商業(yè)城提升發(fā)展調研報告
在日常生活和工作中，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的商業(yè)城提升發(fā)展調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
商業(yè)城提升發(fā)展調研報告1
商業(yè)城建成開(kāi)業(yè)18年來(lái)，在促進(jìn)就業(yè)、涵養稅源、搞活流通、改善民生，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，促進(jìn)城市化進(jìn)程等方面作出了積極貢獻，實(shí)現了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益雙豐收和經(jīng)營(yíng)者、消費者、管理者多方共贏(yíng)。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，商業(yè)城已嚴重落后于整體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，嚴重落后于周邊同類(lèi)型市場(chǎng)的發(fā)展水平，嚴重落后于人們日益增長(cháng)的物質(zhì)生活需求，改造提升迫在眉睫。
近年來(lái)，區委、區政府高度重視商業(yè)城的提升發(fā)展工作，主要領(lǐng)導先后批示要對商業(yè)城的提升改造作為重點(diǎn)課題進(jìn)行專(zhuān)題調研。為此，從7月下旬開(kāi)始，區政協(xié)會(huì )同區貿易局、商業(yè)城管委會(huì )等單位組成調研組，以專(zhuān)題座談、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等形式，開(kāi)展了大量的調査摸底工作。先后召開(kāi)了商業(yè)城經(jīng)營(yíng)戶(hù)代表、業(yè)主代表專(zhuān)題座談會(huì )，走訪(fǎng)了政府有關(guān)部門(mén)和鎮街，并赴、和等地學(xué)習考察，廣泛征求了多個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，在此基礎上形成了《加快推進(jìn)商業(yè)城提升發(fā)展的對策建議》�，F將調研成果綜述如下，供區委、區政府領(lǐng)導決策參考。
一、商業(yè)城的發(fā)展現狀
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商業(yè)城于1992年建成開(kāi)業(yè)，總占地400多畝，總投資8億人民幣，有各類(lèi)辦公和營(yíng)業(yè)用房6000余間，經(jīng)營(yíng)戶(hù)3400余家，從業(yè)人員3萬(wàn)余人。共設xx大市場(chǎng)和兩條專(zhuān)業(yè)街，經(jīng)營(yíng)范圍涉及五金建材、副食白貨、服裝箱包、糧油煙酒、機電家電、非機動(dòng)車(chē)和舊貨等。其中商業(yè)城開(kāi)發(fā)總公司舉辦十個(gè)市場(chǎng)和兩條專(zhuān)業(yè)街,民營(yíng)舉辦六個(gè)市場(chǎng)，由管委會(huì )轄管。建成18年來(lái)，各項經(jīng)濟指標穩健增長(cháng)，尤其是近三年來(lái)，年商品成交額均突破雙白億，占全區商品成交額40%左右，年創(chuàng )稅收近億元，先后獲得多項全國性榮譽(yù)，三次被評為省重點(diǎn)市場(chǎng)，商業(yè)城已成為面向全國的一張金名片。U前，商業(yè)城有兩級管理體制：一是商業(yè)城管理協(xié)調領(lǐng)導小組，為區政府對商業(yè)城實(shí)施管理協(xié)調的非常設機構，山區政府常務(wù)副區長(cháng)、分管副區長(cháng)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成：二是商業(yè)城管委會(huì )，為常設機構，負責商業(yè)城的統一協(xié)調和管理，其主管部門(mén)為區貿易局。公安、城管進(jìn)駐商業(yè)城，分別成立分支機構，實(shí)行雙重管理。
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XX年，商業(yè)城管委會(huì )成立后，努力克服碩件設施先天不足的困難，加大投入,強化監管，實(shí)現了商業(yè)城的穩定和持續發(fā)展。
為切實(shí)加強消防安全管理，近年來(lái)，通過(guò)加大碩件改造投入（近三年共計投入資金1200多萬(wàn)元），先后完成了商業(yè)城主要市場(chǎng)的消防設施改造，建立完善了一整套安全監控防范網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)人防和技防的有機結合，使城內火警數量逐年下降。
為使商業(yè)城環(huán)境面貌得到明顯改善，通過(guò)開(kāi)展整治月、鞏固提升年、深化管理年和規范發(fā)展年等專(zhuān)題活動(dòng)，抓住難點(diǎn)重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項整治，落實(shí)長(cháng)效舉措，整體形象得到改觀(guān)。通過(guò)加大基礎設施建設，規范整頓停車(chē)場(chǎng)，挖潛停車(chē)空間，加強交通疏導和專(zhuān)項整治，運用科學(xué)手段引導經(jīng)營(yíng)戶(hù)文明停車(chē)等手段，有效地緩解了商業(yè)城的停車(chē)、行車(chē)壓力。
�。ㄈ┊斍懊媾R的問(wèn)題
在肯定商業(yè)城發(fā)展成就的同時(shí)，我們也看到，當前商業(yè)城面臨日益突出的發(fā)展瓶頸問(wèn)題和矛盾，嚴重制約著(zhù)商業(yè)城的持續發(fā)展，影響市場(chǎng)的正常運行。
LI前的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面。
1、硬件先天不足，整體環(huán)境較差。
�。�1）消防安全難以保障。消防設施缺少、建筑物連片且結構復雜、商住混雜、空間狹小、人口密集，給消防改造、火險發(fā)現、火災救援、人員疏散等工作帶來(lái)困難。雖經(jīng)多年連續改造，但各類(lèi)消防隱患仍難以徹底根除，每年均有火險發(fā)生, XX年高達9起。近年來(lái)靠市場(chǎng)管理部門(mén)嚴防死守，數量有所下降，但仍危機四伏，一旦火險發(fā)現或撲救不及時(shí)，后果不堪設想，商業(yè)城已經(jīng)成為潛伏的火山口。
