城鎮化建設調研報告范本
城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現代化的強大動(dòng)力和載體。全省城鎮化工作會(huì )議后，大安市堅持把推進(jìn)城鎮化作為加快發(fā)展的重大機遇，把加快推進(jìn)城鄉規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì )保障、社會(huì )管理等作為重要平臺，全力推進(jìn)城市與農村基礎設施全方位、多層次的聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享，全市城鎮化工作呈現出良好的發(fā)展勢頭。近日，大安市財政局對加快推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)行了調研，從中了解了城鎮化建設中的基本情況和存在的問(wèn)題，在此基礎上，整理分析并提出加快城鎮化建設的措施和建議。
一、大安市城鎮化建設基本情況
(一)資金方面
2010～2012年，大安市在支持特色城鎮化建設方面投入約2.29億元，其中：市政公用基礎設施6 007萬(wàn)元、交通基礎設施2 794萬(wàn)元、農林水基礎設施1 504萬(wàn)元、保障性安居工程12 592萬(wàn)元。
(二)政策措施方面
一是建立了縣級基本財力保障機制，完善了縣鄉兩級財政激勵約束機制，提高了縣鄉財政保障水平。二是夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，采取措施加強和鞏固農業(yè)的基礎地位，為城鎮化提供了強有力的支撐。三是改善和保障民生，完善城鄉公共服務(wù)體系，在城鎮化過(guò)程中更加關(guān)注民生。實(shí)現城鄉教育事業(yè)均衡發(fā)展，引導和扶持農村及經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展學(xué)前教育，保障農村初中和小學(xué)公用經(jīng)費補助標準;完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，保障新農合和城鎮居民基本醫療保險補助標準;逐步拓寬城鄉勞動(dòng)力就業(yè)渠道，調整扶持導向和重點(diǎn)，擴大扶持范圍，積極推進(jìn)部分政策的普惠化，構建了包括培訓、求職、創(chuàng )業(yè)、稅費減免、擔保貸款等在內系統化的促進(jìn)就業(yè)政策體系。
(三)體制方面
大安市實(shí)行“核定收支、超收分成、結余留用、超支不補”的縣對鄉鎮財政管理體制。堅持事權與財權相統一原則，保證鄉鎮工資發(fā)放和基本運轉;堅持讓利于鄉鎮、兼顧公平的原則，妥善處理縣對鄉鎮財政分配關(guān)系，充分調動(dòng)鄉鎮加快發(fā)展、增收節支積極性;按照統籌兼顧、共同發(fā)展的要求，縣對邊遠、貧困鄉鎮在財力安排上適當傾斜。
二、大安市城鎮化建設中存在的問(wèn)題
1.財政投入捉襟見(jiàn)肘，城鄉建設投資不足。目前大安市財力除了保工資、保運轉之外，只能拿出較少資金用于支持城鎮化建設。
2.鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前大安市鄉鎮綜合經(jīng)濟實(shí)力不高，鄉鎮經(jīng)濟規模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結構相似，缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農村小城鎮發(fā)展缺乏區域特色，難以發(fā)揮區域發(fā)展優(yōu)勢。
3.城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規則、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設滯后;農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施建設欠賬較多，農村村鎮面貌亟待改善。
4.鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領(lǐng)城市建設發(fā)展的總綱，由于長(cháng)期以來(lái)對農村規劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區規劃上，存在村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問(wèn)題。
5.農民對城鎮化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮化發(fā)展的主體應該是農民，政策的制定與執行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年推進(jìn)新農村建設情況看，農民對現代化生活方式是非常樂(lè )意接受的。但由于以下原因，農民的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮：一是現在農村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅力量;二是世代在農村居住，生產(chǎn)生活方式都已習慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應;三是大部分農民認為農村城鎮化建設是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有積極態(tài)度。
6.小城鎮管理落后，不適應現代商品經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉鎮管理成本居高不下，直接制約區域經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，而規模合理，人口較多且相對集中的鄉鎮，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。
三、加快大安市城鎮化建設的措施和建議
1.加大資金投入力度，廣開(kāi)投資渠道。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是城鎮化建設的硬件要素，而教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)則是城鎮化建設的軟件要素，建議中央及省級財政加大城鎮化建設硬件要素的轉移支付力度，降低軟件要素的縣級配套標準，并輔之采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，調動(dòng)縣級政府及社會(huì )各方面投資城鎮化建設的積極性，放大財政資金使用效益。另一方面多途徑引導社會(huì )資金參與城市基礎設施建設，提高城鎮承載力。
2.合理界定縣鄉財政事權和支出責任，完善鄉級財政管理體制。在城鎮化發(fā)展中，要重點(diǎn)加大基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障方面投入，對于基礎設施建設應以市場(chǎng)投入為主，政府給予適當扶持;公共服務(wù)、醫療則屬于各級政府共同事務(wù)，應積極探索經(jīng)費的負擔辦法，為城鎮化建設營(yíng)造必備的發(fā)展環(huán)境。財政管理體制方面對重點(diǎn)鄉稅收實(shí)行屬地管理，收入下放，地方留成部分作為鄉級收入，合理確定其上繳基數，超收部分全部或大部分留歸鄉級財政。對其域內規定的各種收費，地方留成部分原則上歸鄉級支配，為重點(diǎn)鄉履行職責提供財力保障。
3.構筑城鄉銜接的社會(huì )保障體系，加快重點(diǎn)鎮建設。積極落實(shí)稅費減免、財政補貼等政策，支持構建政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓三位一體的創(chuàng )業(yè)扶持機制，盡快取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護農民工合法權益的長(cháng)效機制，為城鄉之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營(yíng)造公平的制度環(huán)境。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點(diǎn)，可以?xún)?yōu)先選擇基礎條件好的鄉鎮，作為首批重點(diǎn)示范鎮，給予政策扶持和資金支持，進(jìn)一步增強重點(diǎn)鎮的承載能力和區域輻射帶動(dòng)能力。
4.注重提高城鎮化規劃編制水平，完善城鎮規劃管理體系。實(shí)現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機銜接，加快構建以縣城為中心，小城鎮為骨干，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進(jìn)控制，詳細規劃編制進(jìn)度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃，編制修訂公眾參與制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
5.加強對農民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農民在城鎮化建設中的主體作用。一是以政策為引導方向，通過(guò)對農村城鎮化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強廣大農民對高品質(zhì)生活的向往;二是加強對規劃的宣傳，要讓農民知道規劃設計的依據和實(shí)現這個(gè)規劃的可能性，明確實(shí)現宏偉藍圖的方法措施;三是有重點(diǎn)有針對性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農民提供可以模仿學(xué)習的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。
6.深化配套改革，促進(jìn)城鎮化的發(fā)展。一要完善城鄉戶(hù)籍管理制度。加快解決長(cháng)期在城鎮就業(yè)和居住的農民工落戶(hù)問(wèn)題。同時(shí)抓緊研究制定教育、醫療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農民享受到與城市居民同等待遇，促進(jìn)農村居民向城鎮集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉換。二要鼓勵農村人口向城鎮轉移，鼓勵引導農民向城鎮集聚，擴大勞務(wù)輸出。三要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，解決好進(jìn)城農民就業(yè)難問(wèn)題。進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村延伸，推進(jìn)城鄉公共就業(yè)服務(wù)均等化。
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