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低保調查報告2016
針對低保認定中存在的種種不合理現象，各地積極探索，以求應保盡保。在精準扶貧工作中，精準識別貧困戶(hù)收入的諸多做法，比如駐村干部核實(shí)、甄別比對、民主評議、數據動(dòng)態(tài)管理等，事實(shí)上對低保認定的工作都有借鑒作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調研，為低保認定引介經(jīng)驗。
挨家挨戶(hù)調查收入，仔細比對進(jìn)行甄別
楊柏鄉雙鳳埡村第一書(shū)記楊永和回憶道：“去年精準識別貧困戶(hù)，走得我一雙腳板全是血泡。”
精準識別是精準扶貧的前提，沒(méi)有甄別出真正的貧困戶(hù)，就無(wú)法使扶貧從大水漫灌轉為精準滴灌。去年，通江縣開(kāi)展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書(shū)記完成逐戶(hù)核查。“每戶(hù)的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，都是核查重點(diǎn)。”楊永和回憶，在精準識別過(guò)程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復和村民做溝通。
“國家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心，有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場(chǎng)鄉巴州溝村第一書(shū)記郭雄表示，貧困戶(hù)能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶(hù)過(guò)程中，也遇到過(guò)有村民不愿冒頭露尖說(shuō)實(shí)話(huà)的，“農村群眾普遍不愿意對外人露富，就算家底殷實(shí)，有的也是瞞二說(shuō)一。”
不吃準情況，就無(wú)法完成對貧困戶(hù)的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書(shū)記在逐戶(hù)甄別時(shí)，會(huì )依據縣里的“八個(gè)比對”標準進(jìn)行情況核實(shí)：與房管部門(mén)比對是否購買(mǎi)住房和門(mén)面房;與財政部門(mén)比對是否有財政供養人員;與交管部門(mén)比對是否購買(mǎi)小車(chē)、貨車(chē)、工程作業(yè)車(chē)等，所有比對結果一律記錄在冊。
走村入戶(hù)將心比心，才能換來(lái)對村民的知根知底。“走訪(fǎng)時(shí)遇到一戶(hù)人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村干部們反復給這戶(hù)人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒(méi)法完成精準扶貧的軍令狀。”話(huà)說(shuō)到這個(gè)份上后，楊永和終于取得了這戶(hù)人家的信任，如實(shí)登記下家庭收入情況。
群眾評議敞開(kāi)談，誰(shuí)家貧困大家說(shuō)
逐戶(hù)甄別，登記信息，只是完成了精準識別的第一步。“誰(shuí)是貧困戶(hù)，群眾自己說(shuō)了才算。”煙溪鄉羅張窩村第一書(shū)記文瓊年紀不大，嗓門(mén)卻很大。“大嗓門(mén)都是開(kāi)會(huì )開(kāi)出來(lái)的。”文瓊說(shuō)，要確定誰(shuí)是貧困戶(hù)，需要開(kāi)社員大會(huì )，同社村民家家派代表到場(chǎng)，誰(shuí)家真困難、誰(shuí)家底子好，大家都敞開(kāi)了說(shuō)，嗓門(mén)小了還真不行。
“別以為只開(kāi)一次會(huì )就能解決問(wèn)題。”對文勝鄉大井壩村第一書(shū)記趙海冰來(lái)說(shuō)，和村民們開(kāi)會(huì )雖然耗時(shí)長(cháng)，但很有必要。“往往討論幾戶(hù)村民的貧困戶(hù)資格就要耗上大半天，要完成全村的精準識別起碼要開(kāi)三四次會(huì )。”趙海冰說(shuō)，村民們在會(huì )議上容易“超時(shí)發(fā)言”，但他們介紹的細節情況又非常有助于精準識別，“誰(shuí)家的二娃子跑運輸掙了錢(qián)，誰(shuí)家的老人分家后沒(méi)人管，這些情況都很重要。”
精準識別的結果，是將群眾評議情況張榜公示。“誰(shuí)是貧困戶(hù)，大家一起看，杜絕組織點(diǎn)、干部定的情況。”文瓊表示，為杜絕渾水摸魚(yú)，縣里確定了“六個(gè)不納入”的要求，即有轎車(chē)的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶(hù)，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現象。
通過(guò)去年的精準識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶(hù)8600多戶(hù)共3.3萬(wàn)人，新納入8400多戶(hù)共3.2萬(wàn)人。同時(shí)對新進(jìn)入的建卡貧困戶(hù)明確了脫貧路線(xiàn)圖，做到戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔。
家貧人緣差，駐村干部來(lái)協(xié)調
民主評議的方式，讓村民們對貧困戶(hù)的認定都能心服口服。但會(huì )不會(huì )有家里確實(shí)困難，卻因為和同村人不和，村民大會(huì )無(wú)法通過(guò)的情況?“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來(lái)協(xié)調。”板凳鄉范家壩村第一書(shū)記韓鵬遇到過(guò)這種情況：有戶(hù)家庭困難的村民，由于平時(shí)在村里人緣不好，村民大會(huì )時(shí)大家都不愿投他的票。
“縣里要求我們會(huì )反向使用‘六個(gè)不納入’，來(lái)確保沒(méi)有漏掉真正的貧困戶(hù)。”在反復回訪(fǎng)的基礎上，韓鵬確認這戶(hù)人家屬于“沒(méi)有房、沒(méi)有車(chē)、也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和穩定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶(hù)人沒(méi)脫貧，整個(gè)村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶(hù)人家成為貧困戶(hù)。
成為貧困戶(hù)，并非意味著(zhù)只能“等靠要”。“國家來(lái)扶你，你自己也努力站起來(lái)，這才叫扶貧。”伍川表示，根據規定，對新進(jìn)入的建卡貧困戶(hù)，各村都要逐戶(hù)分析貧困原因，并落實(shí)幫扶責任人，明確脫貧時(shí)間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”
建檔立卡后，對貧困戶(hù)的幫扶就開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“還是要定期逐戶(hù)甄別，比如一些天災人禍造成的新的貧困戶(hù)，要及時(shí)記錄歸檔。”趙海冰說(shuō)，如果駐村干部稍有放松，沒(méi)有掌握村里的扶貧動(dòng)向，就會(huì )耽誤扶貧整體進(jìn)度。
“我們之前到沙坪鄉劉家營(yíng)村督查，根據會(huì )議記錄和工作臺賬發(fā)現候選貧困戶(hù)不是群眾申請推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來(lái)過(guò)。”縣扶貧局項目指導股股長(cháng)謝樹(shù)明告訴記者，通江縣成立了10個(gè)專(zhuān)項督查組，要求縣對鄉鎮的督查面達到100%，鄉鎮對村的督查面達到100%，并對行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、弄虛作假的責任人一律就地免職。
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