�。�2）停車(chē)難、行車(chē)難問(wèn)題突出。商業(yè)城經(jīng)營(yíng)戶(hù)現有自備機動(dòng)車(chē)、電瓶三輪車(chē)3000余輛，日進(jìn)出商業(yè)城車(chē)輛萬(wàn)余輛，而城內各類(lèi)停車(chē)位僅1200多個(gè)，造成10多輛車(chē)爭搶一個(gè)停車(chē)位的局面，停車(chē)位缺口較大。同時(shí)，城區主要道路貫穿商業(yè)城，加上火車(chē)南站擴容，各市場(chǎng)內交通擁堵嚴重，城內道路處于超負荷狀態(tài),遇節假日和銷(xiāo)售旺季，情況更加嚴重，交通壓力日顯嚴峻。
�。�3）抗災能力低下。因年代已久和建筑質(zhì)量差，市場(chǎng)多處房屋出現沉降，墻體開(kāi)裂，結構變形，管道破損，建筑物安全防控能力下降，極易發(fā)生安全事故，每逢臺風(fēng)、雷暴、大雪等天氣，都會(huì )造成較大經(jīng)濟損失，經(jīng)營(yíng)者怨聲載道，管理者提心吊膽。
2、經(jīng)營(yíng)模式傳統，市場(chǎng)競爭力不強。
�。�1）功能配套不足。城內倉儲空間嚴重不足，物流水平低下。許多營(yíng)業(yè)房因面積狹小，既成商品展示區，乂成倉儲區，店內貨物堆放雜亂、隨意侵占公共空間和過(guò)道，市場(chǎng)秩序混亂，管理難度較大。
�。�2）專(zhuān)業(yè)化水平不高。因建成初期隆市需要，市場(chǎng)劃行歸市特征不明顯，商品布局錯綜復雜，專(zhuān)業(yè)化水平低，核心競爭力較弱。
�。�3）經(jīng)營(yíng)檔次低下。十多年來(lái)，市場(chǎng)一直延續現貨現金現場(chǎng)交易，這種小規模、低層次的經(jīng)營(yíng)模式，使得市場(chǎng)內知名商品品牌較少，附加值較低，高端消費外流。
3、產(chǎn)權分散，造成市場(chǎng)管理難。
�。�1）日常管理難。一方面，現有的法律法規對產(chǎn)權式市場(chǎng)管理出現真空，市場(chǎng)管理依據不足，缺乏有效的管理手段。另一方面，政府相關(guān)職能部門(mén)對商業(yè)城塊狀管理和執法力度不夠到位，導致商業(yè)城市場(chǎng)管理部門(mén)在處理矛盾和問(wèn)題時(shí)較為被動(dòng)，法律糾紛和信訪(fǎng)事件不斷，管理難、難管理問(wèn)題突出。
�。�2）市場(chǎng)培育難。產(chǎn)權分散，私有產(chǎn)權比例高達80%以上，導致市場(chǎng)管理部門(mén)無(wú)法實(shí)施統一招商、統一出租、統一管理。甚至出現二房東現象，哄抬營(yíng)業(yè)房租賃價(jià)格，惡意、無(wú)序競爭，影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
�。�3）權利義務(wù)失衡。私有產(chǎn)權所有者只享受房產(chǎn)收益權，不承擔責任義務(wù)。
尤其是民辦市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商建好市場(chǎng)一賣(mài)了之，商業(yè)城管理部門(mén)則承擔了市場(chǎng)的房屋維修、設施維護、衛生保潔等，而經(jīng)營(yíng)者乂以各種借口，對市場(chǎng)收費工作制造困難。隨著(zhù)硬件設施的逐年老化，維修、改造資金逐年加大，市場(chǎng)正常管理難以為繼。
二、提升改造的必要性和緊迫性
商業(yè)城建成18年，至今未進(jìn)行大規模改造，受整體環(huán)境和發(fā)展空間束縛，經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)品牌、經(jīng)營(yíng)檔次已明顯落后于省內等地市場(chǎng)，更與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不相適應。調研組認為，實(shí)施商業(yè)城提升改造工作，勢在必行。
�。ㄒ唬╈柟毯吞嵘虡I(yè)城品牌價(jià)值的需要
從前期考察情況看，皮革城于XX年實(shí)現了新城搬遷，二期建成、三期建設、四期規劃，并成功上市，開(kāi)始面向全國布局，發(fā)展迅速。中國小商品城先后五次易址、九次擴建，現也成為績(jì)優(yōu)上市公司，步入高速發(fā)展階段，年創(chuàng )稅收達20多億元，占全市的30%左右，成為地方經(jīng)濟的發(fā)展典范，不僅在全國，而且在全世界提升了的城市形象。中國科技五金城先后投資7億多元，實(shí)施了新市場(chǎng)建設和老市場(chǎng)改造。濮院羊毛衫市場(chǎng)在改擴建的基礎上，計劃用5 XX年時(shí)間，建成一個(gè)功能齊全的現代化商貿城。上述市場(chǎng)通過(guò)改造和新建，完成了轉型升級，實(shí)現了飛速發(fā)展。商業(yè)城與上述市場(chǎng)在同年代建成，累積18年發(fā)展，品牌效應明顯，無(wú)形資產(chǎn)可觀(guān)，在一定程度上代表著(zhù)商貿產(chǎn)業(yè)的形象。但日前因各種因素制約，商業(yè)城在發(fā)展水平上已遠遠落后于上述市場(chǎng)，急需通過(guò)重建或異地新建，提升硬件設施條件，完善市場(chǎng)功能配套，打造新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體系，重新煥發(fā)生命活力，以進(jìn)一步鞏固和提升商業(yè)城的品牌價(jià)值。
�。ǘ┐龠M(jìn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的需要
