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全市質(zhì)量興市戰略調查報告
今年，省委、省政府提出了實(shí)施質(zhì)量興省，加快實(shí)現科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的戰略目標。作為主管質(zhì)量工作的職能部門(mén)，全省質(zhì)監系統在推進(jìn)質(zhì)量興省工作中擔任重要角色，任務(wù)艱巨、責任重大。省局黨組要求全省質(zhì)監系統搶抓機遇、勇于擔當，全面推進(jìn)質(zhì)量興省工作，開(kāi)創(chuàng )質(zhì)監工作新局面。質(zhì)量興省，怎么做?本文結合質(zhì)監部門(mén)今年以來(lái)的工作進(jìn)行了一些探討，提出了一些對策與建議。
一、推進(jìn)質(zhì)量興市的必要性
當前，正處于加快轉變發(fā)展方式、積極策應鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟生態(tài)區建設的重要時(shí)期，也正處于主攻工業(yè)、決戰園區的重要關(guān)口，實(shí)施質(zhì)量興市是形勢所需，現實(shí)所迫，發(fā)展所求。
1.推進(jìn)質(zhì)量興市是加快經(jīng)濟轉型升級的戰略要求。當前仍屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區，近年來(lái)的經(jīng)濟快速發(fā)展很大程度上依靠資金、勞動(dòng)力和物質(zhì)資源的投入來(lái)實(shí)現。農業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不夠高;工業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng )新力弱;服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)質(zhì)量不高等結構不合理現象仍是阻礙科學(xué)發(fā)展的主要因素。這些都迫切需要通過(guò)抓質(zhì)量、抓標準、創(chuàng )名牌促進(jìn)結構調整，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
2.推進(jìn)質(zhì)量興市是建設宜居宜業(yè)宜游的重要舉措。今年，新一屆市委、市政府提出了建設“宜居宜業(yè)宜游的現代化區域中心城市”戰略目標，這一目標涉及產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)等社會(huì )公共領(lǐng)域各個(gè)方面，涉及食品、特種設備、建材等與國計民生密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，如果某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域出現質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì )影響對外形象和百姓安居樂(lè )業(yè)，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，抓質(zhì)量、守安全是經(jīng)濟發(fā)展的要求，是企業(yè)發(fā)展的要求，是提升群眾幸福指數的要求。開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)就是不斷營(yíng)造一流的人居環(huán)境、一流的創(chuàng )業(yè)環(huán)境、一流的旅游環(huán)境、一流的信用環(huán)境、一流的人文環(huán)境，不斷增強現代的綜合實(shí)力。
二、推進(jìn)質(zhì)量興市的主要優(yōu)勢
質(zhì)量興市是一項系統、復雜的社會(huì )工程，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)環(huán)節，其中與一個(gè)地區的地理位置、工業(yè)基礎和政策條件等密切相關(guān)。從的區域條件和發(fā)展形勢來(lái)看，推進(jìn)質(zhì)量興市在以下三個(gè)方面都具有較大優(yōu)勢。
1.工業(yè)前景廣闊：近年來(lái)，市委、市政府以建設工業(yè)強市為目標，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰略，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟總量不斷增大，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，全市規模以上工業(yè)增加值由“十五”期末的85.3億元增加到266.2億元，年均增長(cháng)32.9%。全市規模以上工業(yè)企業(yè)達到771戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)達到230戶(hù)，有色金屬、新能源、機電光學(xué)、新型建材四大主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達882億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)比重74.9%。其中光學(xué)、光伏產(chǎn)業(yè)規模分別列全省第一、第二位，有色金屬產(chǎn)業(yè)聚集了全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億的20戶(hù)工業(yè)企業(yè)中的14戶(hù)，新型建材年產(chǎn)量達到1058萬(wàn)噸。主導產(chǎn)業(yè)及其一批規模企業(yè)的日益壯大，為加快推進(jìn)質(zhì)量興市提供了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，也必將進(jìn)一步帶動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)加強質(zhì)量工作。
