勞動(dòng)保障網(wǎng)上考評調查報告

　　目標管理是特定的社會(huì )組織在一定時(shí)間或時(shí)期內，圍繞確定預測期望目標和實(shí)現該目標開(kāi)展的系統管理活動(dòng),具有預測性、科學(xué)性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作為目標管理體系重要環(huán)節的目標考評，其基本目的是檢驗目標成果、考核管理績(jì)效、改進(jìn)領(lǐng)導工作和促進(jìn)下級向更高的目標奮斗,是目標管理體系的核心系統。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，是建立網(wǎng)上考評機制、提高行政效率的必然方案。本文將結合我局的勞動(dòng)保障目標考評實(shí)際，對如何將目標考評體系和電子政務(wù)進(jìn)行有機結合，建立具有我市勞動(dòng)保障工作特色的網(wǎng)上考評機制進(jìn)行探討。

　　一、建立網(wǎng)上考評機制的目的

　　(一)建立網(wǎng)上考評機制，有利于提高目標制定的科學(xué)性

　　目前，我局勞動(dòng)保障工作目標制定不夠科學(xué)的問(wèn)題仍有存在：有的工作目標重點(diǎn)不夠突出,對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和工作中心把握不夠到位;重點(diǎn)目標和一般目標在目標設置和考核上的差異性拿捏不夠準確;部分目標項目、分值設定上不盡合理;有些目標值制定過(guò)低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目標完成度就更高，其相應的得分也大幅提高，相對于其他目標基數較高的單位存在一定的不公平性。通過(guò)建立網(wǎng)上考評體系，可以將擬訂的目標通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向責任單位甚至公眾征求意見(jiàn)，將目標制定過(guò)程公開(kāi)化，充分發(fā)揚民主，集中群眾智慧，以提高目標制定的科學(xué)性。

　　(二)建立網(wǎng)上考評機制，有利于強化目標監控的有效性

　　通過(guò)網(wǎng)上考評體系可以強化目標的監控力度。在目標考評工作具體實(shí)施中，將日�？己送▓�、深入基層檢查考核的結果和各單位工作亮點(diǎn)不定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向各責任單位及其上級部門(mén)反饋，從而將日常檢查督導特別是深入基層一線(xiàn)的指導和考核工作落到實(shí)處;對重點(diǎn)目標進(jìn)度進(jìn)行監控，每月將重點(diǎn)目標進(jìn)度通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布，并定期對目標進(jìn)度進(jìn)行監測分析，讓各區縣及各處室通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及時(shí)了解目標的完成情況，對存在的問(wèn)題及早采取措施進(jìn)行改正，從而提高目標監控的有效性，確保目標的順利完成。

　　(三)建立網(wǎng)上考評機制，有利于實(shí)現目標考核的規范性

　　通過(guò)網(wǎng)上考評體系，建立一整套科學(xué)規范的綜合考核評價(jià)系統。將年終考核評定與日常掌握情況緊密結合，將目標量化評分與綜合測評得分相結合。充分利用局域網(wǎng)系統，由考核評分系統根據網(wǎng)上考評系統中記錄的各單位工作完成情況自動(dòng)進(jìn)行科學(xué)定量、定性分析，自動(dòng)生成考核結果，排出名次，實(shí)現考評管理的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，切實(shí)減少目標考評中的人為因素。及時(shí)將考評結果通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公布，接受公眾監督，可以提升目標考評的公開(kāi)、公正性。網(wǎng)上目標考評體系可涵蓋全部勞動(dòng)保障工作，根據考評主體的不同職能，賦予不同權限，既增加了考評工作的民主化程度，也增加了考評工作的規范化、公開(kāi)化、制度化程度�？萍己�量的增加，會(huì )使考評工作有質(zhì)的飛越，量化考核、實(shí)時(shí)考核、考評檔案等技術(shù)瓶頸不復存在，平時(shí)考核與年終考評的有效結合得以實(shí)現�？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò )信息化考評是規范化考評體系成敗的關(guān)鍵。

　　(四)建立網(wǎng)上考評機制，有利于事業(yè)單位績(jì)效考核的公正性

　　近期，國務(wù)院決定從2010年1月1日起，在所有事業(yè)單位中實(shí)施績(jì)效工資，這是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。建立網(wǎng)上考評機制，通過(guò)科學(xué)合理的績(jì)效考核指標，形成合理的績(jì)效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀(guān)調控機制，使績(jì)效考核工作做到透明公開(kāi)，有利于建立一種把薪酬分配與勞動(dòng)保障公益性服務(wù)績(jì)效緊密聯(lián)系的激勵約束機制，切實(shí)將工作能力、工作質(zhì)量、工作業(yè)績(jì)與工資收入緊密結合，將工資分配向那些真正為服務(wù)對象辦事的事業(yè)單位人員傾斜。對于調動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平，將產(chǎn)生重要影響。