有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)低能耗、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢明顯，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展助力巨大。從考察情況看，市在以市場(chǎng)為龍頭，三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)推動(dòng)一產(chǎn)，全面提高區域經(jīng)濟的發(fā)展模式下，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設取得了巨大成功，不僅振興了經(jīng)濟，更打響了在全國、全世界的品牌。實(shí)施商業(yè)城提升改造工作符合我區經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的要求，有利于實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)兩輪驅動(dòng)，必將成為我區經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。
有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。辦一個(gè)市場(chǎng)，興一方經(jīng)濟，富一方百姓，這是省內周邊市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達縣市的共同經(jīng)驗。市以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城市建設，在全國形成了較大影響力。區委十三屆六次全體（擴大）會(huì )議作出了堅持城市化帶動(dòng)的戰略決策，我們認為，實(shí)施商業(yè)城的改造提升，打造新的經(jīng)濟商圈，有利于進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，加快我區的城市化進(jìn)程。
有利于打造產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展格局。先進(jìn)制造業(yè)需要現代化的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)相配套和依托。等地市場(chǎng)通過(guò)強勁的產(chǎn)業(yè)依托，形成了制造業(yè)和商貿流通業(yè)相輔相成的良好發(fā)展局面，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，發(fā)展前景廣闊。當前，已形成了以工業(yè)為先導，多種產(chǎn)業(yè)共同繁榮的經(jīng)濟形態(tài)。實(shí)現商業(yè)城的提升改造，搭建好本區優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的展示銷(xiāo)售平臺，形成產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展格局，既可推動(dòng)我區工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，乂為市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添強勁動(dòng)力。
�。ㄈ╉槕鐣�(huì )各界迫切要求的需要
近年來(lái)，社會(huì )各界關(guān)于加快推進(jìn)商業(yè)城提升改造的呼吁日益強烈，省工商局領(lǐng)導在全省市場(chǎng)工作會(huì )議、省重點(diǎn)市場(chǎng)檢查復評等場(chǎng)合，多次建議商業(yè)城盡快實(shí)施提升改造，以鞏固和提升商業(yè)城現有品牌地位。各界人士通過(guò)人大議案、政協(xié)提案等途徑，要求加快商業(yè)城的提升改造，保護現有市場(chǎng)資源。從詢(xún)期組織的兩次專(zhuān)題座談結果看，支持異地新建的意見(jiàn)占77%,支持就地改造的意見(jiàn)占23%。而三次問(wèn)卷調查的結果顯示，支持異地新建的占61%,支持就地改造的占35%,其余4%為其他意見(jiàn)（維持原狀等）。綜上所述，要求提升改造的意見(jiàn)基本統一，且異地新建商業(yè)城成為主流意見(jiàn)。商業(yè)城管委會(huì )也曾委托具有國家一級資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)研究機構，對商業(yè)城提升發(fā)展作了專(zhuān)題研究，形成了《商業(yè)城發(fā)展研究報告》。
通過(guò)綜合評價(jià)，該報告提出了以異地新建實(shí)現商業(yè)城轉型升級的研究結論。
三、加快推進(jìn)商業(yè)城提升改造的對策建議
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商業(yè)城的轉型升級事關(guān)民生保障和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，影響深遠，同時(shí)實(shí)際工作開(kāi)展涉及面廣，難度較大，任務(wù)艱巨，因此迫切需要區委、區政府加大對商業(yè)城提升改造的工作力度。
組建領(lǐng)導班子。建議把該項工作列入區委、區政府的重點(diǎn)工作，成立由區委、區政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責，各有關(guān)部門(mén)負責人參與的商業(yè)城提升發(fā)展領(lǐng)導小組，下設工作小組，協(xié)調、推進(jìn)各項工作。
繼續深化調研。建議區委、區政府主要領(lǐng)導帶隊，組織有關(guān)部門(mén)、鎮街到兄弟縣市進(jìn)行學(xué)習考察，借鑒他們的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步統一思想，提高認識，堅定信心，加快推進(jìn)商業(yè)城轉型升級工作。
加快推進(jìn)工作。LT前區域內各類(lèi)建設項U眾多，土地資源日趨緊張，商業(yè)城項LI必須抓住時(shí)機，加快推進(jìn)。一方面政府牽頭協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鎮街，開(kāi)展項LI選址、土地規劃控制和前期手續辦理等各項前期工作。另一方面，對區域內在建大型市場(chǎng)進(jìn)行規劃控制，整合全區市場(chǎng)資源，以避免重復建設。
�。ǘ┟鞔_提升發(fā)展規劃定位
