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農村居民自治能力建設調研報告
實(shí)行村民自治是憲法確立的一項重要制度。農村居民是村民自治的主體，其總體素質(zhì)的高低和自治能力的強弱直接影響著(zhù)村民自治制度在農村的實(shí)行�！吨腥A人民共和國村民委員會(huì )組織法》開(kāi)始實(shí)施以后，特別是實(shí)行“海選”以來(lái)，我縣村民參與選舉的熱情空前高漲，一定程度上反映了農村居民的民主法制意識不斷增強，參政議政能力不斷提高的嶄新局面。
一村民自治能力建設狀況分析
村民自治制度的有效實(shí)施需要有一批高素質(zhì)的具有現代民主意識的村民。綜合分析我縣農村現狀，由于受經(jīng)濟社會(huì )文化等因素影響，其存在的問(wèn)題，我們依然不能忽視。
(一)青壯年大量外出，降低村民自治主體的素質(zhì)
由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，近年來(lái)我縣外出人口越來(lái)越多，而且絕大多數是青壯年。由于他們長(cháng)期在外，和村里的聯(lián)系越來(lái)越少，對本村公共事務(wù)也很少過(guò)問(wèn)，選舉等村民自治活動(dòng)對他們的影響越來(lái)越小。農村的精英人才大多數集中在青壯年團體，他們的缺席，對村民自治是一種不可忽略的損失，使得村委會(huì )吸收不到優(yōu)秀的人才，造成參加村務(wù)管理的村民整體素質(zhì)下降。這種狀況嚴重的影響了村民自治功能的發(fā)揮，而這反過(guò)來(lái)又影響了村委會(huì )在村民心中的地位和村民的參與熱情。
(二)村民整體文化素質(zhì)較低，影響參與自治活動(dòng)的成效
目前,我縣農村居民受教育水平還是較低，18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農民的受教育水平低,影響了農民對政治參與的認識水平和能力，對村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉土觀(guān)念水平上,與村民自治所要求的現代民主和參與意識有較大的差距。主要表現在參與村務(wù)自治管理過(guò)程中：參與村民自治活動(dòng)不深入，理解村民自治政策不全面，制訂執行村規民約不到位，開(kāi)展民主監督不主動(dòng)，表達自身利益訴求不科學(xué)等。這些都和村民的整體素質(zhì)是密切相關(guān)的。
(三)缺乏現代民主意識，難以正確使用手中的權利
雖然我國村民自治村民選舉等民主制度已通過(guò)立法形式予以固定，但現代民主理念在農村的灌輸落實(shí)還需一個(gè)過(guò)程。受傳統宗族觀(guān)念影響，村民在選舉時(shí)傾向于支持自己的家人親戚或同姓同族當選,容易操縱選舉結果。與家族意識相伴隨的是一種鄉土觀(guān)念。很多選民覺(jué)得大家都是親友，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn),不如賣(mài)個(gè)人情，投自己的親友,至于這個(gè)人是否適合當選沒(méi)有過(guò)多考慮。這種意識和觀(guān)念使村民在村干部的人選問(wèn)題上扭曲了標準,形式上體現出了一定的現代民主，本質(zhì)上還是家族制。
(四)組織化程度較低，制約村民群體力量的發(fā)揮
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農戶(hù)家族之間相對獨立,經(jīng)常性的經(jīng)濟聯(lián)系很少,共同的經(jīng)濟利益和共同承擔的風(fēng)險不多。在參與村民自治活動(dòng)中,組織化程度較低,缺乏統一的力量和共同的行動(dòng),造成各行其是的局面,導致村民政治活動(dòng)目標難以實(shí)現,從而挫傷了農民政治參與的熱情和積極性。如參加村民選舉是村民自治的最重要內容，村民選舉的魅力就在于競爭，競爭應該是利益團體之間的博弈，但是在村民還沒(méi)有被組織起來(lái)時(shí)，這個(gè)競爭往往是某一方占明顯的優(yōu)勢，其結果達不到理想的均衡。這種情況下的選舉難以反映村民的普遍意志。
(五)監督機制不健全，容易出現村民選舉權被收買(mǎi)的現象
在當前的村委選舉中，由于從上至下的縱向監督體系不健全，公眾的監督權和輿論監督權未真正發(fā)揮。一些意欲當選的村民就在“一票一權”上下功夫，公開(kāi)請吃喝，或者送財物，或者許諾選任后給予某種利益等等，千方百計賄賂村民，拉選票，某些民主意識薄弱的選民往往接受賄賂，被人收買(mǎi)手中的選票。從而造成選舉權利物化，逐漸喪失自身在村民自治中的話(huà)語(yǔ)權，參與自治權利被弱化。
二提高村民自治能力建設的幾點(diǎn)思考
針對目前我縣農村居民自治能力較弱的現象，我們要圍繞縣委提出的“五個(gè)發(fā)展”戰略，從經(jīng)濟社會(huì )文化教育民主法制等多方面著(zhù)手解決：