　　二、建立網(wǎng)上目標考評機制的原則

　　總體堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,遵循科學(xué)性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合的原則。具體堅持以下六條基本原則：

　　(一)堅持突出中心注重實(shí)效的原則。緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，將省、市賦予的有關(guān)任務(wù)納入目標管理，進(jìn)行合理量化，逐項分解，明確標準，落實(shí)責任單位，推動(dòng)序時(shí)完成。

　　(二)堅持公開(kāi)公平公正的原則。通過(guò)建立以先進(jìn)的計算機軟硬件、數據庫與網(wǎng)絡(luò )信息共享技術(shù)為基礎，嚴謹的考核體系與考核指標為依托，實(shí)時(shí)的考評管理信息平臺為支撐，實(shí)現勞動(dòng)保障目標考評的公平合理。

　　(三)堅持年終考核和平時(shí)考評相結合的原則。增強目標管理的梯進(jìn)性、務(wù)實(shí)性，引導責任單位重視每月序時(shí)進(jìn)度，防止和糾正忽視平時(shí)工作、單靠年底突擊的現象，以目標的務(wù)實(shí)促進(jìn)工作的落實(shí)。

　　(四)堅持綜合目標管理與單項重點(diǎn)工作相結合的原則。引導責任單位統籌處理好突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系，既要保證重點(diǎn)工作任務(wù)的完成，又要防止單項冒進(jìn)、不顧其它的現象發(fā)生，實(shí)現勞動(dòng)保障目標全面協(xié)調發(fā)展。

　　(五)堅持目標考評激勵的導向性原則。充分發(fā)揮目標管理的積極作用，注重調動(dòng)各責任單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，統一和指導市、區(縣)各級工作人員的思想和行動(dòng)，保證組織的整體性和行動(dòng)的一致性。

　　(六)堅持考核方式方法的不斷創(chuàng )新原則。針對國內外宏觀(guān)形勢的變化和勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，適時(shí)評估考核辦法，運用創(chuàng )新的理念，不斷完善考評機制，實(shí)現目標考核管理績(jì)效的最大化。

　　三、網(wǎng)上目標考評體系的架構

　　網(wǎng)上目標考評體系并不是將目前的目標考評工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息化，而是將目標考評工作作為一個(gè)系統工程，通過(guò)不同模塊子系統的開(kāi)發(fā)、實(shí)施，從而全面提升目標考評的水平，實(shí)現目標考核的科學(xué)性、權威性和公正性。網(wǎng)上目標考評體系主要應包括目標制定、目標進(jìn)度監控、目標考評、工作動(dòng)態(tài)、目標管理決策等子模塊。

　　(一)目標制定子模塊

　　目標制定子模塊具有目標制定、意見(jiàn)反饋、目標分類(lèi)的功能。通過(guò)目標的擬定、征求意見(jiàn)及各類(lèi)目標的分類(lèi)，各區縣及各處室可充分了解總體目標以及同級成員的目標設定內容。讓每個(gè)責任單位在明確全市勞動(dòng)保障整體目標及各自目標的基礎上，在工作中將各自目標與全市勞動(dòng)保障發(fā)展規劃協(xié)調一致，有明確的方向感，以便后期執行階段的監督、控制與協(xié)調。

　　(二)目標進(jìn)度監控子模塊

　　目標進(jìn)度監控子模塊主要通過(guò)對省、市各級目標及各類(lèi)重點(diǎn)工作任務(wù)按月、季等時(shí)段進(jìn)行目標進(jìn)度的監控，對未達到序時(shí)進(jìn)度的以紅色進(jìn)行警示，以便讓各責任單位及時(shí)了解自身目標完成情況，針對“紅色警示”，分析原因，采取對策，確保目標序時(shí)完成。同時(shí)，將每月目標完成進(jìn)度情況納入年終綜合考評，對“紅色警示”實(shí)行倒扣分制。并按月或季對目標進(jìn)度進(jìn)行監測分析，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行通報，取長(cháng)補短，相互促進(jìn)。