在前期座談交流、考察取經(jīng)，廣泛聽(tīng)取各層面意見(jiàn)的基礎上，調研組對就地改造和異地新建兩個(gè)方案進(jìn)行了分析比較。一致認為，就地改造弊大于利，主要存在產(chǎn)權主體利益難協(xié)調、現有空間難拓展、瓶頸問(wèn)題難破解和與火車(chē)南站規劃矛盾等問(wèn)題。而異地新建利大于弊，可徹底解決當前面臨的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，通過(guò)最優(yōu)位置建設、最優(yōu)方案規劃、最優(yōu)模式創(chuàng )建，既有利于加快城市化進(jìn)程，乂有利于提升市場(chǎng)的綜合實(shí)力。對新商業(yè)城的發(fā)展規劃問(wèn)題，可從以下方面考慮。
打造符合時(shí)代要求的現代新型商業(yè)模式。以高起點(diǎn)、遠規劃、新配套和一次規劃、分期建設為原則，建設集銷(xiāo)售、倉儲、物流、會(huì )展一體化，購物、休閑、娛樂(lè )、旅游一站式，有形無(wú)形市場(chǎng)相結合的市場(chǎng)集群和商貿中心，把新商業(yè)城打造成代表現代商貿發(fā)展水平的典范之作，使商業(yè)城真正成為向外界展示的金名片，立足、面向全省以至華東的輻射源。
建設中小企業(yè)發(fā)展平臺。憑借其豐富的產(chǎn)品資源和優(yōu)越的創(chuàng )業(yè)平臺，業(yè)已成為全國、全世界網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)者的沃土。我區現有中小企業(yè)2萬(wàn)余家，絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，資金實(shí)力雄厚，發(fā)展愿望強烈，而周邊的紹興、宇波、臺州地區也有大批民營(yíng)企業(yè)。在實(shí)施商業(yè)城提升改造時(shí)，可充分考慮這些中小企業(yè)的發(fā)展需求，為重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品搭建一個(gè)集批發(fā)、零售和展示為一體的平臺和窗口。
進(jìn)行區域市場(chǎng)資源的科學(xué)整合。新商業(yè)城建設可與其它市場(chǎng)的規劃、整合同步進(jìn)行（如加大新農都、新世紀市場(chǎng)園區和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整合力度）。在保護現有市場(chǎng)的前提下，篩選更具發(fā)展前景、更能代表區域特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)先進(jìn)駐新商業(yè)城，盡快興城隆市。要避免重復建設，引導區域內市場(chǎng)從小而全向大而專(zhuān)的發(fā)展形態(tài)轉變，提高我區市場(chǎng)的精品化、專(zhuān)業(yè)化水平。
�。ㄈ┖侠泶_定新城選址
針對商業(yè)城異地新建的選址問(wèn)題，調研組實(shí)地踏看了宇圉、新街、紅山蜀山、臨浦等地相關(guān)區塊，提出了四個(gè)建議方案（見(jiàn)附件）。
經(jīng)過(guò)分析比較，綜合各方面因素考慮，調研組認為：
建議方案一、二新世紀市場(chǎng)園區區塊、臨浦王村區塊距主城區較近，相對較有區位優(yōu)勢，容易迅速隆市和形成規模，但也存在拆遷壓力大、成本高、新的交通問(wèn)題和農保地調整等不利因素。
建議方案三、四紅山農場(chǎng)區塊和區塊較具發(fā)展潛力，可充分利用省市區發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢，搶抓機遇，實(shí)現商業(yè)城的轉型升級和加快發(fā)展，但均存在離主城區較遠，導致經(jīng)營(yíng)戶(hù)易流失和隆市風(fēng)險。但無(wú)論選擇哪一方案，新商業(yè)城建設應與全區市場(chǎng)資源科學(xué)整合相結合。因此，建議對新農都、新商業(yè)城及其它專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設進(jìn)行綜合規劃，整合各自資源優(yōu)勢，避免重復建設和惡性競爭，集中力量，共同做大、做強、做精、做專(zhuān)我區市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┨剿餍滦瓦\作模式
商業(yè)城提升發(fā)展項訂一次性投資較大，可借鑒、等地成功經(jīng)驗，遵循政府搭臺、企業(yè)唱戲和自籌資金、自求平衡等原則，探索投融資、建設和經(jīng)營(yíng)管理等新的體制。一方面，可通過(guò)企業(yè)化操作，吸納多個(gè)投資主體組建股份公司或企業(yè)集團，負責新商業(yè)城的開(kāi)發(fā)建設。建成后，可學(xué)習省內外兄弟市場(chǎng)的管理經(jīng)驗,實(shí)行政企分開(kāi)。市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理通過(guò)集團化、企業(yè)化操作來(lái)實(shí)現，同時(shí)逐步轉變現有整理文章山商業(yè)城管委會(huì )的職能，成為專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構。另一方面，對老商業(yè)城搬遷后土地進(jìn)行拍賣(mài)或再開(kāi)發(fā)利用，結合火車(chē)南站規劃，建立集居住、休閑和購物等功能為一體的新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高土地使用效益和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，以求新老市場(chǎng)建設的資金平衡。
�。ㄎ澹├^續加強市場(chǎng)管理
在完成新商業(yè)城建設搬遷詢(xún)，將存在5年以上的建設過(guò)渡期，因此在加大提升改造力度的同時(shí)，須繼續加強市場(chǎng)管理工作。
1、強化現有管理體制。針對當前商業(yè)城存在的諸多管理和發(fā)展難題，須進(jìn)一步強化管委會(huì )的職能和機構定位。根據管委會(huì )實(shí)際所承擔的職能，將商業(yè)城管委會(huì )調整為全額撥款的事業(yè)單位，以進(jìn)一步加強對商業(yè)城的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序和國有資產(chǎn)的有效管理。