2.區位條件獨特：地處贛浙閩皖四省交界，為長(cháng)三角經(jīng)濟區、海西經(jīng)濟區和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區“三區”交匯處，自古就有“四省通衢要沖、江浙第一門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。當前，在建的京福高速鐵路與杭昌長(cháng)客運專(zhuān)線(xiàn)以及上武、昌德和上德高速公路將在形成“雙十字”構架，鄱陽(yáng)港務(wù)區、三清山機場(chǎng)等水、空通道正在打通，水陸空三位一體的現代交通網(wǎng)絡(luò )即將形成。天然的區位優(yōu)勢，有利于引進(jìn)發(fā)達地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規模企業(yè)，帶動(dòng)和加快本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成集聚優(yōu)勢;有利于本地企業(yè)更好更快地學(xué)習和吸收發(fā)達地區先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗，提升企業(yè)核心競爭力。近年來(lái)，共成功引進(jìn)浙、粵、閩等發(fā)達地區規模企業(yè)達300余家，先后被評為中國最佳浙、粵、閩商投資城市。其中2006年引進(jìn)的浙江代表企業(yè)——國家高新技術(shù)企業(yè)晶科能源有限公司，2010年實(shí)現銷(xiāo)售收入60億元，完成利稅10.8億元，直接帶動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。目前，新能源企業(yè)達到28家，占全市規模以上工業(yè)企業(yè)比重達到23%，產(chǎn)業(yè)規模列全省第2位。
3.政策措施有力：歷屆市委、市政府高度重視質(zhì)量工作。近年來(lái)，市政府先后出臺了《質(zhì)量振興實(shí)施辦法》、《大力實(shí)施標準化戰略辦法》、《關(guān)于加強計量工作的若干意見(jiàn)》等一系列質(zhì)量工作指導性文件，成立了市標準化戰略領(lǐng)導小組、市名牌戰略推進(jìn)委員會(huì )。今年，按照省政府實(shí)施質(zhì)量興省戰略的要求，市政府成立了質(zhì)量興市領(lǐng)導小組，出臺了質(zhì)量興市實(shí)施意見(jiàn)，歷史第一次將實(shí)施質(zhì)量興市戰略正式寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。全市有85%的縣(市、區)以政府名義出臺了質(zhì)量興縣方案，將質(zhì)量興縣納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。7個(gè)縣(市、區)設立了縣長(cháng)質(zhì)量獎或完善了質(zhì)量獎勵制度，6個(gè)縣(市、區)的工業(yè)園區開(kāi)展了質(zhì)量興園活動(dòng)，各縣(市、區)共落實(shí)質(zhì)量興市相關(guān)經(jīng)費67萬(wàn)元。政府的高度重視和高位推動(dòng)，為全面實(shí)施質(zhì)量興市戰略奠定了堅實(shí)的政策基礎。
三、推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難及原因分析
2011年以來(lái)，認真按照質(zhì)量振興實(shí)施辦法，大力實(shí)施質(zhì)量興市戰略，各級政府對質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用的重要性認識逐步增強，對質(zhì)量安全負總責的意識逐步增強，全市經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提升。但在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，分析原因，既有認識上的問(wèn)題，又有管理上的問(wèn)題，也存在機制不健全的問(wèn)題。主要表現在：
1.整體推進(jìn)不平衡。雖然大部分縣(市、區)政府都將質(zhì)量興縣工作納入了重要議程，從政府層面高位推動(dòng)，但截止目前仍有4個(gè)縣(市、區)未開(kāi)展，工作進(jìn)展緩慢。即使已開(kāi)展的縣市也僅停留在成立了領(lǐng)導小組，制定了工作方案層面，階段性督導、評估、總結沒(méi)有跟上，政府的指導監督作用沒(méi)有有效發(fā)揮，存在組織領(lǐng)導不夠，政策措施不夠，管理協(xié)調不夠，經(jīng)濟保障不到位等。部分縣(市、區)雖然有方案，但沒(méi)有具體的質(zhì)量獎勵機制，沒(méi)有真正把質(zhì)量工作納入當地各級領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部政績(jì)的考評中，激勵和問(wèn)責作用不充分，大大削弱了文件執行力和效力。究其因，主要是少數地方政府滿(mǎn)足于經(jīng)濟總量的擴大，熱衷于招商引資，沒(méi)有真正樹(shù)立質(zhì)量是地方經(jīng)濟發(fā)展生命線(xiàn)的政績(jì)觀(guān)。其次是由于換屆的影響，大部分縣(市、區)領(lǐng)導變換也是影響質(zhì)量興市工作的重要因素。
