi)原則，對不應當公開(kāi)審理的案件進(jìn)行了公開(kāi)審理的情形，則缺乏進(jìn)一步的規定。如有關(guān)個(gè)人隱私、未成年人犯罪、商業(yè)秘密等案件，屬于不應公開(kāi)審理的，由于審判人員對工作嚴重不負責任或其他原因，對這些案件進(jìn)行公開(kāi)審理，實(shí)際上對當事人的權益造成了損害，有些是精神的，有些是物質(zhì)的，對于出現這樣的問(wèn)題應該如何補救呢？最高人民法院印發(fā)的兩個(gè)《辦法》，也沒(méi)有相關(guān)違反審判公開(kāi)原則承擔責任的規定。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步探索新形式，擴大公開(kāi)審判的范圍。目前，我們對裁判文書(shū)的公開(kāi)還主要限于旁聽(tīng)的形式，不但旁聽(tīng)群眾有限，宣判時(shí)僅宣讀裁判文書(shū)也是不夠的。以后應借助現代科技力量，將裁判文書(shū)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)，將裁判文書(shū)認定的事實(shí)、證據，下判的理由、法律依據以及裁判結果向社會(huì )公開(kāi)，準許公民自由查閱和接受社會(huì )監督。法律雖沒(méi)有明確規定，但實(shí)際上，公開(kāi)裁判文書(shū)是現代各國司法制度的通例，一中院已經(jīng)建立起專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )的形式向社會(huì )公開(kāi)裁判文書(shū)。這一舉措真正完整地體現了公開(kāi)審判原則的精神內涵，值得我們學(xué)習。此外，應當擴大公開(kāi)審理的案件范圍，減刑、假釋案件應盡可能地公開(kāi)審理，公開(kāi)的方式可以是多樣的。不少法院都已采用了這一做法，既增強了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質(zhì)量，對促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。

　�。ǘ�）靈活掌握案件公開(kāi)的程度。法律規定應當公開(kāi)審判的案件，除了休庭評議之外，涉及審判過(guò)程的其他環(huán)節，應根據個(gè)案情況靈活處理公開(kāi)的“度”。對于哪個(gè)環(huán)節應公開(kāi)，哪個(gè)環(huán)節不應公開(kāi)，或是公開(kāi)的內容是什么，盡管法律和司法解釋沒(méi)有規定，但在具體操作時(shí)，法官完全可以在不違反法律規定的訴訟程序的前提下，根據個(gè)案的具體情況靈活掌握。比如，在涉及個(gè)人的隱私時(shí)，或是證人出庭作證時(shí)，法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽(tīng)，等這一環(huán)節審理完畢再恢復公開(kāi)。同樣，在審理一些法律規定不公開(kāi)審理的案件過(guò)程中，如果當事人要求公開(kāi)某個(gè)環(huán)節或法庭認為某個(gè)環(huán)節公開(kāi)有利于維護當事人的合法權益的，也可以公開(kāi)這個(gè)環(huán)節的審判。

　�。ㄈ�）完善立法規定。上文談到了現行法律對違反審判公開(kāi)原則的法律后果和責任追究缺乏完備的規定，因此，我們建議，立法部門(mén)應以出臺“辦法”或其他的方式規定追究違反審判公開(kāi)原則的具體責任人員應負的法律責任。這樣，不僅進(jìn)一步提高了審判公開(kāi)原則在訴訟中的地位，而且對切實(shí)增強審判人員的辦案責任心，樹(shù)立程序正義的新理念，確保審判公開(kāi)原則的全面貫徹執行也有著(zhù)非常重要的意義。

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