2、完善部門(mén)聯(lián)合執法體系。督促各職能部門(mén)按照以塊為主的管理模式，明確
職責，落實(shí)措施，加大監管力度，確保平穩過(guò)渡。
商業(yè)城提升發(fā)展調研報告2
商業(yè)城建成開(kāi)業(yè)18年來(lái)，在促進(jìn)就業(yè)、涵養稅源、搞活流通、改善民生，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，促進(jìn)城市化進(jìn)程等方面作出了積極貢獻，實(shí)現了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益雙豐收和經(jīng)營(yíng)者、消費者、管理者多方共贏(yíng)。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，商業(yè)城已嚴重落后于整體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，嚴重落后于周邊同類(lèi)型市場(chǎng)的發(fā)展水平，嚴重落后于人們日益增長(cháng)的物質(zhì)生活需求，改造提升迫在眉睫。
近年來(lái)，區委、區政府高度重視商業(yè)城的提升發(fā)展工作，主要領(lǐng)導先后批示要對商業(yè)城的提升改造作為重點(diǎn)課題進(jìn)行專(zhuān)題調研。為此，從7月下旬開(kāi)始，區政協(xié)會(huì )同區貿易局、商業(yè)城管委會(huì )等單位組成調研組，以專(zhuān)題座談、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等形式，開(kāi)展了大量的調查摸底工作。先后召開(kāi)了商業(yè)城經(jīng)營(yíng)戶(hù)代表、業(yè)主代表專(zhuān)題座談會(huì )，走訪(fǎng)了政府有關(guān)部門(mén)和鎮街，并赴、和等地學(xué)習考察，廣泛征求了多個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，在此基礎上形成了《加快推進(jìn)商業(yè)城提升發(fā)展的對策建議》�，F將調研成果綜述如下，供區委、區政府領(lǐng)導決策參考。
一、商業(yè)城的發(fā)展現狀
（一）基本情況
商業(yè)城于1992年建成開(kāi)業(yè)，總占地400多畝，總投資8億人民幣，有各類(lèi)辦公和營(yíng)業(yè)用房6000余間，經(jīng)營(yíng)戶(hù)3400余家，從業(yè)人員3萬(wàn)余人。共設xx大市場(chǎng)和兩條專(zhuān)業(yè)街，經(jīng)營(yíng)范圍涉及五金建材、副食百貨、服裝箱包、糧油煙酒、機電家電、非機動(dòng)車(chē)和舊貨等。其中商業(yè)城開(kāi)發(fā)總公司舉辦十個(gè)市場(chǎng)和兩條專(zhuān)業(yè)街，民營(yíng)舉辦六個(gè)市場(chǎng)，由管委會(huì )轄管。建成18年來(lái)，各項經(jīng)濟指標穩健增長(cháng)，尤其是近三年來(lái)，年商品成交額均突破雙百億，占全區商品成交額40%左右，年創(chuàng )稅收近億元，先后獲得多項全國性榮譽(yù)，三次被評為省重點(diǎn)市場(chǎng)，商業(yè)城已成為面向全國的一張“金名片”。目前，商業(yè)城有兩級管理體制：一是商業(yè)城管理協(xié)調領(lǐng)導小組，為區政府對商業(yè)城實(shí)施管理協(xié)調的非常設機構，由區政府常務(wù)副區長(cháng)、分管副區長(cháng)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成；二是商業(yè)城管委會(huì )，為常設機構，負責商業(yè)城的統一協(xié)調和管理，其主管部門(mén)為區貿易局。公安、城管進(jìn)駐商業(yè)城，分別成立分支機構，實(shí)行雙重管理。
（二）管理情況
XX年，商業(yè)城管委會(huì )成立后，努力克服硬件設施先天不足的困難，加大投入，強化監管，實(shí)現了商業(yè)城的穩定和持續發(fā)展。
為切實(shí)加強消防安全管理，近年來(lái)，通過(guò)加大硬件改造投入（近三年共計投入資金1200多萬(wàn)元），先后完成了商業(yè)城主要市場(chǎng)的消防設施改造，建立完善了一整套安全監控防范網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)人防和技防的'有機結合，使城內火警數量逐年下降。為使商業(yè)城環(huán)境面貌得到明顯改善，通過(guò)開(kāi)展“整治月”、“鞏固提升年”、“深化管理年”和“規范發(fā)展年”等專(zhuān)題活動(dòng)，抓住難點(diǎn)重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項整治，落實(shí)長(cháng)效舉措，整體形象得到改觀(guān)。通過(guò)加大基礎設施建設，規范整頓停車(chē)場(chǎng)，挖潛停車(chē)空間，加強交通疏導和專(zhuān)項整治，運用科學(xué)手段引導經(jīng)營(yíng)戶(hù)文明停車(chē)等手段，有效地緩解了商業(yè)城的停車(chē)、行車(chē)壓力。
（三）當前面臨的問(wèn)題
在肯定商業(yè)城發(fā)展成就的同時(shí)，我們也看到，當前商業(yè)城面臨日益突出的發(fā)展瓶頸問(wèn)題和矛盾，嚴重制約著(zhù)商業(yè)城的持續發(fā)展，影響市場(chǎng)的正常運行。目前的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面。
1.硬件先天不足，整體環(huán)境較差。
�。�1）消防安全難以保障。消防設施缺少、建筑物連片且結構復雜、商住混雜、空間狹小、人口密集，給消防改造、火險發(fā)現、火災救援、人員疏散等工作帶來(lái)困難。雖經(jīng)多年連續改造，但各類(lèi)消防隱患仍難以徹底根除，每年均有火險發(fā)生，XX年高達9起。近年來(lái)靠市場(chǎng)管理部門(mén)嚴防死守，數量有所下降，但仍危機四伏，一旦火險發(fā)現或撲救不及時(shí)，后果不堪設想，商業(yè)城已經(jīng)成為潛伏的“火山口”。