2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)不經(jīng)常。質(zhì)量興市工作聯(lián)系會(huì )議、督查通報、分析總結不經(jīng)常，部門(mén)之間溝通少、信息閉塞，沒(méi)有形成一個(gè)有效的聯(lián)動(dòng)機制。分析原因，一是質(zhì)監部門(mén)作為牽頭單位，存在等、靠思想，主動(dòng)性和積極性沒(méi)有充分調動(dòng)起來(lái)，工作創(chuàng )新性不夠，沒(méi)有很好發(fā)揮質(zhì)量興市辦公室應有的綜合、調和牽頭負責作用。二是相關(guān)部門(mén)“大質(zhì)量”意識缺乏，部分質(zhì)量興市工作領(lǐng)導小組成員單位受職能分工影響，片面認為質(zhì)量工作是質(zhì)監一個(gè)部門(mén)的職責，導致了質(zhì)監部門(mén)單打獨斗、孤軍奮戰的尷尬局面。大質(zhì)量工作機制在經(jīng)濟欠發(fā)達地區還需經(jīng)歷一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程才能形成。
3.企業(yè)參與質(zhì)量興企活動(dòng)主動(dòng)性不強。目前，的工業(yè)企業(yè)85%以上都屬于中小企業(yè)，規模小、質(zhì)量水平低、競爭能力弱，自覺(jué)開(kāi)展質(zhì)量興企的積極性不高，加強質(zhì)量管理非常被動(dòng)。其原因主要是相當一部分企業(yè)負責人由于受傳統經(jīng)濟的影響，對質(zhì)量的認識仍然非常模糊，多數企業(yè)注重總量的擴張，忽視質(zhì)量的管理，甚至不惜降低成本片面追求利潤最大化，質(zhì)管機構、人員以及檢驗設備的投入非常有限甚至沒(méi)有。
4.社會(huì )關(guān)注度不高。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的逐年提升、質(zhì)量意識逐步增強，但仍存在相當一部分群眾，特別是農村地區的老百姓質(zhì)量意識還相當薄弱，對生活、產(chǎn)品的品質(zhì)要求不高，全社會(huì )尚未形成人人關(guān)注質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監督質(zhì)量的良好氛圍。究其原因，一是仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體水平不高，人民群眾的質(zhì)量需求相對低下;二是輿論宣傳、引導和監督作用發(fā)揮不明顯。當前，新聞媒體對食品質(zhì)量安全事件關(guān)注偏多，對如何發(fā)揮品牌、標準的帶動(dòng)引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展的宣傳不夠，對質(zhì)量法律法規宣傳不夠。
5.工業(yè)基礎不實(shí)。目前，工業(yè)年均增加值雖然進(jìn)入了全省第一方陣，但與浙江周邊縣市比，仍有不少差距。從經(jīng)濟結構上看，產(chǎn)業(yè)層次低，規模帶動(dòng)作用不明顯。全市小型企業(yè)和個(gè)體加工企業(yè)占到企業(yè)總數的88.71%，支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈未形成，規模以上或龍頭企業(yè)不多。從質(zhì)量層面看。一是自主品牌少，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強。全市現有中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，占全省8.7%，“名牌”產(chǎn)品29個(gè)，占全省名牌數的7.4%。品牌數量在全省均屬中下水平。二是標準水平低，采標率不高。當前，全市工業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率為83.5%，仍有423個(gè)產(chǎn)品無(wú)標生產(chǎn)，采用了國際標準或國外先進(jìn)標準的產(chǎn)品僅有55個(gè)，占產(chǎn)品總數2.14%，而我國國家和行業(yè)標準的平均采標率都達到40%以上，企業(yè)普遍缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)產(chǎn)品標準，缺乏標準的主導權、話(huà)語(yǔ)權。
四、深入推進(jìn)質(zhì)量興市之對策
基于上述現狀和困難之分析，筆者認為破題可以從以下幾個(gè)方面入手。
1.要進(jìn)一步提升政府推動(dòng)力。各級政府要切實(shí)負起質(zhì)量安全責任，強化對質(zhì)量工作領(lǐng)導，建立健全長(cháng)效機制，確保質(zhì)量興市工作在政府領(lǐng)導下高位推進(jìn)、規范運行。
一是建立健全工作目標考核機制。1998年“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，河北省政府出臺了質(zhì)量安全事故一票否決制，全國先后有13個(gè)省份將質(zhì)量安全指標納入當地政府政績(jì)考核體系。要借鑒以上做法，把質(zhì)量工作納入各級政府及相關(guān)職能部門(mén)的考核和評價(jià)，特別是要把食品、特種設備安全納入年度工作管理考核目標，通過(guò)目標考核，促進(jìn)各級政府對質(zhì)量安全負總責。
二是建立健全激勵機制。市政府設立政府質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量興市工作取得顯著(zhù)成績(jì)的縣區政府、職能部門(mén)，予以表彰獎勵，對獲得各級名牌產(chǎn)品、發(fā)明專(zhuān)利，參與上級標準制定，在質(zhì)量工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的企業(yè)、個(gè)人予以獎勵。