(一)增強縣域經(jīng)濟內生力，確保村民有條件參與村民自治
村民大量外出是時(shí)代發(fā)展的趨勢。關(guān)鍵是怎樣做到既能讓農民外出發(fā)展又能與農村自治事務(wù)緊密地結合在一起。做到這一點(diǎn)，唯有通過(guò)增強縣域經(jīng)濟內生力，讓大部分的村民留在縣城和附近的中心村鎮謀生創(chuàng )業(yè)，以最大程度實(shí)現離村不離事。所以要加大中心鎮培育力度，構建等級規模優(yōu)化空間分布有序特色優(yōu)勢互補的城鎮體系，形成以縣城為中心，以沙灣東坑兩大中心鎮為次中心，以等鄉鎮為發(fā)展走廊的城鎮體系空間結構，把人口和產(chǎn)業(yè)集聚在縣城和中心鎮，才能使村民有條件的實(shí)現參與農村自治。做到這一點(diǎn)，當前重點(diǎn)要加快城北110工業(yè)區塊區塊及外舍王金洋復合產(chǎn)業(yè)區的建設，全力打造新型工業(yè)化發(fā)展平臺。同時(shí)，其它中心村鎮也要結合本地優(yōu)勢大力發(fā)展能引人聚人留人育人的主導產(chǎn)業(yè)，為人口集聚和城鎮化發(fā)展增強產(chǎn)業(yè)支撐力，把農村青壯年集聚在縣域內，使大部分村民有條件有機會(huì )參與村民自治活動(dòng)。
(二)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提高村民參與自治意愿
只有集體經(jīng)濟較強的村子，村民自治組織才享有較高威信，村民參與自治的主動(dòng)性才更強。由此可見(jiàn)，搞好村民自治，關(guān)鍵要發(fā)展農村集體經(jīng)濟。所以我們要整合資金等要素資源，加快培育富有畬鄉特色的“山區經(jīng)濟”。立足“三縣并舉”戰略，以“美麗鄉村•魅力畬寨”工程群眾增收致富奔小康工程為載體，重點(diǎn)扶持幾個(gè)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先抓好東坑澄照等糧食生產(chǎn)功能區和大東景等現代農業(yè)綜合區建設;穩妥推進(jìn)小型村撤并和自然村縮減工作，優(yōu)先發(fā)展景區等鄉村，讓這些區域內的村集體經(jīng)濟先壯大起來(lái)。然后再逐步帶動(dòng)其它一些較為邊遠的山村發(fā)展，以充分調動(dòng)和發(fā)揮村民自治建設的積極性主動(dòng)性和創(chuàng )造性。建議我縣抓住大均電站建設機遇，從欠發(fā)達地區奔小康工作中拿出部分資金入股電站，為全縣各行政村分配適當的股份，通過(guò)股份分紅為各村壯大集體經(jīng)濟。同時(shí)爭取允許村民個(gè)人投資入股，真正發(fā)揮的資源為農民增收農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮造血功能。
(三)大力發(fā)展農村文化教育，加快培養民主法治意識
發(fā)展農村文化教育，提高村民和村干部的民主法治意識是保證村民自治規范運作健康發(fā)展的主要條件和必要前提。要通過(guò)各種有效途徑，加大文化惠民工程建設力度，如加大在村干部中選拔行政事業(yè)干部力度，形成村民重視學(xué)習善于學(xué)習的良好氛圍。通過(guò)出臺政策和措施吸引有知識有文化的農村青年回鄉創(chuàng )業(yè)，繼續實(shí)行大學(xué)生到農村去任職制度，以提高村民村干部的整體素質(zhì)。同時(shí)，要把握正確的政治導向價(jià)值導向和輿論導向，加強對農民群眾的民主法制教育，培養他們良好健全的民主法制觀(guān)念參與意識，使他們努力提高自身有序政治參與的意識和基本素養，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現象。
(四)多渠道發(fā)展農村經(jīng)紀人組織，提高村民的組織化程度
分散性是制約農民參與自治的一個(gè)重要因素。只有把農民組織起來(lái)，讓農民置于集體的力量之中，農民的作用才能真正顯露出來(lái)，農民的參與熱情才能提高起來(lái)。在今后隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，利益相同的經(jīng)濟實(shí)體將會(huì )不斷增多，我們爭取出臺優(yōu)惠鼓勵政策，發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍，引導他們成立自己的組織，讓社會(huì )的力量真正強大起來(lái)。這就需要我們加大經(jīng)紀人隊伍培訓，大力扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等基于相同的經(jīng)濟利益而自愿結合的自治組織。這在某種程度上可提高村民的話(huà)語(yǔ)權和正確的選擇權，減少宗族勢力在村民選舉和農村事務(wù)中的影響力。
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