�。�2）“停車(chē)難、行車(chē)難”問(wèn)題突出。商業(yè)城經(jīng)營(yíng)戶(hù)現有自備機動(dòng)車(chē)、電瓶三輪車(chē)3000余輛，日進(jìn)出商業(yè)城車(chē)輛萬(wàn)余輛，而城內各類(lèi)停車(chē)位僅1200多個(gè)，造成10多輛車(chē)爭搶一個(gè)停車(chē)位的局面，停車(chē)位缺口較大。同時(shí)，城區主要道路貫穿商業(yè)城，加上火車(chē)南站擴容，各市場(chǎng)內交通擁堵嚴重，城內道路處于超負荷狀態(tài)，遇節假日和銷(xiāo)售旺季，情況更加嚴重，交通壓力日顯嚴峻。
�。�3）抗災能力低下。因年代已久和建筑質(zhì)量差，市場(chǎng)多處房屋出現沉降，墻體開(kāi)裂，結構變形，管道破損，建筑物安全防控能力下降，極易發(fā)生安全事故，每逢臺風(fēng)、雷暴、大雪等天氣，都會(huì )造成較大經(jīng)濟損失，經(jīng)營(yíng)者怨聲載道，管理者提心吊膽。
2.經(jīng)營(yíng)模式傳統，市場(chǎng)競爭力不強。
�。�1）功能配套不足。城內倉儲空間嚴重不足，物流水平低下。許多營(yíng)業(yè)房因面積狹小，既成商品展示區，又成倉儲區，店內貨物堆放雜亂、隨意侵占公共空間和過(guò)道，市場(chǎng)秩序混亂，管理難度較大。
�。�2）專(zhuān)業(yè)化水平不高。因建成初期隆市需要，市場(chǎng)劃行歸市特征不明顯，商品布局錯綜復雜，專(zhuān)業(yè)化水平低，核心競爭力較弱。
�。�3）經(jīng)營(yíng)檔次低下。十多年來(lái)，市場(chǎng)一直延續現貨現金現場(chǎng)交易，這種小規模、低層次的經(jīng)營(yíng)模式，使得市場(chǎng)內知名商品品牌較少，附加值較低，高端消費外流。
3.產(chǎn)權分散，造成市場(chǎng)管理難。
�。�1）日常管理難。一方面，現有的法律法規對產(chǎn)權式市場(chǎng)管理出現真空，市場(chǎng)管理依據不足，缺乏有效的管理手段。另一方面，政府相關(guān)職能部門(mén)對商業(yè)城塊狀管理和執法力度不夠到位，導致商業(yè)城市場(chǎng)管理部門(mén)在處理矛盾和問(wèn)題時(shí)較為被動(dòng)，法律糾紛和信訪(fǎng)事件不斷，“管理難、難管理”問(wèn)題突出。
�。�2）市場(chǎng)培育難。產(chǎn)權分散，私有產(chǎn)權比例高達80%以上，導致市場(chǎng)管理部門(mén)無(wú)法實(shí)施統一招商、統一出租、統一管理。甚至出現“二房東”現象，哄抬營(yíng)業(yè)房租賃價(jià)格，惡意、無(wú)序競爭，影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
�。�3）權利義務(wù)失衡。私有產(chǎn)權所有者只享受房產(chǎn)收益權，不承擔責任義務(wù)。尤其是民辦市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商建好市場(chǎng)一賣(mài)了之，商業(yè)城管理部門(mén)則承擔了市場(chǎng)的房屋維修、設施維護、衛生保潔等，而經(jīng)營(yíng)者又以各種借口，對市場(chǎng)收費工作制造困難。隨著(zhù)硬件設施的逐年老化，維修、改造資金逐年加大，市場(chǎng)正常管理難以為繼。
二、提升改造的必要性和緊迫性
商業(yè)城建成18年，至今未進(jìn)行大規模改造，受整體環(huán)境和發(fā)展空間束縛，經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)品牌、經(jīng)營(yíng)檔次已明顯落后于省內等地市場(chǎng)，更與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不相適應。調研組認為，實(shí)施商業(yè)城提升改造工作，勢在必行。
（一）鞏固和提升商業(yè)城品牌價(jià)值的需要
從前期考察情況看，皮革城于XX年實(shí)現了新城搬遷，二期建成、三期建設、四期規劃，并成功上市，開(kāi)始面向全國布局，發(fā)展迅速。中國小商品城先后五次易址、九次擴建，現也成為績(jì)優(yōu)上市公司，步入高速發(fā)展階段，年創(chuàng )稅收達20多億元，占全市的30%左右，成為地方經(jīng)濟的發(fā)展典范，不僅在全國，而且在全世界提升了的城市形象。中國科技五金城先后投資7億多元，實(shí)施了新市場(chǎng)建設和老市場(chǎng)改造。濮院羊毛衫市場(chǎng)在改擴建的基礎上，計劃用5—XX年時(shí)間，建成一個(gè)功能齊全的現代化商貿城。上述市場(chǎng)通過(guò)改造和新建，完成了轉型升級，實(shí)現了飛速發(fā)展。商業(yè)城與上述市場(chǎng)在同年代建成，累積18年發(fā)展，品牌效應明顯，無(wú)形資產(chǎn)可觀(guān)，在一定程度上代表著(zhù)商貿產(chǎn)業(yè)的形象。但目前因各種因素制約，商業(yè)城在發(fā)展水平上已遠遠落后于上述市場(chǎng)，急需通過(guò)重建或異地新建，提升硬件設施條件，完善市場(chǎng)功能配套，打造新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體系，重新煥發(fā)生命活力，以進(jìn)一步鞏固和提升商業(yè)城的品牌價(jià)值。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的需要
1.有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)低能耗、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢明顯，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展助力巨大。從考察情況看，市在“以市場(chǎng)為龍頭，三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)推動(dòng)一產(chǎn)，全面提高區域經(jīng)濟”的發(fā)展模式下，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設取得了巨大成功，不僅振興了經(jīng)濟，更打響了在全國、全世界的品牌。實(shí)施商業(yè)城提升改造工作符合我區經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的要求，有利于實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)“兩輪驅動(dòng)”，必將成為我區經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。