三是建立健全責任追究機制。建立以質(zhì)量興市(縣、區)領(lǐng)導小組負總責，政府相關(guān)部門(mén)各負其責的責任制度，明確各級政府、部門(mén)在質(zhì)量興市活動(dòng)中的任務(wù)責任，對工作不落實(shí)或出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行責任追究。
2.要進(jìn)一步提升部門(mén)合作力。地方政府要積極完善職能部門(mén)間的綜合協(xié)調機制，建立健全質(zhì)量分析聯(lián)席會(huì )議制度和通報制度，推動(dòng)各部門(mén)各司其職，密切合作，形成齊抓共管的工作格局。質(zhì)監部門(mén)要主動(dòng)、全力、全心投入，既要當好主角，又要當好配角，認真履行質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室的職責。一要加強組織協(xié)調。定期牽頭各成員單位召開(kāi)質(zhì)量興市聯(lián)席會(huì )議，研究探討相關(guān)質(zhì)量工作、協(xié)調具體事務(wù)，聯(lián)合公安、工商等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打假治劣活動(dòng)、安全事故應急演練等，增強質(zhì)量安全工作的整體合力。二要加強督查匯報。定期總結推廣質(zhì)量興市先進(jìn)工作經(jīng)驗、認真分析存在問(wèn)題，及時(shí)向政府匯報，贏(yíng)得政府在政策、資金等方面的重視和支持。三要整合資源。要根據全市產(chǎn)業(yè)現狀，建議政府整合檢疫、藥品、工商等部門(mén)的現有檢測資源，建設綜合性的產(chǎn)品檢測中心，為提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提供技術(shù)支撐。
3.要進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力。企業(yè)是質(zhì)量興市的重要基礎。各相關(guān)部門(mén)要積極引導廣大企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)、主動(dòng)參與質(zhì)量興企活動(dòng)全員、全過(guò)程、全方位加強質(zhì)量管理，建立完善質(zhì)量管理機構，加強自主品牌和質(zhì)量體系建設。今年按照“示范帶動(dòng)，分批實(shí)施”的工作思路，圍繞有色金屬、機電光學(xué)、建材、新能源四大主導產(chǎn)業(yè)，首先選擇了一批質(zhì)量穩定、市場(chǎng)競爭力強的規模企業(yè)作為第一批質(zhì)量興企工作試點(diǎn)，指導企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系，對原料加工、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)檢驗、缺陷召回等環(huán)節進(jìn)行嚴格質(zhì)量控制，加強標準、計量、檢測等質(zhì)量基礎管理作用，提高企業(yè)核心競爭力。下一步，要充分發(fā)揮第一批企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，將全市企業(yè)按照不同類(lèi)別分成不同層次，分批實(shí)施，持續開(kāi)展，推動(dòng)質(zhì)量興企活動(dòng)向縱深發(fā)展。
4.要進(jìn)一步提升社會(huì )支持力。社會(huì )是質(zhì)量工作的深厚土壤，質(zhì)量工作離不開(kāi)全社會(huì )的共同關(guān)注和堅強支持。一要加強輿論宣傳。各相關(guān)部門(mén)要組織工作人員通過(guò)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)媒體等形式，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的形式深入社會(huì )各個(gè)層面廣泛宣傳質(zhì)量興市重要意義、目標任務(wù)和質(zhì)量法律法規，提高社會(huì )參與度，引導全社會(huì )準確判斷質(zhì)量形勢，增強質(zhì)量信心，共推質(zhì)量發(fā)展。二要加強輿論監督。建議宣傳管理部門(mén)建立完善輿論監督機制和信息溝通機制，打造質(zhì)量投訴綠色通道，切實(shí)發(fā)揮好新聞媒體的輿論監督和引導作用，讓人民群眾對質(zhì)量問(wèn)題有地方訴說(shuō)，對質(zhì)量工作有平臺交流。同時(shí)對重視質(zhì)量、支持質(zhì)量的要大力支持，對忽視質(zhì)量、漠視質(zhì)量要敢于曝光、無(wú)情揭露。
5.要進(jìn)一步提升工業(yè)貢獻力。一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)鍵在工業(yè)。各地要充分借助質(zhì)量興市活動(dòng)，不斷加快工業(yè)結構戰略性調整，深入推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，真正走出一條質(zhì)量效益型的發(fā)展之路子，全面提升工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。從本地實(shí)際出發(fā)，堅持市場(chǎng)導向原則，既要做大做強做優(yōu)規模企業(yè)，又要發(fā)展培育中小企業(yè)。要注重依托科技進(jìn)步加強自主品牌建設，發(fā)揮標準、計量、質(zhì)量對品牌建設的支撐作用，不斷提升制造的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。
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