　　(三)目標考評子模塊

　　目標考評子模塊包括三個(gè)方面的內容：一是目標考評標準體系，如數量、質(zhì)量、時(shí)限等要求，項目劃分，權數規定，計分辦法等。二是目標考評制度體系，如組織領(lǐng)導、考評對象、考評內容、考評程序、權責劃分，獎懲辦法等。三是考評結果生存、通報。通過(guò)設定的考評系統，年終對目標完成情況進(jìn)行自動(dòng)計分生存，并結合局領(lǐng)導及各處室的綜合考評分對各責任單位目標完成情況進(jìn)行總評并自動(dòng)排序，以局名義對考核結果進(jìn)行通報，對先進(jìn)的予以表彰獎勵。

　　(四)工作動(dòng)態(tài)子模塊

　　工作動(dòng)態(tài)子模塊主要通過(guò)展示各區縣、各處室在完成目標工作中的亮點(diǎn)及成績(jì)，實(shí)現信息橫向溝通與上下溝通相結合，加強各責任單位的交流，達到全系統競爭性合作、促進(jìn)各類(lèi)目標順利完成之目的。同時(shí)，市、區(縣)兩級領(lǐng)導可隨時(shí)清楚地掌握各項工作開(kāi)展的情況、重點(diǎn)項目的進(jìn)展程度和資源使用情況，了解相關(guān)部門(mén)的工作內容、重點(diǎn)、效率、具體成果等。

　　(五)目標管理決策子模塊

　　目標管理決策子模塊主要對重點(diǎn)目標有針對性地開(kāi)展統計調查研究工作，通過(guò)網(wǎng)上調查問(wèn)卷、重點(diǎn)抽樣調查等多種形式，對重點(diǎn)目標的制定、執行及可能存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查研究工作，并發(fā)布相應的調研成果，以向領(lǐng)導提供對目標任務(wù)決策的依據，從反向促進(jìn)目標制定更加符合實(shí)際，更加科學(xué)合理，更加得到各責任單位的擁護和響應。

　　四、建立網(wǎng)上考評機制應注意的問(wèn)題

　　(一)正確制定考評標準�？荚u標準是評價(jià)目標成果的基本依據，能否制定出符合客觀(guān)實(shí)際的考評標準，是做好目標考評工作的關(guān)鍵。為此，應通過(guò)網(wǎng)上考評體系努力做到：評價(jià)尺度明確具體;項目?jì)热萑�面、準確，并與目標體系相一致，時(shí)限要求與目標計劃期一致。

　　(二)做好日�？荚u記錄。利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，在目標實(shí)施過(guò)程中對各部門(mén)實(shí)施目標情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，以作為正確考評目標成果的基礎性資料，使負責目標考評的領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)及時(shí)正確地了解各目標責任者的目標實(shí)施情況，克服目標考評中的"靠估計"和"憑印象"的弊病。

　　(三)采用多種考評方法。目標考評方法很多。但每種方法都有它的局限性，都不可能完全準確地反映工作績(jì)效。特別是機關(guān)推行目標管理，考評標準難以確定，目標量化困難，更不能只采用某一種方法進(jìn)行考評。因此，必須綜合運用多種考評方法，做到了上級評價(jià)與本級評價(jià)相結合，年終評價(jià)與日常評價(jià)相結合，才達到考評目的，發(fā)揮目標激勵作用。

　　(四)完善統計指標體系。統計是目標考評數據的重要來(lái)源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善統計指標體系，不僅是做好考評工作的基礎，也是保證考評工作的規范性的重要前提。如果不設置統一的指標體系，就會(huì )給統計整理和分析造成混亂，無(wú)法通過(guò)計算機系統，實(shí)現考評工作的自動(dòng)化。所以，必須明確規定統計指標的名稱(chēng)、口徑、單位、計算方法等，以適應計算工具和信息傳遞手段的需要。

　　(五)注重考評結果運用。合理有效運用考評結果，是保障考評工作正確方向、實(shí)現考評目的的重要環(huán)節，是激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、調動(dòng)工作積極性的重要手段。目標考核結果應當與獎懲激勵、干部使用、評先評優(yōu)等政策相結合，并在考評結果公布后堅決貫徹執行，以確保目標考評的權威性。

　　總之，加強勞動(dòng)保障重點(diǎn)目標網(wǎng)上考評機制建設，關(guān)系到我市勞動(dòng)保障系統整體建設能否全面統籌推進(jìn)，關(guān)系到勞動(dòng)保障事業(yè)能否持續協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到勞動(dòng)保障工作目標能否按時(shí)保質(zhì)完成，具有很強的政策性和導向性，必須在認真調研的基礎上，下大力氣積極穩妥地推進(jìn)。

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