2.有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程�！稗k一個(gè)市場(chǎng)，興一方經(jīng)濟，富一方百姓”，這是省內周邊市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達縣市的共同經(jīng)驗。市以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城市建設，在全國形成了較大影響力。區委十三屆六次全體（擴大）會(huì )議作出了堅持城市化帶動(dòng)的戰略決策，我們認為，實(shí)施商業(yè)城的改造提升，打造新的經(jīng)濟商圈，有利于進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，加快我區的城市化進(jìn)程。
3.有利于打造產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展格局。先進(jìn)制造業(yè)需要現代化的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)相配套和依托。等地市場(chǎng)通過(guò)強勁的產(chǎn)業(yè)依托，形成了制造業(yè)和商貿流通業(yè)相輔相成的良好發(fā)展局面，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，發(fā)展前景廣闊。當前，已形成了以工業(yè)為先導，多種產(chǎn)業(yè)共同繁榮的經(jīng)濟形態(tài)。實(shí)現商業(yè)城的提升改造，搭建好本區優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的展示銷(xiāo)售平臺，形成產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展格局，既可推動(dòng)我區工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，又為市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添強勁動(dòng)力。
（三）順應社會(huì )各界迫切要求的需要
近年來(lái)，社會(huì )各界關(guān)于加快推進(jìn)商業(yè)城提升改造的呼吁日益強烈，省工商局領(lǐng)導在全省市場(chǎng)工作會(huì )議、省重點(diǎn)市場(chǎng)檢查復評等場(chǎng)合，多次建議商業(yè)城盡快實(shí)施提升改造，以鞏固和提升商業(yè)城現有品牌地位。各界人士通過(guò)人大議案、政協(xié)提案等途徑，要求加快商業(yè)城的提升改造，保護現有市場(chǎng)資源。從前期組織的兩次專(zhuān)題座談結果看，支持異地新建的意見(jiàn)占77%，支持就地改造的意見(jiàn)占23%。而三次問(wèn)卷調查的結果顯示，支持異地新建的占61%，支持就地改造的占35%，其余4%為其他意見(jiàn)（維持原狀等）。綜上所述，要求提升改造的意見(jiàn)基本統一，且異地新建商業(yè)城成為主流意見(jiàn)。商業(yè)城管委會(huì )也曾委托具有國家一級資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)研究機構，對商業(yè)城提升發(fā)展作了專(zhuān)題研究，形成了《商業(yè)城發(fā)展研究報告》。通過(guò)綜合評價(jià)，該報告提出了以異地新建實(shí)現商業(yè)城轉型升級的研究結論。
三、加快推進(jìn)商業(yè)城提升改造的對策建議
（一）加大提升改造的工作力度
商業(yè)城的轉型升級事關(guān)民生保障和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，影響深遠，同時(shí)實(shí)際工作開(kāi)展涉及面廣，難度較大，任務(wù)艱巨，因此迫切需要區委、區政府加大對商業(yè)城提升改造的工作力度。
1.組建領(lǐng)導班子。建議把該項工作列入區委、區政府的重點(diǎn)工作，成立由區委、區政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責，各有關(guān)部門(mén)負責人參與的商業(yè)城提升發(fā)展領(lǐng)導小組，下設工作小組，協(xié)調、推進(jìn)各項工作。
2.繼續深化調研。建議區委、區政府主要領(lǐng)導帶隊，組織有關(guān)部門(mén)、鎮街到兄弟縣市進(jìn)行學(xué)習考察，借鑒他們的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步統一思想，提高認識，堅定信心，加快推進(jìn)商業(yè)城轉型升級工作。
3.加快推進(jìn)工作。目前區域內各類(lèi)建設項目眾多，土地資源日趨緊張，商業(yè)城項目必須抓住時(shí)機，加快推進(jìn)。一方面政府牽頭協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鎮街，開(kāi)展項目選址、土地規劃控制和前期手續辦理等各項前期工作。另一方面，對區域內在建大型市場(chǎng)進(jìn)行規劃控制，整合全區市場(chǎng)資源，以避免重復建設。
（二）明確提升發(fā)展規劃定位
在前期座談交流、考察取經(jīng)，廣泛聽(tīng)取各層面意見(jiàn)的基礎上，調研組對就地改造和異地新建兩個(gè)方案進(jìn)行了分析比較。一致認為，就地改造弊大于利，主要存在產(chǎn)權主體利益難協(xié)調、現有空間難拓展、瓶頸問(wèn)題難破解和與火車(chē)南站規劃矛盾等問(wèn)題。而異地新建利大于弊，可徹底解決當前面臨的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，通過(guò)最優(yōu)位置建設、最優(yōu)方案規劃、最優(yōu)模式創(chuàng )建，既有利于加快城市化進(jìn)程，又有利于提升市場(chǎng)的綜合實(shí)力。對新商業(yè)城的發(fā)展規劃問(wèn)題，可從以下三方面考慮。
1.打造符合時(shí)代要求的現代新型商業(yè)模式。以“高起點(diǎn)、遠規劃、新配套”和“一次規劃、分期建設”為原則，建設集銷(xiāo)售、倉儲、物流、會(huì )展一體化，購物、休閑、娛樂(lè )、旅游一站式，有形無(wú)形市場(chǎng)相結合的市場(chǎng)集群和商貿中心，把新商業(yè)城打造成代表現代商貿發(fā)展水平的典范之作，使商業(yè)城真正成為向外界展示的“金名片”，立足、面向全省以至華東的“輻射源”。
2.建設中小企業(yè)發(fā)展平臺。憑借其豐富的產(chǎn)品資源和優(yōu)越的創(chuàng )業(yè)平臺，業(yè)已成為全國、全世界網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)者的沃土。我區現有中小企業(yè)2萬(wàn)余家，絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，資金實(shí)力雄厚，發(fā)展愿望強烈，而周邊的紹興、寧波、臺州地區也有大批民營(yíng)企業(yè)。在實(shí)施商業(yè)城提升改造時(shí)，可充分考慮這些中小企業(yè)的發(fā)展需求，為重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品搭建一個(gè)集批發(fā)、零售和展示為一體的平臺和窗口。
3.進(jìn)行區域市場(chǎng)資源的科學(xué)整合。新商業(yè)城建設可與其它市場(chǎng)的規劃、整合同步進(jìn)行（如加大新農都、新世紀市場(chǎng)園區和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整合力度）。在保護現有市場(chǎng)的前提下，篩選更具發(fā)展前景、更能代表區域特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)先進(jìn)駐新商業(yè)城，盡快興城隆市。要避免重復建設，引導區域內市場(chǎng)從“小而全”向“大而專(zhuān)”的發(fā)展形態(tài)轉變，提高我區市場(chǎng)的精品化、專(zhuān)業(yè)化水平。
（三）合理確定新城選址
針對商業(yè)城異地新建的選址問(wèn)題，調研組實(shí)地踏看了寧圍、新街、紅山蜀山、臨浦等地相關(guān)區塊，提出了四個(gè)建議方案（見(jiàn)附件）。
經(jīng)過(guò)分析比較，綜合各方面因素考慮，調研組認為：
建議方案一、二——新世紀市場(chǎng)園區區塊、臨浦王村區塊距主城區較近，相對較有區位優(yōu)勢，容易迅速隆市和形成規模，但也存在拆遷壓力大、成本高、新的交通問(wèn)題和農保地調整等不利因素。
建議方案三、四——紅山農場(chǎng)區塊和區塊較具發(fā)展潛力，可充分利用省市區發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢，搶抓機遇，實(shí)現商業(yè)城的轉型升級和加快發(fā)展，但均存在離主城區較遠，導致經(jīng)營(yíng)戶(hù)易流失和隆市風(fēng)險。
但無(wú)論選擇哪一方案，新商業(yè)城建設應與全區市場(chǎng)資源科學(xué)整合相結合。因此，建議對新農都、新商業(yè)城及其它專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設進(jìn)行綜合規劃，整合各自資源優(yōu)勢，避免重復建設和惡性競爭，集中力量，共同做大、做強、做精、做專(zhuān)我區市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)。
（四）探索新型運作模式
商業(yè)城提升發(fā)展項目一次性投資較大，可借鑒、等地成功經(jīng)驗，遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”和“自籌資金、自求平衡”等原則，探索投融資、建設和經(jīng)營(yíng)管理等新的體制。一方面，可通過(guò)企業(yè)化操作，吸納多個(gè)投資主體組建股份公司或企業(yè)集團，負責新商業(yè)城的開(kāi)發(fā)建設。建成后，可學(xué)習省內外兄弟市場(chǎng)的管理經(jīng)驗，實(shí)行政企分開(kāi)。市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理通過(guò)集團化、企業(yè)化操作來(lái)實(shí)現，同時(shí)逐步轉變現有整理文章由商業(yè)城管委會(huì )的職能，成為專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構。另一方面，對老商業(yè)城搬遷后土地進(jìn)行拍賣(mài)或再開(kāi)發(fā)利用，結合火車(chē)南站規劃，建立集居住、休閑和購物等功能為一體的新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高土地使用效益和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，以求新老市場(chǎng)建設的資金平衡。
（五）繼續加強市場(chǎng)管理
在完成新商業(yè)城建設搬遷前，將存在5年以上的建設過(guò)渡期，因此在加大提升改造力度的同時(shí)，須繼續加強市場(chǎng)管理工作。
1.強化現有管理體制。針對當前商業(yè)城存在的諸多管理和發(fā)展難題，須進(jìn)一步強化管委會(huì )的職能和機構定位。根據管委會(huì )實(shí)際所承擔的職能，將商業(yè)城管委會(huì )調整為全額撥款的事業(yè)單位，以進(jìn)一步加強對商業(yè)城的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序和國有資產(chǎn)的有效管理。整理文章：
2.完善部門(mén)聯(lián)合執法體系。督促各職能部門(mén)按照“以塊為主”的管理模式，明確職責，落實(shí)措施，加大監管力度，確保平穩過(guò)渡。
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